Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Структуры господства, граждане и институты
.pdf
и задачи их функционирования, а также восприятие их компаниямичленами позволяют строить предположения о различной степени эффективности сложившихся в разных странах институтов, выражающих механизмов и практик контроля над соблюдением сложившихся
правил и норм поведения акторов.
Из истории ассоциаций предпринимателей
как групп интересов
Объединения акторов экономической сферы – предпринимателей – с целью представительства своих интересов существовали с
времен Древнего Рима. В X–XI вв. – как аналог римских коллегий
(collegium), созданных для централизованного сбора налогов, – в контексте развития ремесла и торговли и общей урбанизации возникают
гильдии (самый ранний известный устав принят в 1106 г. гильдией
вормских рыбаков). Расцвет системы цехов и гильдий приходится на
период позднего средневековья, XIII–XIV вв. Средневековые ремесленники были заинтересованы в создании цехов – союзов по профессиональному признаку. Главными функциями таких объединений
были организация сбыта, артикуляция правил конкуренции, регламентирование качества продукции и цен.
Создание профессиональных корпораций было тесно связано с
экономическими привилегиями и борьбой за власть с духовными и
светскими лидерами: в ряде городов происходили «цеховые революции», утверждающие авторитет купеческого и ремесленного сословий (Кёльн, Флоренция, Базель и др.). С другой стороны, создание
гильдий, обладающих определенной автономией и привилегиями,
использовалось знатью в качестве стимула для привлечения профессионалов и экономического развития городов (Фрайбургский
опыт 1120 г.). В начале раннего Нового времени в крупных городах
происходит расслоение внутри гильдий на «старшие», «большие» и
«младшие», «малые» гильдии и цеха (Флоренция, Перуджа, Париж,
Лондон, Базель и др.).
В своем средневековом выражении система гильдий и цехов приходит в упадок в XVI в. Однако сохранились региональные вариации
таких объединений, целью которых в большей мере являлась защита
профессиональных прав. Во Франции и Швейцарии упраздненные в
последней четверти XVIII в. гильдии возрождаются в начале XIX в.
с тем, чтобы вскоре – наряду с немецкими корпорациями – окончательно исчезнуть. В России система гильдий была введена при
Петре I и существовала до начала XX в.
Следующей формой эволюции объединений предпринимателей
стали коммерческие палаты, впервые появившиеся во Франции в
181
конце XVI в. По своей сути коммерческие палаты уже гораздо ближе
к профсоюзам и политическим партиям, чем гильдии. Обычно организованные по территориальному признаку (города, регионы, страны), коммерческие палаты создаются для налаживания диалога бизнеса с государством. С одной стороны, главная цель палаты – способствовать взаимодействию бизнес-предприятий страны друг с другом,
с другой – устанавливать правила деятельности и координировать их
выполнение. В России именно этот вид объединений стал называться торгово-промышленными палатами: их цели, задачи и полномочия
были определены 19 октября 1917 г. Постановлением Временного
правительства было утверждено Положение «О торгово-промышленных палатах».
Сложились два основных способа организации коммерческих палат: континентальный и англо-саксонский. Континентальный предполагает обязательное членство предпринимателей в коммерческих
палатах, которые сотрудничают с регуляторами отрасли, в свою очередь устанавливающими внутренние нормы поведения. Примером
континентальной системы может служить Германия, где существует
жесткая иерархия (одна общефедеральная палата и 83 региональных), а членские взносы фиксированы. Торгово-промышленные
палаты Италии и России также действуют в рамках континентальной системы. Англо-саксонский метод отличается большей степенью
допустимого волюнтаризма и основан на добровольном вовлечении
предпринимателей в общую деятельность. В этой системе коммерческая палата представляет собой своего рода клуб, вступить в который может любой (например, за скромную плату вы можете присоединиться к Женской коммерческой палате США). Хороший пример
действующей англо-саксонской системы – США, где сосуществуют
различные объединения такого типа, представляющие от ста до нескольких сотен тысяч членов.
