Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Хозяйственное право. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
ний здесь выступает то, что участвует в этих воспроизводственных
процессах. Предметы, служащие удовлетворению личных потребностей вне производства, не являются объектами хозяйственноправовых вещных отношений. Например, товары народного потребления, реализуемые предприятиям торговли, выступают как объекты вещных прав предприятий-изготовителей. Являются они такими
же и в период нахождения у предприятий торговли. Однако с момента перехода в собственность граждан товары становятся объектами вещных гражданских прав и регулирование дальнейших отношений обеспечивается уже гражданским законодательством.
Абсолютным вещным правом, не корреспондирующим ни с одним конкретным субъектом, является право собственности. Право
собственности дает его субъекту возможности владения, пользования и распоряжения имуществом в соответствии с законом. Это
право используется для осуществления хозяйствования на базе собственного имущества государством, краями, областями, районами,
городами, а также частными собственниками. В небольшом объеме реализует свое право собственности для осуществления хозяйственной деятельности и общественные организации в целях реализации уставные задач, но чаще всего как потребители продукции (работ и услуг).
Государство (или регион) как собственник реализует свое право
в хозяйствовании, когда принимает решающие и распорядительные
(разрешительные) акты в отношении объектов собственности, о направлении их на хозяйственные цели. Такие решения, как плановые
акты о строительстве важнейших народнохозяйственных объектов, о
создании новых объединений или производственно-хозяйственных
комплексов с возглавляющими их органами, о передаче предприятий, объединений, их приватизации — все это действия по реализации права собственности. Входят ли они в предмет хозяйственноправового регулирования? Поскольку эти акты имеют производственно-хозяйственные цели и порождают предпринимательские отношения, они относятся к хозяйственному регулированию.
Участвуют в хозяйственных отношениях на базе собственного
имущества частные собственники — физические и юридические
лица.
Абсолютно-относительные вещные правоотношения. К числу таких правоотношений относятся право полного хозяйственного ведения, хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения, аренды и другие права на имущество, полученные от собственников для ведения хозяйственной деятельности.
Они являются абсолютно-относительными, потому что субъект
такого права реализует свои возможности вне взаимодействия с
21
другими субъектами, владеет, пользуется и распоряжается имуществом «абсолютно», не сообразуя своих возможностей ни с кем, кроме собственника, с которым он состоит в относительном правоотношении.
Правоотношения такого рода в современной регулировании
опосредуют предоставление государственного и муниципального
имущества предприятиям. Они получают имущество для его реализации в условиях рыночной конкуренции с тем, чтобы, используя
автономную оперативно-хозяйственную самостоятельность, подучить оптимальные финансово-хозяйственные результаты, позволяющие рентабельно (с выгодой для государства и региона) вести
дела в собственных интересах и интересах собственника.
Объем таких прав по владению, пользованию и распоряжению
предоставленным им имуществом различен. Границы прав полного
хозяйственного ведения жестко определены законом. В отношении
прав хозяйственного ведения, аренды и других зависимых от собственника прав они определены конкретными соглашениями с собственником.
Абсолютные правоотношения по поводу ведения собственной хозяйственной деятельности. Для таких правоотношений характерно
то, что они складываются по поводу ведения собственной деятельности. Последняя выступает как объект правоотношения. Конструкция же правовой связи такова, что у субъекта, ведущего хозяйствование по установленным законам правилам, нет конкретных
обязанных лиц. Все другие субъекты обязаны считаться с возможностью вести предпринимательскую деятельность данным субъектом и не препятствовать ее реализации, а в некоторых случаях и
содействовать ей. Мера возможного поведения по ведению такой
деятельности очерчена законом.
В абсолютном правоотношении предприятия ведут свою деятельность, не вступая в отношения с кем-либо, если ее нормальное
течение не прервется под влиянием третьих лиц или в результате
нарушения установленного порядка ведения такой деятельности
самим субъектом права. В этом случае абсолютное правоотношение
превращается в относительное: предприятие получает право устранить незаконное нарушение его права, либо, наоборот, обязано по
требованию уполномоченного субъекта прекратить нарушение закона, или установленных границ права.
