Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Структуры господства, граждане и институты
.pdf
ряда международных федераций профсоюзов1 и организаций гражданского общества, таких как Oxfam International, Международный
комитет действий в защиту прав женщин и других.
Отвечая на вопрос, следует ли Международной конференции
труда принять акт или акты, касающиеся насилия и домогательств
в сфере труда, почти все правительства, организации работников и
большинство организаций работодателей выступили за то, чтобы
Конференция приняла такой акт или акты. Большинство правительств и профсоюзов поддержали принятие конвенции, дополненной рекомендацией, большая же часть организаций работодателей высказались в пользу принятия отдельной рекомендации. Большинство
респондентов, отдавших предпочтение конвенции, дополненной
рекомендацией, высказались за два отдельных акта. Несколько правительств обратили внимание на то, что предлагаемое название акта
(актов) «Насилие и домогательства в отношении женщин и мужчин в сфере труда» может быть проблематичным, поскольку такая
формулировка не в полной мере отражает гендерное разнообразие
в государствах-членах. Они предложили исключить формулировку
«в отношении женщин и мужчин», чтобы акт назывался «Насилие и
харассмент в сфере труда».
На этом этапе правительство Российской Федерации не поддержало ни один из предложенных вариантов формы будущего акта, но
отдельно отметило, что насилие и домогательства в сфере труда являются нарушением прав человека.
В процессе проведения консультаций по вопросу принятия нового
международного акта в июне 2017 г. Российский союз промышленников и предпринимателей (далее – РСПП), рассмотрев указанный доклад и опросник, направил от имени российских работодателей письмо в адрес Министерства труда и социального развития Российской
Федерации о том, что РСПП выступает за принятие соответствующего акта «в форме протокола»2, несмотря на отсутствие такого варианта в опроснике.
В августе 2018 г. был опубликован «Коричневый доклад»3 –
Доклад V (1) «Положить конец насилию и домогательствам в сфере
1
Интернационала общественного обслуживания (PSI), Международной
федерации домашних работников, Глобального профсоюза IndustriALL,
Международной федерации журналистов, Международной федерации работников транспорта, Международного союза работников пищевой и табачной промышленности, сельского хозяйства, ресторанного и гостиничного
обслуживания, общественного питания и смежных отраслей (IUF) и другие.
2
Письмо РСПП. Исх. № 989/04 от 16 июня 2017 г.
3
МБТ. Положить конец насилию и домогательствам в сфере труда.
Доклад V (1). Международная конференция труда, 108-я сессия. Женева,
171
труда», который включал проекты текстов Конвенции и Рекомендации, сформулированные на основе первого обсуждения. Для стимулирования процесса дискуссий и достижения консенсуса в ходе
второго окончательного обсуждения этого вопроса доклад был направлен всем странам – участницам МОТ с предложением информировать Международное бюро труда, считают ли они предлагаемые
тексты удовлетворительной основой для их второго обсуждения на
конференции в 2019 г. и представить свои поправки или замечания.
Правительствам предлагалось проинформировать МБТ в срок не
позднее 8 ноября 2018 г., указав при этом, с какими организациями
работодателей и работников они проводили консультации, а также
представить результаты этих консультаций.
Ответы были получены от трехсторонних участников из 101 государства, включая правительства 57 государств-членов, в том числе
Российской Федерации. Большинство правительств написали, что их
ответы были подготовлены после консультаций с организациями работодателей и работников. Правительства некоторых стран включили в свои ответы мнения этих организаций по отдельным вопросам,
другие направили их замечания отдельно. В некоторых случаях ответы были получены непосредственно от организаций работодателей
и работников. Свои ответы прислали также Международная конфедерация профсоюзов и Международная организация работодателей.
Был получен ответ от Рабочей группы Организации Объединенных
Наций по вопросу о дискриминации в отношении женщин в законодательстве и на практике, в котором рабочая группа поддержала процесс и сформулировала свои предложения.