Основными факторами продолжающихся перемен в функционировании ассоциаций бизнеса в США и Европе второй половины
XX в. стали структурная перестройка экономики, связанная с сокращением промышленности и расширением сектора услуг, глобализация экономики, а также «кризис государства», вызванный исчерпанием освоенного к тому времени инструментария вмешательства в
экономику.
Согласно А. Зудину, «ассоциации бизнеса – это добровольные
объединения участников какой-либо отрасли или сектора экономики. Профильная функция – регулирование горизонтальной конкуренции среди своих членов и вертикальной конкуренции между
участниками сбытовой цепочки. Конкретными проявлениями этой
функции служат распределение экспортных квот, разработка про-
182
фессиональных стандартов, повышение качества выпускаемой продукции. Часто выполняют функции представительства интересов»1.
Многообразие форм деятельности бизнес-ассоциаций позволяют предпринимателям XXI века не только обмениваться знаниями
и мнениями по поводу стратегий корпоративного управления, популяризировать идеи, нацеленные на улучшение качества предоставляемых потребителю товаров и услуг, а также вырабатывать стандарты обучения сотрудников в своих отраслях, но и формировать и
озвучивать совместную точку зрения на государственную политику
в вопросах, влияющих на условия ведения предпринимательской
деятельности.
* * *
Бизнес-ассоциации можно отнести к ассоциированным «группам
интересов». Создатель этого понятия А. Бентли относил к группам
интересов разнообразные организованные группы людей, имеющих
определенные цели и выдвигающих конкретные требования перед
политической властью2.
Д. Уилсон считал, что «чем более гетерогенным является общество, тем более разнообразны существующие в нем интересы»3. По
мнению Т. Парсонса, ассоциации являются одним из главных способов структурирования гражданского общества4.
Р. Даль и Ч. Линдблом полагали, что соперничество групп за влияние на политический курс в какой-то степени аналогично конкуренции в экономике, позволяющей установить равновесие между спросом и предложением5. Содержание и влияние участия групп интересов на политический процесс активно изучается в работах М. Олсона,
критически относившегося к коллективным действиям групп предпринимателей, которые, по его мнению, не могут стать источником
общественных благ, а также считавшего, что укорененность «групп
1
Зудин А.Ю. Ассоциации – бизнес – государство. «Классические» и современные формы отношений в странах Запада: Препринт WP1/2009/05.
М.: Изд. дом ГУ–ВШЭ, 2009. С. 36.
2
Bentley A. The Process of Government: A Study of Social Pressures.
Chicago: The Univ. of Сhicago Press, 1908.
3
Wilson G. Business and Politics. A Comparative Introduction. L.: Macmillan,
1985. P. 201.
4
Parsons Т. The Structure of Social Action. A Study in Social Theory with
Special Reference to a Group of Recent European Writers. NY: McGraw Hill,
1937.
5
Dahl R.A., Lindblom Ch.E. Politics, Economics, and Welfare: Planning
and politico-economic systems resolved into social processes. NY: Harper and
Brothers, 1953.
183
интересов» в конкретной национальной экономике замедляет экономическое развитие1. Вместе с тем оценки эффектов деятельности
бизнес-ассоциаций в странах с различным уровнем развития оцениваются исследователями по-разному: от негативной динамики экономических показателей развитых стран до позитивных изменений в
экономике развивающихся2.
Основные работы о деятельности бизнес-ассоциаций российских
исследователей пытались опровергнуть доводы Олсона о неэффективности коллективных действий предпринимателей и демонстрировали, что в условиях слаборазвитых институтов рыночной инфраструктуры бизнес-ассоциации, объединяющие в своих рядах наиболее успешные компании, способствуют производству общественных
благ, выступая в качестве «механизма взаимодействия между властью и бизнесом и возможного инструмента содействия процессам
модернизации»3.
