Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства в условиях асимметрии социально-экономического развития российских регионов. Монография.pdf
Модернизация особых экономических зон способствует
обеспечению необходимыми финансовыми ресурсами регионов и
предприятий. Как следствие, программы поддержки инвестиционных
проектов (таблица 13).
Таблица 13
Программа поддержки инвестиционных проектов на основе проектного
финансирования
№
п/п
1
2
3
Основная характеристика Уполномоченные банки
Импортозамещние
Кредитная ставка до 11,2%
Инвестиционные проекты от 1
до 20 млрд. руб.
Международный инвестиционный банк
ОАО «Сбербанк России»
ОАО «Россельхозбанк»
ОАО «Альба-банк»
ОАО Банк ВТБ
ПАО «Промсвязьбанк»
ОАО «Газпромбанк»
ОАО «Банк Москвы»
Евразийский банк развития
Источник: Особая экономическая зона «Алабуга». Новости. Алабуга
расширенная презентация. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://alabuga.ru/upload/iblock/854/tech_alabuga_rus.pdf (дата обращения:
06.03.2017).
Тем не менее, согласно докладу главы контрольного управления
президента К. Чуйченко, ОЭЗ так и не стали действенным
инструментом поддержки экономики, «…с 2006 года на 33 зоны
потрачено 186 млрд. рублей, 24 млрд. рублей из них не
использованы, налоговые и таможенные платежи из этих зон за тот
же срок составили всего 40 млрд. рублей»
39
.
Для организации экономического роста и стабильного развития
регионов страны, особенно тех, которые удалены от столицы,
экономисты разработали принципиально новую концепцию так
39
Десять Особых экономических зон в России закроют по поручению президента.
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.tv2.tomsk.ru/news/desyat-osobyhekonomicheskih-zon-rossii-mogeu-zakryt-po-porucheniyu-prezidenta (дата обращения:
26.06.2017).
61
называемой «территории опережающего социально-экономического
развития» (ТОЭР).
В общем виде ТОЭР представляет собой отдельно выделенную
и имеющую точно определенные границы территорию, на которой
распространены льготное налогообложение субъектов
хозяйствования, а также упрощенная система административных
действий. В дополнение к этому на предприятия, работающие в
определенной ТОЭР распространяются прочие привилегии. Такие
условия обеспечивают упрощение ведения бизнеса и стимулируют
привлечение дополнительных инвестиций. Как результат – ускорение
развития региона.
Принципиальное различие между ОЭЗ и ТОЭР заключается в
том, что последние созданы исключительно под развитие
конкретного инвестора.
ТОЭР создается на 70 лет. За это время инвестор, получивший
разрешение на ведение деятельности от уполномоченного
федерального органа, осуществляет на выделенной территории
указанную хозяйственную деятельность и стимулирует образование
новых рабочих мест.
По истечении данного периода срок работы может быть
продлен, что выгодно отличается от ОЭЗ, которая не
предусматривает продления работы после 49 лет. Еще одна важная
особенность территории: здесь не допускается вести разработку
полезных ископаемых. Также тут запрещено производить товары,
которые должны получать акцизы.
Причина создания данных объектов заключается в стремлении
сформировать в отдаленных уголках страны мощные экономические
центры, которые станут притягивающим объектом в регионе. Именно
на территориях подразумевается активный рост и развитие
социально-экономической жизни.
29 декабря 2014 года появился закон «О территориях
опережающего социально-экономического развития» в России. Этот
новый статус территории позволяет осуществлять коммерческую
62
деятельность с многочисленными льготами. Такой подход к
равномерному развитию страны пользуется широкой популярностью
в мире. В разных странах делают такие же проекты, слегка
модернизируя их под конкретные условия. Учитывая огромные
размеры России, территории нужны для развития все отраслей
хозяйства. В мировой практике создание таких зон, обладающих
экономическими привилегиями, получило название «китайский
путь».
Согласно действующему законодательству, резиденты
территории получают доступ к следующим видам льгот: Снижение
налога на прибыль до 5% на первые 5 лет. В дальнейшем компания
также платит гораздо меньшие налоги, в сравнении с остальной
страной. Возможно освобождение от таких налогов, как платеж на
землю, налог на имущество. Социальные взносы снижаются до 7,6%.
На практике реализуется формат свободной таможенной территории.
Льготные условия развития инфраструктуры и подключения к
существующей системе коммуникаций. Возможность упрощенного
привлечения и приема на работу иностранных граждан и открытия
новых рабочих мест для квалифицированного персонала. На
территории применяются особые санитарно-технические правила,
которые разработаны на основании ведущих международных правил.
Индивидуально разработанный регламент пользования землей.
