Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовая система государства. Курс интенсивной подготовки
.pdf
• регулирование сальдо бюджета осуществляется посредством сокращения расходов, увеличения доходов, привлечением
кредитов, займов;
• формирование бюджета Союза Беларуси и России и участие в международных общественных и финансовых организациях обеспечивается посредством следующих форм и методов
регулирования: перечислением доли Беларуси в доходной части бюджета Союза Беларуси и России; финансированием совместных программ и мероприятий, предусмотренных в расходной части бюджета Союза; уплатой взносов в международные
организации и т.д.
Эффективность использования бюджетных методов регулирования воспроизводственных процессов обусловливается
тем, что они гораздо легче, чем другие экономические методы,
поддаются корректированию со стороны государственных органов, так как находятся в сфере непосредственного влияния
государства и могут применяться в оптимальном сочетании
для получения наибольшего эффекта.
Таким образом, в условиях трансформационной экономики роль бюджета неизмеримо усилилась. Он выступает гибким
инструментом экономического воздействия государства на ход
воспроизводственного процесса в условиях складывающихся
рыночных отношений.
Контрольные вопросы к теме № 2
1. Назовите высшие и оперативные органы управления финансами.
2. Перечислите основные задачи Министерства финансов Республики
Беларусь.
3. Назовите основные задачи и функции Министерства по налогам
и сборам Республики Беларусь.
4. Назовите основные операции Национального банка Республики
Беларусь.
5. Какими функциями наделены финансовые органы отраслевых ми-
нистерств и отдельных предприятий?
6. Назовите составляющие финансовой политики.
7. По каким признакам можно классифицировать бюджетные методы
регулирования?
8. Назовите основные формы и методы бюджетного регулирования,
действующие в сфере бюджетных отношений, обслуживающих выполнение расходной части бюджета.
21
Тема 3
ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВА
3.1. Общее понятие о финансовой системе
государства
Финансовые системы некоторых государств могут отличаться по своей структуре, но они все имеют общий признак – это
различные фонды финансовых ресурсов, которые отличаются
по методам мобилизации и их использованию, однако тесно
связаны между собой, имеют прямое и обратное влияние на
экономические и социальные процессы в государстве, а также
на формирование и использование фондов финансовых ресурсов в разрезе отдельных звеньев.
Финансово-кредитный энциклопедический словарь под редакцией А.Г. Грязновой дает следующее определение: «Финансовая система – совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих частей, звеньев, элементов, непосредственно участвующих в финансовой деятельности и способствующих ее осуществлению»1. Можно утверждать, что каждое звено финансовой
системы является независимым ее элементом, но эта самостоятельность относительна в средине единого целого. Финансовая
система – это совокупность разнообразных видов фондов финансовых ресурсов, сконцентрированных в распоряжении государства, нефинансового сектора экономики (хозяйствующих
субъектов), отдельных финансовых институтов и населения
(домохозяйств) для исполнения возложенных на них функций,
а также для удовлетворения экономических и социальных потребностей.2
Финансовая система – совокупность относительно обособленных взаимосвязанных финансовых отношений, которые
отображают специфические формы и методы распределения
и перераспределения ВВП.
Существует и другой подход к определению понятия «финансовая система». В зарубежной литературе она рассматривается как «совокупность рынков и других институтов, исполь-
1
Финансово-кредитный энциклопедический словарь / под общ. ред.
А.Г. Грязновой. – М.: Финансы и статистика, 2004. – С. 1021.
2
Василик, О.Д. Теория финансов: учеб. пособие / О.Д. Василик. –
Киев: HIOC, 2000. – С. 22.
22
Финансовая система
Финансовый рынокФинансовые посредники Финансовые инструменты
Рис. 2. Структура финансовой системы
зуемых для заключения финансовых сделок, обмена активами
и рисками»1 (рис. 2).
Таким образом, структуру финансовой системы можно представить как совокупность финансовых рынков, финансовых
институтов и финансовых инструментов.