В качестве формы объединения акторов экономической сферы
ассоциации относят к институтам «третьего типа» наряду с двумя основными – «иерархиями и рынками»4. Другой разновидностью влияния на экономику стала способность ассоциаций выступать в роли
инструментов развития посредством формирования предпочтений,
интересов и идентичности предприятий-членов5. При анализе институциональной среды развивающихся стран Ричард Доунер и Бен
Шнайдер в исследовании «Бизнес-ассоциации и экономическое развитие» пришли к выводу, что бизнес-ассоциации могут играть роль
«институтов развития», поддерживая и дополняя механизмы рынка6.
1
См.: Olson M. The Rise and Decline of Nations: Economic Growth,
Stagflation, and Social Rigidities. New Haven: Yale Univ. Press, 1982.
2
Baumgartner F.R., Leech B.L. Basic Interests: The Importance of Groups in
Politics and in Political Science. Princeton Univ. Press, 1998.
3
Яковлев А.А., Говорун А.В. Бизнес-ассоциации как инструмент взаимодействия между правительством и предпринимателями: результаты эмпирического анализа // Журнал Новой экономической ассоциации. 2011. № 9.
С. 98–127.
См. также: Unger B., van Waarden F. Interest Associations and Economic
Growth. A Critique of Mancur Olson’s Rise and Decline of Nations // Review of
International Political Economy. 1999. Vol. 6. Issue 4. Р. 425– 467.
4
Schmitter P.C., Lehnbruch G. Trends toward Corporatist Intermediation
(Contemporary political sociology). Sage Publications, 1979.
5
Sabel Ch. F. «Learning by Monitoring: The Institutions of Economic
Development» // The Handbook of Economic Sociology / Ed. by N.J. Smelser
and R. Swedberg. Princeton, NJ: Princeton Univ. Press, 1994.
6
Doner R., Schneider B.R., Business Associations and Economic Development:
Why Some Associations Contribute More Than Others // Business and Politics,
184
Анализ бизнес-ассоциаций часто сводит проблему репрезентации
к вопросу о том, насколько точно они представляют экономические
интересы капитала в политической системе. При этом игнорируются два сложных момента. Интересы объединяющихся предприятий
не задаются заранее и должны определяться в контексте конкретных
стратегий. Кроме того, сами средства представительства влияют на
определение экономических интересов, а не являются просто пассивными или нейтральными каналами передачи этих интересов1. Кроме
того, крайне важная для бизнес-ассоциаций задача в представительстве интересов – это нахождение баланса между максимальным отражением агрегированных интересов представляемых экономических
акторов, за счет лояльности которых становится возможным само
существование ассоциаций, и вероятностью достижения желаемого
результата переговоров с государством.
Выработка формальных правил и неформальных норм
В России большинство профессиональных объединений впервые
вступили в диалог с государством в качестве бизнес-ассоциаций, созданных на добровольных началах, в 1990-х гг. Многие организовались главным образом вокруг личностей своих основателей и унаследованного ими с советских времен социального капитала, обществен-
2
ная роль этих объединений была незначительной
.
С началом президентства В.В. Путина в конструировании модели общественного устройства вернулись к традиционной для России
модели с ярко выраженным этатистским характером общественного
устройства, что сопровождалось все более значительным усилением вмешательства государства в экономику и общественную жизнь.
Последнее проявилось, в частности, в создании госкорпораций и
разветвленной сети созданных сверху «общественных палат». Так,
построение вертикали государственного управления в отношениях
государства и бизнеса выразилось в официальной государственной
поддержке проектов четырех межотраслевых объединений – ТПП
и РСПП, «Деловая Россия» и «ОПОРА России», за которыми закрепились полномочия официально назначенных консультацион-
2000, 2. P. 261–288 // URL: https://pdfs.semanticscholar.org/481d/0147ffb247
88ad6b90408a30fb3df4af5c4e.pdf
1
Jessop B. The capitalist state and the rule of capital: Problems in the analysis
of business associations, 1983. 6:2. Электронный ресурс. Режим доступа: URL:
http://dx.doi.org/10.1080/01402388308424417
2
Cм. Зудин А.Ю. Ассоциации – бизнес – государство. «Классические» и
современные формы отношений в странах Запада: Препринт WP1/2009/05.
