Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Французская международно-правовая доктрина о статусе Арктики. Монография

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
1 Мб
Скачать
☆
2.1. Правовые предпосылки формирования интересов Франции в Арктике
Следующим условным этапом присутствия Франции в Арктическом регионе можно назвать основание в 1963 г. первой постоянной научно-исследовательской станции на Шпицбергене в научном городе Ню-Олесунн. В насто­ящее время Франция делит эту станцию, оборудованную биологической, химической и геофизической лаборато­риями, с Германией1. Кроме того, в распоряжении Фран­ции находится дополнительная база, расположенная в 5 км от Ню-Олесунна, специализирующаяся на физико-хими­ческих атмосферных и ледяных измерениях.
Как мы уже отмечали, Франция находится на девятом месте в мире по количеству опубликованных научных работ по Арктике2. Около 400 представителей французского на­учного сообщества занимаются изучением вопросов, свя­занных с Арктикой. Ключевую роль в научной деятельности Франции в Арктике играют Французский полярный институт имени Поля-Эмиля Виктора и Национальный центр научных исследований, которые осуществляют свою деятельность в рамках государственной программы «Арктическая иници­атива». «…Франция осуществляет в Арктике около двадцати различных научных программ, в том числе совместно с нор­вежским Университетским центром Шпицбергена, а также российскими научными организациями. Всего во Франции занимаются проведением полярных исследований четы­ре научных института: Французский полярный институт, Центр арктических исследований, Европейский арктиче­ский центр и Французский национальный центр научных исследований»3. Очевидно, что научно-исследовательское направление остается для Франции приоритетным.
1
Официальный сайт посольства Франции в России. URL: https://
ru.ambafrance.org/La-France-en-Arctique. Дата обращения: 01.07.2018.
2
Там же.
3
Рубинский Ю.И. Указ. соч. С. 166–174.
31
Глава 2. Исходные положения французской доктрины об интересах в Арктике
В 1994 г. был создан Постоянный комитет парламентариев Арктического региона, в который вошли делегации пар­ламентов стран, находящихся в данном регионе, а именно Канады, Дании, Финляндии, Исландии, Норвегии, России, Швеции, США, а также представители Европейского парла­мента. Франция принимает участие в работе Комитета как раз через представительство Европейского парламента1. Це­лями Постоянного комитета парламентариев Арктического региона являются содействие развитию и защите Арктиче­ского региона.
Рост интереса международного сообщества к Арктике «привел к созданию в 1996 г. по инициативе Финляндии Ар­ктического совета. В него вошли 8 арктических государств – США, Канада, Российская Федерация, Дания, Швеция, Норвегия, Финляндия и Исландия. Арктический совет стал ведущим межправительственным форумом, содействующим сотрудничеству, координации и взаимодействию между ар­ктическими государствами, коренными народами и осталь­ными жителями Арктики в связи с общими арктическими вопросами»2. В соответствии с п. 3 Декларации об учреж­дении Арктического совета «статус наблюдателей в Совете открыт для неарктических государств, межправительствен­ных межпарламентских организаций, универсальных и ре­гиональных, неправительственных организаций, которые по решению Совета могут внести положительный вклад в его работу»3. В 2000 г. Франция получила статус постоянного наблюдателя в Арктическом совете и с этого момента ак­тивно участвует в его работе на уровне целевых и рабочих
1
Рубинский Ю.И. Указ. соч. С. 217–230.
2
Арктический совет: общая информация. URL: https://www.arctic-
council.org/index.php/ru/about-us. Дата обращения: 03.07.2018.
3
Декларация об учреждении Арктического Совета от 19 сентября
1996 г. URL: http://docs.cntd.ru/document/901880137.
32
2.1. Правовые предпосылки формирования интересов Франции в Арктике
групп. Значение данного исторического этапа для Франции заключается в признании ее роли в научных арктических исследованиях, в становлении нового направления француз­ской внешней политики, а именно участие в деятельности по устойчивому развитию Арктического региона. Представи­тели Франции в Арктическом совете активно поддерживают тезис о том, что Совет должен реализовать более глобальный подход, который примет во внимание задачи, связанные с ролью стран, находящихся вне арктической зоны.
Следующий важный этап развития французского присут­ствия в Арктике – создание в 2006 г. НПО «Полярный круг»1 (Le Cercle Polaire), «основной идеей которого стало установ­ление международного контроля над Арктикой и управление полярной природой с целью сохранения окружающей среды полярных районов»2. «В 2007 году рабочая группа НПО «По­лярный круг» Groupe d’études sur la gouvernance Arctique под­готовила проект закона по защите арктической природы, который привел к поправкам к статье 15 Резолюции Евро­пейского парламента от 9 октября 2008 года по управлению Арктикой»3. В Резолюции указывается на необходимость принятия международного договора об охране Арктики, «having as its inspira-tion the Antarctic Treaty… but respecting the fundamental difference represented by the populated nature of Arctic», что означает принятие за основу Договора об Антарктике с учетом фундаментальных различий двух регионов4.
