Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Структуры господства, граждане и институты
.pdf
щих представительства в России, и Конфиндустрия, объединяющая
предприятия страны Евросоюза, видят необходимость такого диалога
и считают необходимыми действия по налаживанию продуктивного
взаимодействия в том числе на государственном уровне по важным
экономическим вопросам1. При этом РСПП, представляя исключительно российские предприятия в России, склонен уделять гораздо
больше внимания вопросам повестки федеральных органов власти,
работа по которым ведется целым рядом бизнес-объединений2.
– Имеется множество подтверждений, что и АЕБ, и РСПП, и
Конфиндустрия предпринимают усилия по информированию широкой общественности о наличии в целях своей деятельности проблем,
относящихся к социальной и экологической сферам. В то же время
отсутствие конкретных проектов по изменению ситуации в этих областях может указывать на то, что в реальности такие проекты не являются столь приоритетными для групп представляемых коммерческих организаций.
– Кроме проектов «национального уровня», Конфиндустрия также активно участвует в партнерствах по вопросам доступности финансирования для компаний, которые представляет на уровне ЕС3.
Активности РСПП периодически решают целевые вопросы экономического характера (цепь поставок) в стратегических сферах сотрудничества (оборонная промышленность), что может выражать
представительство интересов государства, нежели большинства компаний-членов данной ассоциации4.
4. Информация о деятельности.
– Различие в степени укорененности норм и правил безусловно
зависит от времени создания и, следовательно, продолжительности
деятельности рассматриваемых объединений. Российские организации были основаны в период очередного процесса реформирования
политической системы в стране в середине 1990-х гг.; позиции АЕБ и
РСПП формировались тогда же. Конфиндустрия эволюционировала
на протяжении более 100 лет. Стоит отметить, что само представи-
1
Электронный ресурс. Режим доступа: URL: https://aebrus.ru/upload/
iblock/964/12.09.2014-_-about-new-eu-sanctions-rus.pdf
2
Электронный ресурс. Режим доступа: URL: http://www.rspp.ru/
simplepage/against-corruption/ и http://www.against-corruption.ru
3
Электронный ресурс. Режим доступа: URL: https://www.eib.org/en/
press/all/2017-074-confindustria-eib-agreement-on-financial-instrumentsinnovation-and-the-juncker-plan
4
Электронный ресурс. Режим доступа: URL: http://рспп.рф/events/
news/komissiya-rspp-po-opk-podpisala-memorandum-o-vzaimoponimanii-sindiyskoy-kompaniey-texmaco-defence-s/
191
тельство интересов групп и их систематическое участие в выработке
и осуществлении политического курса государства как явление
1
зародилось в контексте политических событий Италии в XX в. В годы
Второй мировой войны попытки установления прямых связей с политическими партиями с целью политического представительства
бизнеса были гораздо менее успешными, чем у профсоюзов, однако
в 1950-х гг. были налажены связи с Министерством торговли и промышленности. Процесс становления ассоциации отражается и на
аспектах деятельности в наши дни: существуют реальные действия
по улучшению условий труда в Италии, несмотря на то что защита
2
исторически представлена профсоюзами
. Можно отметить формальный признак дискуссии: участие РСПП в работе Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений
3
(РТК)
свидетельствует о внимании к другой стороне экономического интереса компаний-членов. Интересным фактом является активное постулирование такого взаимодействия в качестве выгоды для
4
потенциального вступления в РСПП
. АЕБ, в силу ограниченности
ресурсов, фокусируется на формировании официальной позиции по
вопросам трудовой миграции и обеспечению правовой поддержки
представителей компаний-членов в вопросах профессиональной деятельности на территории России.
– Более разветвленной структурой отраслевых и межотраслевых
комитетов, а также региональных представительств и большим количеством рабочих групп обладают «национальные» ассоциации
(РСПП, Конфиндустрия), что само по себе может объясняться заинтересованностью государства в деятельности объединений5. В случае
Конфиндустрии это еще и разветвленная международная сеть представительств, включающая российское, глава которого входит в состав АЕБ в качестве ассоциированного партнера
6
, дополнительное
1
Almond G.A. Corporatism, Pluralism, and Professional Memory // World
Politics. 1983. Vol. 35. N 2. Р. 245–260.
