Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовая система государства. Курс интенсивной подготовки
.pdf
Использование этих рычагов непосредственно влияет на
направления и объемы финансовых потоков, характер финансовых отношений.
Финансовые рычаги приводят в движение финансовые потоки и финансовые отношения.
Финансовые стимулы – это конкретные экономические действия, обусловливающие количественную и качественную определенность финансовых отношений на уровне микро- и макроэкономики.
К числу финансовых стимулов относят:
• льготные налоговые ставки;
• льготные страховые тарифы;
• льготные банковские проценты;
• нормы ускоренной амортизации;
• штрафы, пени, неустойки.
Использование финансовых стимулов непосредственно
влияет на объемы финансовых потоков и качество финансовых отношений.
Финансовые стимулы приводят в движение финансовые потоки и финансовые отношения.
Финансовые методы – это совокупность специальных инструментов, которые позволяют управлять финансовыми потоками и финансовыми отношениями. К ним относятся: финансовое планирование, финансовый анализ, финансовый контроль.
Использование финансовых методов непосредственно влияет
на качество финансовых отношений.
Финансовые методы приводят в движение финансовые потоки и финансовые отношения.
Контрольные вопросы к теме № 1
1. Определите понятие «финансы». В чем заключается причина их по-
явления?
2. Какие условия необходимы для существования финансов?
3. Приведите примеры финансовых и нефинансовых отношений.
4. Определите основные различия категорий финансы и цена.
5. Определите взаимосвязь финансов и кредита.
6. Назовите основные функции финансов, дайте их краткую характе-
ристику.
7. Поясните механизм обслуживания финансами распределения сово-
купного общественного продукта.
8. Дайте определение финансовому механизму.
9. Перечислите финансовые рычаги, используемые на стадии форми-
рования целевых фондов.
10. Что означают финансовые стимулы, перечислите основные из них.
11. Дайте краткую характеристику основным финансовым методам.
11
Тема 2
ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА
И МЕХАНИЗМ ЕЕ ПРАКТИЧЕСКОЙ
РЕАЛИЗАЦИИ
2.1. Органы управления финансами, их задачи
и функции
Общее управление финансами в Республике Беларусь осуществляют высшие законодательные и исполнительные органы государственной власти: парламент страны, аппарат президента, правительство. В частности, Палата представителей
Национального собрания рассматривает и утверждает бюджет
страны, отчет о его исполнении, устанавливает республиканские налоги и сборы. Президент подписывает законы (в том
числе по финансовым вопросам) или, используя свое конституционное право, возвращает закон или отдельные его положения на доработку в парламент. Правительство Республики Беларусь рассматривает проект государственного бюджета, другие финансовые документы и представляет их для обсуждения
и утверждения в парламент. Обязанность правительства – принимать постановления финансового характера, направленные
на реализацию принятых законов. Оперативное управление финансами осуществляет финансовый аппарат.
Одним из важнейших органов управления является Министерство финансов Республики Беларусь. Оно проводит единую
финансовую, бюджетную, налоговую, валютную политику, утвержденную парламентом, Президентом и Правительством Республики Беларусь. В настоящее время в аппарат Министерства
финансов Республики Беларусь входят следующие основные
структурные подразделения:
– Главное управление бюджетной политики;
– Главное управление налоговой политики и доходов бюджета;
– Главное управление финансирования социальной сферы
и науки;
– Главное управление финансов производственной сферы;
– Главное управление финансов внешнеэкономических
связей и внешнего долга;
– Главное управление ценных бумаг и денежно-кредитного
регулирования;
12
– Главное управление финансирования государственных,
правоохранительных органов и обороны;
– Главное управление драгоценных металлов и драгоценных камней;
– Главное управление страхового надзора;
– Главное государственное казначейство;
– Главное контрольно-ревизионное управление;
– Управление финансов агропромышленного комплекса;
– Управление аудита;
– Управление финансирования чрезвычайных мероприятий
и капитальных вложений;
– Управление методологии бухгалтерского учета и отчетности.
Основными задачами Министерства финансов являются:
• обеспечение активного использования финансов в целях
повышения эффективности производства, роста национального дохода, создания и развития прогрессивных рыночных
форм и структур;
• разработка предложений по совершенствованию форм
финансовых взаимоотношений организаций и граждан с государством и по обеспечению роста финансовых ресурсов;
• эффективное проведение бюджетно-финансовой и налоговой политики;
• участие в организации инвестиционного сотрудничества
страны и регулировании внешней государственной задолженности;
• проведение государственной политики в области страховой деятельности, надзор за страховой деятельностью на территории страны;
• регулирование и управление деятельностью других республиканских органов государственного управления в финансовой сфере и др.
