Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Хозяйственное право. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
ɏɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɟ
ɩɪɚɜɨ
ɉɨɞ ɪɟɞɚɤɰɢɟɣ
ɞɨɤɬɨɪɚ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɢɯ ɧɚɭɤ, ɩɪɨɮɟɫɫɨɪɚ Ⱥ.Ƚ. ɑɟɩɭɪɧɨɝɨ,
ɤɚɧɞɢɞɚɬ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɢɯ ɧɚɭɤ, ɞɨɤɬɨɪ ɷɤɨɧɨɦɢɱɟɫɤɢɯ ɧɚɭɤ,
ɩɪɨɮɟɫɫɨɪ ɇ.Ⱦ. ɗɪɢɚɲɜɢɥɢ
Ɋɟɤɨɦɟɧɞɨɜɚɧɨ ɍɱɟɛɧɨ-ɦɟɬɨɞɢɱɟɫɤɢɦ ɰɟɧɬɪɨɦ
«ɉɪɨɮɟɫɫɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɭɱɟɛɧɢɤ» ɜ ɤɚɱɟɫɬɜɟ ɭɱɟɛɧɨɝɨ ɩɨɫɨɛɢɹ
ɞɥɹ ɫɬɭɞɟɧɬɨɜ ɜɵɫɲɢɯ ɭɱɟɛɧɵɯ ɡɚɜɟɞɟɧɢɣ, ɨɛɭɱɚɸɳɢɯɫɹ ɩɨ
ɫɩɟɰɢɚɥɶɧɨɫɬɢ «ɘɪɢɫɩɪɭɞɟɧɰɢɹ»
Ɋɟɤɨɦɟɧɞɨɜɚɧɨ ɇɚɭɱɧɨ-ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɬɟɥɶɫɤɢɦ ɢɧɫɬɢɬɭɬɨɦ
ɨɛɪɚɡɨɜɚɧɢɹ ɢ ɧɚɭɤɢ ɜ ɤɚɱɟɫɬɜɟ ɭɱɟɛɧɨɝɨ ɩɨɫɨɛɢɹ
ɞɥɹ ɫɬɭɞɟɧɬɨɜ ɜɭɡɨɜ, ɨɛɭɱɚɸɳɢɯɫɹ ɩɨ ɫɩɟɰɢɚɥɶɧɨɫɬɢ
«ɘɪɢɫɩɪɭɞɟɧɰɢɹ»; ɩɨ ɧɚɭɱɧɨɣ ɫɩɟɰɢɚɥɶɧɨɫɬɢ «Ƚɪɚɠɞɚɧɫɤɨɟ
ɩɪɚɜɨ; ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɤɨɟ ɩɪɚɜɨ; ɫɟɦɟɣɧɨɟ ɩɪɚɜɨ;
ɦɟɠɞɭɧɚɪɨɞɧɨɟ ɱɚɫɬɧɨɟ ɩɪɚɜɨ»
Ɂɚɤɨɧ ɢ ɩɪɚɜɨ zɆɨɫɤɜɚ z
2023
ÓÄÊ 346(470+571)(075.8)
ÁÁÊ 67.404.91(2Ðîñ)ÿ73-1
Õ70
А.Г. Чепурной, М.В. Кибакин, Н.Д. Эриашвили,
Л.Ю. Грудцына, Ф.Г. Мышко, Ю.С. Харитонова, А.П. Горелик
Авторы:
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Хозяйственное право: учеб. пособие для студентов вузов,
Õ70 обучающихся по специальности «Юриспруденция» /
[А.Г. Чепурной и др.]; под ред. А.Г. Чепурного, Н.Д. Эриашвили. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право,
20
23.
—
383 с. — (Серия «Dura lex, sed lex»).
ISBN 978-5-238-02301-4
Агентство CIP РГБ
Рассматриваются сущность хозяйственного права, его источники и
статус. Раскрываются правовые вопросы образования, реорганизации и
ликвидации юридических лиц, а также излагаются правовые нормы по
собственности субъектов хозяйственной деятельности и их обязательствам.