М.: Изд. дом ГУ – ВШЭ, 2009.
185
ных площадок, представляющих соответственно крупный (ТПП и
РСПП), средний и малый бизнес1. В состав попечительских советов
и «Деловой России», и НП «ОПОРА России» вошли действующие
представители органов законодательной и исполнительной власти –
регионального и федерального уровней.
В середине 1990-х гг. стали появляться «международные» ассоциации, нацеленные на диалог с государством в качестве партнера,
такие как НП «Ассоциация европейского бизнеса» (АЕБ). АЕБ объединяет крупный, средний и малый бизнес с целью представления и
продвижения интересов компаний-членов.
Свод формальных правил, регулирующих деятельность таких
бизнес-ассоциаций, включает в себя все положения Федерального
закона «О некоммерческих организациях» (12.01.1996 № 7-ФЗ), претерпевшего множество редакций. Ассоциации должны создаваться в
целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов для достижения общественно полезных и имеющих
некоммерческий характер целей, в форме некоммерческих организаций, основанных на членстве. Часть 1 Гражданского кодекса РФ
(в частности, ст. 123.8. Основные положения об ассоциации (союзе)
части 1 ГК РФ). Стоит отметить, что деятельность другого вида объединения – торгово-промышленных палат – в России регулируется Федеральным законом «О торгово-промышленных палатах в
Российской Федерации» (7.08.1993 № 5340-1) и Кодексом взаимоотношений торгово-промышленных палат в Российской Федерации
(приложение к постановлению Совета ТПП РФ № 6-1 от 20 апреля
2016 г.). Такое разделение отражает сравнительную молодость современной системы взаимоотношений между объединениями предпринимателей и государством, обусловленной спецификой исторического развития России.
В Италии, в отличие от России, объединение коммерческих организаций с целью налаживания диалога с государством началось в
начале XX в. – изначально двигавшихся от целей представительства
интересов коммерческих предприятий во взаимоотношениях с новыми властными структурами Объединенной Италии к отстаиванию
интересов промышленных акционерных обществ в отношениях с
профсоюзами2. Основным законом, регулирующим деятельность ас-
1
Иванова Е.А. Российские профессиональные объединения: статисты,
стражи стабильности или проводники общественного развития? // Вопросы
экономики. 2013. № 11. C. 112–115.
2
La negoziazione sindacale nelle societ trasnazionali e nelle aziende a rete.
Pubblicazione di Confindustria Latina (a cura di), Milano: Franco Angeli. 2010.
P. 150–163.
186
социаций в настоящее время, является часть 3 Гражданского Кодекса
Италии (Codice Civile).
Отличительной особенностью таких объединений стало сочетание свойств торгово-промышленной палаты и бизнес-ассоциации.
Несмотря на различия в функционировании и структуре Всеобщей
конфедерации итальянской промышленности (Конфиндустрия) в
Италии и РСПП в России, ее также можно отнести к «национальным» ассоциациям, находящимся в непосредственной близости от
государственной власти и получающим их поддержку в различных
формах. В итальянском политическом пространстве Конфиндустрия
является единственной ассоциацией, формулирующей и артикулирующей интересы более 150 000 коммерческих организаций различных масштабов, в отличие от «отраслевых» объединений (ассоциации банковского, аэрокосмического и автомобильного секторов,
конфедерации малого и среднего бизнеса), отстаивающих интересы
относительно однородных групп и взаимодействующих с крайне
ограниченным кругом органов государственной власти.