В соответствии с данными задачами Министерство финан-
сов выполняет следующие основные функции:
– осуществляет методическое руководство бюджетно-финансовой сферой в стране, изучает экономику и финансы отраслей, разрабатывает предложения по совершенствованию
финансово-кредитного механизма и увеличению доходов бюджета;
– организует работу по составлению проекта бюджета, ежегодно разрабатывает проект Закона о бюджете страны на очередной финансовый (бюджетный) год и представляет его в Совет Министров страны;
13
– участвует в составлении кратко- и долгосрочных прогнозов экономического развития государства, его платежного баланса;
– обеспечивает исполнение республиканского бюджета, расписывает доходы и расходы, устанавливая их поквартальное
распределение, осуществляет взаимные расчеты республиканского бюджета с бюджетами областей;
– управляет средствами, находящимися на счетах казначейства;
– участвует в составлении проекта бюджета Союзного государства, а в дальнейшем обеспечивает его исполнение;
– определяет условия деятельности страховых организаций
и их обособленных подразделений;
– осуществляет государственную регистрацию страховых
организаций, страховых брокеров, их филиалов и представительств, а также контроль за соответствием изменений и дополнений, вносимых в их учредительные документы, законодательству и др.
Органом оперативного управления финансами является Ми-
нистерство по налогам и сборам Республики Беларусь. Основными его задачами являются:
• контроль соблюдения законодательства о налогах и предпринимательстве, декларированием физическими лицами доходов, имущества и источников денежных средств, обеспечением правильного исчисления, полнотой и своевременностью
уплаты налогов, сборов и иных платежей в бюджет;
• разработка предложений по совершенствованию налогового законодательства и работы налоговых органов;
• подготовка налоговых соглашений с другими государствами, осуществление связей с их налоговыми службами и изучение опыта их работы;
• принятие нормативных правовых актов о порядке исчисления и уплаты (взыскания) налогов в бюджет.
В соответствии с данными задачами Министерство по на-
логам и сборам осуществляет следующие функции:
– контролирует соблюдение налогового законодательства;
– организует деятельность инспекций, входящих в его струк-
туру;
– разрабатывает в пределах своей компетенции предложения по совершенствованию налоговой политики, законодательства о налогах и предпринимательстве;
14
– проводит разъяснительную работу по применению законодательства о налогах и предпринимательстве, издает нормативные правовые акты по вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывает и утверждает формы налоговых расчетов,
отчетов, деклараций и иных документов, связанных с исчислением, уплатой и учетом налогов, а также отчетов инспекций,
входящих в его структуру и др.
Национальный банк как орган оперативного управления
финансами и правительство Республики Беларусь взаимодействуют в разработке и проведении единой экономической, финансовой и денежно-кредитной политики государства.
Национальный банк для достижения поставленных перед
ним целей и, исходя из своих функций, имеет право осуществлять операции с белорусскими и иностранными банками, небанковскими кредитно-финансовыми организациями и Правительством Республики Беларусь.
Перечень операций определен в гл. 6 Банковского кодекса
Республики Беларусь и Уставе Национального банка. К ним
относятся:
• кредитование в порядке рефинансирования;
• расчетное и кассовое обслуживание Правительства Рес-
публики Беларусь, Министерства финансов, казначейства Министерства финансов, Министерства обороны, Министерства
внутренних дел, Комитета государственной безопасности, Комитета государственного контроля, Комитета по материальным резервам при Совете Министров Республики Беларусь,
Государственного комитета пограничных войск, Государственного центра безопасности информации при Президенте Республики Беларусь, управляющих в процессе конкурсного производства по делам о банкротстве банков;
• переучет векселей;
• операции на рынке ценных бумаг;
• инкассация и перевозка наличных денежных средств,
платежных инструкций, драгоценных металлов, драгоценных
камней и иных ценностей;
• управление золотовалютными резервами, операциями с драгоценными металлами и драгоценными камнями на территории республики и за ее пределами;
• покупка, продажа и мена в Беларуси и за ее пределами драгоценных металлов в виде слитков, самородков, монет и в иных
видах и состояниях, а также драгоценных камней;
• межбанковские расчеты, включая расчеты с небанковскими кредитно-финансовыми организациями;
15
• прием ценностей на хранение;
• денежные переводы и иные расчетные операции;
• валютные операции;
• банковские услуги правительствам иностранных госу-
дарств, их центральным банкам и финансовым органам, а также международным организациям;
• посреднические услуги в качестве финансового агента
Правительства Республики Беларусь по распространению государственных ценных бумаг;
• учет средств государственного и общественных фондов,
определенных законодательством Республики Беларусь;
• операции по обслуживанию государственного долга республики.