Относительные хозяйственные правоотношения. Правоотношения, в которых два контрагента связаны между собой правами и
обязанностями встречаются чаще всего в качестве обязательственных правоотношений. Однако, обязательственная связь должника и
кредитора — не единственный вариант относительного правоотношения.
22
Там, где два и более участника хозяйствования действуют согласованно, осуществляя совместную деятельность, можно видеть относительное правоотношение особого рода. В товариществах, в договорах о совместной хозяйственной деятельности, в совместных
предприятиях с участием иностранного капитала правоотношения
вряд ли следует конструировать в качестве обязательственного
взаимодействия должника и кредитора. Их трудно представлять как
обычную обязательственную связь. Здесь действуют согласованно
партнеры, поставившие перед собой задачу достичь общего хозяйственного результата на основе объединения сил и средств.
Поэтому было бы правильнее считать такие правоотношения
относительными, но не обязательственными в традиционном виде.
Мы полагаем, что в силу сказанного согласования хозяйственная
деятельность в заданном сторонами направлении должна квалифицироваться в качестве относительного правоотношения особого рода: субъекты на базе заключенного договора действуют согласованно (относительная связь), но не в качестве должников и кредиторов, а в качестве субъектов, обязавшихся совместно достичь определенного ими хозяйственного результата.
В отличие от рассмотренного вещного правоотношения в обязательстве один участник вправе требовать от другого совершения необходимых действий. Обязанный субъект должен их выполнить, то
есть передать имущество; выполнить работы, оказать услуги. В хозяйственных отношениях практически не встречается обязательств
с отрицательным содержанием. Характером взаимодействия участников хозяйственного оборота не предполагается таких отношений.
Обязательства гражданского и хозяйственного права имеют разный характер и сферу применения. В гражданском праве они опосредуют товарно-денежный оборот в процессе удовлетворения гражданами своих потребностей. Участниками обязательств гражданского права являются в силу этого граждане (либо граждане и юридические лица). В хозяйственном праве в обязательственных правоотношениях участвуют государство, регионы, предприятия и их
подразделения, а также граждане. Они опосредуют весь воспроизводственный экономический оборот, как совокупность отношений
в процессе производства, обмена, распределения и производственного потребления.
Товарно-денежный оборот составляет лишь часть экономического оборота, так как вне его совершается реализация иных обязательств и ответственности перед государством. Например, в такой
форме реализуется направление платежей в бюджет и из бюджета.
Вне такого оборота осуществляется внутрихозяйственное взаимодействие и обращение материальных ценностей, вне его реализуются макро связи административно-территориальных единиц между
23
собой и государством. Поэтому лишь в части товарно-денежного
взаимодействия используются инструменты традиционного характера: юридическое лицо, денежные расчеты.
В обязательствах нетоварного характера используются иные инструменты взаимодействия. Здесь могут применяться средства,
обеспечивающие внутрихозяйственное сотрудничество, предусматриваемые в актах предприятий и объединений, предусмотренные в
договорах регионов, в актах о правах органов хозяйственного руководства, реализующих хозяйственно-управленческие обязательства.
Хозяйственные обязательства в зависимости от того, какую
сферу взаимодействия субъектов хозяйственного права они обслуживают, подразделяются на четыре основных вида:
1) хозяйственно-управленческие;
2) внутрихозяйственные;
3) оперативно-хозяйственные;
4) территориально-хозяйственные.
В хозяйственно-правовой литературе научное обоснование получили первые три вида хозяйственных обязательства. В отношении
этих видов применительно еще к административно-командному механизму были разработаны основания их возникновения, содержание, виды.
