Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальное партнерство в образовании. Теоретические и практические аспекты. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 11–12 февраля 201
.pdf
21
социального партнерства в образовании заключается в том, что для решения
проблем в этой социально значимой сфере требуются усилия всего
общества, а не только одной из его составляющих – государства.
Однако в системе образования большинства регионов России
сохраняются многочисленные проблемы, свидетельствующие о том, что
масштаб, темпы изменений и образовательные результаты не в полной мере
удовлетворяют государство и самих обучающихся.
Социальные проблемы в образовательной сфере
1. Несоответствие уровня ответственности, коммуникабельности и
профессиональной компетентности выпускников учреждений начального,
среднего и высшего профессионального образования требованиям
работодателей.
2. Несформированность системы государственно-общественного
контроля за организацией образовательного процесса и качеством
образования.
3. Слабая мотивация и низкая эффективность взаимодействия с
социальными партнерами.
4. Отсутствие эффективного сетевого взаимодействия учреждений
образования для решения образовательных задач.
5. Недостаточный для решения современных задач образования
уровень ресурсного обеспечения образовательных учреждений.
6. Недостаточная инвестиционная привлекательность образовательной
сферы.
7. Недостаточное нормативно-правовое обеспечение регулирования
отношений в системе образования.
Даже поверхностный анализ состояния дел в системе образования и
образовательных потребностей субъектов образования позволяет выделить и
сформулировать противоречия: между запросами развития экономики,
технологий, федерального и территориального рынков труда, а также
перспективными потребностями их развития с одной стороны, и
образовательными потребностями граждан – с другой (данное противоречие
обусловлено стремлением молодежи получить «элитное» профессиональное
образование и занять в дальнейшем профессиональные ниши, на которых
существует жесткая конкуренция, в то время как множество рабочих
специальностей оказываются невостребованными, что вызывает
определенную напряженность в сфере общественного разделения труда);
содержанием, качеством образования и современными требованиями к нему;
декларируемыми целями образования и средствами их реализации;
предложением и спросом на рынке образовательных услуг;
провозглашаемой эгалитарностью (доступностью) высшего
профессионального образования и возросшей селективностью, социальной
22
дифференциацией (рост числа студентов из благополучных семей, в которых
родители, как правило, из числа руководителей, специалистов,
предпринимателей с высоким уровнем образования и снижение доли
студентов из семей рабочих и крестьян).
На наш взгляд, преодоление возникших противоречий возможно
только при условии налаживания сотрудничества всех субъектов,
действующих на образовательном пространстве. Обеспечение договорных
отношений в сфере развития человеческих ресурсов является важнейшей
составляющей института социального партнерства.
Как известно, к основным целям социального партнерства в сфере
профессионального образования относятся:
– реализация государственной политики в области профессионального
образования и подготовки кадров;
– обеспечение развивающегося рынка труда необходимыми
специалистами требуемых профилей и квалификаций с учетом основных
тенденций стратегического развития экономики;
– быстрая адаптация подготовки, обучения и переподготовки кадров к
изменениям на рынке труда;
– обеспечение рабочими местами безработного и незанятого
населения;
– повышение кадрового потенциала, профессиональной мобильности и
конкурентоспособности специалистов образовательных учреждений [6].
Партнерство в этой сфере – это прежде всего согласование
специфических интересов и социальных функций партнеров,
обеспечивающее осуществление скоординированных действий в отношении
общей цели на основе определения задач, конечных результатов
партнерства; определения ответственности и полномочий;
взаимообеспечения законодательно закрепленных прав партнеров;
регулярного проведения консультаций; мониторинга исполнения
договоренностей.
Среди разных видов социального взаимодействия различают такие, как
благотворительность, сотрудничество, инвестиции, собственно партнёрство.
Все эти понятия пришли в образование из социально-экономической сферы и
всё прочнее занимают здесь место. Направления работы с социумом – это
благотворительность, спонсорство, кооперация (сотрудничество), инвестиция.
Виды взаимодействия социальных партнеров в образовании
1. Благотворительность – добровольные безвозмездные и
бескорыстные вложения труда или материально-финансовых ресурсов.
2. Спонсорство отличается от благотворительности мерой участия
сторон и может быть периодическим и даже систематическим. Спонсор
передаёт именно те средства (трудовые, финансовые, материальные),
23
которые запрашивает образовательное учреждение на конкретную
деятельность, известную обеим сторонам.