Многие организации работодателей и работников, включая МОР
и МКП, согласовали свои ответы и представили одни и те же или
аналогичные замечания по многим положениям предлагаемых актов.
В числе организаций работодателей, которые придерживались такого принципа, было общероссийское объединение работодателей –
Российский союз промышленников и предпринимателей.
Правительство Российской Федерации на этом этапе направило
информацию о том, что, по его мнению, предлагаемый акт выходит
за рамки первоначального замысла, а также содержит ряд спорных
положений, не имеющих отношения к трудовому законодательству,
и что Правительство выступает за принятие акта в форме «мягкого»
права, то есть рекомендации.
27 мая 2019 г. за несколько дней до начала 108-й сессии МКТ,
МОР заявила о своих четырех основных возражениях против пред-
Швейцария, 2019 // URL: https://www.ilo.org/ilc/ILCSessions/108/reports/
reports-to-the-conference/WCMS_637108/lang–en/index.htm
172
лагаемых текстов. Кратко суть этих возражений может быть обобщена
следующим образом: во-первых, указывалось на слишком широкое и
неоднозначное содержание определений насилия и харассмента; вовторых, на чрезмерно широкую концепцию мира труда; в-третьих, отмечалось, что предлагаемый текст не предусматривает обязательств
по защите работодателей, подвергшихся насилию или преследованию, а в числе уязвимых категорий не названы представители ЛГБТ
групп1.
Окончательные тексты Конвенции и Рекомендации, с учетом всех
замечаний, были согласованы сторонами социального партнерства в
рамках сессии, которая проходила с 10 по 21 июня в штаб-квартире
МОТ в Женеве, в ходе работы специального Комитета по установлению стандартов: насилие и харассмент в сфере труда.
Финальное голосование по вопросу принятия Конвенции и
Рекомендации состоялось 21 июня 2019 г. Для принятия Конвенции
и Рекомендации требовалось 2/3 голосов делегатов Конференции
(298 и 273 голоса соответственно). В голосовании принимали участие
правительственные делегации стран-участниц, имеющие два голоса,
делегации профсоюзов с одним голосом и делегации работодателей с
одним голосом.
Голоса делегаций распределились следующим образом: принятие Конвенции: 439 – за, 7 – против, 30 – воздержались2; принятие
Рекомендации: 397 – за, 12 – против, 44 – воздержались3.
Ни одна правительственная делегация не проголосовала против
принятия Конвенции и Рекомендации. Делегация правительства
Российской Федерации при голосовании воздержалась, представители делегации российских работодателей не принимали участия в
голосовании, представители российских профсоюзов проголосовали
за принятие Конвенции и Рекомендации.
Новаторский подход МОТ заключается в признании, что насилие
и домогательства на гендерной почве – это системная проблема, коренящаяся в неравных и оскорбительных отношениях власти как в
мире труда, так и в пересекающихся системах угнетения.
1
Подробнее о возражениях группы работодателей см. на сайте МОТ. Режим доступа: URL: https://www.ioe-emp.org/en/news-events-documents/
news/
2
Результаты голосования делегаций. Режим доступа: URL: https://
www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/–-ed_norm/–-relconf/documents/
meetingdocument/wcms_711349.pdf
3
Результаты голосования делегаций. Режим доступа: URL: https://
www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/–-ed_norm/–-relconf/documents/
meetingdocument/wcms_711350.pdf
173
В тексте Конвенции впервые даны определения терминам «насилие» и «харассмент», предложены меры по предотвращению и противодействию этим неприемлемым видам поведения и практикам.
МОТ приняла прагматичный подход, определив насилие и домогательства как «ряд неприемлемых форм поведения и практики или
угрозы таковых – будь то единичный или повторный случай, – целью, результатом или возможным следствием которых является причинение физического, психологического, сексуального или экономического вреда, включая гендерное насилие и домогательства»
1
.
