Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Французская международно-правовая доктрина о статусе Арктики. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 187 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

3.2. Французская доктрина о режиме судоходства

Французская правовая доктрина выделила несколько оснований, по которым Канада настаивает на своем суверенитете в отношении Северо-Западного прохода, и провела их детальный анализ. Во французской международно-правовой доктрине содержатся подробные объяснения причин, по которым притязания Канады не являются состоятельными. Указанные исследования составляют, таким образом, основу французской международно-правовой доктрины о статусе СЗП.

Эпизод с ледоколом послужил основанием для изменения Канадой своей позиции по вопросу о статусе Северного Ледовитого океана. Для определения внешних границ исторических вод Канады заявлено было использовать метод «прямых исходных линий»1. Помимо США еще более 10 стран выступили против применения данного метода, в числе этих государств была и Франция. Французы настаивали на том, что исходные линии были проведены с нарушениями международного права, так как они были слишком протяженными и слишком сильно отклонялись от общего направления береговой линии материка.

Следует отметить, что в соответствии с положениями ст. 8 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., «за исключением случаев, предусмотренных в части IV, воды, расположенные в сторону берега от исходной линии территориального моря, составляют часть внутренних вод государства. Когда установление прямой исходной линии приводит к включению во внутренние воды районов, которые до того не рассматривались как таковые, в таких водах применяется право мирного прохода, предусмотренное

The_Arctic_Grail.html?id=VgJOBwAAQBAJ&source=kp_cover&redir_esc=y. Дата обращения: 13.11.2018.

Ibidem.

Глава 3. Экономическая деятельность в морях Северного Ледовитого океана

настоящей Конвенцией»1. Следует иметь в виду, что метод «прямых исходных линий» может быть применим только при определенных географических обстоятельствах, а именно: Конвенция ООН 1982 г. закрепляет в ст. 5, что «если иное не предусмотрено в настоящей Конвенции, нормальной исходной линией для измерения ширины территориального моря является линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально признанных прибрежным государством морских картах крупного масштаба»2. Применение метода «прямых исходных линий» возможно «в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов»3. Основной вопрос, рассматриваемый во французской международно-правовой доктрине, заключается в том, правомерно ли применение Канадой метода «прямых исходных линий», закрепленное в Законе, вступившем в силу 1 января 1986 г., при условии, что Канада ратифицировала Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г. только в 2003 г. Делается вывод, что применение данного метода нарушает положения обычного международного права.

Следующим аргументом канадского правительства является отнесение Северо-Западного прохода к своим «историческим водам». Одним из весомых аргументов Канады в ее притязаниях на Северо-Западный проход является тот факт, что инуиты населяли эту территорию в течение длительного периода и вели на ней хозяйство.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 года. C. 31. URL: http:// www.un.org/depts/los/convention_ agreements/texts/unclos/unclos_r.pdf. Дата обращения: 13.11.2018.

Там же.

3.2. Французская доктрина о режиме судоходства

Французская международно-правовая доктрина в ответ на заявление1 об отнесении Канадой СЗП к своим «историческим водам» считает необходимым обратиться2 к решению Международного суда ООН по спору между Великобританией и Норвегией по вопросу о рыбных ресурсах Anglo-Norwegian Fisheries Case3. Это необходимо ввиду того, что Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. содержит лишь непрямые указания на понятие «исторические воды»4. В указанном решении Суд определяет понятие «исторические воды» следующим образом: «Под историческими водами обычно понимаются те внутренние воды, на которые имеются исторические правооснования (исторический титул). Такой титул создается в результате длительного и постоянного пользования такими водами, причем это становится возможным, если другие государства не чинят этому препятствий»5.