3. Инвестиции – это вклад физических или юридических лиц по
собственному усмотрению в соответствии с собственным видением и исходя
из личных интересов. Договор или контракт – обязательная составляющая.
4. Кооперация, то есть совместная деятельность в одном и том же или
разных, но связанных между собой социальных процессах, в переводе с
латыни означает сотрудничество. В сотрудничество стороны включаются по
обоюдному согласию.
5. Участие в определении квалификационных требований.
6. Участие в разработке стандартов профессионального образования и
признании квалификаций.
7. Участие в управлении учебными заведениями (участие в
попечительских советах и др.).
8. Участие в организации производственного обучения и стажировок.
9. Участие в профориентационной работе (создании территориальной
системы профессиональной ориентации).
10. Участие в разработке новых инструментов и методик анализа
рынка труда.
11. Участие в совершенствовании нормативно-правовой базы
профессионального образования и обучения.
12. Участие в разработке новых механизмов финансирования.
Механизмы сотрудничества (кооперации) партнеров в образовании
1. Совместная исследовательская деятельность (например,
исследование рынков труда с целью определения каждого субъекта по
социальному партнерству в специалистах, рабочих кадрах по профилю
подготовки, исследование образовательных потребностей населения,
общественного мнения, общественных настроений и др.).
2. Совместная проектная деятельность (например, разработка
социальных, межпредметных и предметных проектов).
3. Совместная информационно-просветительская деятельность
(создание единых информационных баз о состоянии рынка труда, о
предприятиях города и района, «образовательной карты города и района»,
создание комплекса справочных средств для педагогов, производственников,
учащихся и их родителей, проведение научно-практических конференций,
семинаров, круглых столов, ролевых игр, диспутов, тренингов, творческих
отчетов и др.).
4. Совместная культурно-образовательная деятельность (участие в
подготовке и проведении праздников, культурно-спортивных мероприятий,
развитие народных обычаев и традиций, народных промыслов, организация
экскурсий и др.).
24
5. Совместные социально значимые акции (например, «Мы за
чистый город», «Сделаем город красивым», «Посади свое дерево», «Помоги
ветерану» и др.).
6. Совместная поддержка и реализация социальных, в том числе
детских, инициатив (создание территориального фонда поддержки
социальных инициатив, компьютерной базы данных социально значимых
проектов, гражданских инициатив, предложений и др.).
7. Создание территориальной системы профориентационной работы.
Какие же возможности мы видим в создании системы социального
партнерства образовательной сфере? Анализ публикаций и оценка опыта
взаимодействия показывают, что социальное партнерство помогает
направлять ресурсы средней и высшей школы на развитие совместной
деятельности любого образовательного учреждения, его общественной
самоорганизации и самоуправления независимо от его типа и вида. Оно
привлекает ресурсы общества для развития образовательной сферы.
Оно помогает накапливать и передавать жизненный опыт как
образовательного сообщества, так и его партнеров для формирования у
членов сообщества способности долговременного выживания на рынке
образовательных услуг. Социальное партнерство позволяет действовать
эффективно и успешно, имея в виду приоритетную перспективу, общую для
всех партнеров, эффективно координировать совместную деятельность с
ясным пониманием своей ответственности. Такая деятельность позволяет
оказывать наиболее продуктивную помощь нуждающимся членам
сообщества, участвующим в партнерстве, добиваться того, чтобы, оставаясь
непохожими на других, признавать различия отдельных людей и
организаций.
Кроме того, упрощается доступ к информации о рынке труда (кого и
сколько надо готовить); обеспечивается учет требований работодателей к
содержанию подготовки специалистов; упрощается процедура
корректировки старых и разработки новых учебных материалов и программ,
отвечающих требованиям работодателей; открываются более широкие
возможности для организации практики студентов и стажировки
преподавателей; расширяются возможности трудоустройства выпускников
учебных заведений.
Таким образом, социальное партнерство должно стать естественной
формой существования сферы образования и социума. Но до подлинного
партнерства социальные контакты, которые уже существуют сегодня в
практике взаимодействия социальных субъектов, должны «дорасти». Для
проведения экспертизы социального партнерства в образовании можно
провести оценку уровня развития партнерских отношений через определение
параметров взаимодействия, критериев результативности, показателей.