Особые правила госконтроля и надзора за осуществлением
хозяйственной деятельности. Широкий спектр специальных
государственных услуг. Для открытия и развития ТОЭР создана
специальная законодательная база, которая регламентирует
множество экономических процессов, которые могут происходит на
территории опережающего развития.
В процессе работ были изменены и дополнены несколько
Кодексов, в том числе Гражданский, Лесной, Градостроительный,
Земельный. Были скорректированы федеральные законы в субъектах
федерации. Внесены изменения в экологическое законодательство и
прочие законодательные акты. Тщательно проработанная
нормативно-правовая база позволяет однозначно и оперативно
63
решать любые возникающие спросы и систематизировать работу
субъектов в пределах ТОЭР.
Постепенно данная концепция экономического развития дает
свои заметные результаты. Сегодня подобные зоны размещены по
всей территории Дальнего Востока и не только. Первыми на Дальнем
Востоке были основаны ТОЭР «Хабаровск», «Комсомольск» — обе
находятся в Хабаровском крае. Кроме этих зон еще 6
проектировались и находятся на разной стадии развития. В начале
2016 года СМИ сообщили об образовании 2-х новых территорий
Сахалинской области. Причем если ТОЭР «Южное» предназначено
для изготовления продуктов питания, то «Горный воздух»
предназначено для привлечения туристов и развития зон отдыха. В
уже созданные дальневосточные территории опережающего развития
планируется перенос большого количества частных и
государственных компаний, имеющих китайские корни. РоссийскоКитайское инвестиционное сотрудничество ТОЭР на Курильских
островах начали формироваться в 2016 году с выделения почти 70
млрд. рублей. На эти территории возлагалась важная задача –
ускорить экономическое развитие региона островов. Для решения
поставленной задачи решено использовать комплексное применение
природного потенциала, который сочетается с современными
технологиями.
На Курилах запланировано создание 22 проектов.
Ориентировочная стоимость данных территорий составляет чуть
более 19 млрд. рублей. Согласно концепции застройки и развития
мощностей этих зон, здесь будет построено 12 фабрик, которые будут
заниматься восстановлением численности лосося. Эти предприятия
станут основными, вокруг которых будут возводиться прочие
компании, занимающиеся хозяйством в условиях моря. Кроме этого
направления, на территории планируется создание
перерабатывающих заводов на острове Уруп. Также в состав
экономики островов будет входить туристическая составляющая.
В Калининградской области уже существует ОЭЗ. С 2015 года, в
соответствии с распоряжением премьер-министра Дмитрия
64
Медведева, начался процесс изменения законодательства для
преобразования особых экономических зон в территории
опережающего социально-экономического развития. Постепенно
система хозяйствования региона будет переведена в данную
категорию, что позволит реализовывать крупные инвестиционные
проекты. Особенно полезно применение ТОЭР для так называемых
моногородов. В этих объектах ограничена система хозяйствования и
большинство населения работает на 1 градообразующем
предприятии. Это существенно ограничивает развитие региона и
приводит с течением времени к негативным последствиям для
экономики.
Присвоение городам статуса ТОЭР началось с городов Юрга и
Анжеро-Судженск, который располагаются в Кемеровской области. В
каждом из городов были выбраны направления для развития: для
Югры инвесторов искали для деревообрабатывающего завода и
логистического центра; а в Анжеро-Судженске – для производства
пластиковых труб, завода по переработке кварцитов и выпуску
пластмассовых изделий. Из новых территорий следует выделить
Краснотурьинск, открытие которой состоялось в 2016 году. В данный
момент рассматривается открытие новых зон в Алтайском крае
(Алейск, Заринск, Новоалтайск). Также возможно появление
подобной экономической зоны в небольшом шахтерском городе
Гуково, который расположен в Ростовской области. В текущем 2017
году статус ТОЭР был присвоен городу Димитровград, который
находится в Ульяновской области. 6 марта образована ТОЭР
«Дорогобуж». На данный момент эта территория единственная в
Центральном ФО.
Закон об особых экономических зонах регламентирует не только
правила создания зон, особенности их функционирования и развития.
Также предусмотрена программа распространения территорий по
определенным регионам страны. Каждая ОЭЗ ориентирована на
региональные проблемы. Так, особая экономическая зона Моглино
40
Территории опережающего социально-экономического развития. Список особых
экономических зон в России. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
65
40
,
которая образована в Псковской области, обеспечивает развитие
актуальных для области отраслей – сельскохозяйственное
машиностроение, производство электрооборудования и машин для
коммунального хозяйства.
Можно отметить, что данный инструмент направлен на
проблемные регионы. Это можно объяснить тем, что ОЭЗ имеют
отраслевую направленность и предназначены для стимулирования
конкретного вида экономической деятельности на определенной
территории. На практике ТОЭР доказали свою состоятельность и в
ближайшее время можно ждать появления новых подобных
территорий.