Меньшему исследованию подвергся вопрос о территориальнохозяйственных обязательствах. Господствовавшее долгое время представление об обязательствах, как правовой форме, обслуживающей
исключительно товарно-денежный оборот в рамках традиционного
понимания гражданского права, не стимулировало изучение иных
относительных правоотношений. Лишь в ходе разработки хозяйственной концепции выявлялись правовые формы взаимодействия
различных хозяйственных образований помимо сделок юридических лиц. В законодательстве эти формы намечены пока контурно.
Науке предстоит еще большая работа в этом направлении для того,
чтобы экономический оборот получил теоретическое объяснение, а в
формы сотрудничества субъектов хозяйственного права — развернутое
законодательное закрепление.
При рассмотрении четырех основных видов хозяйственных обязательств необходимо указать то особенное, что отличает их друг от
друга. Они могут быть выявлены, если в каждой из четырех групп
обратить внимание на основания возникновения; участников обязательственных правоотношений; их содержание; источники правового регулирования.
Это позволит, в свою очередь, там, где необходимо, провести
углубленную классификацию разновидностей обязательств внутри
каждой группы в зависимости от особенностей, получивших выражение в том или ином элементе правоотношения и источниках
правового регулирования.
24
Хозяйственно-управленческие обязательства возникают в результате актов государственных органов и договоров между государством, регионами и предприятиями (объединениями), в сложных
образованиях — между соподчиненными звеньями. Например, такие обязательства могут возникать в силу акта об утверждении
бюджета при централизованном финансировании капитального
строительства. Тогда кредитором становится адресат финансирования, а обязанным субъектом — государство, а при финансировании
из местного бюджета — регион.
В объединении должником может явиться предприятие, обязанное в силу договора о создании объединения и централизации
функций передавать средства на содержание аппарата объединения,
на реализацию централизованных функций. Объединение станет
субъектом, обязанным совершить действия, вытекающие из централизации функций.
Хозяйственно-управленческие обязательства могут возникать и
в результате антимонопольных актов. В соответствии с ними предприятие (объединение) или иное звено обязуется изменить структуру производства, разукрупнить его, а государство в лице компетентного органа — требовать выполнения данного обязательства.
Каковы источники правового регулирования отношений указанного
характера?
Внутрихозяйственные обязательства возникают по горизонтали
между подразделениями предприятий, а также по вертикали между
ними и предприятиями (объединениями) в силу актов хозяйственного руководства со стороны предприятий в адрес своих подразделений. В соответствии с избранным в каждом звене экономики порядком обязательства могут устанавливаться и на основе договоров.
Последние получили особенно большое распространение для установления вертикального взаимодействия звеньев со своими подразделениями.
Внутрихозяйственные договоры заключаются и по горизонтали,
чаще между крупными подразделениями (например, обособленными подразделениями объединения), реже — между малыми подразделениями.
Внутрихозяйственные обязательства не имеют товарно-денежной формы, т.е. взаимодействие сторон в них не сопровождается
производством товарной продукции (работ, услуг) с обменом ее на
деньги. В силу этого внутрихозяйственное взаимодействие не использует таких инструментов, как реальные расчеты и счета в банке. Эти обязательства реализуются с помощью средств бухгалтерского учета, охватывающего перемещение материальных ценностей,
выполнение работ и оказание услуг.
В вертикальных обязательствах предприятий и их подразделений характерно определение для подразделения показателей, кото-
25
рых оно должно достичь, а для другой стороны — определение необходимых для этого материально-финансовых предоставлений,
обеспечения условий для производства, фронта работ, порядка взаимодействия с другими участниками производственного процесса.
Для горизонтальных обязательств взаимодействующих подразделений, связанных договором, характерным является для одной стороны обязанность передачи продукции, выполнения работ, оказания услуг в пользу другой стороны, а для другой — обеспечение условий для их выполнения. Взаимодействие может быть и взаимным. Например, один цех предприятия взамен на получение услуги
по ремонту оборудования обязуется оказать другому иные услуги.