При осуществлении кредитной деятельности Национальный банк производит рефинансирование банков под залог государственных ценных бумаг. Целью рефинансирования является кредитная поддержка государственных программ, отдельных
отраслей, предприятий. Банк может выступать кредитором последней инстанции, оказывая кредитную помощь банкам в целях
поддержания их ликвидности для устойчивого функционирования банковской системы страны.
Операции Национального банка с иностранной валютой,
драгоценными металлами и драгоценными камнями проводятся им для пополнения и регулирования размеров золотовалютных резервов. Национальный банк, осуществляя операции на
рынке государственных ценных бумаг, выполняет функции финансового агента правительства Республики Беларусь на этом
рынке, организует их размещение и обращение.
Управление финансами в отраслевых министерствах, государственных комитетах осуществляют финансовые управления
(отделы) этих ведомств. На них возложено выполнение таких
функций, как:
• составление сводных финансовых планов и прогнозов по
ведомству и контроль за их реализацией;
• проведение мероприятий по укреплению хозрасчета, повышению рентабельности и максимальному увеличению денежных накоплений на подведомственных предприятиях;
• контроль за эффективным использованием основного
и оборотного капитала на предприятиях;
• контроль за состоянием расчетов в целом по министерству
(ведомству) по платежам в бюджет, расчетам с поставщиками
и покупателями, а также по заработной плате с рабочими и служащими;
16
• финансирование подведомственных предприятий и учреждений, руководство их финансовой деятельностью и т.п.
В низовых звеньях хозяйственного управления, т.е. на предприятиях и других структурах, управление финансами, как правило, осуществляют финансовые отделы, а при их отсутствии –
другие экономические службы (в частности, бухгалтерии). Они
выполняют примерно те же функции, что и финансовые управления (отделы) министерств и ведомств, но в пределах конкретного предприятия.
2.2. Финансовая политика как составная часть
экономической политики
Финансовая политика государства – это программа действий правительства в сфере финансовых отношений. По своей
сути это совокупность мероприятий, связанных с материальным обеспечением воспроизводственных процессов в обществе, с регулированием этих процессов и контролем за их оптимальным развитием.
Субъектом финансовой политики выступает правительство,
которое формулирует концепцию социально-экономического
развития государства, предусматривает средства для ее реализации. Объектом финансовой политики являются финансовые
отношения и финансовые потоки, связанные с созданием и использованием целевых фондов денежных средств государства
и конкретных предприятий.
Основополагающая цель – финансовое обеспечение реализации на практике концепции социально-экономического развития государства на определенный временной период. Подцель финансовой политики – формирование целевых фондов
денежных средств на уровне микро- и макроэкономики как
предпосылки эффективного использования доходов, созданных
в обществе.
Основной задачей финансовой политики является обеспечение и оптимизация процесса создания и распределения вновь
созданной стоимости.
К финансовой политике предъявляются следующие требования:
• базирование на выводах современной финансовой науки;
• учет существующего зарубежного и отечественного опыта
финансового и хозяйственного строительства;
17
• базирование на достоверной цифровой информации;
• учет конкретных внутренних и внешних условий развития
государства.
Составляющие финансовой политики:
а) финансовая стратегия – план действий правительства на
долгосрочную перспективу;
б) финансовая тактика – система мер, направленных на решение текущих задач.
Финансовая тактика подчинена финансовой стратегии. В то
же время финансовая тактика может подкорректировать финансовую стратегию государства или отдельного субъекта хозяйствования.
Виды финансовой политики.
1. В зависимости от сферы финансовых интересов государс-
тва различают:
– внутреннюю финансовую политику – совокупность мероприятий по распределению и перераспределению доходов
общества в рамках национальной экономики;
– внешнюю финансовую политику – программу действий
правительства в сфере международных отношений с целью
привлечения в национальную экономику иностранных инвестиций, международных кредитов, добровольных пожертвований.
