Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства в условиях асимметрии социально-экономического развития российских регионов. Монография.pdf
должны содействовать созданию рынка готовых малых и средних
компаний, в том числе с использованием государственного
имущества в рамках программы реструктуризации крупных
предприятий, поскольку это является одним из альтернативных
вариантов. Такие конверсионные программы были созданы и
успешно реализованы в Англии, США и Канаде.
В США многие организации борются за участие малого бизнеса
в распределении государственных заказов, но наиболее эффективно
это делает Администрация по делам малого бизнеса.
В литературе отмечается, что многие мелкие фирмы не имеют
соответствующей информации и потому не могут участвовать в
торгах на федеральные заказы. Поэтому в АМБ создана
автоматизированная система информации, учитывающая те мелкие
фирмы, которые могут быть привлечены в качестве подрядчиков
16
.
В Германии, например, с 1976 г. существует особое положение,
регулирующее обязательное участие мелких и средних поставщиков
в дележе госзаказов. В случаях дискриминации мелкие фирмы могут
обратиться в специально учрежденные в этих целях инстанции на
федеральном и земельном уровне
17
.
Несмотря на то, что в региональной политике по поддержке
предпринимательства всех западноевропейских странах
присутствуют общие принципы и схожие инструменты, это не
исключает наличие специфики.
В Нидерландах примечательно комбинирование
стимулирующих и реструктивных мер. Стимулирующие меры
направлены на миграцию экономической активности граждан в более
отсталые районы страны. Реструктивные меры были призваны
остановить перенасыщение отдельных районов страны
производством.
18
Положительных результатов в осуществлении региональной
16
Супян В.Б. Американская экономика: новые реальности и приоритеты XXI в.- М.: Анкил,
2001. - 152 с
17
Цурелин А. Государственная поддержка малого предпринимательства // Экономист. 2006.
№12. С. 89.
18
. Региональные исследования и территориальное развитие в Нидерландах. Новосибирск:
Изд-воИЭиОПП, 1995. 125 с.
31
политики добилась Ирландия. Элементами региональной стратегии
развития стали преобразование административных центров районов в
"полюса роста", преимущественная поддержка компаний с числом
занятых менее ста человек в отраслях, имеющих хозяйственные связи
внутри района, развитие инфраструктуры, создавая тем сам условия
для занятости населения и развития малого бизнеса.
19
Таким образом, в западноевропейских странах в части
формирования и реализации региональной политики взаимодействия
государства и бизнеса есть схожие черты, которые можно обобщить в
следующие базовые характеристики:
20
1. Предоставление прямой финансовой поддержки малому и
среднему предпринимательству в зависимости от приоритетов
развития территорий.
2. Реализация косвенной поддержки путем государственных
капиталовложений в создание инфраструктуры территорий с целью
улучшение условий для функционирования уже действующих фирм и
привлечения новых.
3. Развитие инновационного потенциала малого и среднего
бизнеса путем создания научно-информационных центров за счет
государственного финансирования, которые в свою очередь
оказывают малым компаниям помощь в информационном
обеспечении и проведении прикладных исследований. В рамках
своих полномочий региональные власти могут применять такие
инструменты косвенной поддержки процессов развития науки и
техники, как освобождение от налога на прибыль, которая
реинвестируется в производство; снижение тарифов на
энергоресурсы и коммунальные услуги; снижение ставок арендной
платы за использование земли и зданий, находящихся в
20
Составлено по: European regional incentives Aservey of regional incentives in the countries of
the European Community and Sweden / Ed. by D. Yuill, K. Allen.Glasgow, 1987. 563. Hitchas
D.M., BianceJ.E.. Wagner К. Competitiveness and regional development: The case of Northern
Ireland / Reg. studies. Oxfordetc 1992 Vol 26 № 1.P. 100-111. Экономические аспекты
региональной политики в странах Европы: опыт для России. С. 103.Государство и экономика
развитых капиталистических стран в 80-х годах. М: Наука, 1989. С. 177. Грэхем К., Проссер
Т. Участие государственных органов в коммерческой деятельности в Великобритании //
Участие государства в коммерческой деятельности. М.: Юристъ, 2001. С. 106-107.
32
собственности региона.
Страны
практик
Доступ к финансированию
Капитал без
наставничества
потерянный капитал
Создание механизмов
финансирования с
наставничества и
финансовым
образованием
Обеспечить финансовую
стратегий финансирования
финансированию
имодействие с венчурными
капиталистами, инкубаторами и
Предоставлять консультации
потенциалом
Предпринимательский
Создание
предпринимательства
На основе проведенного анализа были разработаны
рекомендации для облегчения доступа предпринимателей, в том
числе молодых к финансированию их экономической деятельности
(таблица 2).
