Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Французская международно-правовая доктрина о статусе Арктики. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 1213 / 1813 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

3.5. Французская доктрина о разработке договора об Арктике

условии соблюдения взаимных прав и обязанностей. Кроме того, изменение климата и экологическая безопасность представляют собой те вопросы, которые требуют незамедлительного реагирования со стороны всех заинтересованных сторон. Договор об Арктике должен быть направлен на соблюдение прав не только арктических государств, но и государств, не имеющих территориальной близости к Арктике, которые тем не менее имеют право участвовать в решении проблем региона в силу того, что последствия деятельности государств в Арктике, безусловно, имеют свое воздействие в любой части земного шара.

Первой попыткой практической реализации предложений французской стороны по созданию универсального международного соглашения об Арктике стало создание в 2008 г. проекта Арктического договора в рамках рабочей группы неправительственной организации Cercle Polaire, которая объединяет французских и зарубежных экспертов. Основной идеей документа является утверждение, что только международный режим управления деятельностью человека в Арктике может гарантировать устойчивое и ответственное развитие этой уникальной среды, которая играет ключевую роль в динамике климата нашей планеты. Договор затрагивает лишь сферу экологической безопасности, которая, по утверждению французских экспертов, должна стать основой будущего договора об Арктике.

В документе подчеркивается, что для коренных народов арктическая среда имеет фундаментальное значение, а разработка всеобъемлющего режима защиты окружающей среды в Арктике отвечает интересам всего человечества.

Специальный режим, согласно документу, распространяется на воды, морское дно и их недра за пределами территориального моря государств, имеющих выход к Северному Ледовитому океану. Любые мероприятия, проводимые в области, регулируемой специальным режимом, подлежат пред-

121

Глава 3. Экономическая деятельность в морях Северного Ледовитого океана

варительной оценке их воздействия на окружающую среду. Протокол к договору содержит механизм оценки воздействия на окружающую среду.

Для успешной реализации положений соглашения должны быть учреждены специальные арктические органы управления в рамках соглашения. Так, на постоянной основе предлагается создать Арктическую комиссию с полномочиями по принятию решений; научный комитет, чья функция будет заключаться в предоставлении консультаций и выработке рекомендаций для Арктической комиссии; Комитет коренных народов Арктики, которые имеют право на получение всесторонних консультаций в рамках Арктической комиссии; постоянный Секретариат, операционные и финансовые функции которого будут установлены Арктической комиссией, и, наконец, Трибунал для обеспечения надлежащего осуществления положений договора путем разрешения споров между государствами-участниками, а также споров между государствами и компаниями.

Проект договора предполагает, что в Арктике будет разрешена только мирная деятельность. При этом допускается использование военного контингента и оборудования для целей наблюдения и безопасности, для научных исследований или любых других мирных целей.

В вопросе предотвращения загрязнения морской среды в отношении государств, которые также являются сторонами Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., указывается, что ничто в договоре не отступает от конкретных прав и обязанностей, вытекающих из него.

Проект устанавливает запрет на средне- и долгосрочную переработку и хранение радиоактивных отходов в Арктическом регионе.

В проекте также имеется ссылка на Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г., а именно об установлении правового статуса Района и его ресурсов.

122

3.5. Французская доктрина о разработке договора об Арктике

В заключение отмечается, что договор открыт для присоединения всех государств.

Таким образом, можно сделать вывод, что рассматриваемая во французской международно-правовой доктрине идея создания универсального договора об Арктике, который будет регулировать весь спектр вопросов, возникающих в Арктическом регионе, имеет определенную практическую наработку. Стоит отметить, что вопросы экологической безопасности, скорее всего, будут и в дальнейшем иметь ключевую роль при разработке документов, регулирующих арктические проблемы. Однако если достижение согласованных решений в экологических вопросах является наиболее вероятным для государств Арктического региона, то уверенно предположить, что территориальные споры и вопросы, касающиеся добычи и разработки природных ресурсов, будут иметь согласованное решение, в данный момент не представляется возможным.

ГЛАВА 4

ФРАНЦУЗСКАЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ

ДОКТРИНА О ДЕЛИМИТАЦИИ МОРСКИХ

ПРОСТРАНСТВ В АРКТИКЕ

4.1.

Доктринальная оценка Договора между

Российской Федерацией и Королевством Норвегия

о разграничении морских пространств и сотрудничестве

в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане

15 сентября 2010 г. между Российской Федерацией и Королевством Норвегия был заключен Договор о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане1. Договор вызвал широкую полемику среди ученых-юристов, представителей различных политических партий, а также в научном сообществе. Высказывались различные точки зрения относительно целесообразности заключения данного договора, а также мнения относительно последствий его заключения для Российской Федерации. Данный вопрос был широко изучен и проанализирован российскими экспертами в области международного права, а также западными юристами-международниками. Представляется интересным рассмотреть работы французских специалистов по международному праву, касающиеся анализа Договора. Для этого необходимо еще раз обратиться к историческим предпосылкам заключения Договора.