Независимо от взаимности данного обязательства оно в любом случае пройдет хозрасчетную оценку по бухгалтерским данным предприятия. Обязательственная форма здесь тем успешнее служит хозрасчету, чем лучше поставлен учет внутрипроизводственного взаимодействия.
Источниками правового регулирования обязательственного внутрихозяйственного взаимодействия являются локальные нормативные акты предприятий, принимаемые в целях организации внутрихозяйственного расчета.
Оперативно-хозяйственные обязательства между несоподчиненными звеньями народного хозяйства, участвующими в товарноденежных отношениях, возникают в силу договора, ибо основным
средством сотрудничества при экономических методах хозяйствования стал договор. Плановые увязки сотрудничества встречаются
только в особых случаях, прямо указанных в законе. На основе
плановых двухадресных заданий реализуются в частности транспортные обязательства перевозки грузов, где транспортная организация обязана предоставить определенное количество перевозочных
средств, а грузоотправитель — определенный груз. Кстати, обоснование этих обязанностей планом носит в известной мере символический характер, поскольку в основе плана перевозки лежат заявки
грузоотправителей, принятые транспортными предприятиями, то
есть договорное начало.
Участниками оперативно-хозяйственных обязательств являются
предприниматели и предприятия — юридические лица.
Территориально-хозяйственные обязательства как отношения
территориальных субъектов (республики или регионы во главе с соответствующим органом власти и управления) между собой и с
предприятиями — это обязательственные отношения горизонтального характера на макроуровне.
Задачи комплексного и эффективного развития хозяйства невозможно разрешить ныне, не обеспечив сотрудничества отраслевых звеньев и территориальных единиц. Компетенция местных ор-
26
ганов власти в обеспечении комплексного решения хозяйственной
деятельности на своей территории расширяется.
От согласованного порядка планирования хозяйственной деятельности звеньев экономики, действующих на территории, возглавляемой органом государственной власти (который в принципе
можно считать и договорным), где местным органом власти предоставлялась первоначально совещательная роль с обязательным «акцептом» планов, утвержденных по вертикали, законодатель перешел
к иному построению оснований территориально-хозяйственных
обязательств. Местным органам власти отводилась все более активная роль в организации взаимодействия с отраслевыми звеньями
народного хозяйства и в ряде случаев они получали даже право директивно устанавливать задания предприятиям, а по вопросам, затрагивающим экологические, демографические и иные интересы
населения территории, предприятия обязаны согласовывать с ними
свои планы.
В содержание деятельности регионов включается ныне компетенция, охватывающая не только социально-культурную сферу, но
и производственно-экономическую. Особенно важной стала эта
деятельность после того, как территории были наделены собственным имуществом.
Основание возникновения территориально-хозяйственных обязательств — акт органа власти в случаях, прямо предусмотренных
законом, и договор — во всех остальных случаях.
Каково содержание территориально-хозяйственных обязательств?
В соответствии с заданием или договором, заключенным местным
органом власти или управления с предприятием, соответствующее
предприятие обязуется произвести для данной административнотерриториальной единицы соответствующее количество продукции,
товаров народного потребления, оказать определенный объем услуг
населению, построить социально-культурные объекты, создать рабочие места, повысить эффективность работы за счет выполнения
принятых мероприятий (по кооперации с другими предприятиями,
созданию совместных объектов производственной инфраструктуры,
осуществлению экономии материалов, топлива, ресурсов, расширению использования производственных мощностей и др.), а соответствующая административно-территориальная единица имеет право
требовать выполнения этих обязательств и в свою очередь обязуется
содействовать другой стороне в решении этих вопросов, а также
финансировать проведение соответствующих мероприятий.
