Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Французская международно-правовая доктрина о статусе Арктики. Монография
.pdf
3.3. Французская доктрина о регулировании деятельности на шельфе
3.3.
Французская международно-правовая доктрина
о правовом регулировании деятельности
на арктическом шельфе
Арктический регион представляет собой уязвимую
и чувствительную экосистему, которая в настоящее время
испытывает на себе последствия глобального потепления
и экономической деятельности человека. Действительно,
особенности природы и климата Арктики создают серьезные
проблемы на пути морской разведывательно-добывающей
деятельности. К ним относят в первую очередь большую
площадь водных пространств, покрытых льдами, наличие
айсбергов, рифов и скал, удаленность от объектов инфраструктуры и неустойчивость экосистемы данного региона.
Для ведения подобной экономической деятельности в Арктике требуются высокий уровень научного исследования
и новейшие технологии добычи.
Арктические государства интенсивно осваивают возможности для морской добычи энергоресурсов, например, использование данных месторождений уже начато в Норвегии (Баренцево море), в Российской Федерации (платформа
Приразломная, Печорское море), а также во многих точках
на территории США, Канады и Гренландии.
Отсутствие единого всеобъемлющего документа, который
бы устанавливал правовые, экологические и технические
нормы, регулирующие деятельность по разведке и добыче природных ресурсов в морском пространстве Арктики,
порождает различия в регулировании государствами своей
нефтегазовой деятельности. В этой связи необходимо рассмотреть французскую международно-правовую доктрину
о правовом регулировании деятельности по добыче нефти
и газа в морском пространстве Арктики.
Морская ресурсодобывающая деятельность имеет место в исключительной экономической зоне и на конти-
81
Глава 3. Экономическая деятельность в морях Северного Ледовитого океана
нентальном шельфе прибрежных арктических государств.
Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. является наиболее значимым документом, относящимся к деятельности
по разведке и добыче энергоресурсов на шельфе. Конвенция гарантирует прибрежным арктическим государствам
суверенные права над их арктической территорией, права
на ресурсы, в том числе такие, как газ и нефть, в их исключительной экономической зоне в пределах 200 морских миль
и на континентальном шельфе. Данные права имеют корреспондирующие им обязанности, а именно в соответствии
с п. 2 ст. 56 Конвенции 1982 г. прибрежное государство при
осуществлении своих прав и выполнении своих обязанностей
в исключительной экономической зоне должным образом
учитывает права и обязанности других государств и действует
в порядке, совместимом с положениями Конвенции1. Кроме
того, государства обязаны защищать и сохранять морскую
среду и в соответствии с данной обязанностью имеют право
разрабатывать свои природные ресурсы2.
В соответствии со ст. 4 Приложения II и на основании
ст. 76 Конвенции 1982 г. «прибрежное государство, намеревающееся установить внешние границы своего континентального шельфа за пределами 200 морских миль, предоставляет в Комиссию по границам континентального шельфа
конкретные данные о такой границе в возможно кратчайшие сроки, но в любом случае в течение десяти лет со времени вступления в силу для этого государства Конвенции
1982 года»3. Начиная с 2001 г., когда Российская Федерация
направила представление на установление внешних границ
1
Конвенция ООН по морскому праву 1982 года. C. 54. URL: http://
www.un.org/depts/los/ convention_agreements/texts/unclos/unclos_r.pdf
2
Там же.
3
См. подробнее ст. Приложения II к Конвенции ООН по морскому
праву 1982 г.
82
3.3. Французская доктрина о регулировании деятельности на шельфе
своего континентального шельфа, прибрежные арктические
государства начали обращаться в Комиссию с представлениями, разрешение которых будет способствовать установлению прав на природные ресурсы в Северном Ледовитом
океане1.
Проблема состоит в том, что по вопросу морской добычи
в Арктике не существует единого международного соглашения, в котором бы участвовали все прибрежные арктические
государства. Вместо этого применяются универсальные или
региональные соглашения, а также отдельные нормы международного права2. Такое положение приводит к фрагментации международного права.
Конвенция по морскому праву 1982 г. содержит, по мнению французских юристов, применимые принципы, которые, однако, являются весьма общими и расплывчатыми.