Особо выделяется гендерно обусловленное насилие, термин
«гендерное насилие и домогательства» означает насилие и домогательства, направленные на лиц по причине их половой или гендерной принадлежности, или которые несоразмерно воздействуют на
лиц конкретного пола или конкретной гендерной принадлежности и
включают сексуальные домогательства.
Используя подобный подход, Конвенция потенциально охватывает среди прочего: физическое насилие, словесные оскорбления, запугивание и моббинг, сексуальные домогательства, угрозы и
преследования.
Конвенция основывается на принципе инклюзивности и охватывает всех участников сферы труда, обеспечивая широкую защиту и
расширяя круг лиц, считающихся работниками, для того чтобы каждый имел право на труд, свободный от насилия и домогательств, и
никто не должен был делать выбор между работой и безопасностью.
Конвенция применима ко всем секторам рынка труда, государственным и частным, как в формальной, так и в неформальной экономике – будь то в городских или сельских районах. В документе учитывается и тот факт, что в современном мире процесс труда не всегда
связан физически с рабочим местом и им ограничен; так, например,
он охватывает коммуникации, связанные с работой, в том числе с использованием информационных коммуникационных технологий.
Конвенция предусматривает обширные государственные обязательства, в частности, такие как: уважать, поощрять и реализовывать
основные права и принципы, в том числе такие, как свобода ассоциаций и эффективное признание права на ведение коллективных переговоров, ликвидация всех форм принудительного или обязательного
труда, эффективная ликвидация детского труда, ликвидация дискриминации в отношении занятости и занятий и продвижение достойного труда; принимать законы, нормативные акты и политику в отношении права на равенство и недискриминации, особенно в отношении
1
Статья 1 Конвенции МОТ об искоренении насилия и домогательств в
сфере труда (№ 190). 21 июня 2019 г.
174
тех, кто находится в уязвимом положении, несоразмерно страдает от
насилия и преследований в сфере труда; принимать национальные
законы и положения, определяющие гендерное насилие и домогательства в сфере труда, в соответствии с Конвенцией; принимать все
необходимые меры для предотвращения насилия и домогательств в
сфере труда; принимать законы и нормативные акты, обязывающие
работодателей принимать соответствующие меры, соразмерные степени их контроля, для предотвращения насилия и домогательств в
сфере труда, включая насилие и домогательства по признаку пола,
и, в частности, насколько это практически возможно, для принятия
политики на рабочем месте о насилии и домогательствах, оценке рисков, информации и обучении.
В дополнение к этому государствам необходимо принимать надлежащие меры для мониторинга и обеспечения соблюдения национальных законов и нормативных актов, касающихся насилия и
домогательств в сфере труда, а также для разработки максимально
полного спектра средств правовой защиты для жертв – как административных, так и судебных, гражданских или уголовных. При этом
обеспечивая самые полные поддерживающие меры, включая правовую, социальную, медицинскую, административную поддержку, защиту частной жизни и конфиденциальность.
Каждый член МОТ1 внедряет и применяет – в соответствии с
национальными законодательством и условиями и в процессе консультаций с представительными организациями работодателей и работников – инклюзивный, комплексный и гендерно чувствительный
подход к предотвращению и устранению насилия и домогательств в
сфере труда. При этом новый стандарт закрепляет совершенно новые
нормативные и правовые обязательства по предотвращению и прекращению насилия и домогательств в сфере труда именно потому,
что Конвенция выходит за рамки многих частных юрисдикций.
Положения Рекомендации дополняют собой положения
Конвенции, и их следует рассматривать совместно с положениями последней. В Рекомендации изложены практические меры по
приведению национальной практики в соответствие с положениями Конвенции, направленные на предотвращение насилия и харассмента, обеспечение эффективных средств правовой защиты, оказание помощи пострадавшим, информационно-просветительскую
деятельность.
Важно отметить, что влияние домашнего насилия на сферу труда
также учитывается в Конвенции и Рекомендации. Организации рабо-
1
The list of ILO member countries (187 countries) // ILO // URL: https://
www.ilo.org/public/english/standards/relm/country.htm
175
тодателей и некоторые правительства неоднократно выражали обеспокоенность тем, что у работодателей нет средств контроля, чтобы
они могли предотвращать насилие за пределами своей территории и
в обстоятельствах, которые они не могут напрямую контролировать.
