Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальное партнерство в образовании. Теоретические и практические аспекты. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 11–12 февраля 201
.pdf
141
района, лицами различных национальностей и различного вероисповедания
по укреплению взаимопонимания и культурных связей.
5. Механизм реализации системы социального партнерства
Социальное партнерство осуществляется в формах:
– обмена информацией по социально значимым вопросам (создание
единого информационного пространства посредством интернет-технологий);
– взаимных консультаций (переговоров) по поводу урегулирования
отношений, обсуждения проблем и возможностей их решения, обеспечения
прав граждан и выполнения принятых социальных обязательств (создание
единого социокультурного пространства);
– коллективных переговоров по подготовке проектов территориальных
программ, проектов, коллективных договоров, соглашений (создание
единого социально-экономического пространства);
– заключения коллективных договоров, соглашений (создание единого
правового пространства);
– участия в урегулировании коллективных трудовых споров
(формирование бесконфликтной среды);
– участия работников в управлении организацией (развитие начал
самоуправления);
– совместной работы сторон в комиссиях, советах, комитетах, фондах
и т. д. (повышение социальной активности граждан);
– контроля за выполнением достигнутых договоренностей (создание
открытой и прозрачной для общественного контроля системы отношений).
Одной из форм социального партнерства может стать создание на
территории города и района социальной (муниципальной) корпорации как
формы объединения муниципальной власти с бизнес-сообществом,
объединения органов местного самоуправления города и района в целях
координации планов и программ экономического и социального развития,
консолидации ресурсов и возможностей для сохранения и развития
потенциала административно-территориальных образований в условиях
финансово-экономического кризиса.
Координацию деятельности по осуществлению социального
партнерства в той или иной сфере общественной жизни на местном уровне
осуществляют:
– соответствующие органы местных администраций;
– территориальные двух-, трех- или многосторонние комиссии по
регулированию определенных социальных отношений, сформированные на
паритетных началах местными администрациями, территориальными
объединениями (ассоциациями) профсоюзов, объединениями
(ассоциациями) работодателей, органами профсоюзных организаций,
работодателями и другими социальными субъектами;
142
– межведомственный территориальный комитет (МТК) по содействию
социального партнерства, формируемый из числа представителей
заинтересованных сторон;
– органы управления социальной (муниципальной) корпорации.
Деятельность этих органов осуществляется в соответствии с
действующим законодательством и положениями об этих органах, планом
работы и с учетом необходимости решения текущих вопросов.
Заседания проводятся по мере необходимости. Решения принимаются
на основе согласия сторон социального партнерства.
Договор о партнерстве – правовой акт, регулирующий отношения в
определенной сфере общественной жизни между определенными
социальными субъектами на основе признания и соблюдения всеми
сторонами принципов социального партнерства.
Коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-тру-
довые отношения и заключаемый работниками предприятия, организации
либо их представителями с работодателем.
Территориальное соглашение – правовой акт, устанавливающий
порядок и условия регулирования социальных и связанных с ними
экономических отношений, дополнительные социальные гарантии и льготы,
обусловленные особенностями административно-территориального
образования, а также взаимные обязательства сторон в пределах их
компетенции.
Целевое соглашение – правовой акт, устанавливающий условия
решения одной или нескольких социальных и связанных с ними
экономических проблем, имеющих приоритетное значение для
соответствующего административно-территориального образования или
сторон соглашения.
Отраслевое соглашение – правовой акт, устанавливающий
определенные нормы оплаты и иные условия труда, дополнительные
социальные гарантии и льготы для работников определенной отрасли
экономики административно-территориального образования, взаимные
обязательства сторон. Профессиональное тарифное соглашение
устанавливает нормы оплаты и другие условия труда, а также социальные
гарантии и льготы для работников определенных профессий.
Договоры и соглашения могут заключаться на двух-, трех-, или
многосторонней основе по обоюдному согласию сторон. Подписанные
сторонами договоры и соглашения подлежат уведомительной регистрации в
соответствующих органах административно-территориального образования.
6. Основные направления совершенствования системы социального
партнерства
Общая стратегия развития системы социального партнерства в
переходный период состоит в том, чтобы в ходе экономического
143
реформирования на основе уважения позиций и учета интересов сторон
выработать согласованную политику правового регулирования социальных и
экономических отношений на всех уровнях и во всех основных сферах
общественной жизни, а также систему мер, направленных на дальнейшее
совершенствование организационных форм социального партнерства, его
научно-методического, информационного, кадрового и финансового
обеспечения.
В целях дальнейшего совершенствования и развития организационно-пра-
вовой основы социального партнерства необходимо продолжить разработку
нормативно-правовых актов по регулированию социальных и экономических
отношений в различных сферах общественной жизни, совершенствованию
организационных форм социального партнерства и механизма взаимодействия
всех социальных субъектов на различных уровнях социального управления.
Следует также определить роль местных органов власти в развитии
системы социального партнерства, содействии формированию свободных
институтов трудящихся и работодателей, способных эффективно играть
свою роль в процессе принятия и реализации решений по социальным и
экономическим вопросам.