3.2. Сферы и звенья финансовой системы,
краткая характеристика финансов субъектов
хозяйствования
Сложность и многогранность финансовых отношений обусловливает необходимость классификации их по сферам функционирования, а сферы – по звеньям. Сфера характеризует обобщенную по определенному признаку совокупность финансовых отношений. Звенья показывают обособленную часть финансовых отношений.
Исходя из специфики финансовых отношений, их можно
разделить на две крупные сферы:
1) финансы субъектов хозяйствования различных форм собст-
венности (децентрализованные финансы);
2) государственные или общегосударственные (централизо-
ванные) финансы.
Определяющим признаком для вычленения отдельных сфер
и звеньев является наличие в стране конкретных субъектов финансовых отношений. Таких крупных, глобальных субъектов
в любом государстве два: субъекты хозяйствования и государство. В целом финансовая система представлена на рисунке 3.
Финансы субъектов хозяйствования представляют собой
систему денежных отношений, связанных с формированием
и использованием денежных фондов предприятий. Они включают денежные отношения, которые возникают между: предприятиями (это главным образом плата за продукцию и услу-
1
Боди З., Мертон Р. Финансы: учеб. пособие. – М. : Издательский дом
Вильямс, 2000. – С. 38.
23
Финансовая система Республики Беларусь
Финансы
коммерческих организаций
Финансы субъектов хозяйствования
(децентрализованные финансы)
Общегосударственные
(централизованные финансы)
Органы управления финансами страны:
Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам и др.
Рис. 3. Схема финансовой системы Республики Беларусь
некоммерческих организаций
(республиканский и местный)
Финансы
Финансы
домашних хозяйств
Государственный бюджет
Государственные
целевые фонды
Государственный кредит
1
ги); предприятиями и вышестоящими организациями (образование централизованных фондов министерств и ведомств);
предприятиями и входящими в них структурными подразделениями; предприятиями и государственным бюджетом (платежи в бюджет, финансирование из бюджета); предприятиями и
учреждениями банков (получение кредитов, их возврат, уплата
процентов за пользование кредитом) и др.
В сфере финансов субъектов хозяйствования выделяют следующие звенья:
1) финансы коммерческих организаций.
Коммерческими организациями являются те юридические
лица, которые преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и (или) распределяют полученную прибыль между участниками. Коммерческие организации часто именуются и как предприятия.
Финансы коммерческих предприятий (коммерческих организаций) являются основой всей системы финансовых отно-
1
Фисенко, М.К. Финансовая система Беларуси: учеб. пособие /
М.К. Фисенко. – Минск: Современная школа, 2008. – С. 34.
24
шений, поскольку именно на этих предприятиях в процессе
производства создается решающая доля национального дохода
страны – главного источника формирования как децентрализованных, так и централизованных фондов. От результатов
деятельности коммерческих предприятий во многом зависит
финансовое положение страны в целом. Финансовые ресурсы
предприятий, работающих на принципах коммерции, состоят
в основном из собственных средств (денежные доходы и накопления), а также из привлеченных и заемных средств.
2) финансы некоммерческих организаций.
Некоммерческими организациями признаются те, которые
не ставят своей целью извлечение прибыли и не распределяют
полученную прибыль между участниками.
Некоммерческие организации могут быть созданы в форме
потребительских кооперативов, общественных или религиозных
организаций (объединений), благотворительных и иных фондов,
в других формах, предусмотренных законодательством. Некоммерческие организации именуются просто организа циями.
Названные выше организационно-правовые формы некоммерческих организаций оказывают влияние на организацию их
финансов, в частности, на порядок формирования и использования финансовых ресурсов, на наличие в их составе членских
взносов, бюджетных средств, на право использования заемных
средств и т.п. В этих организациях широко используется самообложение как способ получения финансовых ресурсов;
3) финансы домашних хозяйств.
Под домашним хозяйством понимается хозяйство, которое
ведется одним или несколькими лицами, проживающими совместно и имеющими общий бюджет. Термин «домашнее хозяйство» не равнозначен термину «семья». В отличие от семьи,
домохозяйство включает не только родственников, но и наемных работников.
Таким образом, внутри сферы «финансы субъектов хозяйствования» выделяются три звена финансовых отношений в соответствии с характером деятельности субъектов: финансы коммерческих организаций, финансы некоммерческих организаций, финансы домашних хозяйств.