Дается характеристика отношений предпринимательства в Российской
Федерации.
Рассматриваются вопросы правового регулирования хозяйственной и
маркетинговой деятельности, а также трудовых и хозяйственных споров.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, а также руководителей предприятий.
ÁÁÊ 67.404.91(2Ðîñ)ÿ73-1
ISBN 978-5-238-02301-4
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2012
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания
(ФЗ ¹ 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.).
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного
разрешения издательства.
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2012
ȼɜɟɞɟɧɢɟ
Понятие «хозяйственное право» в настоящее время используется в
различных аспектах: как отрасль права; как отрасль законодательства; как научная дисциплина; как учебная дисциплина. В данном
учебном пособии излагаются преимущественно дидактические аспекты правовых норм, связанных с правоотношениями в экономической сфере.
В настоящее время происходит существенное изменение статуса
хозяйственного права, проходят дискуссии по выделению его предмета, метода. Под предметом правового регулирования, применяемым в отрасли права, понимается набор способов и вопросов регулирования отношений между субъектами, складывающихся вследствие особых свойств предмета правового воздействия.
Обычно считается, что такой набор присущ каждой отрасли
общественных отношений, обслуживаемых данной частью правовой
надстройки. В гражданском праве принято подчеркивать юридическое равенство взаимодействующих субъектов, в административном —
наличие отношений власти и подчинения в процессе реализации
управленческих отношений.
Ряд специалистов утверждают, что хозяйственное право как отрасль права характеризуется собственными принципами, предметом, методами регулирования и своеобразными субъектами права.
Нормы этой отрасли права содержатся в обширном и несистематизированном хозяйственном законодательстве. Таким образом, хозяйственное законодательство имеет в основном федеральный характер, что соответствует конституционному положению о том, что
в Российской Федерации гарантируются единство экономического
пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых
средств.
Хозяйственное законодательство включает не только законы, но
и указы и правительственные постановления. Значительную роль в
регулировании хозяйственных отношений играют также многочисленные ведомственные нормативные акты, издаваемые главным образом функциональными государственными органами. Особое место
в регулировании хозяйственной деятельности занимают локальные
нормативные акты. Они утверждаются самими предприятиями и регламентируют внутрихозяйственные отношения между подразделениями предприятия, а также между ними и предприятием в целом.
3
Программа учебной дисциплины «Хозяйственное право» разработана в соответствии с требованиями государственных стандартов
высшего профессионального образования. Изучив курс, студенты
должны знать:
x основные понятия и правовые институты гражданского права;
x принципы правового регулирования, что поможет им ориен-
тироваться в нормативном материале при разрешении конкретной ситуации;
x методы правового регулирования предпринимательской дея-
тельности.
Изучение учебной дисциплины «Хозяйственное право» оказывает непосредственное влияние на формирование таких универсальных
компетенций, как глубокие теоретические знания правового регулирования отношений хозяйствующих субъектов; представление о наиболее перспективных направлениях совершенствования законодательства в сфере регулирования предпринимательской деятельности; комплексное видение пробелов действующего законодательства, умение использовать аналогию закона и аналогию права.
В ходе изучения данной учебной дисциплины формируются îá-
щенаучниые компетенции:
x понимание связи теоретических положений об отношениях в
предпринимательской сфере, выработанных наукой, и их
практической реализацией в процессе деятельности хозяйствующих субъектов и регулирования этой деятельности;
x умение обобщать результаты анализа правоприменительной
практики.
Не менее важное значение имеют формирующиеся под влиянием изучения учебной дисциплины инструментальные компетенции:
умение использовать локальное нормотворчество для регулирования
предпринимательской деятельности, навыки оформления сделок и
других документов.
В главе 1 раскрываются сущность права, его источники, а также
статус хозяйственного права как системы правовых норм. Также
дана характеристика взаимосвязи хозяйственного права, как учебной дисциплины с другими отраслями (подотраслями) права.