Во французской доктрине международного права наиболее цитируемым определением исторических вод и исторических заливов считается определение профессора Г. Жиделя: «Исторические воды – это такие водные пространства, юридический статус которых отличен – с общего согласия других государств – от того, который эти пространства должны были

https://www.cbc.ca/news/canada/north/northwest-passage-canada-

china-1.6178521

https://repository.law.umich.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=

1737&context=mjil

International Court of Justice. Overview of the Case Fisheries: United

Kingdom vs. Norway. URL: https://www.icj-cĳ.org/en/case/5

Kraska J. The Law of the Sea Convention and the Northwest Passage // International Journal of Marine and Coastal Law. 2007. Vol. 22. No. 2. P. 257. URL: https://ssrn.com/abstract=1830227

Цит. по: Международно-правовая квалификация морских районов в качестве исторических вод (теория и практика государств) / под ред. А.Н. Вылегжанина. М.: МГИМО-Университет, 2012. C. 112.

Глава 3. Экономическая деятельность в морях Северного Ледовитого океана

бы иметь согласно общеприменимых правил»1. В итоге если исторический титул был единожды установлен государством в отношении определенного водного района, то такие воды должны быть квалифицированы как внутренние воды и подчиняться суверенитету соответствующего прибрежного государства, в результате чего навигация судов под флагом иностранных государств может быть исключена2. Соответствие Северо-Западного прохода условиям применения к нему определения «исторических вод» Канады ставится под сомнение французскими исследователями. США и страны Европейского Союза, в частности Франция, активно и последовательно противостоят притязаниям Канады на признание СЗП ее «историческими водами». Это означает, что не соблюдается одно из условий признания «историческими водами» данного пространства, а именно – отсутствие согласия со стороны третьих государств.

Франция, будучи неарктическим государством, которое при этом заинтересовано в возможности использования новых морских путей, рассматривает вопрос о праве мирного прохода через Арктические проливы. В этой связи французская международно-правовая доктрина выработала следующую позицию по данному вопросу3.

Согласно ст. 8 Конвенции 1982 г. право мирного прохода применяется в водах, которые не рассматривались как внутренние воды до установления прямой исходной линии. Французские исследователи полагают отсюда, что иностран

Gidel G. Le droit intermational public de la mer. P. 3–38. URL: https:// books.google.ru/books/about/Le_droit_international_public_de_la_mer. html?id=hbs3AAAAIAAJ&redir_esc=y. Дата обращения: 11.12.2018.

Proelss A., Muller T. The Legal Regime of the Arctic Ocean. P. 653‒687. URL: http://www.zaoerv.de/68_2008/ 68_2008_3_a_651_688.pdf. Дата обращения: 11.12.2018.

https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/frna_-_vf_-17-06-web-bd_ cle8b359f.pdf. C. 36. Дата обращения: 11.12.2018.

3.2. Французская доктрина о режиме судоходства

ное судно не обязано запрашивать разрешение на мирный проход у прибрежного государства в соответствии с международным правом. Французская доктрина закрепляет положение о том, что даже в случае признания принадлежности СЗП к «историческим водам» Канады суда третьих государств, в том числе и неарктических, будут иметь право мирного прохода в этих водах.

Решение спорного вопроса о статусе Северо-Западного прохода возможно и на двустороннем уровне, однако, как полагают французские правоведы, такое решение не будет затрагивать права других государств. Более того, двустороннее соглашение между Канадой и США создает прецедент для последующего контроля за международным судоходством на основании двусторонних соглашений между другими государствами. Французская доктрина выдвигает предложение о создании многостороннего договора по СЗП наподобие Договора об Антарктике. Однако различие состоит в том, что Антарктика представляет собой континент, в то время как Северный Ледовитый океан – в первую очередь морская территория, режим которой определяется Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.1 Подчеркивается, что существует организация для координации и сотрудничества по вопросам Арктики и, в частности, по вопросам, связанным с СевероЗападным проходом, а именно Международная морская организация2. Французские ученые в области международного права выступают с инициативой более активного использования возможностей Международной морской организации для координации деятельности государств в Арктике.

Прежде чем рассмотреть особенности французской меж

дународно-правовой доктрины о статусе Северного морско-

Kraska J. Op. cit.

Международная морская организация. URL: http://www.imo.org/en/

Pages/De-fault.aspx. Дата обращения: 11.12.2018.