Таблица 2
Ключевые рекомендации финансовой поддержки малых и средних
предприятий
№
п/п
1
2
Ключевые рекомендации Необходимые действия
–
условием
бизнес-ангелами
Доступ к альтернативному
Вза
грамотность будущим
предпринимателям;
Регулярное взаимодействие
наставника и молодого
предпринимателя на протяжении
двух лет начального
финансирования;
Применение инновационных
малому предпринимательству по
повышению акционерного
финансирования;
Инвестиционная поддержка
друзей и семьи молодого
предпринимателя на основе
доступа к налоговым льготам,
кредитам;
Создание акселераторов и
инкубаторов для поддержки
предпринимателей с высоким
наилучших
Канада, США,
Бразилия,
Южная Корея,
Аргентина
Соединенное
Королевство
Великобритании
и Северной
Ирландии,
США, Канада,
Германия,
Китай,
Австралия
3
кредит
Развитие микрофинансирования;
Сокращение разрыва в
финансировании женщин-
нового вида
кредита для
молодежного
предпринимателей, предлагая
целевое финансирование от
Работа с банками по
предоставлению кредитов МСП
33
банков;
Индия, Южная
Африка,
Бразилия,
Италия,
Саудовская
Аравия,
Нидерланды
4
Налоговые
преференции)
Предоставление
субсидий
инвесторам
финансирующих
стартапы
Выявление и поощрение лучших
молодежь
Региональная экосистема
(региональный биоценоз)
эффективности
региональной
экосистемы
налоговых
стимулы (льготы и
инвестиционных схем;
Развитие налоговых стимулов для
поддержки и продвижения этих
схем;
Разработка налоговых стимулов
ориентированных именно на
Великобритания,
Австрия, Канада,
Аргентина
5
Финансирование предприятий на
региональном уровне
капитала
для привлечения
Создание основы для
Россия, США,
Израиль
Источник: Avoiding a lost generation. Ten key recommendations to support youth
entrepreneurship across the G20. Part 2. URL: http://emergingmarkets.ey.com/wpcontent/uploads/downloads/2014/09/173.-Avoiding-a-lost-generation.pdf (дата
обращения: 27.09.2015).
С точки зрения наиболее благоприятного климата для развития
предприятия часто рассматривается Лондон, но существуют и
активно развиваются другие центры, предоставляющие
перспективные и обнадеживающие условия финансирования бизнеса
(таблица 3).
Центры эффективной системы финансового обеспечения малых и средних
№
п/п
1
2
3
Страна, город Характеристика Пример
Германия, Берлин
Венгрия,
Будапешт
Великобритания,
Лондон
предприятий
Планируется создание более 100000
новых рабочих мест к 2020 году с
помощью увеличения численности
новых предприятий
Центр стартапов, инвесторов и
бизнес-инкубаторов в Центральной и
Восточной Европе
Государственное финансирование в
размере 50 млн. фунтов, развитие
бизнес-школ
34
Таблица 3
Sound Cloud, инкубатор
Rocket Internet,
мобильные и социальные
игры Wooga, розничная
компания Zalando
IT – услуги LogMein,
служба Ustream,
CryptTalk
Shazam
4
Более 200 цифровых стартапов,
льгот и венчурного финансирования
5
6
7
Испания,
Барселона
Нидерланды,
Амстердам
Нидерланды,
Эйндховен
Португалия,
Лиссабон
улучшение условий для налоговых
Нидерланды вошли в список
наиболее предпринимательских
стран ЕС по версии Global
Entrepreneurship Monitor (GEM)
Внедрена массовая патентная
деятельность, один из самых
«изобретательных» городов мира.
Интенсивность применения патентов
является показателем инноваций,
используется в ОЭСР
Предпринимательство находится на
подъёме в силу поддержки
Правительством программы Portugal
Ventures
Сетевая игра Social Point
Платформа Peecho
Startupbootcamp
В прошлом году создано
35264 предприятия. В
первые пять месяцев
2015 года было создано
18000 предприятий, что
на 11% больше по
сравнению с
аналогичным периодом
прошлого года
8
9
Эстония
Таллин
Литва,
Вильнюс
Согласно Intelligent Community
Forum Таллин является одним из
«умных» городов Европы, где в
преобладающем большинстве
инвестируют бизнес-ангелы
Является одной из самых
«инновационных и технически
развитых» стран в Европе. По
программе StartupLithuania новые
предприятия прогнозировали
инвестиции в размере 27 миллионов
евро за 2015 год
При поддержке
правительства и бизнес-
ангелов проект
SmartCap, Skype
TrackDuck, цифровое
управление проектами
Saas
Источник: составлено автором по Forbes: Lithuania is among Top 5
Entrepreneurial Hubs in Europe Source. URL:
http://www.investlithuania.com/news/forbes-lithuania-is-among-top-5entrepreneurial-hubs-in-europe/ (дата обращения: 21.08.2016); 6 лучших
европейских городов для развития своего стартапа. [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://ain.ua/2015/01/19/559289 (дата обращения: 20.09.2016);
Литва входит в ТОП 5 лучших мест в Европе для инвестиций. [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.go-worldwide.ru/news/217/ (дата
обращения: 20.09.2016).