Задачами первостепенной важности являются:
– обеспечение после принятия на уровне РФ и Кировской области
поэтапного пересмотра установленных законодательством минимальных
социально-трудовых стандартов с целью повышения уровня жизни
населения;
– разработка правового механизма совершенствования
организационных форм социального партнерства и процедур
взаимодействия субъектов социальных отношений;
– разработка основных нормативных документов, определяющих
права, обязанности и ответственность сторон социального партнерства,
методы контроля за их деятельностью;
– установление порядка ведения переговоров, подготовки и заключения
соглашений на территориальном уровне, присоединения к заключенным
соглашениям, распространения их действия, уведомительной регистрации
соглашений и коллективных договоров и организации контроля за их
выполнением;
– разработка стандартных форм документации, обеспечивающей
создание и функционирование системы социального партнерства;
– активизация работы по консолидации и институционализации
работодателей и работников, производителей товаров и услуг и их
потребителей, поставщиков и потребителей социальных услуг, объединению
граждан на основе общих интересов на уровне
административно-территориальных образований при содействии
соответствующих органов исполнительной, по определению границ их прав,
полномочий, функций и ответственности в системе социального
партнерства.
144
Не нарушая принципа свободы ассоциаций, следует организовать
работу по формированию объединений работодателей и профсоюзов с
максимальным охватом всех предприятий как частного, так и
государственного сектора экономики. Наиболее оптимальным
представляется построение объединений работодателей и профсоюзов по
конфедеративному принципу. При сохранении самостоятельных союзов,
ассоциаций, федераций он дает возможность вырабатывать общую
согласованную позицию, выступать единым фронтом на переговорах и
консультациях, облегчает реализацию достигнутых договоренностей.
С учетом практики применения действующего законодательства в
зависимости от сферы регулируемых социальных отношений помимо
территориальных, отраслевых, целевых и профессиональных тарифных
соглашений на уровне административно-территориальных образований
предусматривается заключение и рамочных тарифных соглашений,
регулирующих общие вопросы условий и оплаты труда и устанавливающих
дифференциацию размера оплаты труда в зависимости от видов
деятельности, сгруппированных по конкретным классификационным
признакам.
В связи с этим необходимо обеспечить взаимоувязку соглашений
разных уровней исходя из следующих принципов:
– условия заключаемого «нижестоящего» соглашения при наличии
средств не могут ухудшать положение работника по сравнению с
соглашением более высокого уровня;
– отраслевые и территориальные соглашения не должны снижать
уровни социальных и трудовых условий, определяемых российскими
отраслевыми и генеральными соглашениями.
В то же время при установлении социальных и трудовых условий и
гарантий в территориальном, отраслевом и других соглашениях следует
учитывать финансовые возможности административно-территориального
образования, отрасли, предприятия.
Опережающим по срокам заключения должно быть территориальное
соглашение как определяющее основные принципы и подходы к решению
социальных, в первую очередь социально-трудовых отношений.
Остальные соглашения соответствующих уровней и в
соответствующих сферах общественной жизни могли бы быть заключены с
интервалом не более чем в два месяца. Все это позволит в рамках реализации
федеральных, региональных и территориальных антикризисных мер создать
целостный механизм реализации социальной, экономической политики, в
том числе и политики в сфере труда и занятости.
В тех случаях, когда на работников одновременно распространяется
действие различных соглашений, должны действовать наиболее
благоприятные для работников условия соглашений.
Дополнительные социальные гарантии, предусмотренные
коллективным договором, обеспечиваются за счет средств из прибыли
145
предприятия, получаемой в результате роста производительности труда,
совершенствования организации производства и управления.
Процесс формирования системы коллективно-договорного
регулирования требует разработки системы социальных индикаторов,
позволяющих:
социально-трудовой, политики на определенный период;
основных сферах общественной жизни территории, в том числе в сфере
труда.
Одной из эффективных форм социального партнерства в сфере труда
являются трехсторонние консультации между представителями работников,
работодателей и органов исполнительной власти, которые могут
проводиться в рамках непосредственного контакта представителей сторон
или путем письменных согласований по проектам нормативных документов.
Круг рассматриваемых вопросов, порядок, характер и форма процедур
консультаций должны регулироваться соответствующими нормативными
актами, которые не должны содержать положений, ущемляющих права
профсоюзов и работодателей со стороны органов исполнительной власти.
Важной формой взаимодействия работодателей и работников является
участие представителей наемных работников в органах управления
организаций, компаний, концернов, корпораций на основе соответствующих
правовых норм.
Социальное партнерство требует развития и иных форм его
реализации: упорядочения регистрации коллективных договоров,
совершенствования процедур присоединения к заключенному соглашению,
порядка распространения действия отраслевых и профессиональных
тарифных соглашений на работодателей, не участвующих в заключении
данного соглашения, а также введения форм статистической отчетности в
сфере коллективно-договорного регулирования социально-трудовых
отношений.