2
Электронный ресурс. Режим доступа: URL: https://www.confindustria.
it/home/policy/position-paper?filter_start_date=&filter_end_date=&dti=
&dtf=&filter_category=Lavoro%20Welfare%20e%20Capitale%20Umano
3
Электронный ресурс. Режим доступа: URL: http://old.rspp.ru/about/rtk
4
Электронный ресурс. Режим доступа: URL: http://www.rspp.ru/events/
pov/zachem-organizatsiyam-vstupat-v-otraslevye-obedineniya-rabotodateley/
5
Электронный ресурс. Режим доступа: URL: http://old.rspp.ru/about/
soviet и https://www.confindustria.it/home/chi-siamo/governance/gruppitecnici
6
Электронный ресурс. Режим доступа: URL: https://www.confindustria.
it/en/associative-network/international-representations/association?id=6A93B
CD4C598481CC1257DF90047FD0F
192
подтверждение высокого уровня конвергенции интересов предприятий России и Италии. Можно предположить, что дополнительные
ресурсы получаются этими бизнес-ассоциациями в обмен на уступки
по обсуждаемым вопросам: поскольку открытой информации о таком обмене нет, скорее всего обмен влиянием происходит в рамках
неформального взаимодействия. Так как деятельность АЕБ находится в прямой зависимости от удовлетворенности компаний-членов
процессом и результатами представительства собственных интересов
и не имеет других источников финансирования деятельности, кроме
членских взносов и добровольных целевых пожертвований от компаний-членов, количество региональных представительств и рабочих
групп в разы меньше, чем у РСПП и Конфиндустрии1.
– Открытость информации о результатах деятельности (ежегодная публикация годовых отчетов) и источниках финансирования
всех трех объединений говорит об устойчивости выполнения формальных правил отчетности перед компаниями-членами, а также широкой общественностью.
– Требования к вступающим предприятиям, как, впрочем, и прозрачность процесса принятия решения по вступающим организациям, различны в трех рассматриваемых организациях, и в основном
зависят от того, какую степени важности придает ассоциация формальным признакам (размер предприятия, отрасль) и неформальным аспектам (персоналии и личные связи). Изначальный процесс
«фильтрации» предприятий, интересы которых, по мнению ассоциации, можно будет наиболее успешно встраивать в существующие
стратегии взаимодействия с государством, является более жестким
в «национальных» ассоциациях2, так как под их эгидой объединяются только предприятия, основное представительство которых находится на территории соответствующей страны; для АЕБ важно
только наличие российского представительства вступающего бизнеса3. Поскольку в «международной» ассоциации задача агрегации интересов изначально сложнее, используется группировка по размерам
компаний; при этом никаких указателей на важность других факторов (например, страна основного присутствия, факты партнерского
участия на государственном уровне ЕС или России) в информации
1
Электронный ресурс. Режим доступа: URL: https://aebrus.ru/ru/
aeb-publications/?razdel=165820
2
Электронный ресурс. Режим доступа: URL: http://www.rspp.ru/about/
inform/join_rspp/
3
Электронный ресурс. Режим доступа: URL: https://aebrus.ru/en/for-
aeb-members/howto.php
193
о практической деятельности на территории России и ЕС найдено
не было. Таким образом, за годы своей деятельности АЕБ выработала способность разрабатывать и воплощать стратегии по согласованию интересов 500 европейских и российских компаний различных
масштабов.
5. Неформальные нормы поведения.
– Можно отметить факт особого внимания, уделяемого АЕБ двум
группам компаний-членов: 1) оплатившим самые высокие членские
взносы; 2) компаниям-членам, представители которых избраны в
Правление АЕБ текущего периода. В то время как первым просто
предоставляется больше возможностей информирования о своей деятельности через каналы, имеющиеся у ассоциации (сайт, рассылки
электронной почты, мероприятия без политической повестки), вторая группа компаний-членов играет важную роль как в формировании позиции по вопросам, обсуждаемым с органами государственной
власти, так и более активно участвует в непосредственном взаимодействии по внесению предложений как на этапе законотворчества,
так и реализации мер, влияющих на экономическое положение бизнеса. При тесном контакте и большом количестве консультаций неизбежно личное взаимодействие между лицами, принимающими
решения на государственном уровне, и представителями Правления
АЕБ, что дает основание сделать вывод о наличии неформальных
практик даже в рамках «международных» ассоциаций.
– Фактов, подтверждающих обмен имеющегося влияния и ассоциации, и представителей государственной власти на преференции,
выражающиеся в экономической выгоде отдельных граждан, в открытом доступе найти не удалось. Из этого можно заключить, что
неформальное взаимодействие освещается в основном средствами
массовой информации, интересы и цели которых не рассматривались
в представленном исследовании, а норма отказа от публичных неформальных контактов во избежание конфликта интересов стабильно соблюдается и АЕБ, РСПП и Конфиндустрией.