1
Рубинский Ю.И. Указ. соч. С. 217–230.
2
Страны-наблюдатели в Арктическом совете: позиция и мотивы дея­тельности. М.: АНО ЦСОиП, 2014. С. 102. URL: http://www.arcticandnorth. ru/Encyclopedia_Arctic/AC_states.pdf.
3
European Parliament resolution of 9 October 2008 on Arctic governance. Р. 474. URL: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&lan guage=EN&reference=P6-TA-2008. Дата обращения: 12.08.2018.
4
Ibidem.
33
Глава 2. Исходные положения французской доктрины об интересах в Арктике
В 2009 г. Франция назначила М. Рокара, известного фран­цузского политика, полномочным представителем по вопро­сам международных переговоров по Арктике и Антарктике1. С этого момента Франция переходит на новый этап своего арктического присутствия, главный тезис которого состоит том, что последствия климатических изменений в Арктике так или иначе ощутимы на всей планете и, следовательно, необходимо обеспечить участие более широкого круга го­сударств в решении экологических вопросов Арктического региона, не ограничиваясь лишь странами, имеющими тер­риториальное присутствие в Арктике. В настоящее время должность посла Франции по вопросам Арктики и Антар­ктики занимает Оливье Пуавр д’Арвор.
В 2013 г. Франция опубликовала «Белую книгу по во­просам обороны и национальной безопасности», в которой отмечается, что уменьшение площади арктических льдов имеет стратегические последствия, а перспектива использо­вания новых морских путей становится все более реальной (la diminution de la superficie des glaces de mer en Arctique n’est
pas sans concéquences stratégiques, et la perspective d’une utilisation régulière de nouvelles routes maritimes arctiques se rapproche)2. Это
означает, что Франция уделяет пристальное внимание во­просам судоходства в Арктике и желает активно участвовать в создании правовых рамок, касающихся правил навигации в арктических водах и новых зон рыболовства. Указывается также, что развитие и разработка архипелага Сен-Пьер и Ми­келон, являющегося заморским сообществом Франции, рас­положенного на небольших островах в Атлантическом океане
1
Лагутина М. Новая роль Франции в Арктике // Рос. совет по меж­дунар. делам. 2016. С. 82. URL: http://russiancouncil.ru/analytics-and-com­ments/analytics/novaya-rol-frantsii-v-arktike. Дата обращения: 12.08.2018.
2
Le Livre Blanc Défense et Sécurité Nationale. 2013. P. 46. URL: http:// www.livreblancdefenseetsecurite.gouv.fr/pdf/le_livre_blanc_de_la_defense_
2013.pdf. Дата обращения: 12.08.2018.
34
2.1. Правовые предпосылки формирования интересов Франции в Арктике
вблизи к арктическим морским транспортным артериям и богатого запасами углеводородных ресурсов, являются од­ной из важнейших задач, для выполнения которой требуется сотрудничество с Канадой на взаимовыгодных условиях1.
В Стратегическом обзоре по обороне и национальной безопасности, принятом при президенте Э. Макроне в октя­бре 2017 г. (Revue stratégique de defense et de sécurité nationale), снова отмечается, что Арктика в связи с процессом глобаль­ного потепления может стать районом для конфронтации заинтересованных государств2. Другие вопросы, связанные с Арктическим регионом, в Стратегическом обзоре не рас­сматриваются.
Также был взят курс на подготовку Национальной про­граммы освоения Арктики, которая была представлена в 2016 г. Идея о том, что географическая отдаленность Фран­ции от Арктики не является препятствием для ее активного участия в освоении Арктического региона, стала основой На­циональной программы по освоению Арктики3. Программа была принята в 2020 г.
В апреле 2022 г. Франция опубликовала обновленную стратегию, содержащую основные положения французской политико-правовой позиции по вопросам развития Аркти­ческого региона и Антарктики, – Stratégie polaire de la France à horizon 2030. В данной стратегии указано на поддержку Францией усилий Европейского союза по включению его
1
Le Livre Blanc Défense et Sécurité Nationale. 2013. P. 46. URL: http://
www.livreblancdefenseetsecurite.gouv.fr/pdf/le_livre_blanc_de_la_defense_
2013.pdf. Дата обращения: 12.08.2018.
2
Revue stratégique de defense et de sécurité nationale. 2017. P. 31. URL: https://drive.google.com/file/d/1_J3PXBZPkvjuCmbow2lJAlI_HXyV98_d/ view. Дата обращения: 12.08.2018.