Эти обязательства не всегда имеют товарно-денежную форму,
но носят стоимостной характер, поскольку все намечаемое в ней
имеет количественное и стоимостное выражение. Имущественный
27
характер их состоит не только в том, что административнотерриториальная единица получает и реализует конкретные материальные блага (реально их получают, приобретают, используют население единицы, звенья народного хозяйства, расположенные на
ней), но и в том, что ее интересы удовлетворяются путем укрепления имущественной и финансовой базы региона.
Неимущественные хозяйственные правоотношения. Как уже говорилось, такие абсолютные отношения складываются по поводу неимущественных благ, используемых субъектами хозяйствования в
ходе своей деятельности. Однако, сразу же надо подчеркнуть, что
лишь в ходе нормальной их реализации они сохраняют видимость
абсолютных неимущественных прав. При нарушении таких прав
возникает конкретное обязательство по их защите от нарушения и
оно немедленно трансформируется в имущественное. Потерпевший, защищая свои неимущественные права, может требовать возмещения убытков от нарушителя.
Хозяйственные отношения неимущественного характера несут в
себе заранее имущественный потенциал и защищаются мерами
имущественного характера.
1.4. Ɉɛɳɟɟ ɩɨɧɹɬɢɟ «ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɟ ɩɪɚɜɨ»
Предмет, принципы и методы хозяйственного права. Существуют различные подходы к выделению объектно-предметной области хозяйственного права, его метода, а значит, и статуса в системе права.
Это связано с активным развитием всей системы правоотношений,
связанных с отношениями собственности, появления новых организационно-правовых форм хозяйственной деятельности в нашей
стране начиная с 90-х годов ХХ в.
В ряде работ отрицается самостоятельный статус хозяйственного права, происходит его отождествление с предпринимательским правом1.
По утверждению ряда ученых хозяйственное право все же может
быть выделено, но не как отрасль или подотрасль права, а как комплекс правовых норм2.
Некоторые юристы полагают, что хозяйственное право не является самостоятельной отраслью права, а составляет лишь часть гражданского права. Однако другие ученые не согласны с такой позицией, поскольку считают, что гражданское законодательство охватывает лишь частноправовые элементы регулирования хозяйствен-
1
Юридическая энциклопедия / Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ, 2001.
2
Ñì.: Круглова Н.Ю. Хозяйственное право: Учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и
äîï. Ì.: Èçä-âî ÐÄË, 2005. Ñ. 38—39.
28
ной деятельности. В то же время значительное место в хозяйственном праве занимают публично-правовые нормы, составляющие
вместе с частноправовыми единую сферу правового регулирования
хозяйственной деятельности.
В этой связи заслуживает внимание подход авторов, которые
выделяют предметную область хозяйственного права исходя из анализа целостного процесса экономической деятельности. По их
справедливому утверждению, хозяйственная деятельность осуществляется не только в ходе производства товаров. Для того чтобы его
начать, необходимо приобрести или построить производственное
помещение, закупить оборудование, сырье, топливо. В результате
завершения производственного цикла возникают отношения по
реализации товаров, их доставке, хранению и т.п. Хозяйственный
оборот — также неотъемлемая часть предпринимательской деятельности. Все эти отношения являются центральными, входящими в
первую группу в предмете хозяйственного права1.
Вместе с тем хозяйственные отношения тесно связаны с другими,
не имеющими непосредственно цели извлечения прибыли. В частности, такой является вся экономическая деятельность организационно-имущественного характера по созданию и прекращению предприятий, управлению собственностью. В такую деятельность включается на базе собственного имущества государство, организующее
свои предприятия, устанавливающее для них определенный режим
хозяйствования. В качестве собственников своего имущества действуют субъекты РФ. В хозяйственной деятельности этих субъектов
преобладают элементы организационного плана. Вместе с тем им
присуще и непосредственное ведение хозяйственной деятельности,
установление договорных отношений с другими субъектами хозяйствования.
Участвуют в хозяйственных отношениях и регионы (области,
края, города, районы во главе с местной администрацией), управляющие собственностью и организующие деятельность хозяйства.