2. В зависимости от специфики данного этапа развития эко-
номики различают:
– сдерживающую политику, призванную уменьшить (сдержать) деловую активность товаропроизводителей;
– стимулирующую политику, призванную повысить деловую активность товаропроизводителей и обеспечить прирост
объемов производства;
– стабилизационную политику, призванную удержать (стабилизировать) падение национальной экономики и создать
платформу для ее последующего позитивного развития.
3. В зависимости от отраслевой принадлежности финансо-
вых отношений выделяются:
– бюджетная политика;
– налоговая политика;
– кредитная политика;
– страховая политика;
– банковская политика;
– амортизационная политика.
18
2.3. Бюджетно-налоговая политика как основной
инструмент регулирования экономических
процессов
Бюджетно-налоговая (фискальная) политика заключается
в воздействии государства в лице Министерства финансов Республики Беларусь при помощи Главного государственного казначейства на величину и структуру государственных расходов
и систему налогообложения для достижения общеэкономических целей – увеличения реального ВВП и уровня занятости. При этом необходимыми условиями являются отсутствие
инфляции и устойчивый рост экономики.
Одной из основных функций казначейства является организация исполнения бюджета, т.е. формирование его доходной
части и осуществление контроля за использованием расходной.
Реализация бюджетно-налоговой политики в Республике
Беларусь проходит посредством дискреционной (активной) политики (сознательное манипулирование бюджетно-налоговой
сферой) и автоматической (пассивной), не требующей специальных решений правительства. Оба вида активно взаимодействуют.
Для Республики Беларусь жизненно важен устойчивый экономический рост на фоне приемлемого уровня инфляции. Страна переживает трансформационный период при недостаточно
развитом производстве и низкой эффективности частного сектора. Несмотря на все разнообразие применяемых мер, общее
правило бюджетно-налоговой политики таково:
а) государство стимулирует совокупный спрос, увеличивая
государственные расходы и (или) снижая налоги в периоды
спада;
б) оно сдерживает спрос в периоды подъема, тем самым
сглаживая колебания экономического цикла.
В настоящий момент в бюджетной практике используют следующую классификацию бюджетных методов регулирования:
– общегосударственное: устанавливает макроэкономические
пропорции в развитии общественного воспроизводства в рамках государства;
– межтерриториальное: регулирует уровень развития территорий;
– межбюджетное: обеспечивает распределение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
– межгосударственное: регулирует степень участия республики в межгосударственных программах и мероприятиях, финансируемых за счет средств бюджета.
19
Каждому уровню бюджетного регулирования соответствуют
комбинации форм и методов регулирования, которые необходимы как на стадии составления бюджета, так и при организации его исполнения. Для разработки многовариантных решений и достижения максимального эффекта необходимо обеспечить их оптимальное сочетание.
С этой целью проводится классификация форм и методов
бюджетного регулирования в зависимости от обслуживаемой
ими сферы бюджетных отношений, разделив их на две группы:
1. Формы и методы бюджетного регулирования, действующие в сфере бюджетных отношений, связанных с формированием доходов бюджета.
2. Формы и методы бюджетного регулирования, действующие в сфере бюджетных отношений, обслуживающих выполнение расходной части бюджета.
Кроме того, целесообразно классифицировать формы и методы бюджетного регулирования в соответствии с задачами,
на решение которых они направлены. В данном случае важно
обеспечить разнообразие в сочетании форм и методов первой
и второй групп с целью расширения спектра их действия для
достижения цели. В частности:
• для регулирования народнохозяйственных и отраслевых
пропорций могут быть использованы следующие формы и методы: изъятие части доходов экономических агентов, предоставление им льгот по налогам, приоритетное финансирование,
субсидирование, дотирование;
• регулирование доходов населения и уровня жизни могут
осуществляться следующими методами: перераспределением
доходов путем изъятия налогов; предоставлением налоговых
льгот; выдачей субсидий, трансфертов;
• для обеспечения социальных гарантий используется предоставление льгот на товары и услуги, целевое субсидирование;
• выравнивание уровня социально-экономического развития регионов достигается перераспределением доходов и расходов между бюджетами территорий путем применения методов,
соответствующих этим формам бюджетного регулирования;
• для предупреждения и ликвидации последствий нежелательных событий, предупреждения диспропорций в развитии
экономики, предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий используются формы регулирования: резервирование средств бюджета и финансирование соответствующих мероприятий;
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]