Глава 2 пособия посвящена правовому статусу субъектов экономической деятельности. В ней развернуто излагаются основы деятельности предприятия, кооперативов, общественных объединений,
банков, бирж. Отдельно раскрываются вопросы индивидуального
предпринимательства.
Раскрываются правовые вопросы образования, реорганизации и
ликвидации юридических лиц, а также излагаются правовые нормы
по собственности субъектов хозяйственной деятельности и их обязательствам.
4
В содержание главы 3 вошла характеристика сущности отношений предпринимательства в Российской Федерации. При этом раскрывается законодательство России о предпринимательстве, права
и обязанности предпринимателя. Большое внимание уделяется гарантиям реализации прав на предпринимательскую деятельность и
ее защиту.
Глава 4 посвящена правовым вопросам регулирования экономической деятельности. В ней раскрываются виды и формы сделок,
в частности договорных отношений. Более подробно характеризуются торговые сделки и контракты, в частности договоры поставки.
В главе раскрыта специфика заключения договоров на биржах и
торгах. В нее также включена характеристика традиционно наиболее распространенной формы сделок — договора подряда.
В главе выделены правовые вопросы регулирования рынка ценных бумаг и валютного рынка. Немаловажное значение также имеет
раскрытие правовых вопросов осуществления предпринимательской
деятельности с участием иностранного капитала, а также основ налогообложения предпринимательской деятельности.
Глава 5 полностью посвящена вопросам правового регулирования
маркетинговой деятельности. В ней раскрываются субъекты маркетинговой деятельности, использование ими договорных и внедоговорных форм взаимодействия. Достаточное внимание уделено раскрытию таких рыночных правоотношений, как: конкуренция; добросовестная деловая практика; товарные знаки; защита прав потребителей; антимонопольная деятельность; реклама. Определенное внимание уделено в главе раскрытию требований кодексов Международной
Торговой палаты.
В главе 6 раскрываются правовые вопросы рассмотрения экономических споров. В частности, проводится описание понятия и
сущность охраны и защиты прав и интересов субъектов экономической деятельности. Отдельно выделены особенности правовой охраны интеллектуальной собственности. Существенное место в главе
уделяется системе органов, участвующих в разрешении споров, а также практике их деятельности.
Глава 7 посвящена рассмотрению хозяйственных споров.
После каждой главы для самоконтроля обучаемых приводятся
контрольные вопросы и задания.
5
ȽɅȺȼȺ
Ɉɛɳɚɹ ɯɚɪɚɤɬɟɪɢɫɬɢɤɚ ɩɪɚɜɚ.
Ɋɨɥɶ ɩɪɚɜɚ ɜ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɢ
ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɵɯ ɨɬɧɨɲɟɧɢɣ
ɂɡɭɱɢɜ ɝɥɚɜɭ, ɜɵ ɭɡɧɚɟɬɟ:
x ɤɚɤɢɟ ɝɪɭɩɩɵ ɞɢɫɰɢɩɥɢɧ ɨɛɪɚɡɭɸɬ ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɭɸ ɧɚɭɤɭ;
x ɱɬɨ ɜɯɨɞɢɬ ɜ ɨɛɳɟɟ ɩɨɧɹɬɢɟ «ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɟ ɩɪɚɜɨ»;
x ɤɚɤɨɜɵ ɫɭɳɧɨɫɬɶ ɢ ɫɨɞɟɪɠɚɧɢɟ ɩɪɚɜɨɨɬɧɨɲɟɧɢɣ ɜ ɯɨ-
ɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɣ ɫɮɟɪɟ.
ȼɵ ɫɭɦɟɟɬɟ:
x ɭɫɬɚɧɨɜɢɬɶ ɜɡɚɢɦɨɫɜɹɡɶ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɩɪɚɜɚ ɫ ɞɪɭɝɢɦɢ
ɨɬɪɚɫɥɹɦɢ ɩɪɚɜɚ.