Глава 3. Экономическая деятельность в морях Северного Ледовитого океана

го пути (СМП), необходимо дать краткую характеристику существующего сегодня правового регулирования данной акватории.

На сегодняшний день проблему статуса российского СМП можно считать практически решенной применительно к тем частям СМП, которые проходят через внутренние и территориальные воды России. На эти участки распространяется российский суверенитет, и их границы по общему правилу не оспариваются другими государствами. Следовательно, к ней применимы положения Конвенции 1982 г., а именно в соответствии со ст. 33 Конвенции 1982 г. Российская Федерация может осуществлять контроль в своей прилежащей зоне, необходимый для предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил, в пределах своей территории или территориального моря, а также назначать наказания за их нарушение1. «В юридическом плане заслуги Российской Федерации в Арктике состоят прежде всего в открытии и освоении многих арктических пространств, а право первооткрытия было, сообразно международному праву того периода, достаточным титулом для распространения на них властных полномочий Российского государства»2.

Российские ученые отмечают: «Что касается режима участков Северного морского пути, проходящих через ис

ключительную экономическую зону России в Арктике, то по данному вопросу существует несколько противоположных точек зрения. Французская международно-правовая доктри

на исходит из того, что в соответствии с п. 1 ст. 58 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года «в исключительной

Конвенция ООН по морскому праву 1982 года. С. 42. URL: http://

www.un.org/depts/los/convention_agreements/texts/unclos/unclos_r.pdf

Международно-правовые основы недропользования: учебное пособие / отв. ред. А.Н. Вылегжанин; автор предисл. А.В. Торкунов. М.: НОРМА, 2007. C. 528.

3.2. Французская доктрина о режиме судоходства

экономической зоне все государства, как прибрежные, так и не имеющие выхода к морю, пользуются свободами судоходства, пролетов, прокладки кабелей и трубопроводов и другими правомерными с точки зрения международного права видами использования моря, относящимися к таким свободам…». Такая точка зрения кажется при первом рассмотрении весьма обоснованной. Однако при более детальном анализе следует отметить, что данная позиция имеет ряд упущений»1.

В частности, В.В. Гаврилов пишет: «Противоположная точка зрения указывает, что СМП представляет собой единую транспортную коммуникацию, правовой режим которой не может различаться в зависимости от районов его прохождения. Нахождение плавучего транспортного средства на участках СМП, выходящих за пределы территории Российской Федерации, невозможно без предварительного либо последующего пересечения российских акваторий Северного Ледовитого океана, а также без ледокольно-лоцманской проводки и ледовой авиаразведки, следовательно, делается вывод о том, что регулирование пользования трассами данного морского пути вполне обоснованно составляет прерогативу России как прибрежного к этой магистрали государства»2. По мнению А.Н. Вылегжанина, «главное географическое, климатическое и политико-правовое своеобразие морских районов Северного Ледовитого океана состоит в том, что даже в условиях таяния льдов безопасно осуществлять судоходство, рыболовство, иную экономическую деятельность в этих экстремально суровых полярных районах неарктическое государство может только при согласии соответству-

Гаврилов В.В. Правовой статус Северного морского пути Российской

Федерации // Журнал российского права. 2015. № 2 (218). С. 147–157.

Повал Л.М. Международно-правовые проблемы раздела экономических пространств Арктики // Арктика и Север. 2001. № 3. C. 1–15. URL: https://narfu.ru/aan/article_index_years.php? ELEMENT_ID=20420

Глава 3. Экономическая деятельность в морях Северного Ледовитого океана

ющего арктического прибрежного государства, при опоре на его береговую инфраструктуру, его технические возможности связи, реагирования на чрезвычайные ситуации, поиска и спасания людей и грузов, устранения последствий загрязнения морской среды и т.д.»1.

