Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовая система государства. Курс интенсивной подготовки
.pdf
• расходов государственных целевых бюджетных фондов;
• целевых средств, полученных из бюджетов других уровней
бюджетной системы Республики Беларусь;
• государственных займов;
• добровольных взносов;
• средств фондов предупредительных (превентивных) ме-
роприятий;
• средств бюджета в соответствии с международными договорами Республики Беларусь;
• средств бюджета за пределами территории Республики Беларусь;
• иных случаев, предусмотренных Президентом Республики Беларусь и (или) законами, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.
8. Принцип достоверности бюджетов означает, что бюджеты
формируются на основе обоснованных прогнозных макроэкономических показателей социально-экономического развития
Республики Беларусь, соответствующей административнотерриториальной единицы Республики Беларусь.
9. Принцип адресности и целевого назначения бюджетных
средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с направлением их на финансирование конкретных целей.
10. Принцип ответственности участников бюджетного процесса заключается в том, что каждый участник бюджетного
процесса несет ответственность за свои действия (бездействие)
на каждой стадии бюджетного процесса.
4.3. Бюджетный процесс, его этапы
Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством деятельность государственных органов, иных участников
бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об их исполнении.
Бюджетный процесс включает следующие этапы:
• составление проекта бюджета;
• рассмотрение и утверждение проекта бюджета законода-
тельными органами;
• исполнение бюджета;
• составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.
31
В республике Беларусь бюджет разрабатывается и утверждается на один финансовый год. Финансовый (бюджетный) год –
это период, в течение которого реализуется централизованный
план государства. Его начало может не совпадать с началом
календарного года и зависеть от политических преобразований или национальных особенностей. Финансовый (бюджетный) год на территории Республики Беларусь устанавливается
с 1 января по 31 декабря календарного года, а счетный период
включает финансовый (бюджетный) год и льготный период
после его окончания, составляющий один месяц. В течение
льготного периода завершаются операции по обязательствам,
принятым в период исполнения бюджета за прошедший финансовый (бюджетный) год. В некоторых странах финансовый
год не совпадает с календарным: в Бельгии, Нидерландах, Швейцарии, Финляндии, Франции он совпадает с календарным, в Великобритании, Канаде, Японии начинается 1 апреля, в Италии,
Норвегии, Швеции – 1 июля, в США – 1 октября.
Источниками информации для составления проектов бюджетов являются прогноз социально-экономического развития
Республики Беларусь, основные направления бюджетно-финансовой политики, государственные и региональные программы, отчетные данные об исполнении бюджета за предыдущий
год и за определенный период текущего года, прогнозные оценки
доходов. Непосредственное составление проектов бюджетов
осуществляется Министерством финансов и местными финансовыми органами (соответствующими исполнительными и распорядительными органами) в сроки, установленные для Министерства финансов Правительством Республики Беларусь,
для местных финансовых органов – Министерством финансов.
Составление бюджета осуществляется в следующей последовательности.
• Министерство экономики, Министерство финансов и Национальный банк Республики Беларусь ежегодно до 1 августа
года, предшествующего планируемому финансовому году, разрабатывают параметры прогноза социально-экономического
развития республики и основные направления бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики. Они представляются на рассмотрение Правительства Республики Беларусь, а после одобрения Правительством – на рассмотрение Президента
Республики Беларусь. Министерство статистики и анализа Республики Беларусь и его органы представляют Министерству
финансов, местным исполнительным и распорядительным органам статистическую информацию, необходимую для разра-
32
ботки прогнозов социально-экономического развития и проектов бюджетов.
• Министерство финансов и местные финансовые органы
соответственно определяют прогнозные показатели по доходам и расходам республиканского и местных бюджетов. При
этом расходы бюджетов формируются с учетом прогнозируемых
доходов.
• Местные исполнительные и распорядительные органы
представляют в Министерство финансов консолидированные
бюджеты на очередной финансовый год и отчеты об исполнении бюджетов за предыдущий финансовый год. Министерство
финансов составляет отчет об исполнении консолидированно го
бюджета республики за предыдущий финансовый год и представляет его Правительству Республики Беларусь.
• Министерство финансов на основе проектов республиканского бюджета и бюджетов областей и города Минска составляет проект консолидированного бюджета Республики
Беларусь.
