Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства в условиях асимметрии социально-экономического развития российских регионов. Монография.pdf
ресурсной базы, имеющее механизм воспроизводства самого себя и
выражающееся в углублении дифференциации территорий по уровню
социально-экономического развития.
Таким образом, неравномерность социально-экономического
развития российских территорий выражается в различии темпов
роста трех видов взаимосвязанных между собой показателей:
объемов и качества используемых на территориях экономических
ресурсов, объемов производимых товаров и услуг, объемом благ,
приобретаемых расположенными на них экономическими
субъектами.
Оценить неравномерность социально-экономического развития
российских территорий с точки зрения роста объемов используемых
ресурсов можно сравнением динамики следующих показателей:
численность занятого населения. Рост числа предприятий и
организаций, индивидуальных предпринимателей, объем инвестиций
в основной капитал. Их увеличение будет свидетельствовать о
повышении предпринимательской активности. Неравномерность
развития территорий с точки зрения объемов производимых благ и
услуг оценивается, прежде всего, ростом ВРП на душу населения, а
сточки зрения объемов благ, приобретаемых субъектами –
показателями среднего уровня жизни населения территорий.
Анализ данных Росстата позволяет сделать вывод о наличии
существенных различий в темпах социально-экономического
развития, как между федеральными округами РФ, так и внутри них –
между субъектами РФ, а также и внутри субъектов РФ – между
относящимися к ним территориями.
Различия в темпах роста объемов ресурсов между
федеральными округами отражены в таблице 4.
Неравномерность развития территорий имеет место и внутри
федеральных округов – между субъектами РФ. Особенно ярко она
проявляется в Центральном ФО. Здесь главным центром притяжения
ресурсов является Москва, которая опережала существенно все
территории округа, как и Россию в целом, по темпам роста ВРП на
41
душу населения. В Северо-Западном ФО роль центра притяжения
Федеральный
Отношение темпов роста показателя к темпу роста показателя
Численность
Объем
Число
Число
Центральный
1,00
1,00
1,00
1,00
Северо-Западный
0,35
0,44
0,35
0,36
Южный
0,37
0,29
0,21
0,58
СевероПриволжский
Уральский
0,30
0,72
0,22
0,33
Сибирский
Дальневосточный
0,15
0,26
0,11
0,19
ресурсов играет – Санкт-Петербург.
Таблица 4
Соотношение темпов роста, Центральный ФО = 1
округ
Кавказский
занятого
населения
0,20 0,13 0,08 0,22
0,71 0,64 0,46 0,70
0,44 0,37 0,30 0,46
инвестиций в
Центрального ФО
организаций
основой
капитал
Источник: рассчитано авторами по данным Росстата.
индивидуальных
предпринимателей
притяжения ресурсов не выявилось, хотя ряд субъектов РФ
развивался быстрее относительно других. По темпам роста трудовых
ресурсов лидировали Чеченская республика и республика Дагестан.
По темпам роста числа предприятий и объемов товаров и услуг
явным центром притяжения ресурсов была республика Татарстан.
Тюменская область – благодаря наиболее крупным в стране запасам
нефти и газа. В Сибирском ФО центрами притяжения ресурсов
являлись Томская и Новосибирская области, хотя по темпам роста
ВРП на душу населения лидировал Красноярский край,
располагающий значительными природными ресурсами и
промышленным потенциалом.
В Южном и Северокавказском ФО ярко выраженных центров
В Уральском ФО роль центра притяжения ресурсов выполняла
В Дальневосточном ФО распределение ресурсов по субъектам
РФ за последние 10 лет не претерпело существенных изменений, за
42
исключением значимого уменьшения доли Еврейской АО и
Магаданской области в совокупности ресурсов.
Таким образом, в рамках каждого федерального округа, как
правило, происходили процессы, аналогичные тем, которые
наблюдались на уровне страны в целом: образовались от одного до
трех субъектов РФ, играющих роль центра притяжения ресурсов.
Различие в уровне ВРП на душу населения между субъектами РФ в
основном возрастали, а в средней денежной зарплате и средних
денежных доходах, напротив, сокращались.
Поэтому увеличение коэффициента фондов и индекса Джини за
последние десятилетия свидетельствует о росте социальноэкономического неравенства не между субъектами РФ, а внутри
последних.
Столицы субъектов РФ притягивали ресурсы по той причине,
что значительно превосходили периферию по объему спроса на
товары и услуги, в них легче найти работу жителям периферии.
Движение ресурсов от периферии к центру способно усиливать само
себя: перемещение ресурсов в центр сокращает
предпринимательскую деятельность на периферии и вызывает
дальнейший отток ресурсов с периферии. Приток ресурсов в
столичные города происходит даже при сокращении в них
промышленного производства – за счет развития инфраструктуры,
торговли и услуг. В ряде случаев столичные города превращаются в
торговые центры, в которых промышленность играет все менее
значимую роль, торгуют же в них во все большей степени товарами,
завезенными с других территорий.