3.3. Место и роль государственных финансов
в финансовой системе
Вторая крупная сфера – общегосударственные финансы –
представляет собой систему денежных отношений, связанных
25
с формированием централизованных фондов денежных средств
и использованием их для выполнения функций государства.
В состав общегосударственных финансов включаются следующие звенья: государственный бюджет (республиканский
и местные бюджеты), государственные целевые бюджетные
и внебюджетные фонды; государственный кредит.
Центральное место в финансовой системе занимает государственный бюджет – самый крупный денежный фонд, который
использует правительство для финансирования своей деятельности. За счет государственного бюджета содержатся армия, милиция, значительная часть здравоохранения, с его помощью государство оказывает воздействие на экономические процессы.
В состав государственного бюджета Республики Беларусь
включаются также бюджеты отдельных областей и бюджет города Минска, составляющие в совокупности консолидированный бюджет страны.
Вторым важным звеном общегосударственных финансов являются внебюджетные фонды. Они представляют собой средства правительства и местных органов власти, связанные с финансированием расходов, не включенных в бюджет. Формирование внебюджетных фондов позволяет привлечь дополнительные финансовые ресурсы, которые затем используются на отдельные мероприятия. По своему экономическому содержанию
внебюджетные фонды представляют собой форму перераспределения и использования финансовых ресурсов.
Формирование внебюджетных фондов осуществляется за
счет обязательных целевых отчислений предприятий. Основные
суммы отчислений во внебюджетные фонды, как правило, включаются в состав себестоимости продукции и устанавливаются
в процентах к фонду оплаты труда. Внебюджетные фонды отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность.
Общее число внебюджетных фондов в каждой стране определяется правительством. Порядок формирования и использования внебюджетных и целевых бюджетных фондов регламентируется законодательством.
В соответствии с действующим порядком государственные
целевые и внебюджетные фонды имеют целевое назначение,
что гарантирует использование средств в полном объеме.
Следующим важным звеном общегосударственных финансов является государственный кредит, посредством которого
осуществляется формирование дополнительных финансовых
ресурсов государства за счет мобилизации временно свободных
26
средств населения, предприятий, организаций и учреждений.
Государственный кредит представляет собой совокупность денежных отношений, возникающих между государством как заемщиком (или заимодателем) денежных средств и физическими
(юридическими) лицами, иностранными правительствами в процессе формирования и использования общереспубликанского
фонда денежных средств. Государственный и муниципальный
кредит – это механизм объединения свободных денежных
средств предприятий, организаций и населения при помощи
таких финансовых инструментов, как выпуск облигаций, государственных и муниципальных займов, лотерей. Банковский
кредит обеспечивает аккумуляцию банками денежных фондов
за счет свободных денежных средств организаций и населения,
которые хранятся на определенных счетах.
Объективная необходимость существования государственного кредита заключается в постоянной нехватке средств государственного бюджета на удовлетворение потребностей общества, наличии бюджетного дефицита.
Специфической сферой финансовой системы являются
органы управления финансами. Государство осуществляет руководство финансами, регулирует и направляет финансовую
деятельность через свои законодательные и исполнительные
органы, которые наделяются соответствующей компетенцией.
Особенность третьей сферы (финансового аппарата) состоит
в том, что он является частью государственного аппарата, его
нельзя включать в состав финансовых отношений. Однако финансовый аппарат оказывает непосредственное воздействие на
финансовые отношения, он организует их так, чтобы они оказывали эффективное воздействие на все стороны деятельности
народного хозяйства.
Необходимо отметить, что состав и структура финансовой
системы в стране не является неизменной. По мере развития
и совершенствования экономических отношений в обществе,
углубления процессов интеграции с Россией и другими странами в составе финансовой системы Республики Беларусь происходят определенные изменения.
Каждое звено финансовой системы представляет собой определенную сферу финансовых отношений, а финансовая система в целом – совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды
денежных средств. Взаимосвязь каждой сферы и звена финан-
27
совой системы заключается в том, что они все в совокупности
оказывают серьезное воздействие на процессы формирования
фондов денежных средств, которые используются затем на финансирование многочисленных мероприятий.