Существующая Конвенция по защите морской среды северовосточной части Атлантического океана 1992 г. регулирует
вопрос о предотвращении загрязнений от морской добывающей деятельности государств, однако данная Конвенция
действует только в северо-восточной части Атлантического
океана и частично охватывает Гренландию. Конвенция была
ратифицирована тремя арктическими государствами, входящими в НАТО, а именно Норвегией, Исландией и Данией.
Российская Федерация участником Конвенции не является,
что вызывает определенную озабоченность у французских
правоведов3.
Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., безусловно,
играет значительную роль при решении вопроса о том, как
1
Labrecque Georges. Op. cit. P. 309.
2
Pelaudeix C., Rodon T. The European Union Arctic Policy and Nation-
al Interests of France and Germany: internal and external policy coherence at
stake? P. 57–85. URL: http://journals.sfu.ca/nr/index.php/nr/ article/view/285
3
Pelaudeix C., Rodon Т. Op. cit.
83
Глава 3. Экономическая деятельность в морях Северного Ледовитого океана
государства должны разделить пространства в Северном Ледовитом океане. Тем не менее, как отмечают французские
юристы, Конвенция 1982 г. не регулирует права и роль иных
субъектов, кроме государств. С точки зрения французской
международно-правовой доктрины система, в которой решения о развитии Арктического региона, в частности вопросы
разработки и добычи нефти и газа, принимаются только
государствами и не учитывают мнения и интересов негосударственных образований1, не является эффективной и справедливой. Основой французской международно-правовой
доктрины по вопросу развития энергодобывающей деятельности является создание надгосударственного, международного органа управления по делам Арктики.
В этой связи актуальным во французской международноправовой доктрине является вопрос о роли Арктического
совета в регулировании деятельности по разработке и добыче
нефти и газа на шельфе. В Арктическом совете действуют
шесть рабочих групп, одна из которых – рабочая группа
по защите арктической морской среды. Задачей данной рабочей группы является подготовка предложений по формированию политики и мер предотвращения и контроля
за загрязнением арктической морской среды наземными
и морскими источниками2. При содействии других рабочих
групп рабочая группа по защите арктической морской среды
разработала и приняла Руководство по разработке морских
нефтегазовых ресурсов в Арктике, которое было обновлено в 2014 г.3 Данный документ включает в себя положение,
согласно которому к деятельности по разработке морских
нефтегазовых ресурсов, наблюдению за исполнением эко-
1
Labrecque Georges. Op. cit. P. 317.
2
Структура Арктического совета. URL: https://www.arctic-council.org/
in- dex.php/ru/about-us/working-groups/pame
3
Osofsky H.M., Shadian J., Fechtelkotter S.L. Op. cit.
84
3.3. Французская доктрина о регулировании деятельности на шельфе
логических норм привлекаются помимо государств также
негосударственные организации, представители промышленности, коренное население, а также представители научного
сообщества.
Позитивная оценка во французской международно-правовой доктрине дается согласию Арктического совета на учреждение циркумполярного бизнес-форума, целью которого
является стимулирование развития коммерческой деятельности в Арктике, участие в более тесном циркумполярном
сотрудничестве и предоставление коммерческим организациям возможностей для работы в рамках Арктического совета1. Ряд представителей энергетических компаний, газовых
и нефтяных, являются членами Арктического экономического совета в качестве представителей соответствующих
арктических государств2.
Переход председательства в Арктическом совете к Соединенным Штатам Америки в 2015–2017 гг., по мнению
французской стороны, стал дополнительной причиной для
более интенсивной разработки вопроса развития морской
нефтегазовой деятельности. В частности, США высказывали намерение усовершенствовать механизмы по контролю
и предотвращению загрязнения морской среды в результате
морской добычи ресурсов.
Французская международно-правовая доктрина подробно
исследует существующие международно-правовые договоры,
которые регулируют отношения в указанной выше области
деятельности. Во-первых, речь идет о Соглашении о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение
1
Arctic Economic Council. URL: http://www.arctic-council.org/in-
dex.php/en/our-work2/8-news-and-events/195-aec-2. Дата обращения:
23.12.2018.