6. Деловой климат в государстве.
– И РСПП, и АЕБ, и Конфиндустрия ведут активную работу по
исследованию экономических показателей рынков России и Италии
соответственно. Основными целями таких исследований является
информирование компаний-членов о существующих условиях для
ведения коммерческой деятельности и возможность получения обратной связи от компаний о том, насколько эффективным они считают комплекс мер по представительству собственных интересов.
Кроме того, такие исследования предоставляют почву для выдвижения требований и формулированию позиций бизнес-ассоциаций в
диалоге с государством и совместной работе по улучшению показате-
194
лей делового климата1. Стоит отметить, однако, – с учетом включенности Италии в экономический и политический контекст ЕС, – что
большое внимание в исследованиях Конфиндустрии уделено другим
государствам ЕС2.
– 100 % вопросов, по которым РСПП и АЕБ имеют обнародованные позиции, относятся к области политических решений3. Это свидетельствует о том, что обе организации осознают критически высокий уровень важности вовлеченности государства во все процессы,
влияющие на экономический климат в стране и повышение эффективности деятельности предприятий: как компаний, уже являющихся членами бизнес-ассоциаций, так и находящихся за пределами их
влияния.
7. Обмен опытом с аналогичными организациями.
– Информация о существующих партнерах, планируемых и завершенных мероприятиях в рамках сотрудничества присутствует
на официальных веб-сайтах Конфиндустрии, РСПП и АЕБ, однако из анализа контекста деятельности следует, что перечисленные
действия пока что не способствовали трансформации результатов
обмена экспертизой с аналогичными организациями за пределами
географии влияния в новые подходы к представительству интересов.
Можно сделать вывод, что партнерские активности имеют номинальный характер и не являются стабильным фактором, влияющим на
процессы формулирования и отстаивания интересов бизнеса.
* * *
Сегодня бизнес-ассоциации – это гражданско-политический актор, активно представляющий интересы групп коммерческих предприятий перед государственными органами. Бизнес-ассоциации
участвуют в принятии отдельных государственных управленческих
решений в сферах законодательства и инициатив, направленных на
создание благоприятных условий для деятельности экономических
субъектов и делового климата соответствующих стран в целом.
1
Рейтинг Doing Business, The World Bank // URL: https://www.doing
business.org
2
Электронный ресурс. Режим доступа: URL: https://www.confindustria.
it/wcm/connect/b3aef278–2c5f-428f-bd51-bce187ebb69a/Italian+econ
omic+outlook+2019_2020_Summary+and+main+conclusions_071019_
Confindustria.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=ROOTWORKSPA
CE-b3aef278–2c5f-428f-bd51-bce187ebb69a-mSGssRB
3
Электронный ресурс. Режим доступа: URL: http://www.rspp.ru/
activity/position/?date=2020–09–15 и https://aebrus.ru/ru/aeb-publications/
position_paper_2020/
195
Содержание выдвигаемых бизнес-ассоциациями требований и
действия в их поддержку актуализируются в рамках складывающихся правил и норм достижения взаимовыгодных договоренностей; от
их содержания и выполнения или невыполнения акторами на практике зависит проблема полноты и устойчивости институциональных
условий взаимодействия.
Сравнительный анализ эффективности действующих механизмов, правил и норм на примере РСПП (Россия), АЕБ (Россия)
и Confindustria (Италия), оперирующих в различных политических контекстах, позволяет прийти к некоторым предварительным
выводам.
Демонстрируя устойчивое выполнение формальных норм в том,
что касается открытости информации о результатах деятельности,
исследовательской деятельности, все три ассоциации, однако, действуют также согласно неформальным правилам. В диалоге с государством контекст таких действий обусловлен тем, интересы каких групп преследуются. Ярко выраженное присутствие интересов
государства в деятельности национальных ассоциаций (РСПП и
Конфиндустрия) в большей степени способствует закреплению связей между государственными интересами и активностями самих объединений, нежели представительству интересов коммерческих предприятий. Бизнес-ассоциации, деятельность которых имеет отношение к Евросоюзу (Конфиндустрия и АЕБ), демонстрируют очевидную заинтересованность в развитии практического сотрудничества
для повышения эффективности экономической деятельности своих
компаний-членов.
Функции, классификацию и роль бизнес-ассоциаций изучают
политологи России и других стран. Высокая степень актуальности
и относительно слабая разработанность темы продолжающейся институционализации отношений между бизнес-ассоциациями и государством свидетельствуют о необходимости дальнейших политикоинституциональных исследований, а также использования методов
и методик социологического анализа, таких как анкетирование, глубинные интервью представителей компаний-членов и руководства
ассоциаций, а также партнеров в государственных органах.
ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ:
ПЕРСПЕКТИВА ПОЛИТИКИ ГРАЖДАН
Экспертный круглый стол on-line. 9 июня 2020 г.
Участники:
1. Аксенова Ольга Владимировна, д.с.н. (ФНИСЦ РАН)
2. Баскакова Юлия Михайловна, к.п.н. (ФНИСЦ РАН, Langer
Research, Нью-Йорк)
3. Данилова Елена Николаевна, к.с.н. (ФНИСЦ РАН)
4. Ильин Михаил Васильевич, д.п.н. (НИУ ВШЭ, ИНИОН РАН)
5. Казаринова Дарья Борисовна, к.п.н. (РУДН)
6. Кучинов Артемий Михайлович (НИУ «МЭИ»)
7. Малинова Ольга Юрьевна, д.ф.н. (НИУ ВШЭ, МГИМО)
8. Мирясова Ольга Александровна (ФНИСЦ РАН)
9. Недяк Ирина Леонидовна, д.п.н. (ФНИСЦ РАН)
10. Павлова Тамара Владимировна, к.и.н. (ФНИСЦ РАН)
11. Патрушев Сергей Викторович, к.и.н. (ФНИСЦ РАН, ВАВТ)
12. Подъячев Кирилл Викторович, к.п.н. (ФНИСЦ РАН)
13. Семененко Ирина Станиславовна, чл.-корр. РАН, д.п.н.
(ИМЭМО РАН)
14. Филиппова Людмила Евгеньевна, к.п.н. (ФНИСЦ РАН,
ВАВТ)
Проблематика обсуждения
1. Что означает политика граждан?
1) Кто такие «граждане»? Гражданское (само)сознание vs гражданская активность. Гражданин vs абсентеист. Гражданские действия
vs гражданские добродетели. Состояние гражданской ответственности в России. Гражданская ответственность vs политическая сфера.
Гражданская активность vs политика граждан.
2) Что такое «политика»? Производство договоренностей об общем благе и путях его достижения. Операционализация понятия общего блага в политическом анализе. Основания и предпосылки представлений об общем благе. Общее благо и политические стратегии.
Политика граждан в обществе без политики. Проблемы с принципом
общего блага в России и в мире.
197
2. Политика граждан: теория и практика в России: Граждане
как производители политики? Граждане как участники политики?
Политика в интересах граждан?
1) Есть ли у граждан потребность в политике? Предпосылки политики граждан. Какие особенности российской модели взаимоот-
ношений между гражданами и государством способствуют, а какие
препятствуют формированию политики граждан? Состояние и фак-
торы вовлеченности в политические практики. Оценка развитости
политических практик. Какие проекты реализуются в политических
практиках в России?
2) Если есть, то как построить политику граждан в России?
Институциональные ограничения. Политика без институтов публичной политики? Изменение модели взаимоотношений между
гражданами и государством. Социальные отношения господства как
фактор политики в России. Переход от господства к сотрудничеству?
Перспективы эмпауэрмента? Факторы актуализации гражданских
добродетелей?
3) Критерии реализации политики граждан. Политизация vs мобилизация гражданской активности? Перспективы политических
практик? Новые формы гражданской активности? Политика граждан в цифровом обществе?
Патрушев С.В. Господство, институциональный кризис,
политика граждан
Наше обсуждение посвящено проблемам изучения политики в
контексте темы «Есть ли перспектива политики граждан в России
и мире?». Под политикой граждан мы понимаем один из типов мас-
1
совой политики
. Имея формальные гражданские права, свободы и
обязанности, индивиды реализуют публичную роль гражданина и
формируют коллективные обязательства с другими индивидами. На
основе гражданских добродетелей доверия и уважения к другим, равенства и справедливости как норм взаимодействий они образуют
гражданскую общность, которая благодаря коллективным действиям
превращается в общность политическую, в нацию и государство.
Граждане играют разнообразные публичные роли производителей и пользователей политики, активистов, участников, наблюдателей, абсентеистов, соотношение между ними вариативно и ситуативно. Перед нами конгломерат ролей граждан, которые что-то делают
в пространстве политики, которое становится собственно политическим при наличии конфликтности и универсальности норм, кон-
1
См.: Массовая политика: институциональные основания.
198
куренции и солидарности действий по реализации стратегических
решений, ориентированных на общее благо, затрагивающих повседневную жизнь и судьбы массовых групп.