Контрольные вопросы к теме № 3
1. Дайте определение финансовой системе.
2. Назовите основные сферы финансовой системы.
3. Какие звенья выделяют в сфере финансов субъектов хозяйствования?
4. Укажите основные различия между коммерческими и некоммерчес-
кими организациями.
5. Термин «домашнее хозяйство» равнозначен термину «семья»?
6. Какие звенья включаются в состав общегосударственных финансов?
7. Дайте определение внебюджетным фондам.
8. Какие функции выполняет государственный кредит?
9. Можно ли включать в состав финансовых отношений финансовый
аппарат?
10. Является ли состав и структура финансовой системы в стране не
неизменной?
Тема 4
БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
4.1. Бюджетное устройство, его понятие
Бюджетное устройство – это организация и принципы
формирования системы бюджетов в стране. Оно определяется государственным устройством и политикой в бюджетной
сфере. Количество звеньев бюджетной системы зависит от административно-территориального деления страны. Различают
два вида государственных и бюджетных устройства: унитарное
и федеративное.
Простое (унитарное) государство – это единое, централизованное государство, состоящее из различных административно-территориальных единиц (округов, областей, краев и т. д.),
не имеющих в своем составе других государств или государственных образований. В унитарных (единых) государствах бюджетная система имеет два основных бюджетных звена: общегосударственный и местные бюджеты. К унитарным государст-
28
вам относятся многие страны Западной и Центральной Европы (например, Великобритания, Франция, Италия, Испания,
Япония).
Сложное (федеративное) государство представляет собой
либо союз государств, либо общность относительно самостоятельных территориальных (государственных) образований. Примерами таких государств являются Германия, США, Канада
и т.д. В федеративных государствах бюджетная система состоит
из трех звеньев: общегосударственный бюджет (федеральный
и бюджет центрального правительства), бюджеты членов федерации, местные. Достоинством федеративной бюджетной системы является распределение полномочий между различными
уровнями государственной власти и управления, недостатком –
размывание ответственности за использование бюджетных
средств.
Республика Беларусь имеет унитарное бюджетное устройство, т.е. ее бюджетная система состоит из двух звеньев. Бюджет
правительства нашей страны называется республиканским,
бюджеты регионов – местными, а совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей административнотерриториальной единицы называется консолидированным бюд-
жетом. Таким образом, бюджеты областей, города Минска и
республиканский бюджет составляют консолидированный бюд-
жет Республики Беларусь (бюджет республики).
Бюджеты сельсоветов, поселков городского типа, городов
районного подчинения, расположенных на территории района, и районный бюджет составляют консолидированный бюд-
жет района (бюджет района). Бюджеты районов, городов областного подчинения, расположенных на территории области,
и областной бюджет составляют консолидированный бюджет
области (бюджет области).
4.2. Принципы бюджетной системы
Республики Беларусь
Бюджетная система Республики Беларусь основывается на
принципах:
1. Принцип единства означает, что единство бюджетной системы Республики Беларусь обеспечивается единой правовой
базой, единой денежной системой, единым регулированием
бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией
29
Республики Беларусь, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности.
2. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает, что все доходы и расходы бюджетов, определенные
законодательством, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и полном объеме.
3. Принцип сбалансированности бюджетов означает, что объем
предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать
суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета государственные органы должны исходить из необходимости минимизации
размера дефицита бюджета.
4. Принцип гласности означает открытость для общества и
средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год, решений местных Советов депутатов о бюджете
на очередной финансовый год, а также опубликование в установленном порядке в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов (кроме
сведений, отнесенных к государственным секретам).
5. Принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается наличием у бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета, а также правом соответствующих
государственных органов в порядке, установленном законодательством, определять направления расходов, самостоятельно
составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.
6. Принцип эффективности использования бюджетных средств
означает, что при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных целей
с использованием минимального объема бюджетных средств
или достижения максимального результата с использованием
определенного бюджетом объема средств.
7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что все расходы бюджета должны обеспечиваться
общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Расходы бюджета не могут
быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, за исключением:
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]