«Подписанию договора предшествовал длительный процесс переговоров о разделе морской акватории площадью

Договор между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане от 15 сентября 2010 г. URL: http:// kremlin.ru/supplement/707

124

4.1. Доктринальная оценка Договора между Россией и Норвегией

175 тысяч квадратных километров, которая содержит богатые запасы углеводородов и рыбных ресурсов. Основным вопросом, который вызывал непримиримые разногласия сторон на протяжении долгого времени, был вопрос об определении принципа разграничения морских пространств. Норвежская сторона предлагала принцип срединной линии, а именно осуществление делимитации морской границы по линии, проходящей на равном расстоянии от архипелага Шпицберген на западе и островов Новая Земля и Земля Франца-Иосифа на востоке. В обоснование своей позиции норвежская сторона ссылалась на собственный опыт разграничения шельфа Северного и Норвежского морей с Данией, включая Фарерские острова, и Великобританией, где был использован принцип срединной линии»1. Советский Союз с таким подходом был не согласен и настаивал на секторальном принципе разграничения в соответствии с постановлением Совета народных комиссаров СССР от 20 мая 1926 г. «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане»2. В соответствии с данным Постановлением «территорией Союза ССР являются все как открытые, так и могущие быть открытыми в дальнейшем земли и острова, не составляющие к моменту опубликования настоящего постановления признанной Правительством Союза ССР территории какихлибо иностранных государств, расположенные в Северном Ледовитом океане к северу от побережья Союза ССР до Северного полюса в пределах между меридианом 320 градусов

Криворотов А.К. Неравный раздел пополам: к подписанию российско-норвежского договора о разграничении в Арктике. С. 62–87. URL: http://fmp.msu.ru/attachments/article/261/KRIVOROTOV_2_2011.pdf

Постановление Президиума Центрального исполнительного комитета Союза ССР от 15 апреля 1926 г. «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане». URL: http://docs.cntd.ru/document/901761796

125

Глава 4. Делимитация морских пространств в Арктике

4 мин. 35 сек. восточной долготы от Гринвича, проходящим по восточной стороне Вайда-губы через триангуляционный знак на мысу Кекурском, и меридианом 168 градусов 49 мин. 30 сек. западной долготы от Гринвича, проходящим по середине пролива, разделяющего острова Ратманова и Крузенштерна группы островов Диомида в Беринговом проливе». Таким образом, исключение составляли земли и острова, иностранный суверенитет над которыми был признан советским правительством, а именно архипелаг Шпицберген и остров Медвежий, согласно Парижскому договору 1920 г. Советский Союз настаивал на наличии особенных обстоятельств, а именно на историческом характере границы, геологии морского дна, различии в длине береговых линий и пр. Норвежская сторона парировала отсутствием самого принципа секторального деления, утверждая, что он существует лишь в качестве «академического критерия делимитации»1. В результате отсутствия единого подхода к определению принципа делимитации морских пространств образовалась так называемая спорная зона площадью 175 тыс. кв. км, что составляло около 11% площади Баренцева моря.

Первым шагом на пути к достижению соглашения по вопросу разграничения морских пространств стало Соглашение о совместных мерах контроля за рыбным промыслом и регулировании рыболовства 1978 г.2 «Для решения данного вопроса в 1976 году была создана совместная комиссия по рыболовству, которая также занималась определением квоты вылова для двух стран в смежной зоне Баренцева моря. Данное соглашение регулировало рыболовство на площади

Labrecque Georges. Op. cit. P. 221.

Соглашение о совместных мерах контроля за рыбным промыслом и регулировании рыболовства в смежном участке Баренцева моря от 11 января 1978 г. URL: http://www.mid.ru/foreign_policy/international_ contracts/2_contract/-/storage-viewer/bilateral/page-90/45129

126

4.1. Доктринальная оценка Договора между Россией и Норвегией

67 420 кв. км, из которых 41 000 кв. км находилось в указанной спорной зоне»1.

«Учитывая тот факт, что в 1977 году Норвегия ввела 200-мильную охранную зону вокруг Шпицбергена, которую Российская Федерация признать отказалась, ссылаясь на Договор о Шпицбергене 1920 года, переговорный процесс значительно осложнился. Тем не менее, сторонам удалось договориться об урегулировании вопроса рыболовства, что, несомненно, явилось значительным успехом переговорного процесса. Было установлено, что каждая из сторон будет воздерживаться от любого контроля выполнения правил регулирования рыболовства в отношении судов под флагом другой стороны»2.

Стороны также согласовали введение моратория на осуществление деятельности по разведке и добыче нефтяных ресурсов на спорной территории до тех пор, пока не будет решен вопрос делимитации континентального шельфа3.

Следует рассмотреть Соглашение о разграничении морских пространств в районе Варангер-фьорда между Российской Федерацией и Королевством Норвегия4. Варангерфьорд расположен у северных берегов Европы, между полуостровами Рыбачий и Варангер. Протяженность фьорда составляет 120 км, а глубина достигает 420 м. Следовательно, в данном Соглашении было определено регулирование сравнительно небольшого участка. Стоит отметить, что в от-

Labrecque Georges. Op. cit. P. 222.