ȼɵ ɩɨɥɭɱɢɬɟ ɩɪɟɞɫɬɚɜɥɟɧɢɟ:
x ɨɛ ɢɫɬɨɪɢɱɟɫɤɢɯ ɩɪɟɞɩɨɫɵɥɤɚɯ ɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɹ ɯɨɡɹɣɫɬ-
ɜɟɧɧɨɝɨ ɩɪɚɜɚ.
1.1. ɉɪɚɜɨ: ɩɨɧɹɬɢɟ ɢ ɢɫɬɨɱɧɢɤɢ
Юридическая наука состоит из совокупности отдельных юридических дисциплин, каждая из которых изучает определенные аспекты
права и государства. В систему юридической науки входят следующие группы дисциплин:
x юридические науки теоретического и исторического профиля
(теория государства и права, история политических и правовых учений, всеобщая история государства и права, отечественная история права и государства и др.).
x отраслевые юридические науки (конституционное право, ад-
министративное право, гражданское право, уголовное право,
гражданско-процессуальное право, уголовно-процессуальное
право, трудовое право, семейное право, предпринимательское
право, экологическое право и др.).
x специальные юридические науки (правовая статистика, кри-
миналистика, криминология, судебная медицина, судебная
психиатрия и др.).
6
Единство предмета изучения всех юридических наук означает,
что все юридические дисциплины представляют собой разные формы конкретизации права. Правоведение как отрасль общественных
знаний и дисциплина, преподаваемая в неюридических вузах, объединяет знания о праве и государстве в единое целое.
В связи с этим правоведение относится к общественным наукам, изучающим государство и право как самостоятельные, но органично взаимосвязанные между собой важные сферы жизни общества. Как и каждая наука, юридическая наука ставит перед собой
задачи получения новых объективных знаний, систематизацию этих
знаний, описание, объяснение и предсказание на основе изучения
социальных законов различных государственно-правовых явлений.
Правоведение как совокупность наиболее общих знаний о праве
и государстве имеет важное познавательное и практическое значение, которое неразрывно связано с правовой идеологией, т.е. совокупностью взглядов и идей относительно действующих в обществе
порядков, законодательства. Правоведение — это специальная учебная дисциплина, знакомящая обучаемых с исходными понятиями
юридической науки; она способствует повышению уровня правовой
культуры, поскольку дает знания о социальном назначении права в
современном обществе.
Таким образом, можно заключить, что правоведение (юриспруденция) – это наука о праве и государстве, теоретическая форма и
способ производства и организации юридических знаний.
Ïîä источником права в общем значении понимается государственная воля, выраженная в нормативном акте компетентного государственного органа, содержащем правовые нормы осуществления
хозяйственной деятельности. Для каждой отрасли права важно определить, в каких актах содержится отраслевое регулирование. Для
хозяйственного права эта задача тем более важна, поскольку в основе хозяйственного законодательства не было и нет системообразующего акта и законы хозяйственной сферы представляют собой
неупорядоченный ряд актов, принимаемых различными государственными органами вне какой-либо системы. Установление круга
источников хозяйственного права осложнено и научными представлениями о данной отрасли, ее системе, субъектах и т.п.
Виды нормативных актов в праве. Нормативные акты в зависимости от их юридической силы можно разделить на две большие
группы: законы и подзаконные акты. Очень часто используется
термин «законодательство» (рис. 1.1). В это понятие входят все
нормативные акты, изданные федеральными и региональными органами государства. Такое терминологическое наименование оправданно потому, что основу целостной системы нормативных актов
образуют именно законы.