3
Новая роль Франции в Арктике. URL: http://beta.russiancouncil.ru/ analytics-and-comments/analytics/novaya-rol-frantsii-v-arktike/. Дата обра­щения: 12.08.2018.
35
Глава 2. Исходные положения французской доктрины об интересах в Арктике
в качестве наблюдателя в Арктический совет. Франция по­следовательно отстаивает свой статус полярного государства, а в качестве оснований для закрепления своей роли в реше­нии проблем Арктики приводит необходимость развития науки в регионе и важность решения экологических проблем. Франция выступает с предложением провести на своей тер­ритории конференцию, посвященную вопросам Арктики, в 2023 г.
2.2.
Правовое закрепление интересов Франции
в Арктике
Согласно опубликованным научным оценкам интересы Франции в Арктике сводятся к следующему: проведение по­литики, направленной на контроль за изменением климата, вопросы охраны окружающей среды, устойчивое развитие территорий и населения, разумное использование природ­ных ресурсов и усиление регионального сотрудничества, обеспечение безопасности морских перевозок, поддержка интересов крупных коммерческих компаний1.
Достижению единого мнения по вопросам Арктического региона между Францией и Европейским союзом способ­ствовала деятельность М. Рокара на посту члена Европейско­го парламента. Именно М. Рокар долгое время представлял интересы Франции в Арктическом регионе2.
«Франция не располагает значительными запасами энер­горесурсов и импортирует углеводороды в больших объ-
1
Fife R.E. Ambassador of Norway in France. Arcticque. Les prioprites de la Norvege dans le Grand Nord // France culture. 2015. P. 171. URL: http:// www.franceculture.fr/personne-rolf-einar-fife. Дата обращения: 17.08.2018.
2
François Hollande: Président de la République française // Reykjavik, Iceland: Arctic Circle. 16.10.2015.
36
2.2. Правовое закрепление интересов Франции в Арктике
емах, занимая 8-е место в мире по импорту газа и нефти. Основными поставщиками ресурсов являются Норвегия, страны Африки и Ближнего Востока»1. Французская ТНК Total ведет добычу углеводородов по всему миру. Компа­ния является одним из крупнейших налогоплательщиков Франции, ввиду чего государство заинтересовано в защите интересов нефтяного бизнеса страны. Большую часть своей деятельности компания ведет в норвежском и российском секторе Арктики. В мае 2018 г. российская компания «Нова­тэк» и французская Total подписали соглашение об условиях участия французской компании в проекте завода по про­изводству сжиженного природного газа «Арктик СПГ-2»2. Соглашение было подписано в рамках Петербургского международного экономического форума. Документ пред­усматривает приобретение Total 10% доли участия в «Арктик СПГ-2», а также право приобретения до 5% дополнительно при принятии «Новатэк» решения об уменьшении своей доли участия в проекте ниже планируемых 60%3. Стоимость про­екта составляет примерно 25,5 млрд долл. Исполнительный директор Total подчеркнул, что данный проект согласуется с приверженностью французской стороны к содействию раз­витию газовых ресурсов на Крайнем Севере России4. В де­кабре 2018 г. стало известно, что Франция продлила сроки гарантий по кредиту для «Арктик СПГ-2» и подчеркнула, что рассчитывает на расширение круга французских компаний,
1
Антюшина Н.М. Арктика: новый формат международного сотрудни­чества. С. 82–89. URL: https://narfu.ru/aan/Encyclopedia_Arctic/Antiushi­na.pdf
2
Новатэк и Total подписали соглашение об участии в проекте «Арк- тик СПГ-2». URL: http://tass.ru/pmef-2018/articles/5232267
3
Французская Total договорилась купить 10% в проекте «Арктик СПГ-2». URL: https://www.rbc.ru/business/24/05/2018/5b070c149a794756 47b4a69f
4
Там же.
37
Глава 2. Исходные положения французской доктрины об интересах в Арктике
которые смогут участвовать в данном проекте1. Несмотря на взаимовыгодное сотрудничество в указанной области, в 2022 г. Total приняла решение отказаться от дальнейшего инвестирования в проект «Арктик СПГ-2». В то же время компания намерена и далее поставлять в Европейский союз сжиженный природный газ с завода «Ямал СПГ» по долго­срочным контрактам. Стоит отметить, что дочерняя компа­ния итальянской Enel – «Энел Россия» продолжит работу в российской Арктике.