Лукин Ю.Ф. Российская Арктика в изменяющемся мире. Архан-

гельск, 2012. С. 223–224.

Fife E. Le traité du 15 septembre 2010 entre la Norvège et la Russie relatif à la délimitation et à la coopération maritime en mer de Barents et dans l’océan arctique // Annuaire français de droit international. 2010. Vol. 56. P. 399–412.

Соглашение между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств в районе Варангер-фьорда от 11.07.2007. URL: https://docs.cntd.ru/document/902060076

127

Глава 4. Делимитация морских пространств в Арктике

личие от Соглашения 1957 г., касающегося разграничения внутренней части залива, Соглашение 2007 г. относится к внешней его части. Взяв за основу положения Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., стороны уточнили координаты линии государственной границы между двумя странами на море.

«Географические координаты, установленные в Соглашении, определены во Всемирной геодезической системе координат 1984 года. Отдельно регулируется вопрос использования недр континентального шельфа: в статье 3 Соглашения указано, что в случае, если будет установлено месторождение углеводородов в недрах континентального шельфа одной стороны и другая сторона полагает, что указанное месторождение простирается и на ее континентальный шельф, последняя сторона может уведомить об этом первую сторону и предоставить данные, на которые она ссылается. Если месторождение находится по обе стороны линии разграничения, стороны заключают дополнительное соглашение по вопросу эксплуатации такого трансграничного месторождения как единого целого»1. Результатом Соглашения стало определение четких границ исключительных экономических зон и континентального шельфа. Кроме того, были созданы правовые основы для освоения нефтегазовых ресурсов арктического континентального шельфа, кооперации по добыче углеводородов в районе, который на протяжении нескольких десятилетий был спорным. Стороны также договорились о недопустимости ухудшения условий для рыболовной деятельности обеих стран в результате подписания Соглашения. Данное Соглашение вступило в силу в 2008 г. и стало первым успешным шагом в решении вопроса делимитации морских границ между Россией и Норвегией.

128

4.1. Доктринальная оценка Договора между Россией и Норвегией

15 сентября 2010 г. был подписан Российско-норвежский договор о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане. Договор был заключен с целью завершить процесс разграничения морских пространств между странами. В ст. 1 Договора указано, что «линия разграничения морских пространств между Сторонами в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане определяется как геодезические линии, соединяющие точки, которые определены следующими координатами:

1. 70°16’28.95„ с. ш. 32°04’23.00„ в. д.

2. 73°41’10.85„ с. ш. 37°00’00.00„ в. д.

3. 75°11’41.00„ с. ш. 37°00’00.00„ в. д.

4. 75°48’00.74„ с. ш. 38°00’00.00„ в. д.

5. 78°37’29.50„ с. ш. 38°00’00.00„ в. д.

6. 79°17’04.77„ с. ш. 34°59’56.00„ в. д.

7. 83°21’07.00„ с. ш. 35°00’00.29„ в. д.

8. 84°41’40.67„ с. ш. 32°03’51.36„ в. д.»1.

Таким образом, Российской Федерации отошло 860 тыс. кв. км, а Норвегии – 510 тыс. кв. км спорного участка.

В Договоре вводится понятие Специального района (в п. 1 ст. 3 дается определение): «В районе к востоку от линии разграничения морских пространств, находящемся в пределах 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря материковой части Норвегии, но за пределами 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации, Российская Федерация вправе осуществлять суверенные права и юрисдикцию, вытекающие из той юрисдикции в исключительной экономической зоне, которую Норвегия иначе была бы вправе осущест-

129

Глава 4. Делимитация морских пространств в Арктике

влять по международному праву»1. «Таким образом, Россия, не присоединяя Специальный район к своей экономической зоне, может распоряжаться в нем на договорной основе»2.

В ст. 5 Договора регулируется разработка трансграничных месторождений нефти и газа в спорном районе: «Если месторождение углеводородов простирается на континентальный шельф каждой из Сторон, и месторождение на континентальном шельфе одной Стороны может полностью или частично эксплуатироваться с континентального шельфа другой Стороны, либо эксплуатация месторождения углеводородов на континентальном шельфе одной Стороны может затронуть возможность эксплуатации месторождения углеводородов на континентальном шельфе другой Стороны, то по требованию одной из Сторон в соответствии с Приложением II заключается соглашение об эксплуатации этого месторождения углеводородов как единого целого, включая его распределение между Сторонами»3. Данное положение полностью отвечает российским интересам, так как в случае активной разработки общего месторождения со стороны Норвегии Российская Федерация могла бы потерять значительное количество своих природных ресурсов, а учитывая тот факт, что шельфовые технологии Норвегии развиты в значительно большей степени, ущерб от такого «пробела в регулировании» мог привести к ощутимым потерям со стороны России.

Labrecque Georges. Op. cit. P. 285–288.

130

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 1213 / 1813 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]