В соответствии с Конвенцией и Рекомендацией обязательства работодателей ограничиваются принятием конкретных мер, направленных на предотвращение насилия и домогательств в сфере труда независимо от того, обладает работодатель непосредственным контролем
или нет. Это важный шаг для вывода проблемы домашнего насилия
из тени и изменения отношения к этой проблеме. В Рекомендации
изложены практические меры, которые могут быть предприняты работодателями, в их числе отпуск для лиц, пострадавших от насилия,
гибкие условия труда и повышение осведомленности.
Как и большинство конвенций МОТ, Конвенция № 190 вступит
в силу через 12 месяцев после ее ратификации двумя государствамичленами.
В настоящее время Конвенция открыта для ратификации. Две
ратификации уже состоялись, первой страной, ратифицировавшей Конвенцию, стал Уругвай. Национальный парламент Уругвая
одобрил документ 17 декабря 2019 г., представитель Уругвая при
Организации Объединенных Наций в Женеве передал ратификационную грамоту Генеральному директору МОТ Гаю Райдеру 12 июня
2020 г. Ранее Уругвай также был первым государством, ратифицировавшим Конвенцию о домашних работниках 2011 г. (№ 189), которая была последней конвенцией МОТ, принятой до принятия
Конвенции № 190. Второй страной, ратифицировавшей Конвенцию,
стала Республика Фиджи, ратификация была единогласно одобрена
парламентом Фиджи 28 мая 2020 г., ратификационная грамота передана Генеральному директору МОТ 25 июня 2020 г. Таким образом,
Конвенция вступит в силу 25 июня 2021 г.
Однако влияние Конвенции скажется еще до ее вступления в силу.
В соответствии со статьей 19 Устава МОТ после принятия стандарта
все государства-члены обязаны в течение года с момента закрытия
сессии Конференции представить Конвенцию и Рекомендацию на
рассмотрение власти или властей (обычно парламенту), в компетенцию которых входит этот вопрос, для принятия соответствующего
закона или мер другого порядка. В случае с Конвенцией это означает
рассмотрение вопроса о ее ратификации. Это гарантирует, что вопросы, которым посвящена Конвенция, будут рассмотрены на национальном и международном уровнях.
Ратификация является суверенным актом государства – члена
МОТ, – выражающим намерение этого государства претворить в
жизнь стандарты, указанные в международной трудовой норме, при-
176
нятой МОТ. Утвержденные стандарты должны быть имплементированы в законодательство и применяться на практике. Помимо того,
что ратификация является правовым актом, это также и политический акт, в поддержку сотрудничества между странами в целях обеспечения социальной справедливости на многосторонней основе.
Обычно для стран, которые ратифицируют Конвенцию, этот документ вступает в силу через год после даты ратификации. Каждый
член Организации, ратифицирующий настоящую Конвенцию, признает и содействует реализации права каждого человека на сферу
труда, свободную от насилия и домогательств. Конвенция должна
применяться посредством законодательных и нормативных правовых актов, а также коллективных соглашений или других мер, соответствующих национальной практике, в том числе путем распространения существующих мер в области безопасности и гигиены труда
на случаи насилия и домогательств или посредством их адаптации
и разработки особых мер, когда это необходимо. В процессе имплементации Конвенции любой из стран-участниц может быть оказана
техническая помощь со стороны МОТ, если таковая понадобится.
Принятие двух отдельных актов – рамочной Конвенции и дополняющей ее Рекомендации, в которой подробно излагаются руководящие принципы, необходимые для разработки законодательства,
политик и стратегий, раскрываются содержательные и оперативные
вопросы, связанные с эффективным выполнением Конвенции, – является наиболее эффективным решением, так как два отдельных акта
позволят государствам, не ратифицировавшим Конвенцию, применять Рекомендацию в качестве основы для внесения нормативных
изменений, а также для выработки государственной политики в этой
сфере и распространения передовых практик.