Такая хозяйственная деятельность носит некоммерческий характер,
но по связи с предпринимательством охватывается хозяйственноправовым регулированием.
Некоммерческий характер может носить и ведение хозяйства
без цели извлечения прибыли. Таким образом, действуют, в частности, фондовые и иногда товарные биржи. Хотя такая деятельность
не преследует непосредственно цели получения прибыли, но она
способствует прибыльности учредителей, пользующихся услугами
данных предприятий.
1
Ñì.: Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. Курс лекций. Т. I, II. М.: Бек,
1994.
29
Некоммерческий характер носит деятельность бюджетных учреждений, потребительских обществ, благотворительных фондов и
других организаций, вступающих в хозяйственные правоотношения
для решения своих уставных задач. Эти отношения тесно связаны с
предпринимательской деятельностью, по форме осуществления не
отличаются от ее реализации и поэтому охватываются хозяйственным правом. Они представляют вторую группу в составе предмета
хозяйственного права.
Наконец, государство, реализуя публичные интересы общества,
воздействует на субъекты, осуществляющие хозяйственную деятельность, регулирует и контролирует ее. Эти отношения составляют третью группу в составе предмета хозяйственного права (рис. 1.2).
ɉɪɟɞɦɟɬ ɩɪɚɜɚ
ɑɚɫɬɧɨɟ ɉɭɛɥɢɱɧɨɟ
ɂɦɭɳɟɫɬɜɟɧɧɵɟ ɨɬɧɨɲɟɧɢɹ, ɫɜɹɡɚɧɧɵɟ ɫ ɱɚɫɬɧɵɦ (ɥɢɱɧɵɦ, ɨɬɞɟɥɶɧɵɦ) ɢɧɬɟɪɟɫɨɦ
Ʌɢɱɧɵɟ ɧɟɢɦɭɳɟɫɬɜɟɧɧɵɟ ɨɬɧɨɲɟɧɢɹ, ɫɜɹɡɚɧɧɵɟ ɫ ɢɦɭɳɟɫɬɜɟɧɧɵɦɢ ɨɬɧɨɲɟɧɢɹɦɢ
ɉɪɟɞɫɬɚɜɥɟɧɧɨɫɬɶ ɜ ɩɪɟɞɦɟɬɟ ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɩɪɚɜɚ
ȼ ɩɨɥɧɨɦ ɨɛɴɟɦɟ ɩɪɢ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɢ
ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɤɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ
ɸɪɢɞɢɱɟɫɤɢɯ ɥɢɰ, ɥɢɛɨ ɥɢɰ, ɡɚɧɢɦɚɸɳɢɯɫɹ ɢɧɞɢɜɢɞɭɚɥɶɧɨɣ ɩɪɟɞɩɪɢɧɢɦɚɬɟɥɶɫɤɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶɸ
ɋɮɟɪɚ ɨɛɳɟɝɨ (ɩɭɛɥɢɱɧɨɝɨ), ɝɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɝɨ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ
Ƚɨɫɭɞɚɪɫɬɜɟɧɧɨɟ ɪɟɝɭɥɢɪɨɜɚɧɢɟ
ɯɨɡɹɣɫɬɜɟɧɧɵɯ ɨɬɧɨɲɟɧɢɣ
Ðèñ. 1.2. Интегративный характер предмета хозяйственного права
Все три группы отношений составляют определенное единство,
которое выражает многосторонняя деятельность товаропроизводителей, нацеленных профессионально на работу на рынке, осуществляемую при его государственном регулировании. В силу этого в
процессе организации и осуществления производства и на последующих стадиях обмена и производственного потребления применяется хозяйственное законодательство как особая отрасль права,
предназначенная именно для этих процессов.
В рыночной экономике процессы установления, изменения и
прекращения правоотношений в экономической сфере должны развиваться по единым нормам, охватывающим все стороны деятельности товаропроизводителей. Обеспечить такое единство регулиро-
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]