С позиции нормативных теорий прошлого века считалось, что
ответственно использующие свои права граждане формируют общественные практики, нуждающиеся в политическом регулировании,
вырабатывают и отбирают стратегические цели и проекты, принимают стратегические решения, создают институты политического представительства, участия и контроля. Это, собственно говоря, и есть
политика.
В конце ХХ века ситуация, кажется, меняется. Рассел Далтон,
известный американский политический социолог, вопрошает:
«Является ли обязательным гражданское участие для демократии?»1
А.И. Соловьев полагает, что граждане никакого реального воздействия на процесс государственного управления не оказывают, они не
особо нужны. Только государство является производителем политики и, видимо, демократии, которая, и не только она, при этом находится в кризисе2. Например, кризис институциональный – кризис
ожиданий, участия, парламента, политики и т. д. охватил Британию,
не последнюю страну в плане политического развития и демократического устройства3.
В этой ситуации мы пытаемся расширить анализ оснований
политических практик, обратившись, в частности, к трем известным концептам: гражданская ответственность4, эмпауэрмент5 и
вовлеченность.
Существующие в России практики называют, как правило, достаточно произвольно, не затрудняясь их определениями, «обществен-
1
Электронный ресурс. Режим доступа: URL: https://www.democraticaudit.
com/2017/08/22/is-citizen-participation-actually-good-for-democracy/
2
См.: Соловьев А.И. Государство как производитель политики //
Политика и управление государством. Новые вызовы и векторы развития / под ред. А.И. Соловьева, Г.В. Пушкаревой. М.: Аспект Пресс, 2019.
С. 270–292.
3
Richards D., Smith M., Hay C. (eds). Institutional crisis in 21st-century
Britain. Palgrave Macmillan, 2014.
4
См.: Патрушев С.В., Кучинов А.М., Мирясова О.А., Недяк И.Л.,
Павлова Т.В., Филиппова Л.Е. Формирование гражданской ответственности
в России: институциональный контекст // Социологическая наука и социальная практика. 2020. Т. 8. № 1 (29). С. 27–47.
5
См.: Айвазова С.Г. Эмпауэрмент / Тенденции и проблемы развития
российской политической науки в мировом контексте: традиция, рецепция и
новация. М.: Политическая энциклопедия, 2018. С. 445–462.
199
ными», «социальными», «гражданскими», «политическими» и т. п.1
Полагаем, что эта неопределенность отражает недосформированность социальных структур модерна и воспроизводство социальной
организации авторитарно-кликового типа2. Пространство этих практик распадается на три зоны: поле политики, зона власти (или зона
господства) и неопределенная область, сближающаяся иногда с зоной политики, но чаще с зоной власти3.
Господство – это особый вид властных отношений, для которого
характерны нарушение моральных норм, иерархия и жесткая социальная дистанция между внутренними группами, ущемление интересов других4. Резюмирующим термином понятия «господство» является «произвол». Господство/произвол противостоит государству
как системе правовых установлений, а также демократической, либеральной, консервативной и вообще любой политике, вытесняя граждан из сферы общественных практик.
Быть политическим – значит смотреть на мир, понимая, что для
вас правильно или нет, пытаться высказаться по этому поводу, призвать других увидеть то, что видите вы, и действовать, чтобы изменить существующее. Не быть политическим – значит видеть все
как неизбежное, принимать мир как неизменный («власть от бога»),
изменить который мы не в силах. Политическое действие – коллективное действие, ориентированное на интересы общественного развития, на создание новых порядков, новых практик.
Анализ содержания стратегий действия, процедур и правил их
формирования и реализации – наша задача на ближайшее время.
Мы предлагаем обсудить достаточно обширную проблематику,
любой ее аспект, который покажется вам интересным.
Аксенова О.В. Гражданский активизм и господство
Мы с Ириной Альбертовной Халий много занимались активизмом гражданским, иногда политическим, а также политикой местной,
региональной, иногда экологической. Мы работали в регионах, чаще
всего в местных сообществах от Пскова до Сахалина.
1
См.: Гражданское и политическое в российских общественных
практиках.
2
См.: Конституирование современной политики в России: институцио-
нальные проблемы. М.: Политическая энциклопедия, 2018.
3
См.: Жаворонков А.В., Патрушев С.В., Филиппова Л.Е. Политическое
поле и зона власти: опыт эмпирической верификации // Общественные науки и современность. 2019. № 5. С. 60–78.
4
См.: Господство против политики: российский случай.
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]