Для этого необходимо: создать рабочую группу по информационному
обеспечению; обобщить передовой опыт в области социального партнерства;
25
провести анализ мотивов и «выгод» сторон, ответить на вопрос: зачем нам
потенциальные партнеры, важно понять, зачем мы им; найти общие
интересы, мотивы, цели, которые могли бы стать основой практических
совместных действий сторон; согласовать позиции, определить роли и место
каждого участника во взаимодействии, ожидаемые результаты общей
деятельности; выявить потребности в новых организационных формах,
координирующих органах; определить модель будущих партнерских
отношений; документально оформить отношения, спланировать
деятельность, определить меры ответственности каждой стороны.
Примечания
1. Константиновский Д. Л. Динамика неравенства. – М., 1999.
2. Бойко Л. И. Трансформация функций высшего образования и социальные
позиции студенчества // Социс. – 2002. – № 3.
3. Там же.
4. Доклады Всероссийского социологического конгресса «Глобализация и
социальные изменения в современной России». – М., 2007.
5. Там же.
6. Олейникова О., Муравьева А. Социальное партнерство в сфере
профессионального образования в странах Европейского Союза // Высшее образование в
России. – 2006. – № 6.
26
Г. В. Нагорнова
Обзор зарубежного опыта социального партнерства в образовании
Необходимость социального партнерства в сфере образования сегодня
признается всем российским сообществом. Она обусловлена прежде всего
непрерывным процессом нарастания социального и культурного
разнообразия в современном обществе, что привело во многих странах к
гораздо большей свободе образования и вовлечению институтов
гражданского общества в деятельность всех образовательных институтов
(школ и учреждений профессионального образования всех уровней).
Социальное партнерство по отношению к образованию следует
понимать как
– партнерство внутри системы образования между социальными
группами данной профессиональной общности;
– партнерство, в которое вступают работники системы образования,
контактируя с представителями иных сфер общественного воспроизводства;
– партнерство, которое инициирует система образования как особая
сфера социальной жизни, делающая вклад в становление гражданского
общества.
В зарубежной практике существует множество моделей и типов
социального партнерства. Общее описание зарубежных структур социального
партнерства находит отражение и в отечественной литературе. Предлагаемый
обзор построен на основе исследований таких авторов, как А. М. Осипов,
П. Карстанье, А. А. Муравьева, М. М. Макарова, Е. А. Лобанова, Г. А. Лукичев, А. В. Котенков и др. Описанный ими европейский,
североамериканский, азиатский опыт социального партнерства интересен и
при детальном анализе может быть полезен при формировании
территориальных систем социального партнерства с учетом специфики
региона.
Остановимся на наиболее эффективных национальных подходах к
проблеме социального партнерства. По мнению авторов статьи «О
социальном партнерстве в сфере образования» А. М. Осипова, П. Карстанье
и др. в Европе на ведущее место выдвигаются такие страны, как
Нидерланды, Великобритания, Германия, Финляндия и Дания [1].
С их мнением совпадает и представленный анализ систем социального
партнерства в Великобритании и Германии в работе Г. А. Лукичева. В
частности он определяет и те предпосылки, которые лежат в основе
заинтересованности европейских государств в развитии указанной системы
[2]. Одной из наиболее важных предпосылок выступает Болонский процесс.
Так, по результатам опроса, проведенного в странах ЕС по вопросам
будущего развития образования (в опросе приняло участие 700 экспертов из
24 стран), к 2020 году 60% выпускников средних школ Европы будут
проходить дальнейшую подготовку в вузах. Главный акцент в образовании
27
будет сделан на компетенциях и умениях будущих выпускников, их
пригодности к занятости. В программах бакалаврской подготовки до 20%
учебного времени, а в программах магистратуры – до 12% будет посвящено
общей подготовке, включая изучение иностранных языков. Остальной
ресурс времени будет направлен на общепрофессиональную и
профессиональную подготовку. Главные акценты в управлении
университетами будут сделаны на эффективности их деятельности. Поэтому
и методы управления приобретут черты, характерные для больших
компаний. Вузовское управление станет самостоятельной, прочно
утвердившейся профессией.
В целом европейские эксперты высказываются за развитие
образования в прагматическом русле. Их ожидания связаны с большей
практической направленностью вузовской подготовки. Именно с этих
позиций и представляется автором анализ системы социального партнерства
[3].
Так, в Великобритании ежегодно публикуется «Заявление о
требованиях к квалификациям высшего образования», которое
разрабатывается совместно академическим сообществом, представителями
работодателей и профессиональных организаций, а также соответствующих
правительственных структур. В этом документе в максимальной степени
учитываются изменения требований рынка труда. «Заявление» служит
ориентиром для вузов при разработке и реализации стратегий пригодности
выпускников к занятости.