В этой связи представляется важным обратить внимание на позицию Франции относительно российских экономи­ческих интересов в Арктике. Французские исследователи ут­верждают, что Арктика является основной платформой для экономического развития Российской Федерации. Однако, убеждены французы, Российская Федерация находится в силь­ной зависимости от западных технологий по добыче энерго­ресурсов2. Данная проблема, по мнению французских ученых, стала особенно очевидна с введением в 2014 г. экономических санкций в отношении Российской Федерации со стороны стран Европейского союза и США. Тем не менее, как замечает французская сторона, эффект от введения указанных санкций оказался минимальным по причине того, что западные тех­нологии использовались Россией только для эксплуатации энергоресурсов на морских установках, тогда как основные запасы нефти и газа находятся на сухопутной части россий­ской арктической территории3. Более того, Франция счита-
1
Франция продлила сроки гарантии по кредиту для «Ямал СПГ» на 350 млн евро. URL: https://www.vedomosti.ru/business/articles/ 2018/12/17/789547-yamal
2
Gadal Sébastien. Some fundamentals of the French policy in the Arctic // Vestnik of Saint Petersburg University, St. Petersburg University Press, 2016, Series 6. Political Sciences International Relations, 2016. No. 2. P. 110–117. URL: ff10.21638/11701/spbu06.2016.210ff. Дата обращения: 23.08.2018.
3
Ibidem.
38
2.2. Правовое закрепление интересов Франции в Арктике
ет, что извлечение энергоресурсов именно с использованием морских установок и соответствующих технологий является экономически нецелесообразным, так как цена барреля такой нефти составляет от 80 до 100 долл. США, а потенциальные риски от процесса такой добычи, возможных аварий и влияния на окружающую среду достаточно высоки1.
Французское правительство полагает, что эксплуатация природных ресурсов Арктики, таких как газ и нефть, должна производиться только с использованием современных тех­нологий добычи и при соблюдении требований по защите окружающей среды2.
Таким образом, еще раз отметим, что защита окружаю­щей среды и политика устойчивого развития являются одним из главных обоснований, используемых Францией для укре­пления собственной роли в Арктическом регионе.
Не только добыча природных ресурсов представляет для Франции экономический интерес. Таяние льдов делает воз­можным использование морских путей, развитие туризма и, конечно, добычу минералов, таких как цинк, никель, золо­то, алмазы и др.3 Наиболее крупная французская компания по морской перевозке коммерческих грузов – CMA CGM, в которой французское правительство является держателем 6% акций, не использует северные маршруты для своей дея­тельности ввиду того, что воды Арктики являются наиболее опасными для перевозок4. Интерес Франции к северным
1
Gadal Sébastien. Some fundamentals of the French policy in the Arctic // Vestnik of Saint Petersburg University, St. Petersburg University Press, 2016, Series 6. Political Sciences International Relations, 2016. No. 2. P. 110–117.
2
Rousseau D.D., Babin M. French Arctic initiatives science plan docu- ment // CNRS Publ. 2015. P. 17.
3
Stauffer P. Circum-Arctic resource appraisal: Estimates of undiscovered oil and gas north of the Arctic Circle. USGS Publ., 2008. P. 4.
4
Gadal Sébastien. Op. cit.
39
Глава 2. Исходные положения французской доктрины об интересах в Арктике
морским перевозкам обусловил активное участие француз­ской стороны в решении вопроса о статусе Северо-Западного прохода.
Следующим аспектом французской стратегии в Арктике, как мы тоже отмечали выше, является решение вопроса, связанного с изменением климата и воздействием окружаю­щей среды, вызванными глобальным потеплением1. Именно вопросы изменения климата были положены в основу про­ведения Конференции ООН по изменению климата, которая проходила в декабре 2015 г. в Париже2. Франция, Германия и Великобритания, будучи неарктическими государствами, выработали единый подход по данному вопросу, который заключается в том, что развитие науки и технологий по пред­упреждению изменений климата станет в дальнейшем ос­новой для легитимизации их присутствия в Арктике. Это означает, что, не имея других оснований для участия в ре­шении вопросов Арктического региона, европейские страны объединяют усилия для внесения общего научного вклада в развитие Арктики. Для достижения данной цели Франция предлагает перенести часть своего научного и академиче­ского опыта, полученного при изучении и исследовании Антарктики, в Арктический регион. Французы убеждены, что оба полюса, Южный и Северный, имеют схожую природу и в равной степени подвержены негативным изменениям климата. Соответственно, по мнению французской стороны, правовое регулирование экологических вопросов обоих по­люсов должно быть схожим. В качестве примера приводится Протокол по охране окружающей среды к Договору об Ан­тарктике, который предусматривает запрет на разработки
1
Perrin C., Aïchi L., Giraud E. Rapport d’information sur les conséquences géostratégiques du dérèglement climatique. URL: http://blog.senat.fr/cdp21/ climat-vers-un-dereglement-geopolitique
2
Fifth assessment report. Climate change 2014 synthesis report. Summary for policymakers. Intergovernmental panel on climate change. 2014. P. 32.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]