Кроме того, институционально принятие Конвенции формально
предоставляет возможности надзорной системе МОТ для обеспечения выполнения этого договора. Надзорные механизмы или процедуры, которыми располагает МОТ в отношении стран, ратифицировавших и не ратифицировавших Конвенции, предусмотрены ее Уставом.
В рамках постоянной системы надзора государства – члены
МОТ – обязаны регулярно направлять в Комитет экспертов по применению конвенций и рекомендаций отчеты о выполнении ратифицированных Конвенций, а также периодически – отчеты о шагах,
предпринимаемых в направлении ратификации еще не ратифицированных конвенций. Правительства представляют доклад по типовой форме, в котором должна содержаться информация по всем
существенным положениям конвенции: законодательные и иные
нормативные акты, изданные во исполнение конвенций; обеспечение
применения этих положений законодательства и др. Профсоюзы и
177
объединения работодателей могут подавать комментарии к докладам
правительств о выполнении конвенций, а также посылать их самостоятельно в МОТ в случае, если правительства своевременно не
предоставляют проекты своих докладов организациям работников
и работодателей. МБТ направляет комментарии профсоюзов и работодателей правительству и просит его представить свои комментарии. Таким образом, правительство вынуждено принимать меры
для решения проблем или давать объяснения по поводу нарушения
Конвенции. Замечания относительно рассмотренных случаев обычно включается Комитетом экспертов в отчет, подготавливаемый для
Конференции. На Международной конференции труда ежегодно
происходит обсуждение наиболее сложных серьезных нарушений,
выявленных Комитетом экспертов, на заседании Комитета по применению норм МКТ.
Аналогичная процедура предусмотрена в отношении нератифицированных конвенций и рекомендаций. Ежегодно правительства просят представить доклады Международному бюро труда о придании
силы нератифицированным конвенциям и определенным рекомендациям, определенным Административным советом. В этих докладах
должны быть названы любые трудности, препятствующие ратификации Конвенции, а также указано, в какой степени Рекомендации
была придана сила.
Кроме того, в рамках контрольных функций МОТ может использоваться специальная система надзора. В рамках этой системы может
быть применен механизм представления в соответствии со статьей
24 Устава МОТ в отношении стран, ратифицировавших Конвенцию.
Профсоюзы и организации работодателей имеют возможность обратиться в МБТ с представлением о том, что государство-член МОТ
не обеспечивает должным образом выполнение Конвенции, ратифицированной этим государством. Административный совет МОТ может передать это представление правительству, против которого оно
сделано, и предложить ему сделать по поводу этого документа заявление, которое правительство сочтет уместным. Представление может быть передано на рассмотрение трехстороннего комитета. Состав
комитета формируется из представителей правительства, работодателей и трудящихся в равном количестве. Комитет готовит доклад,
в котором изложены меры, принятые для рассмотрения представления; заключения по поднятым в представлении вопросам, а также
соответствующие рекомендации. Этот доклад комитет направляет
Административному совету.
Другим механизмом контроля над выполнением ратифицированных конвенций является процедура подачи жалобы в соответствии
со статьями 26–34 Устава МОТ. Каждое государство – член МОТ –
178
имеет возможность обратиться с жалобой в МОТ в отношении любого другого государства-члена, который, по его мнению, не обеспечил эффективное соблюдение конвенции. Такая жалоба может быть
подана только в отношении конвенций, ратифицированных обоими
государствами. Для рассмотрения таких жалоб Административный
совет создает специальную Комиссию по расследованию жалобы. Такая Комиссия может быть создана и по инициативе самого
Административного совета, а также по жалобе кого-либо из делегатов Конференции МОТ, поданной во время Конференции. Комиссия
проводит расследование и готовит отчет. Правительство, которого
касается решение Комиссии, должно сообщить Генеральному директору Международного бюро труда, принимает ли оно рекомендации,
изложенные в отчете. Если правительство не согласно с рекомендациями, дело может быть передано на рассмотрение Международного
суда (англ. International Court of Justice). Последний может принять
по данному делу любое решение, в том числе отменяющее или изменяющее рекомендации Комиссии по расследованию жалобы.