7
Ʉɨɧɫɬɢɬɭɰɢɹ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ
Ɂɚɤɨɧɵ
Ɏɟɞɟɪɚɥɶ-
ɧɵɟ ɡɚɤɨɧɵ
(ɜ ɬɨɦ ɱɢɫɥɟ
Ʉɨɞɟɤɫɵ)
Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɵɟ Ʉɨɧɫɬɢɬɭɰɢɨɧɧɵɟ ɡɚɤɨɧɵ
Ɋɟɝɭɥɢɪɭɸɳɢɟ ɨɬɞɟɥɶɧɵɟ ɩɪɚɜɨɨɬɧɨɲɟɧɢɹ:
Ƚɪɚɠɞɚɧɫɤɢɣ ɤɨɞɟɤɫ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ,
ɇɚɥɨɝɨɜɵɣ ɤɨɞɟɤɫ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ,
Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɵɣ ɡɚɤɨɧ «Ɉ ɜɚɥɸɬɧɨɦ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɢ ɢ ɜɚɥɸɬɧɨɦ ɤɨɧɬɪɨɥɟ», Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɵɣ
ɡɚɤɨɧ «Ɉ ɟɫɬɟɫɬɜɟɧɧɵɯ ɦɨɧɨɩɨɥɢɹɯ», Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɵɣ ɡɚɤɨɧ «Ɉ ɪɟɤɥɚɦɟ», Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɵɣ
ɡɚɤɨɧ «Ɉ ɪɵɧɤɟ ɰɟɧɧɵɯ ɛɭɦɚɝ» ɢɞɪ.
Ɋɟɝɭɥɢɪɭɸɳɢɟ ɩɪɚɜɨɜɨɟ ɩɨɥɨɠɟɧɢɟ ɫɭɛɴɟɤɬɨɜ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ:
Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɵɣ ɡɚɤɨɧ «Ɉɛ ɚɤɰɢɨɧɟɪɧɵɯ ɨɛɳɟɫɬɜɚɯ», Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɵɣ ɡɚɤɨɧ «Ɉ ɫɟɥɶɫɤɨɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɣ ɤɨɨɩɟɪɚɰɢɢ», «Ɉ ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɵɯ ɢ ɦɭɧɢɰɢɩɚɥɶɧɵɯ ɭɧɢɬɚɪɧɵɯ ɩɪɟɞɩɪɢɹɬɢɹɯ», Ɏɟɞɟɪɚɥɶɧɵɣ ɡɚɤɨɧ «Ɉ ɛɚɧɤɚɯ ɢ
ɛɚɧɤɨɜɫɤɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ», Ɂɚɤɨɧ ɊɎ «Ɉɬɨɜɚɪɧɵɯ ɛɢɪɠɚɯ ɢ ɛɢɪɠɟɜɨɣ ɬɨɪɝɨɜɥɟ» ɢɞɪ.
ɉɨɞɡɚɤɨɧɧɵɟ
ɚɤɬɵ
ɍɤɚɡɵ ɉɪɟɡɢɞɟɧɬɚ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ
ɉɨɫɬɚɧɨɜɥɟɧɢɹ ɉɪɚɜɢɬɟɥɶɫɬɜɚ Ɋɨɫɫɢɣɫɤɨɣ Ɏɟɞɟɪɚɰɢɢ
Ⱥɤɬɵ ɦɢɧɢɫɬɟɪɫɬɜ ɢ ɜɟɞɨɦɫɬɜ
Ðèñ. 1.1. Виды источников права
Законы — это нормативные акты, принятые в особом порядке
органами законодательной власти, регулирующие важнейшие общественные отношения и обладающие высшей юридической силой.
Законы — это наиболее значительный вид нормативных актов.
В о - п е р в ы х, законы могут приниматься только одним органом — парламентом, которому принадлежит законодательная власть
в стране. Так, в США законы принимаются Конгрессом США, в
России — Федеральным Собранием.
8
В о - в т о р ы х, законы принимаются в особом порядке, который
называется законодательной процедурой.
В-третьих, законы регулируют наиболее важные отношения
в обществе. В одних странах установлен строгий перечень вопросов, которые подлежат урегулированию именно с помощью закона.
В других государствах, например в России, такого перечня нет, поэтому Федеральное Собрание формально может принять закон по любому вопросу. Однако вряд ли парламент сочтет необходимым принимать закон по вопросу, не имеющему первостепенного значения.
В-четвертых, законы обладают высшей юридической силой
по сравнению с другими видами нормативных актов.