В целом британские компании удовлетворены качеством
университетского образования в стране. Однако правительство
Великобритании не довольствуется достигнутыми результатами. Оно
считает, что в обществе, основанном на знаниях, экономическая
конкурентоспособность и повышение уровня жизни зависят от
эффективного взаимодействия и разделения функций по развитию знаний
между бизнесом и высшим образованием. Вузы в современных условиях
должны выстраивать свою деятельность в интересах развития экономики. В
связи с этим предпринимается целый комплекс мер, направленных на
преодоление имеющихся несоответствий между реальными кадровыми
потребностями отраслей экономики и подготовкой в университетах по
многим направлениям, на сближение деятельности бизнеса и университетов
в сфере инноваций.
В частности, в 2001 году было принято решение о создании
секторальных советов (Sector Skills Councils), формулирующих и
определяющих требования к профессиональной подготовке в соответствии с
реальными потребностями различных секторов экономики. В обязанности
советов также входит воздействие на систему подготовки через
определенные механизмы с целью наиболее полной реализации
сформулированных ими требований. В настоящее время функционирует 12
лицензированных советов и еще 11 советов проходят стадию пилотного
28
развития. Лицензия на пятилетний период выдается советам только после
того, как на этапе пилотного развития они доказывают свою
состоятельность. Несмотря на то, что в состав советов входят, как правило,
представители крупного бизнеса, правительство сочло нужным выделять
каждому из них ежегодное финансирование в размере 1 млн фунтов
стерлингов.
Секторальные советы являются механизмом участия работодателей в
разработке учебных планов и в обеспечении вузов профильными местами
проведения производственных практик, развития взаимного обмена
персоналом между компаниями и университетами. Отмечается, что роль
организации качественных и соответствующих профилю подготовки
практик в современной подготовке кадров резко возрастает. Секторальные
советы являются «зонтичной организацией», способствующей развитию
этого направления подготовки кадров. Так, университету Брайтон при
взаимодействии с местными компаниями удалось довести показатель
прохождения производственной практики на профильных рабочих местах до
55% от общей численности студентов, обучающихся по программам
бакалавриата [4].
Ведется последовательная работа по сближению университетов и
бизнеса в инновационной сфере. Правительство принимает меры по
постоянному увеличению инновационного фонда вузов, который в настоящее
время составляет более 100 млн фунтов стерлингов. Одновременно делаются
усилия по оптимизации схем передачи университетами знаний и инноваций в
промышленность. Так, университет Лидса использует средства
инновационного фонда для финансирования бизнес-инкубатора,
специализирующегося в сфере медиатехнологий и телекоммуникаций. Этот
бизнес-инкубатор используется студентами и преподавателями в учебных и
исследовательских целях. Но его главное назначение – оказание содействия
зарождающемуся бизнесу на базе предлагаемых инкубатором услуг и
инноваций. Бизнес, возникающий в инкубаторе, имеет отлаженный доступ к
консультациям специалистов университета.
А. А. Муравьева в статье «Формирование умений для рынка труда в
Испании» рассматривает проблему социального партнерства на примере
Испании, где за последние годы произошли серьезные изменения в сфере
подготовки квалифицированных кадров. По мнению автора, эти изменения
явились следствием проведения грамотных управленческих решений и
моделей регулирования профессионального трудоустройства, в которых
предусмотрено сотрудничество и взаимодействие социальных партнеров и
органов по образованию и труду [5].
По закону 1990 года партнеры получили право, а вместе с тем и
обязанность участвовать в планировании и управлении профессиональным
обучением (координируемое обучение), которое предусматривает тесное
сотрудничество и обмен услугами между сферой труда и системой
образования. Именно такой правовой аспект облегчил решение проблем
29
занятости выпускников учреждений профессионального образования. В
1998 году это направление было дополнено принятием второй
Национальной программы профессионального обучения, позволившей
решать задачу формирования трудовых и профессиональных навыков и
повышения уровня трудоустройства выпускников посредством дальнейшего
развития сотрудничества между работодателями и образовательными
учреждениями. Практически все учащиеся проводят более 25% времени на
предприятиях или в центрах обучения, оснащенных новейшими
технологиями и оборудованием.
Обучение на рабочем месте после завершения базового образования
организуется в Испании на основе заключения соответствующего
соглашения между Министерством образования, науки и культуры и
Высшим советом торговых, промышленных и навигационных палат.