На рисунке 8 представлена отраслевая структура малого и
среднего предпринимательства, включающего в себя молодежное.
Отрасль экономики, в которой ведет основную деятельность
предприниматель, так же как и размер предприятия, имеет
определенное влияние на оценку финансового положения. «За
прошедший год более чем у половины предприятий – 54,4% –
снизилась финансовая устойчивость. Доля положительных оценок
составила 9,1%. Для сравнения: в 2014 году на 35,8% негативных
оценок приходилось 33,4% позитивных»
41.
Следует отметить соответствие отраслевой структуры выборки
малого и среднего предпринимательства структуре молодежного,
выделив, при этом, относительно равномерное распределение по
отраслям экономики. Наибольший интерес проявляется к розничной
торговле, сфере предоставления услуг, туризму, интернет-бизнесу.
https://promdevelop.ru/territorii-operezhayushhego-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya/ (дата
обращения: 20.09.2017)
41
Финансовое состояние и ожидания малого и среднего бизнеса в 2015 году. Стр. 8.
[Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://www.mspbank.ru/userfiles/files/MSP_SIO_2015_15-06.pdf (дата обращения: 23.07.2016).
66
Поддержка предпринимат ельског о пот енциала молодог о поколения, э ффект ивный инст руме нт, с пособс твующий выс окому уровню жиз ни населения и обеспечивающий достойное участие Российской Федерации в международном сообществе. Системный подход, как со стороны молодых предпринимат елей, т ак и г осуда рс тва поз волит определить страт ег ию раз вития предпринимат ельской акт ивнос ти молодежи во вс ех субъектах федерации.
Целес ообразно с оз дание г ос ударственной полит ики, направленной на популяриз ацию молоде жног о предпринимательства кардина льно отличающейся от мер поддержки малого и среднего. Стимулирование креативного мышления, творческого подхода к ре шению воз ника ющих т рудностей, формирование у населения Рос сийс кой Федерации акт ивной г ражданс кой поз иции на ба з е начальног о, среднего и высшег о профессионального образ ования – ключе вой мет од преобраз ования предпринимат ельс кой дея тельности. В новой э кономической реальности необходимо принима ть ме ры, способс твующие сохранению т емпов рост а э кономики и обеспечению ус тойчивог о раз вития социальной с табиль ности.
В рез уль та те проведенног о исс ледова ния особе нностей ст руктурной орг аниз ации финанс овог о обес печения малых и средних пре дприятий в Рос сии выделены федеральные прог ра ммы, обе спе чивающие финанс овую поддержку предпринимателей; обос нова на не обходимость ус иления роли инфраструкт урных орг аниз а ций; выявлены особе ннос ти с трукт урной орг аниз ации финансовог о обеспечения малых и средних пре дприя тий; ут очнен положите льный э ффе кт междуна родног о сотрудничес тва ; прове де н мониторинг структ уры и инфраструкт уры подде ржки суще ст вующей трехуровневой с ист емы; сост авлен алг оритм орг анизации фина нсирования инициат ивы пре дпринима телей, в том числе среди молодежи на начальных этапах.
Рисунок 8 - Отраслевая структура малых и средних предприятий
Источник: Финансовое состояние и ожидания малого и среднего бизнеса в 2015
году. Стр. 7. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
https://www.mspbank.ru/userfiles/files/MSP_SIO_2015_15-06.pdf (дата
обращения: 23.07.2016).
Динамика 2013 и 2014 годов позволяет сделать положительный
вывод об увеличении численности экономически активного
населения и повышении качества трудовых ресурсов (таблица 14).
Вместе с тем вклад малого и среднего бизнеса в общие
экономические показатели в Российской Федерации существенно
ниже, чем в большинстве не только развитых, но и развивающихся
стран. Доля малого и среднего бизнеса «…в ВВП находится на
уровне 20 – 21%. На малые и средние компании приходится только 5
– 6% от общего объема основных средств и 6% от объема инвестиций
в основной капитал в целом по стране. Сектор малого и среднего
предпринимательства в России представлен, в основном,
индивидуальными предпринимателями (62,8% от общего количества
субъектов малого и среднего предпринимательства) и
микропредприятиями (32,7%). Сопоставление среднего числа
67
занятых с установленными законодательством Российской
в том числе в возрасте, лет
в том числе:
Федерации пороговыми значениями разделения на категории
субъектов малого и среднего предпринимательства (до 15, до 100 и до
250 работников) подтверждает тезис о том, что отечественный малый
бизнес – это скорее микро предпринимательство. Так, в 2013 году
среднее число работников на малом предприятии составило 27,5
человека, на среднем предприятии – 119 человека. В сфере
индивидуального предпринимательства в среднем занято 1,5
человека»
Численность занятого населения в экономике по возрастным группам и статусу
42
.