2
См. подробнее: Арктический экономический совет. URL: http://arc-
ticeconomiccouncil. com/about-us/representatives
85
Глава 3. Экономическая деятельность в морях Северного Ледовитого океана
моря нефтью в Арктике 2013 г.1 Решение о подготовке такого
соглашения было принято на седьмой министерской сессии
Арктического совета, состоявшейся в г. Нууке в 2011 г. С этой
целью была создана специальная рабочая группа, в состав которой помимо представителей национальных организаций
вошли и независимые эксперты, в том числе представители
экологических организаций. Соглашение было подписано
15 мая 2013 г. в ходе восьмой министерской сессии Арктического совета в г. Кируне. Помимо самого Соглашения было
принято Практическое руководство, не являющееся юридически обязательным, но содержащее подробное описание
порядка практической реализации Соглашения2.
В Соглашении закреплены два важнейших принципа охраны окружающей среды. В первую очередь, Соглашение
устанавливает, что все расходы, связанные с предотвращением и ликвидацией загрязнения нефтью, возмещает виновник
происшедшего инцидента. Кроме того, участники данного
Соглашения обязуются принимать меры по предотвращению
загрязнения.
Территориальной сферой деятельности Соглашения являются морские районы, в отношении которых соответствующее государство-участник осуществляет в соответствии
с международными правом суверенитет, суверенные права
или юрисдикцию, включая его внутренние воды, территориальное море, исключительную экономическую зону и континентальный шельф к северу от южных границ, указанных
в ст. 3 Соглашения.
1
Соглашение о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования
на загрязнение моря нефтью в Арктике от 15 мая 2013 г. URL: http://www.
mid.ru/foreign_policy/international_contracts/multilateral_contract/-/storageviewer/multilateral/page-14/50046. Дата обращения: 25.12.2018.
2
См.: Загорский А.В. Международное сотрудничество в Арктике //
Мировая экономика и международные отношения. 2016. Т. 60. № 7.
С. 104–112.
86
3.3. Французская доктрина о регулировании деятельности на шельфе
Все государства-участники обязаны поддерживать национальную систему оперативного и эффективного реагирования на инциденты, вызывающие загрязнение нефтью. В эту
систему включаются план введения чрезвычайных мер, обеспечение в заранее определенных местах оборудования для
борьбы с разливом нефти, договоренность о координации
реагирования на инциденты с возможностью мобилизации
необходимых ресурсов.
Участники Соглашения назначают компетентный национальный орган или органы, ответственные за обеспечение
готовности и реагирование на загрязнение нефтью.
Соглашение также определяет порядок действий сторон
в случае получения информации о загрязнении или возможном загрязнении нефтью, закрепляет обязанность уведомлять другие государства, интересы которых могут быть
затронуты соответствующим инцидентом1.
Французские исследователи оценивают данное Согла
шение как неэффективный и недоработанный механизм
защиты от рисков, возникающих в связи с добычей нефти
в морском пространстве, по причине того, что данное Соглашение не создает новых обязательств для сторон, а все
обязанности государств не выходят за рамки их национального законодательства2. Они отмечают, что в ст. 15 Соглашения содержится норма, позволяющая заинтересованной
стороне не исполнять или ненадлежащим образом исполнять Соглашение. Данная статья содержит указание на то,
что выполнение Соглашения зависит от возможностей сторон и наличия соответствующих ресурсов, за исключением
ст. 10. Таким образом, не существует механизма, который
1
См.: Загорский А.В. Указ. соч.
2
Pelaudeix C., Rodon T. The European Union Arctic Policy and National
Interests of France and Germany: internal and external policy coherence at
stake? P. 57–85. URL: http://journals.sfu.ca/nr/index.php/nr/ article/view/285
87
Глава 3. Экономическая деятельность в морях Северного Ледовитого океана
бы сделал исполнение Соглашения обязательным вне зависимости от возможностей той или иной стороны1. Отмечается, что государство имеет возможность исполнять
обязательства по проявлению «должной осмотрительности»,
при этом не затрачивая средства на деятельность по фактической подготовке к предотвращению загрязнения нефтью2.
Кроме того, Соглашение также предусматривает разрешение
возникающих между сторонами споров путем консультаций.
Французская доктрина подчеркивает, что данное положение
фактически лишено юридической силы, так как по итогам
консультаций не выносится обязательного для исполнения
решения.
Следующим документом, рассматриваемым во французской международно-правовой доктрине применительно к вопросу добычи и разработки ресурсов в морском простран
стве в Арктике, является упоминавшийся ранее Полярный
кодекс.