Следующий уровень реализации партнерства в сфере образования и труда –
заключение соглашения между региональными органами управления
образованием и торговыми палатами. При этом региональные объединения
работодателей (торговые палаты) занимаются следующими вопросами:
подготовкой каталога предприятий, готовых сотрудничать с учебными
заведениями; поддержкой компаний, на которых организуется обучение;
мониторингом выполнения соглашений о сотрудничестве между
компаниями и учебными заведениями; формированием базы данных
обучающихся для содействия их трудоустройству. На микроуровне развитие
социального партнерства продолжается в соответствии с заключенным
соглашением между учебным заведением и предприятием по организации
обучения на рабочем месте. Это соглашение предусматривает закрепление за
учеником наставников как от учебного заведения, так и от предприятия, а
также разработку программы обучения [6].
Приведем еще несколько примеров реализации социального
партнерства в европейских странах. В Дании созданы программы
«объединенного обучения», в которых значительный объем времени
отводится под получение практических знаний, необходимых при
трудоустройстве. Следует отметить усиление роли государства в ряде
развитых стран в процессе содействия занятости выпускников учреждений
профессионального образования. Государственные и муниципальные власти
трудоустраивают их в своих учреждениях, а также на собственных
предприятиях, в организациях ряда отраслей (здравоохранения, образования,
коммуникации).
Программы социальной адаптации выпускников учреждений
профессионального образования возникли впервые в Норвегии. В 1992 году
в Бергене на предприятии «HIB/SYSLAB» была разработана программа
социальной адаптации научных и инженерных кадров к рыночным
условиям. Модель программы была следующей: на базе специальной
системной лаборатории создавалась учебная фирма, но со всеми атрибутами
реально действующей организации. В эту фирму на конкурсной основе
30
набираются молодые нетрудоустроенные специалисты в качестве
консультантов (стажеров). Стажер лаборатории предлагает руководителям
предприятий, организаций (потенциальным работодателям) безвозмездную
помощь в разработке интересных для заказчика направлений
(маркетинговые исследования, бизнес-планирование и т. д.). В ходе
выполнения проектов (если они представляют интерес для предприятия)
руководители, присмотревшись к специалисту, могут пригласить его на
постоянное рабочее место. В Норвегии 85% стажеров получают через такую
форму стажировки хорошие должности в динамично развивающихся
компаниях [7].
В США получила широкое распространение модель корпоративного
университета. Преимущества этой модели проявляются в возможности для
университета максимально приблизить свои образовательные программы к
практической деятельности конкретного предприятия, в более тщательном
мониторинге будущих специалистов. Решается такая проблема, как
отсутствие у выпускника опыта практической деятельности. Например,
корпоративный университет города Огайо в своей работе опирается на
следующие принципы: завершение образования при полной занятости на
производстве; вариантность образовательных программ в соответствии с тем
рабочим местом, на котором молодой человек начинает свою
профессиональную деятельность; максимальное приближение учебной
программы к текущим профессиональным проблемам обучаемого человека;
варианты социальных пакетов для обучающихся; бытовые удобства в
организации совместного обучения и профессиональной деятельности.
Модель слияния предприятий малого и среднего бизнеса с учебными
заведениями характерна для учебных заведений Австралии. В этой стране
рост малого и среднего бизнеса проходил более интенсивно, чем в других
странах. Образовательное учреждение в Австралии лидирует в интеграции с
малым и средним бизнесом, обеспечивая его информационными ресурсами и
технологиями. Малые и средние предприятия становятся основным местом
различных форм стажировки и практики студентов. В то же время
недостаточные финансовые, административные ресурсы, слабая
образовательная подготовка руководителей малого и среднего бизнеса
снижают качество профессионального обучения на рабочем месте. К
устранению этих недостатков в Австралии активно подключаются учебные
заведения (разработка программ стажировок, методических рекомендаций
по организации практик). Департамент по профессиональному образованию
и делам молодежи (DETYA) оказывает поддержку малому и среднему
бизнесу в форме субсидирования создания рабочих мест и обеспечения их
только новыми сотрудниками для малого бизнеса, что способствует
распространению «входного» обучения на предприятиях [8]. Тем самым
устраняется такая проблема интеграции бизнеса и образования, как
незаинтересованность малого бизнеса в молодых специалистах без опыта
работы, невозможность расходовать средства на обучение выпускника.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]