• Проекты республиканского и консолидированного бюджетов Республики Беларусь, а также местных бюджетов на
предстоящий финансовый (бюджетный) год и предложения
по сбалансированию бюджетов вносятся соответственно на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов.
• Рассмотренные и одобренные Правительством Республики Беларусь проекты республиканского и консолидированного бюджетов Республики Беларусь на очередной финансовый
год представляются на рассмотрение Президента Республики
Беларусь.
• Президент Республики Беларусь, как правило, до 1 октября года, предшествующего очередному финансовому году, вносит в Парламент Республики Беларусь проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год с рядом
приложений.
• Проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год рассматривается Парламентом Республики Беларусь. Закон о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год и решения местных Советов депутатов об
утверждении соответствующих бюджетов должны быть приняты в установленном порядке до 1 января очередного финансового года. Республиканский бюджет утверждается законом
Республики Беларусь, местные бюджеты – решениями местных
Советов депутатов.
33
Утверждение местных бюджетов производится после утверждения соответствующих вышестоящих бюджетов. В случае неутверждения республиканского и (или) местных бюджетов до
начала финансового года Правительство Республики Беларусь
и местные исполнительные и распорядительные органы имеют
право в течение каждого месяца до утверждения соответствующих бюджетов в порядке, установленном настоящим Законом,
расходовать средства в размере одной трети плановых ассигнований четвертого квартала предыдущего финансового года в
пределах поступающих доходов.
В течение финансового (бюджетного) года в доходную и расходную части бюджета могут вноситься изменения законом
Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь,
Правительства Республики Беларусь, решениями местных Советов депутатов. В процессе исполнения бюджетов Министерство финансов и местные финансовые органы имеют право
вносить изменения в квартальные назначения и в статьи расходов соответствующих бюджетов в пределах утвержденных
годовых ассигнований по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации и ведомственной классификации расходов бюджета.
Увеличение или уменьшение объема доходов и расходов
республиканского бюджета производится Парламентом Республики Беларусь или по его поручению Президентом Республики Беларусь, местных бюджетов – соответствующими местными Советами депутатов.
Исполнение бюджета включает получение утвержденных
доходов, осуществление бюджетного финансирования и контроль за расходованием бюджетных средств. Существуют две
основные системы организации кассового исполнения бюджета:
казначейская и банковская. При казначейской системе функция
кассового исполнения доходов и расходов бюджета возложена на
специально сформированную государственную систему управления бюджетными ресурсами – государственное казначейство,
которое принимает доходы и выделяет бюджетные средства. При
банковской системе кассовое исполнение возложено на банковскую систему государства во главе с центральным эмиссионным
банком. В Республике Беларусь осуществляется переход от банковской к казначейской системе исполнения бюджета.
Бюджетный процесс заканчивается составлением и утверждением отчета об исполнении бюджета.
34
4.4. Роль и функции государственного казначейства
Главное государственное казначейство является структурным
подразделением Министерства финансов Республики Беларусь.
Работа по созданию казначейской системы в нашей стране началась в соответствии с приказом Министерства финансов от
16.12.1993 г. «О государственном казначействе Республики Беларусь».
К основным причинам перехода на казначейскую систему
исполнения бюджета можно отнести следующие:
• распыление бюджетных средств по счетам бюджетных уч-
реждений в банковской системе;
• низкая скорость движения бюджетных потоков;
• отсутствие оперативной информации о движении бюд-
жетных потоков;
• нецелевое использование финансовых ресурсов со сторо-
ны распорядителей бюджетных средств.
Система казначейства предусматривает переход на финансирование расходов министерств и ведомств, их подведомственных учреждений с единого казначейского счета. Средства
перечисляются на счета поставщиков товаров и услуг для бюджетного сектора, минуя счета распорядителей.
Основными задачами Главного государственного казначейства являются:
• организация исполнения республиканского бюджета Республики Беларусь и управление государственными финансовыми ресурсами, находящимися на счетах казначейства;
• осуществление учета и проведение бюджетно-финансовых операций по счетам казначейства, обеспечивающим исполнение бюджета;
• распределение бюджетных потоков.
Централизация бюджетных ресурсов на едином счете казначейства позволяет осуществлять оперативный контроль за поступлением доходов бюджета, целевым использованием бюджетных средств, соблюдением банковскими учреждениями
правил кассового исполнения бюджета.