Фактором асимметрии развития территорий является и
недостаточно эффективная региональная политика государства по
созданию и поддержке институциональной и организационной
структуры и инфраструктуры финансового обеспечения малого и
среднего предпринимательства в регионах Российской Федерации,
что приводит к неравномерному распределению объектов
инфраструктуры по территории страны (таблица 5).
43
Таблица 5
Банки и некоммерческие
учреждения
Бизнес
технопарки
Бизнес
акселераторы
платформы
Институциональная и организационная структура и инфраструктура
федеральных округов Российской Федерации
Количество
№
п/п
1 Центральный
2 Северо-Западный
3 Южный
4 Северо-Кавказский
5 Приволжский
6 Уральский
7 Сибирский
Федеральный округ
РФ
434 79 6
60 47 1
37 2 0
22 24 0
85 103 0
32 28 1
41 37 2
-инкубаторы,
-
Бизнес-ангелы
Краудфандинговые
27 21
8 Дальневосточный
9 Крымский
17 19 1
5 2 0
Источник: Количество банков в России – динамика за 2007 – 2016 годы,
уставной капитал и количество банков в разрезе регионов. [Электронный
ресурс]. – Режим доступа:https://bankirsha.com/kolichestvo-bankov-v-rossii-nakonec-goda-finansovyi-krizis-ustavnoi-kapital-i-chislennost-bankov.html (дата
обращения: 01.10.2016); Открытие бизнес-акселератора Boosterritory.
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://news.sfu-kras.ru/node/17776 (дата
обращения: 01.10.2016); Обзор бизнес-инкубаторов России. [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/Survey-ofRussian-Buiness-Incubators-Rus/$FILE/Survey-of-Russian-Buiness-IncubatorsRus.pdf (дата обращения: 01.10.2016); ТОП 27 самых активных бизнес-ангелов.
РБК. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.slon.ru/specials/angelstop/ (дата обращения: 01.10.2016); Производственная и инновационная
инфраструктура России. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/EY-infrastructure-demo-rus/$FILE/EYinfrastructure-demo-rus.pdf (дата обращения: 01.10.2016).
44
Таким образом, количество субъектов малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации – результативный
признак, отражающий степень развитости институциональной и
организационной инфраструктуры финансового обеспечения малых и
средних предприятий в Российской Федерации (таблица 6).
Таблица 6
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства по
состоянию на 01 августа 2016 года
№
п/п
1 Центральный
2 Северо-Западный
3 Южный
4 Северо-Кавказский
5 Приволжский
6 Уральский
7 Сибирский
8 Дальневосточный
9 Крымский
Федеральный округ РФ
Микро
предприятие
1534522 93942 8523
593074 34411 2417
548728 19267 1393
183286 4972 373
961676 50952 3448
458294 22340 1604
622360 29264 1841
234394 10662 643
99330 1939 110
Малое
предприятие
Среднее
предприятие
Источник: Ресурсный центр малого предпринимательства. Статистика. Единый
реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. [Электронный
ресурс]. – Режим доступа: http://rcsme.ru/ru/statistics (дата обращения:
01.10.2016).
Помимо статистического сборника, органами государственной
власти ежегодно осуществляется анализ проведенной работы и
эффективности принятых мер поддержки в федеральных округах
Российской Федерации (таблица 7).
Суммарный объем федеральных и региональных средств
субсидий, направляемых на поддержку субъектов малого и среднего
предпринимательства, не является достаточным для обеспечения
конкурентоспособности данного сегмента.
45
Таблица 7
Астраханская
область
Волгоградская
область
Ростовская
область
2012
80000
-
-
2013
138749
159200
596011
2014
- - -
Объем средств субсидий, направляемых на поддержку субъектов МСП
2012
20000
-
-
2013
34687,25
39800
149002,75
2014
- - -
2012
6613
6613
-
2013
16260
16260
-
2014
-
27009
-
2012
61
247
457
2013
63
294
503
2014
54
347
586
Эффективность программ поддержки малых и средних предприятий (трех
областей южного федерального округа)
№
п/п
1
2
3
4
Субъект РФ
Год
Объем средств субсидий, направляемых на поддержку субъектов МСП
(средства федерального бюджета), тыс. рублей
(средства регионального бюджета), тыс. рублей
Количество вновь зарегистрированных субъектов МСП, ед.
Общее число субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей
поддержки, ед.
Источник: Федеральный портал малого и среднего предпринимательства. Меры
поддержки. Оценка эффективности программ поддержки. Астраханская,
Волгоградская, Ростовская область. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://smb.gov.ru/measuresupport/effect/?g=1 (дата обращения: 27.10.2015).
В рассматриваемых областях РФ выявлена положительная
динамика среди численности безработных граждан, открывших
собственное дело. Численность субъектов – получателей поддержки в
Волгоградской и Ростовской областях с каждым годом
увеличивается, однако прирост количества рабочих мест на
предприятиях в 2014 году демонстрирует отрицательные значения.
Иная ситуация в Астраханской области, анализируемые показатели
снизились, при этом, сохранив положительные значения.