По своей значимости законы делятся на три группы:
x основные (конституции), регулирующие основополагающие
вопросы жизни государства (конституционный строй, основные права и свободы граждан, систему государственной власти и др.);
x конституционные, регулирующие вопросы общественной жиз-
ни, отнесенные к предмету Конституции (Закон о выборах
Президента, Закон о выборах в Государственную Думу, Закон
о судебной системе и др.). Такие вопросы в общих чертах урегулированы в Конституции, однако в конституционных законах они получают дальнейшее развитие и детализацию. Понятно, что конституционные законы не должны противоречить Конституции РФ;
x текущие (обычные), принимаемые для урегулирования всех
остальных важных вопросов жизни общества (например, Закон об акционерных обществах, Гражданский кодекс РФ,
Уголовный кодекс РФ, Закон об образовании и др.). Текущие
законы также не должны противоречить Конституции РФ и
федеральным конституционным законам.
Разновидность текущих законов — кодексы, которые представляют собой сложные систематизированные акты. Как правило, в
кодексе в определенном порядке располагаются все или самые
главные нормы какой-нибудь отрасли права. Так, в Уголовном кодексе собраны все нормы о преступлении и наказании, в Гражданском кодексе — самые важные нормы, регулирующие имущественные отношения.
Кодексы относятся к наиболее высокому уровню законодательства. Каждый кодекс — это как бы развитое «юридическое хозяйство», в котором должно быть все, что необходимо для регулирования
той или иной группы общественных отношений. Весь этот материал приведен в единую систему, распределен по разделам и главам,
согласован. Как правило, кодекс состоит из двух частей: общей и
особенной. В общей части собраны нормы, имеющие значение для
9
применения любой нормы части особенной, т.е. для любого отношения, регулируемого кодексом. Так, в Уголовном кодексе в Общей части содержатся нормы о возрасте, с которого наступает уголовная ответственность, понятие преступления, перечень наказаний, основные правила их применения. В Особенной же части предусмотрены конкретные деяния и наказания за них.
Постановления издаются Правительством России. В компетенцию Правительства входит в основном решение вопросов социально-экономического характера (руководство промышленностью,
сельским хозяйством, строительством, транспортом и связью, социальная защита населения, внешние экономические связи, организация работы министерств и ведомств и др.). Большое количество
актов Правительства связано с выработкой механизма, порядка исполнения законов, принятых парламентом. Претворение их в жизнь —
очень важный вид правотворческой деятельности, осуществляемой
Правительством, поскольку, если не будет разработан механизм исполнения законов, они потеряют свой смысл. Постановления —
зеркало деятельности Правительства. Их анализ дает ответ на вопрос, эффективно, грамотно, оперативно ли действовало Правительство. Публикуются они также в «Собрании законодательства
Российской Федерации».
Инструкции министерств и ведомств. Указанные органы создаются для руководства той или иной сферой деятельности, реализацией специальных исполнительных, контрольных, разрешительных
или надзорных функций государства. Их нормативные акты, помимо инструкций, называются и иначе: приказы, положения, наставления, правила, уставы и т. д. Но ведущую роль играют именно инструкции. Они регулируют основные виды (формы) служебной деятельности, функциональные обязанности работников определенной
категории. Но есть инструкции, которые носят межотраслевой характер и распространяются не только на работников, но и на другие организации, на всех граждан (инструкции Минфина, Центрального банка и др.). Такие акты подлежат регистрации в Министерстве юстиции, где проверяется их законность. Публикуются акты министерств и ведомств в «Бюллетене нормативных актов министерств и ведомств».
Нормативные акты законодательных (представительных) органов
субъектов Федерации. Законы — наиболее распространенное их на-
именование. Далеко не все субъекты Федерации активно занимаются законотворчеством. В этом плане активно себя проявляют г. Москва, Санкт-Петербург, Свердловская, Саратовская области. Бюджет, налоги, приватизация — вот наиболее серьезные вопросы регионального нормотворчества. Принятие актов такого рода требует
заключения администрации субъекта Федерации.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]