По окончании бюджетного периода Главное государственное казначейство составляет отчет об исполнении республиканского бюджета за истекший год, а также консолидированного бюджета.
Для обеспечения своих функций по организации исполнения бюджета Главное государственное казначейство наделено
следующими правами:
35
• истребовать и получать от юридических и физических лиц
информацию об осуществлении бюджетно-финансовых операций по формированию и использованию государственных
средств, от банков и других финансово-кредитных учреждений – сведения о состоянии счетов министерств, ведомств,
предприятий, организаций, учреждений, использующих средства республиканского бюджета, целевых бюджетных фондов,
движении средств по этим счетам;
• выдавать банковским учреждениям обязательные для исполнения предписания о взыскании с предприятий, учреждений, организаций в бесспорном порядке средств, выделенных
из республиканского бюджета и использованных не по целевому назначению, а также задолженности по ссудам при несоблюдении условий их погашения;
• ограничивать и приостанавливать финансирование расходов за счет государственных средств в случае несоблюдения
их получателями законодательных норм и нормативных актов,
нецелевого и неэффективного их использования;
• давать указания о замораживании банковских счетов распорядителей средств по республиканскому бюджету и целевым
фондам при нарушении ими законодательных норм и нормативных актов.
Главное государственное казначейство руководит работой
территориальных органов казначейства. Они включают управления государственного казначейства по г. Минску, отделения
в городах и районах, а также представительства при местных
финансовых органах.
Контрольные вопросы к теме № 4
1. Охарактеризуйте особенности бюджетного устройства унитарных
и федеративных государств.
2. Дайте определение понятию «консолидированный бюджет».
3. Что такое бюджетная система?
4. Назовите звенья бюджетной системы Республики Беларусь.
5. Перечислите и поясните основные принципы построения бюджет-
ной системы Республики Беларусь.
6. В чем заключается принцип самостоятельности, и как он реализует-
ся на практике?
7. Что представляет собой бюджетный процесс и каковы его этапы?
8. Дайте краткую характеристику процедуре рассмотрения и утвержде-
ния республиканского бюджета.
9. Каковы назначение и роль казначейства?
36
Тема 5
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ
5.1. Государственный бюджет как основной
финансовый план государства
Для успешной реализации государственной финансовой политики необходимо сосредоточение определенной доли национального дохода в некотором централизованном фонде финансовых ресурсов. Таким фондом и является бюджет.
В ряде определений бюджета его сущность заменяется формой проявления бюджетных отношений (план, фонд, форма
и др.) или их ролью (фактор, регулятор и др.).
А.Ю. Казак рассматривает бюджет как «совокупность денежных отношений, ... как основной финансовый план, ... как
важнейший финансовый регулятор...».
Согласно определению, приведенному в Бюджетном кодексе Республики Беларусь, государственный бюджет – план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства.
При раскрытии сущности бюджета используются три основные характеристики: форма бюджета, материальная основа
бюджета, экономическая природа бюджета.
По своей форме государственный бюджет является основным финансовым планом государства, балансом его доходов
и расходов.
По своему материальному содержанию – это централизованный фонд денежных средств государства, место их аккумуляции. По своей экономической природе – это совокупность
финансовых отношений, возникающих в процессе распределения и перераспределения доходов, созданных в государстве
за год.
Появление и функционирование бюджета напрямую связывается с возникновением государства и развитием государственности, которые требуют централизации в руках правительства определенных объемов средств. Существование бюджета
вне государства невозможно.
Бюджет – это историческая категория. Государственный
бюджет возник одновременно с появлением государства, од-
1
1
Казак А.Ю. Финансы и кредит: учебник. – Екатеринбург: Издатель-
ство «Ява», 2007. – C. 15.
37
нако только с приходом к власти буржуазии (в конце XVII в.
в Англии) бюджет приобрел форму документа, утверждаемого
законодательно. Бюджет возникает на определенной стадии общественного развития и, сохраняя свою сущность, постоянно
изменяется во времени, трансформируется вместе с трансформацией государственности.
На трансформацию бюджета оказывают влияние:
1) объективные факторы:
– уровень развития производительных сил;
– экономический потенциал страны;
– характер производственных отношений;
– природные, социальные, географические особенности государства.
2) субъективные факторы:
– тип государственности;
– политика правительства;
– установленные приоритеты развития;
– уровень развития финансовой науки.