Основная цель и международных, и национальных бизнес-ассоциаций – выявление запросов коммерческих организаций, агрегация
этих запросов и разработка стратегий участия в процессе принятия
решений и дальнейших мер, изменяющих условия экономической
деятельности коммерческих структур. Этот процесс идет на фоне
ускоряющегося взаимопроникновение экономики и государства по
предоставлению товаров и услуг, а также растущей важности политического представительства. В зависимости от конкретной организационной формы, корпоративизм может либо выродиться в промышленный и профессиональный партикуляризм, либо привести к
расколу между лидерами ведущих организаций и их членами. Если
корпоративизм организован на основе нескольких промышленных
или профессиональных группировок, возникают серьезные проблемы с определением соответствующих корпораций и присвоением им того или иного политического веса. Кроме того, будет много
вопросов, к которым корпорации не имеют очевидного интереса, и
потому готовы обменять голоса на поддержку проблем, имеющих к
ним непосредственное отношение. Эта ситуация может привести к
простому партикуляризму или профессиональному эгоизму, а также может способствовать появлению властных лиц или сторон, деятельность которых умаляет заявленную цель функционального
представительства1.
1
Jessop B. The capitalist state and the rule of capital: Problems in the
analysis of business associations, 1983. 6:2 // URL: http://dx.doi.org/10.1080/
01402388308424417
187
Факторы институционализации
Содержание выдвигаемых требований, как и любой деятельности
в их поддержку, не выходит за рамки сложившихся формальных правил, описывающих «идеальное поле игры», и неформальных норм
достижения взаимовыгодных договоренностей по вопросам, важным
с точки зрения бизнес-ассоциаций для дальнейшего роста экономических показателей предприятий-членов. Успешность стратегий
участников взаимодействия в разрешении конфликтов и достижении консенсуса может указывать на аспекты полноты и устойчивости сложившейся системы норм и правил, тогда как само содержание возникающих конфликтов помогает в идентификации пробелов
1
в структуре института
. Чтобы рассмотреть эти институциональные
аспекты взаимоотношений, необходимо проследить, какие из механизмов используются акторами для оптимизации собственных стратегий, каким нормам и правилам и в какой степени следуют представители государств и бизнес-ассоциаций в процессе политического
представительства экономических акторов (коммерческих предприятий). За основу такой оценки можно взять факторы институционализации отношений между государством и бизнес-ассоциациями,
влияние которых непосредственно затрагивает практики ежедневного поведения и стратегий акторов в заданных институциональных
контекстах. К факторам институционализации отнесем следующие:
1) формальные правила деятельности и двустороннего взаимодействия; 2) стандарты управления бизнес-ассоциациями; 3) открытость
информации о целях, результатах и финансировании деятельности
ассоциаций; 4) неформальные нормы поведения государства и бизнес-ассоциаций; 5) приоритет проектов сотрудничества с государством или внутреннего экспертного обмена между предприятиямичленами ассоциаций; 6) деловой климат в государстве функционирования ассоциации; 7) практика обмена опытом с аналогичными
организациями, действующими в других институциональных средах.
К формальным правилам деятельности можно отнести законодательные акты и уставы организаций; к стандартам управления –
стратегии развития и их практическое применение, формализованные нормы соответствия стандартам качества, одобренным независимыми акторами (такими как надгосударственные некоммерческие
организации); открытость и доступность информации, как и при-
оритетность проектных направлений, выражается через тематиче-
1
Crawford S.E.S., Ostrom E. A Grammar of Institutions // The American
Political Science Review. Sept., 1995. Vol. 89. № 3. P. 582–600 // URL: http://
links.jstor.org/sici?sici=0003–0554%28199509%2989%3A3%3C582%3AAGOI
%3E2.0.CO%3B2–A
188
ское содержание вопросов и консолидированной позиции по ним,
практическую деятельность по поддержке официальной позиции;
неформальные нормы поведения могут выражаться в практиках заключения персональных договоренностей вне форумов, конституированных в законодательстве и формальных условиях деятельности,
патрон-клиентских связей различных форм. Стоит отметить, что
формальные правила деятельности и неформальные нормы поведения, являясь ключевыми элементами институционализации отношений политических акторов1, будут соблюдаться и выражаться во всех
остальных выявленных факторах влияния. Деловой климат может
быть представлен через программы исследований, нацеленных на
информированность компаний-членов, общеэкономические показатели страны, отражающие существующее положение, деятельность
ассоциаций в рамках особо важных для компаний-членов вопросов
(трудовые ресурсы, внешнеторговая деятельность). Через участие в
мероприятиях и исследованиях с аналогичными ассоциациями происходит обмен опытом, степень влияния которого на взаимоотношения между государством и бизнес-ассоциациями будет зависеть от
устойчивости практики трансформирования результатов обмена в
достижение договоренностей по вопросам, влияющим на интересы
представляемых групп бизнесов.