35
В масштабируемости рынка для эффективной самореализации
молодежи, успешного развития малых и средних предприятий в
странах Западной Европы и Ближнего Востока активно развиваются и
используются современные инструменты финансирования, среди
которых выделяется краудфандинг.
Из таблицы 3 видно, что финансирование малых и средних
предприятий преимущественно осуществляется благодаря развитой
инфраструктуре финансового обеспечения.
Таким образом, значимый эффект от использования малого
бизнеса в модернизации региональной экономики за рубежом
отмечен уже давно. Феномену его влияния на экономические,
политические, социальные и технологические преобразования в
регионах, а также способности стабилизировать процессы
регионального развития, происходящие в этих областях, постоянно
уделяется пристальное внимание.
2.2 Асимметрия социально-экономического развития российских регионов как условие дифференцированной финансовой поддержки малых и средних предприятий в России
Переход к устойчивому развитию России возможен лишь при
обеспечении устойчивого развития ее регионов. Между тем, высокая
степень неоднородности и несбалансированности экономического
пространства страны отмечается практически по всем параметрам
социального и экономического развития, проявляются эффекты
экономического доминирования одних региональных систем над
другими, и в целом это выражается в социально-экономической
дифференциации регионов. При этом процесс неравномерности
регионального развития первичен по отношению к дифференциации,
асимметричности и асинхронности, поскольку последние являются
следствием общей причины деформации регионального развития –
неравномерности
21
Бувальцева В.И., Соколовский М.В. Неравномерность регионального развития:
особенности проявления и направления преодоления. // ЭКОНОМИКА [Эл. ресурс]. – Режим
21
.
36
Асимметрия социально-экономического развития территорий,
как показал анализ, встречается во многих государствах. Однако
наиболее остро данная проблема стоит для стран, обладающих
значительной государственной территорией. В этом случае
возникающие при формировании единого экономического
пространства страны неравномерности неизбежны, так как
естественны и обусловлены объективными свойствами пространства
– размерностью и неоднородностью. При этом чрезмерные
диспропорции, которые проявляются в гипертрофированном
изменении экономико-пространственной структуры, при которых
происходит значительное усиление одних регионов в ущерб других,
нарушают основополагающее свойство экономического пространства
– связанность.
В этой связи в рамках региональной экономической науки
особую актуальность приобретает поиск эффективных механизмов,
научно обоснованных принципов и подходов преодоления
территориальных контрастов и диспропорций в социальноэкономическом развитии регионов
Неравномерность социально-экономического развития среди
регионов РФ или территорий внутри отдельных регионов
обусловлена различной концентрацией экономического и
социального потенциала на их территории.
Лексин В. в своем исследовании отмечает, что в России
указанные виды потенциалов сосредоточены в сотне наиболее
крупнейших городов, которые являются преимущественно
административными центрами («региональные столицы»).
22
В них
проживает треть и более населения соответствующего региона, они
формируют 40-70% валового регионального продукта субъекта, в них
рост экономических показателей опережает рост аналогичных
показателей на остальной части региона, они аккумулируют 40-80%
инвестиций каждого региона, там более развита торговля и сфера
доступа: http://journal.safbd.ru/sites/default/files/articles/safbd-2008-3_43-48.pdf. (дата
обращения: 26.06.2017).
22
Лексин В. «Региональные столицы» в экономике и социальной жизни России. // Вопросы
экономики. 2006. No 7. С. 84
37
услуг, чем на окружающей территории, в них сосредоточен научный
потенциал региона и 50–70% малых предприятий.
Наблюдается более полное использование (более низкие
показатели безработицы) и даже недостаточность собственных
трудовых ресурсов, что приводит к необходимости привлекать их
извне. Таким образом, наблюдается экономическое доминирование
административных центров на территории своего региона.
В. Лексин отмечает также, что если из показателей развития
регионов исключить значения социально-экономического развития
«региональных столиц», то территории субъектов Федерации
статистически будут различаться значительно меньше, чем вместе с
региональными центрами.
Таким образом, асимметрия социально-экономического
развития, наиболее остро проявляется внутри регионов между
центрами экономического развития и экономической периферией, а
проблема выравнивания территорий по уровню развития смещается в
сторону приоритетного стимулирования развития именно
окружающих отстающих территорий.