С точки зрения правового регулирования плавания судов в акватории Северного морского пути особого внимания заслуживает ст. 234 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., согласно которой прибрежные государства имеют право принимать и обеспечивать соблюдение недискриминационных законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов в покрытых льдами районах в пределах исключительной экономической зоны2. В соответствии с данной нормой в Российской Федерации действует особое регулирование плавания по СМП. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 5 марта 2020 г. № 164 «Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года»3 одним из основных интересов России в Арктике является «развитие Северного морского пути в качестве конкурентоспособной на мировом рынке национальной транспортной коммуникации Российской Федерации». В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 2020 г. № 645 «О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года» особенности

Вылегжанин А.Н. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, сохранения и рационального управления биологическими ресурсами в Северном Ледовитом океане. 2012. C. 6. URL: http:// russiancouncil.ru/activity/work-ingpapers/mezhdunarodnoe-sotrudnichestvov-oblasti-okhrany-okruzhayushch/

Там же.

Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 10. Ст. 1317.

3.2. Французская доктрина о режиме судоходства

Арктической зоны, определяющие специальные подходы к ее социально-экономическому развитию и обеспечению национальной безопасности в Арктике, состоят в том числе в устойчивой географической, исторической и экономической связи с Северным морским путем1. Основным нормативным правовым актом Российской Федерации по данному вопросу является Федеральный закон от 28 июля 2012 г. № 132-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственного регулирования торгового мореплавания в акватории Северного морского пути»2, известный под кратким названием Закона Российской Федерации о СМП. В нем закреплено новое понятие «акватория Северного морского пути» как водного пространства, прилегающего к северному побережью Российской Федерации, охватывающего внутренние морские воды, территориальное море, прилежащую зону и исключительную экономическую зону РФ и ограниченного с востока линией разграничения морских пространств с США и параллелью мыса Дежнева в Беринговом проливе, с запада – меридианом мыса Желания до архипелага Новая Земля, восточной береговой линией архипелага Новая Земля и западными границами проливов Маточкин Шар, Карские Ворота, Югорский Шар.

Плавание судов в акватории СМП, исторически сложив-

шейся национальной транспортной коммуникации Россий

ской Федерации, осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом о СМП, другими федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными

Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 44.

Ст. 6970.

Российская газета. 2012. 30 июля. Федеральный выпуск № 5845.

URL: https://www.rg.ru/2012/07/30/more-dok.html

Глава 3. Экономическая деятельность в морях Северного Ледовитого океана

правовыми актами1. В акватории СМП действует разрешительный порядок плавания судов2. Для этих целей создана Администрация Северного морского пути. Размер платы за ледокольную проводку судна определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях3.

1 января 2017 г. вступил в силу Международный кодекс для судов, эксплуатируемых в полярных водах4 – International Code for Ships Operating in Polar Waters (далее – Полярный кодекс). «Кодекс стал новым международно-правовым документом, вносящим сущностные уточнения в правовой режим судоходства в водах Арктики и Антарктики»5. Данный международно-правовой документ «имеет гармонизирующее значение для будущего международно-правового режима судоходства в полярных районах, прежде всего в Северном Ледовитом океане, особенно для прибрежных к нему арктических государств, прежде всего для России и Канады, имеющих самые протяженные арктические побережья, вдоль которых проходят, соответственно, Северный морской путь и Северо-Западный проход»6.

Статья 14 Федерального закона от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (с изм. и доп.) (СПС «КонсультантПлюс»).

Статья 3 Федерального закона от 28 июля 2012 г. № 132-ФЗ.

Там же.

См.: International Code for Ships Operating in Polar Waters (Polar Code). URL: http://www.imo.org/en/MediaCentre/HotTopics/polar/Documents/ POLAR%20CODE%20TEXT%20AS%20ADOPTED.pdf; Международный кодекс для судов, эксплуатирующихся в полярных водах (Полярный кодекс).

Вылегжанин А.Н., Иванов Г.Г., Дудыкина И.П. Полярный кодекс (оценки и комментарии в зарубежных правовых источниках) // Московский журнал международного права. 2015. № 4. С. 43–60.

Там же.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 187 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]