Сравнительный анализ действующих механизмов,
правил и норм
Рассмотрим механизмы реализации выявленных факторов в
практической деятельности изучаемых организаций.
Основой для сравнительного анализа характеристик действующих механизмов, правил и норм стали открытые источники информации о деятельности рассматриваемых объединений и их взаимодействии, причем не только с органами государственной власти.
1. Формальные правила деятельности.
– Все три рассматриваемые организации явно формулируют цель
представительства интересов не только коммерческих предприятий,
но и наемных работников данных организаций поддерживать эффективные cоциально-трудовые отношения, которые способствуют
высокой конкурентоспособности и увеличению доходов предприятий, росту производительности труда, безопасности рабочих мест,
профессиональному и карьерному росту, обучению и саморазвитию
работников, повышению качества и уровня их жизни, достижению
разумного баланса между рабочим и свободным временем.
1
Crawford S.E.S.; Ostrom E.A. Op. cit.
189
– Непосредственно представительство интересов ведется в основном в законодательно допустимых формах консультационных
собраний, открытых брифингов с представителями органов власти
Однако по причине изначальной включенности государственных
2
органов в деятельность Конфиндустрии и РСПП
, можно говорить о
факте коррекции интересов и изначальной корректировке как степени информированности о предполагаемых действиях. Скорее всего, в
обоих случаях имеет место взаимодействие за рамками формальных
процедур, в котором на выражение интересов влияют личные отношения между представителями власти и представителями бизнеса,
исполняющими роли в органах управления бизнес-ассоциаций.
2. Стандарты управления.
– Наиболее развитой в сфере стандартов управления и соответствия им оказалась Конфиндустрия, это и понятно: внутренний кодекс этических стандартов, соблюдаемый всеми подразделениями и
представителями этой бизнес-ассоциации, может уходить корнями в
историю зарождения объединений профессиональных работников и
изначальной «трехсторонней» сути отношений между капиталом и
государством – активное участие профсоюзов предопределило дальнейшую специфику представительства интересов предприятий в итальянском политическом контексте и укорененность в нем стандартов
управления3.
3. Приоритет проектов.
– И АЕБ, и Конфиндустрия называют интеграцию и сотрудничество с ЕС важной составляющей своей миссии; наличие делегаций
в Брюсселе (ежегодный визит представителей компаний-членов
АЕБ в Брюссель4 и постоянное представительство Конфиндустрии с
5
1959 г.
) свидетельствует о едином векторе развития стратегий обеих
организаций, неотъемлемой частью которых является сотрудничество с ЕС. АЕБ, представляя интересы европейских компаний, имею-
1
.
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994. № 51-ФЗ (ред. от 31.07.2020), § 6.4. Ассоциации и союзы // URL.:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/43f28edbcacaba2
031f8afcb8782e2404cca5cf0/
2
Электронный ресурс. Режим доступа: URL: http://www.rspp.ru/about/
structure/; Confindustria (storia del periodo 2015–1018)
3
Bazzichi O. Cent’anni di Confindustria (1910–2010). Un secolo di sviluppo
italiano. Editore: libreriauniversitaria.it, 2009. P. 58–69.
4
Электронный ресурс. Режим доступа: URL:https://aebrus.ru/en/news/
second_day_of_the_aeb_business_mission_to_brussels/
5
Электронный ресурс. Режим доступа: URL: https://www.confindustria.
it/en/delegation-to-the-eu
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]