Для преодоления негативных последствий территориального
развития необходимо, прежде всего, внесение кардинальных
46
изменений в государственную региональную политику. Она должна
концентрироваться не на попытках сгладить последствия
неравномерного развития территорий с помощью перераспределения
бюджетных средств, а на планомерном воздействии на размещение
производительных сил по территории страны. Необходима
долгосрочная государственная программа размещения
производительных сил, обеспечивающая как преодоление сырьевой
направленности развития экономики, так и комплексное развитие
всех регионов, в том числе возрождение в них производства и
восстановление инфраструктуры.
Так как региональная система поддержки МСП должна
соответствовать стратегическим приоритетам его развития на
федеральном уровне и отражать национальные приоритеты, то
главные цели региональных программ развития или поддержки МСП
должны отражать специфику региональных проблем и определяться
соответствующими целями системы поддержки МСП федерального
уровня.
С учетом особенностей региона при выборе приоритетов в
развитии предпринимательства, предпочтение должно отдаваться тем
субъектам, которые способствуют решению первоочередных
социальных проблем, например: удовлетворение потребности
населения в определенных услугах и товарах; производство
экологически безопасной продукции или работ по улучшению
экологии и природопользования, включая сбор, утилизацию и
переработку вторичных ресурсов; производство и переработка
сельскохозяйственной продукции; инновационная деятельность и
производство наукоемкой продукции; развитие туризма; внедрение
эффективных технологий развития муниципальной энергетики;
производство товаров потребительского назначения, основанных на
исторических и народных традициях и пр.
Традиционно сильные в своем социально-экономическом
развитии регионы способны уделить больше внимания различным
направлениям своего развития, особенно таким перспективным как
развитие внешнеэкономической деятельности и поддержка МСП.
47
Состояние производственной, транспортной инфраструктур,
кадрового потенциала региона создают платформу для развития
предпринимательской деятельности. Не стоит недооценивать также
возможности региональной экономической и налоговой политики и
условия ведения бизнеса. Для обеспечения поступательного
экономического развития региона важно, насколько эффективно
используются в регионе имеющиеся ресурсы и преимущества, или,
напротив, насколько восполняется недостаток этих преимуществ за
счет каких-то собственных уникальных инициатив. Создание
реальных условий для развития МСП в регионах России может стать
одним из таких преимуществ, при этом к финансированию
обязательных государственных программ поддержки и развития
должны привлекаться внебюджетные средства в обмен на
государственные или муниципальные преференции. Все это
непременно найдет отражение в показателях сфер материального и
нематериального производства.
2.3 Особенности структурной организации финансового
обеспечения малых и средних предприятий в России
Как показал анализ, асимметрия социально-экономического
развития российских регионов оказывает влияние на структуру
(внутреннюю форму организации системы финансового обеспечения
малых и средних предприятий, выступающую как единство
устойчивых взаимосвязей между ее основными субъектами:
предпринимателями, государством и банками-партнерами,
осуществляющими прямое финансирование предпринимателей
безвозмездно или на льготных условиях) (рисунок 6) и
инфраструктуру (государственные и частные организации (рисунок
7), косвенно предоставляющие финансовую поддержку
предпринимателям (например: венчурные фонды, ОЭЗ,
краудфандинговые платформы, бизнес-ангелы и другие)).
48
Рисунок 6 - Количество банков-партнеров в Российской Федерации
(в т.ч. филиалов банков-партнеров)
Источник: География финансовой поддержки МСП. [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://map.mspbank.ru/geography_1;jsessionid=Kl85wI1ZD1Ljl5H
RAm7wsBDS1Vi3lTcsw6tbH4dR.v-mspbank?id_reg=0&id_menu=2&id_submenu =
1&id_ type=5 (дата обращения: 28.10.2016).
С 2005 года Минэкономразвития России исполняет
специальную программу в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 года № 1605
«О предоставлении и распределении субсидий из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
государственную поддержку малого и среднего
предпринимательства, включая крестьянские (фермерские)
хозяйства»
25
.
Посредством конкурсного отбора денежные средства
распределяются между регионами с целью дальнейшей реализации
25
Федеральные программы поддержки малого и среднего предпринимательства.
Минэкономразвития России. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://smb.gov.ru/measuresupport/programs/celved/ (дата обращения: 29.10.2017).
49
региональных программ развития малого и среднего
предпринимательства. Обязательным условием является
софинансирование затрат со стороны региона.
Рисунок 7 - Количество партнеров – организации инфраструктуры
финансового обеспечения малых и средних предприятий в Российской
Федерации
Источник: География финансовой поддержки МСП. [Электронный ресурс]. –
Режим доступа: http://map.mspbank.ru/geography_1;jsessionid=Kl85wI1ZD
1Ljl5HRAm7wsBDS1Vi3lTcsw6tbH4dR.v-mspbank?id_reg=0&id_menu=2&id_
submenu= 1&id_type=5 (дата обращения: 28.10.2016).
Как следствие, привлечение финансовых ресурсов регионов в
дополнение к средствам из федерального бюджета и развитие
активной политики в отношении поддержки предпринимательской
инициативы. Предусмотрены прямые и косвенные меры поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства, «…в том числе:
• поддержка начинающих субъектов малого
предпринимательства и развитие функционирующих
предприятий под руководством молодежи;
50