Полярный кодекс, как уже отмечалось, вступил в силу
1 января 2017 г. Данный документ регулирует вопросы, касаю щиеся строительства и проектирования судов в полярных
регионах, проведения поисково-спасательных операций,
экологических норм для судов и др.3 Основной целью документа является обеспечение безопасной эксплуатации судов
и предотвращение загрязнения в полярных водах.
Французская правовая доктрина рассматривает в этой
связи вопрос, касающийся соотношения норм, предусмотренных в Полярном кодексе, с нормами национального
законодательства в случае, когда последние накладывают
более строгие требования по сравнению с первыми. Например, перевозка и использование тяжелого топлива, запре-
1
Labrecque Georges. Op. cit. P. 108.
2
Pelaudeix C., Rodon T. Op. cit.
3
Вылегжанин А.Н., Иванов Г.Г., Дудыкина И.П. Указ. соч. С. 43–60.
88
3.3. Французская доктрина о регулировании деятельности на шельфе
щенные в Антарктике в соответствии со ст. 43 Приложения I
к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. (МАРПОЛ)1, не являются запрещенными
в Арктике, где транспортная активность значительно возросла благодаря Северному морскому пути. При этом Полярный
кодекс призывает применять данное положение Конвенции
и в водах Арктики, а именно в ч. II-B ст. 1 указано, что при
эксплуатации в арктических водах суда поощряются в применении правила 43 Приложения 1 к МАРПОЛ. В результате
Норвегия, например, наложила запрет на использование
тяжелого топлива в некоторых районах вокруг Шпицбергена.
Директива Европейского союза 2012/33/EU2 по вопросу
содержания серы в судовом топливе отвечает требованиям
Приложения VI к Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов в части сокращения использования тяжелого топлива и выбросов серы с судов,
которые наносят ущерб здоровью человека и окружающей
среде и способствуют кислотному осаждению3. Указанные
правила устанавливают разные обязательства. Обязательства,
касающиеся Арктического региона, не настолько строгие
в соответствии с Полярным кодексом, как те обязательства,
которые были установлены указанной выше Директивой ЕС
в Северном море4.
Таким образом, французские правоведы делают вывод
о том, что сосуществование нескольких источников регу-
1
Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов
1973 года. URL: http://docs.cntd.ru/document/499014769
2
Directive 2012/33/EU of the European Parliament and of the Council
of 21 November 2012 amending Council Directive 1999/32/EC as regards the
sulphur content of marine fuels. URL: https://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/
LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:327:0001:0013:EN:PDF. Дата обращения:
25.12.2018.
3
Pelaudeix C., Rodon T. Op. cit.
4
Ibidem.
89
Глава 3. Экономическая деятельность в морях Северного Ледовитого океана
лирования «размывает», делает неоднородной правовую
основу для борьбы с загрязнением в Арктике, происходящим в результате ресурсодобывающей деятельности в исключительной экономической зоне и на континентальном
шельфе1.
Помимо межгосударственных соглашений, регулирую
щих морскую добычу нефтегазовых ресурсов, ряд торговых
ассоциаций и организаций, устанавливающих стандарты
в определенной сфере деятельности, предприняли определенные шаги по поддержке безопасной и эффективной промышленной деятельности в Арктике2. Среди таких организаций французские исследователи выделяют Американский
институт нефти, Международную ассоциацию производителей нефти и газа, Международную ассоциацию представителей нефтяной промышленности по охране окружающей
среды, а также Международную организацию по стандартизации. Французские правоведы анализируют основные
результаты деятельности указанных организаций в вопросе
морской нефтегазовой деятельности.
Американский институт нефти (American Petroleum In-
stitute, API) является национальной торговой ассоциацией
США, которая рассматривает все аспекты нефтегазовой
промышленности. Институт был создан в 1919 г. и в каче
стве целей своей деятельности указывает сотрудничество
с правительством по всем проблемам общенационального
значения; способствование внешней и внутренней торговле американскими нефтепродуктами; повышение интереса
к нефтяной промышленности во всех ее направлениях3. Институт принял целый ряд стандартов по вопросу морского
1
Pelaudeix C., Rodon T. Op. cit.
2
Labrecque Georges. Op. cit.
3
Official site of API. URL: https://www.api.org/about#tab_overview-and-
mission
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]