Интересна позиция Джурбиной Е.М., описанная в целом ряде
публикаций. Автор рассматривает неравномерность социальноэкономического развития регионов России через такие понятия как
«территориальная социально-экономическая поляризация»,
«регионализация», «центр-периферийная система».
По мнению автора: «Для России, с ее масштабными
пространствами и огромными расстояниями, характерна сложная
региональная организация и полиэтничность, выраженная
неравномерность в размещении ресурсного потенциала,
производственных мощностей и населения, а также крайне высокий
уровень территориальной социально-экономической поляризации.
Причем последняя является не просто некой обусловленной
многочисленными историческими, географическими,
экономическими, социокультурными и иными факторами данностью,
а во многом одним из базовых условий устойчивой репродукции как
собственно российского государства, так и адекватной ему
38
цивилизационной общности в целом. ... само наличие устоявшейся
системы «центр-периферия» во многом предопределяет параметры и
условия функционирования регионально стратифицированной
российской экономики в целом».
23
Активную роль, по мнению Табакаева, в устранении указанных
проблем должно занимать государство вследствие того, что в
условиях значительной дифференциации территорий (регионов) по
уровню развития, отстающие территории не могут справиться с ней
самостоятельно.
Примером государственной политики в области выравнивания
территориального развития автор называет «Концепцию стратегии
социально-экономического развития регионов РФ» 2005 года,
разработанную Министерством регионального развития РФ,
основанной на дифференцированном развитии территорий (регионов)
и закрепление их фактической роли в структуре хозяйства страны.
Авторы концепции делают упор на приоритетное развитие
«опорных регионов» и регионов - «полюсов роста». В первом случае
понимаются наиболее крупные и экономически развитые территории,
во втором – динамично развивающиеся средние и небольшие
регионы. Развитие указанных групп регионов должно привести к
подъему общего уровня социально-экономического развития России,
что в свою очередь способно подтянуть развитие отстающих
территорий.
24
Основываясь на изученном материале можно определить
признаки неравномерности социально-экономического развития в
пространстве.
Во-первых, основой неравномерного развития является
изначально неравное ресурсное обеспечение отдельных субъектов
23
Джурбина Е.М. Поляризационные векторы в региональной организации российской
экономики на этапе ее рыночной модернизации. // РЭИЖ [Эл. ресурс]: Интернет-журнал
АТиСО / АТиСО – Эл. журн. – М.: АТиСО , 2002. – No гос. рег. 0420600008. – Режим
доступа: http://www.e-rej.ru/Articles/2007/Dzhurbina.pdf , свободный– Загл. с экрана.
24
Табакаев П.В. Государственное регулирование регионального развития России: смена
приоритетов. // РЭИЖ [Эл. ресурс]: Интернет-журнал АТиСО/ АТиСО– Эл. журн. – М.:
АТиСО, 2002. – No гос. рег. 0420600008. – Режим доступа: http://www.erej.ru/Articles/2007/Tabakaev.pdf, свободный – Загл. с экрана.
39
экономической деятельности (в нашем понимании отдельных
территорий в рамках региона).
Причем неравенство выражается не только в обладании
ресурсами в разном количестве, но и разного качества, а также в
структурных ресурсных диспропорциях (например, доступность на
территории труда, земли, капитала, предпринимательских
способностей).
Это приводит к дифференциации возможностей и потенциала
для самостоятельного развития среди совокупности указанных
субъектов.
Во-вторых, неравное обеспечение ресурсами, являющимися
базой для социально-экономического развития, становится причиной
различных темпов прироста доходов отдельных экономических
субъектов (отдельных территорий), что приводит к последующему
неравному приращению (накоплению) имеющейся ресурсной базы
как в абсолютном, так и в относительном выражении.
В-третьих, неравное приращение неравных ресурсных баз
свидетельствует о дальнейшем углублении неравномерности и росте
дифференциации экономических субъектов (в нашем понимании
территорий) по уровню социально-экономического развития.
Таким образом, наблюдается некий кругооборот постоянного
воспроизводства и углубления неравномерности социальноэкономического развития в пространстве (между отдельными
территориями).
Но стоит отметить, что бывают частные случаи, когда под
воздействием сильных внешних факторов (например, внешние
инвестиции, прямое государственное участие, резкое изменение
конъюнктуры рынка, и т.п.) некоторые экономические субъекты
выбиваются из-под влияния данной закономерности, но по кругу
остальных лиц она продолжает действовать.
Неравномерность социально-экономического развития
территорий представляет собой явление, имеющее своей основой
неравенство ресурсного обеспечения отдельных территорий,
ограничивающее возможности дальнейшего развития и приращения
40