Если рекомендации, содержащиеся в докладе Комиссии по расследованию или в решении Международного суда, не выполняются в
установленный срок, Административный совет может рекомендовать
Конференции предпринять такие действия в отношении любого государства-члена, которые сочтет целесообразными для обеспечения
соблюдения стандартов МОТ. Фактически МОТ не ограничена в выборе мер воздействия, однако данный механизм используется крайне
редко и только в случае самых серьезных нарушений.
На данном этапе можно констатировать, что ожидаемые и осуществившиеся изменения представляют собой необходимые на разных
этапах составляющие процесса институционализации гендерного
равенства на уровне МОТ, посредством которого социальные процессы, обязательства и обстоятельства приобретают статус, подобный правилу в общественном сознании и действии. Формируется
ценность и устойчивость форм поведения, действий организаций и
процедур, которые воспринимаются как само собой разумеющееся, и
формируется всеобщее понимание приемлемого и значимого поведения. Это переход от неформальных отношений и неорганизованной
деятельности к организационным структурам с регламентацией и
юридической легализацией.
В век MeToo и растущей глобальной осведомленности о том, что
уязвимость к сексуальным домогательствам на рабочем месте наиболее высока в нестандартных условиях труда и в ситуациях, где дисбаланс сил наиболее острый, а жертвами гендерно обусловленного
насилия непропорционально часто оказываются именно женщины,
179
Конвенция МОТ № 190 ставит человеческое достоинство в центр
глобальной нормативной парадигмы.
Если Конвенция будет ратифицирована всеми государствами –
членами МОТ, можно ожидать, что большинство лиц, подверженных
насилию и харассменту, получит больше уверенности в том, что они
будут иметь своевременную и надлежащую защиту на локальном
и государственном уровнях, равно как и доступ к эффективному
правосудию в национальных и международных правовых системах.
Избежать юридической ответственности в случае гендерно обусловленного насилия и сексуальных домогательств на рабочем месте, тем,
кто его совершает, будет намного сложнее в любой точке мира.
6. Институционализация взаимодействия власти
и бизнес-ассоциаций как групп интересов
Динамичное изменение взаимозависимости экономик, рынков и
предпринимателей, принимающих решения о стратегии и тактике
коммерческих предприятий, – новые вызовы, требующие консолидации и защиты собственных интересов.
Предпринимательские ассоциации представляют интересы бизнес-сообщества в диалоге с государством и оказывают существенное
влияние на бизнес-среду, а также на развитие компаний, находящихся за пределами этих объединений. Продолжающийся переход от неформальных практик взаимодействия к организованным структурам
с вполне понятными нормами, увеличение частоты связей между акторами и действие других факторов позволяют говорить о продолжающемся процессе институционализации отношений между бизнесассоциациями и органами государственной власти.
Различия между нормативно-правовым полем и историческими
условиями формирования организованных групп интересов в Европе
и России, а также между национальными торгово-промышленными
объединениями и некоммерческими организациями, объединяющими корпорации с участием иностранного капитала, ставят вопрос о
возможности взаимного влияния, в плане институционализации,
отечественных бизнес-ассоциаций (Российского союза промышленников и предпринимателей – РСПП) и их зарубежных, в том числе
международных, аналогов – например, Всеобщей конфедерации итальянской промышленности (Конфиндустрия) и Ассоциации европейского бизнеса (АЕБ).
Два типа объединений действуют в рамках одних и тех же страновых правил игры: юридических норм, описывающих стандарты деятельности, и традиций восприятия таких структур государственной
властью, однако внутренние нормы самих бизнес-объединений, цели
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]