Воздействие государства на процесс воспроизводства состоит в том, что государственная власть должна создавать и поддерживать правовую и социально-экономическую среду.
Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется в трех функциях, выполняемых бюджетом:
– распределительной,
– контрольной,
– фискальной.
Содержание распределительной функции государственного
бюджета (или функции экономического регулирования) реализуется в процессе формирования доходных источников бюджета
и их использования для проведения экономической политики
государства. Финансовые ресурсы, аккумулированные в бюджетной системе посредством налоговых и других обязательных
платежей хозяйствующих субъектов и граждан, в соответствии
с проводимой государством социально-экономической политикой перераспределяются затем как в сферы материального производства, имеющие для страны приоритетное значение, так и
в сферу нематериального производства, находящуюся у бюджета на содержании.
Процесс распределения и перераспределения финансовых
ресурсов протекает не только между различными уровнями государственной власти, но и между разными подразделениями
общественного производства.
38
Контрольная функция бюджета заключается в том, что бюджет является объективным количественным отражением экономических процессов, протекающих в структурных звеньях
экономики – количественные характеристики формирования
и использования фонда денежных средств выступают индикаторами того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от различных хозяйствующих субъектов. Бюджет
показывает, соответствует ли размер поступающих в распоряжение государства ресурсов объему его потребностей, являются ли
эффективными прямые государственные инвестиции и т. д.
Фискальная функция бюджета состоит в реализации фискальной политики государства – воздействия государства на деловую активность с помощью изменения объема государственных расходов и налоговых ставок.
5.2. Бюджетная классификация
Бюджетная классификация Республики Беларусь – систематизированная группировка доходов и расходов бюджета, источников финансирования дефицита бюджета, видов государственного долга Республики Беларусь, обеспечивающая республиканскую и международную сопоставимость показателей.
Бюджетная классификация Республики Беларусь включает
в себя:
1. Классификацию доходов бюджета. Классификация доходов бюджета является группировкой доходов бюджета, которая
основывается на нормативных правовых актах Республики Беларусь, определяющих источники их формирования.
2. Функциональную классификацию расходов бюджета.
Функциональная классификация расходов бюджета является
группировкой расходов, отражающей направление средств бюджета на выполнение функций государства.
3. Программную классификацию расходов бюджета. Программная классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджета по бюджетным программам и подпрограммам.
4. Экономическую классификацию расходов бюджета. Экономическая классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджета по их экономическому содержанию.
5. Ведомственную классификацию расходов бюджета Ведомственная классификация расходов республиканского бюджета
и местных бюджетов является группировкой расходов бюд-
39
жета, отражающей распределение бюджетных назначений по
распорядителям средств республиканского бюджета и средств
местных бюджетов соответственно.
6. Классификацию финансирования дефицита бюджета.
Классификация финансирования дефицита бюджета является группировкой источников финансирования, привлекаемых
для покрытия дефицита бюджета, исходя из их видов и форм
долговых обязательств.
7. Классификацию видов государственного долга Республики Беларусь. Классификация видов государственного долга
Республики Беларусь является группировкой внешних государственных займов и внутренних государственных займов, исходя из видов кредиторов и форм долговых обязательств.
Бюджетная классификация Республики Беларусь в части
классификации доходов бюджета, функциональной классификации расходов бюджета, программной классификации расходов бюджета, экономической классификации расходов бюджета, классификации финансирования дефицита бюджета и классификации видов государственного долга Республики Беларусь
является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь, а также бюджетов государственных
внебюджетных фондов.
5.3. Основные показатели, устанавливаемые
Законом о республиканском бюджете
Законом о республиканском бюджете Республики Беларусь
на очередной финансовый (бюджетный) год устанавливаются
и утверждаются следующие основные показатели:
• превышение доходов над расходами бюджета или расходов
над доходами бюджета (дефицит бюджета), предельный размер
дефицита по республиканскому бюджету, бюджетам областей и
города Минска, внутренние и внешние источники финансирования дефицита республиканского бюджета;
• распределение доходов между республиканским и местными бюджетами и нормативы отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в бюджеты областей и города Минска;
• доходы республиканского бюджета в общей сумме и по
видам налогов и других обязательных платежей в соответствии
с бюджетной классификацией Республики Беларусь;
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]