Таблица 14
в 2014 году
№
п/п
1
2
3
Занято в
экономике
Работающие по
найму
Работающие не по
найму
Всего,
тыс.
человек
71539 416 15948 18833 40,4
66378 303 15145 17617 40,2
5161 113 803 1216 42,8
15 – 19 20 – 29 30 – 39
Средний
возраст,
лет
Источник: Федеральная служба государственной статистики. Труд и занятость
в России, 2015. Статистический сборник. Стр. 52. [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/doc_2015/trud15.pdf (дата обращения:
12.03.2016).
Начиная с 2009 года, ежегодно выпускается сборник «Малое и
среднее предпринимательство в России», содержащий основные
42
Государственный совет Российской Федерации. Доклад О мерах по развитию малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации. Стр. 2. [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://old.asi.ru/upload/iblock/74e/Doklad%20k%20gossovetu.pdf (дата
обращения: 16.02.2016).
68
финансовые показатели, характеризующие деятельность субъектов
малого и среднего предпринимательства (таблица 15).
Из вышеизложенного целесообразно сделать вывод о том, что
финансовая политика Российской Федерации направлена на создание
региональных кластеров, обеспечивающих экономический рост,
благоприятный предпринимательский климат и повышение
инвестиционной привлекательности регионов.
Таблица 15
Основные экономические показатели функционирования малых и
средних предприятий в Российской Федерации
Малые предприятия
№
п/
п
Число
1
2
3
4
предприятий (на
конец года), тыс.
Инвестиции в
основной капитал,
млрд. руб.
Внеоборотные
активы, млрд. руб.
Оборотные
активы, млрд. руб.
Средние
2063,1 2103,8 1828,6 1868,2 13,7 13,7
63724,1 22504,2 60247,7 18628,0 1689,7 1833,9
61358,8 43731,3 53174,8 34288,6 3679,1 4265,0
всего
2013 2014 2013 2014 2013 2014
574,9 664,4 185,5 236,7 274,3 284,9
в том числе
микропредприятия
предприятия
5
Капитал и
резервы, млрд. руб.
18591,1 18891,2 15639,6 15930,7 1283,7 1222,0
Источник: Федеральная служба государственной статистики (Росстат). Малое и
среднее предпринимательство в России. Стр. 10. [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/doc_2015/mal-pred15.pdf (дата
обращения: 27.10.2015).
Полученный вывод подтверждается экспертно-аналитическим
мероприятием Счетной палаты РФ «Анализ эффективности мер
69
поддержки малого и среднего предпринимательства в рамках
реализации Плана действий Правительства Российской Федерации,
направленных на обеспечение стабильного социальноэкономического развития Российской Федерации в 2016 году», в
котором зафиксировано, что «…расходы федерального бюджета на
предоставление субсидии для реализация региональных программ
поддержки в 2015 году составили 17,5 млрд. рублей, в 2016 году –
10,7 млрд. рублей.
В то же время финансовая помощь была оказана небольшому
количеству субъектов МСП в 2015 году – 4% общей численности
субъектов МСП, в 2016 году порядка 1%. При этом результативность
оказанной финансовой помощи вызывает сомнение: в отдельных
регионах установлены факты дробления бизнеса на более мелкий,
предоставления финансовой поддержки ежегодно одним и тем же
субъектам МСП, при этом не исключается наличие коррупционной
составляющей. Анализ деятельности органов государственной власти
Российской Федерации показывает отсутствие скоординированной
политики»
43
.
Взаимодействие с иностранными органами исполнительной
власти, ответственными за развитие малого и среднего
предпринимательства, происходит в рамках двухсторонних
меморандумов. Минэкономразвития России заключены
«…меморандумы с Министерством экономики, торговли и
промышленности Японии, Министерством по делам бизнеса,
инноваций и профессиональной подготовке Соединенного
Королевства Великобритании и Северной Ирландии,
Государственной службой по поддержке малого и среднего бизнеса
Республики Корея. Осуществляется развитие многостороннего
сотрудничества по линии малого и среднего предпринимательства –
за счет участия в деятельности таких организаций, как организация
43
Счетная палата Российской Федерации. Анализ эффективности мер поддержки малого и
среднего предпринимательства в рамках реализации Плана действий Правительства
Российской Федерации, направленных на обеспечение стабильного социальноэкономического развития Российской Федерации в 2016 году [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://www.ach.gov.ru/activities/control/30151/ (дата обращения: 18.05.2017).
70