Коллективно-договорное регулирование социальных отношений
требует проведения научного анализа и прогнозирования социально-экономической ситуации на всех уровнях – от муниципального,
административно-территориального до предприятия, разработки
соответствующего методического инструментария и минимальных трудовых
и социальных стандартов для реализации и выработки согласованной
политики в области социальных отношений, объективного подхода к оценке
выполнения соглашений и коллективных договоров.
Необходима разработка методик, положений, рекомендаций, пособий,
стандартных форм документации по формированию сторон социального
партнерства, ведению переговоров, организации подготовки, заключения и
выполнения соглашений и коллективных договоров, регистрации и
распространению их действия, порядку и способам разрешения
146
коллективных трудовых споров. Для решения этих вопросов должны быть
использованы возможности, интеллектуальные ресурсы органов местного
самоуправления и общественности, научный потенциал местных
учреждений общего и профессионального образования.
Кадровое обеспечение работы по социальному партнерству
предполагает создание системы подготовки специалистов-организаторов
коллективно-договорного регулирования социальных, в том числе
социально-трудовых, отношений, обеспечивающих ведение переговоров,
подготовку и заключение соглашений и коллективных договоров, а также
консультантов по урегулированию коллективных трудовых споров.
Необходима разработка системы повышения квалификации
управленческих кадров, занятых в этих сферах деятельности, по
программам, утвержденным министерствами образования, труда и
соцразвития Российской Федерации на базе местных учреждений
профессионального образования.
Следует ввести в учебные программы высших и средних учебных
заведений курсы по научным основам социального управления, по
социальному партнерству, регулярно проводить семинары, конференции,
симпозиумы по изучению и применению отечественного и зарубежного
опыта в создании и эффективном использовании систем социального
партнерства на различных уровнях социального управления.
Система социального партнерства предполагает соответствующее
информационное обеспечение субъектов социальных отношений как на
стадии консультаций, переговоров, подготовки и заключения соглашений и
коллективных договоров, так и при их реализации. Для этого необходимо
использовать средства массовой информации, справочно-информационные
банки данных государственных органов и научных учреждений, а также
материалы государственной статистической отчетности.
РИСУНОК ГОРИЗОНТАЛЬНЫЙ
147
РИСУНОК ГОРИЗОНТАЛЬНЫЙ
148
Функционирование системы социального партнерства связано с
определенными финансовыми затратами. Источниками финансирования
могут быть средства сторон социального партнерства, которые расходуются
на основе совместно принимаемых сторонами решений и утвержденных
планов, предусматривающих проведение организационно-технических мер
по реформе социальных, в том числе социально-трудовых, отношений.
План конкретных действий по реализации Концепции становления и
развития территориальной системы социального партнерства
разрабатывается рабочей группой и утверждается всеми сторонами будущей
системы социального партнерства.
Г. Д. Слесарева
Социальное партнерство в цифрах и фактах
Образование, подчиненное задачам воспитания,
возрождение чувства собственного достоинства, не
позволяющего талантам уходить в преступность,
возрождение репутации человека как чего-то высшего,
возрождение совестливости и понятия чести – вот в
общих чертах то, что нам нужно в XXI веке.
Д. С. Лихачев
Профессиональное образование не может развиваться изолированно от
тех структур, для которых оно готовит специалистов. Социальное
партнерство в образовании – это проектируемые и организуемые
образовательным учреждением отношения равноправных субъектов,
характеризующиеся добровольностью и сознательностью, моральной
ответственностью за выполнение коллективных договоров и соглашений и
формирующиеся на основе заинтересованности всех сторон в создании
психолого-педагогических и социокультурных условий для развития
обучающихся, повышения качества образования. Социальное партнерство по
отношению к образованию – это сотрудничество, которое инициирует
система образования как особая сфера социальной жизни, позволяющая
устанавливать новые общественно значимые функции системы образования.
Успех в деле социального партнерства зависит от понимания важности
этого вопроса, способности вовлечь в его решение всех своих
потенциальных партнеров – как на рынке труда, так и на рынке
образовательных услуг. Филиал ВятГГУ в г. Вятские Поляны является
единственным в южном регионе области учебным заведением, ведущим
подготовку специалистов для органов государственной власти и
муниципального управления, малого предпринимательства и бизнеса.
Филиал следует традициям классического университетского образования,
дополняя их современным содержанием, является авторитетным центром
149
проведения научно-практических и научно-исследовательских конференций,
на которых обсуждаются актуальные проблемы. Традицией проведения
конференций является изучение мнений её участников о востребованных
профессионально важных качествах будущих специалистов, о
необходимости развития инновационных форм социального партнерства.
Обратимся к данным социологического исследования. Авторами анкет стали
37 участников конференции.
Оценивая социально-экономическую ситуацию в системе образования,
58% респондентов выбрали оценку «неоднозначно», отрицательно оценили
27% как «национальную катастрофу» – 15%. Актуальность социального
партнерства в образовании практически ни у кого не вызвала сомнений. 83%
участников конференции считают тему не только актуальной, но и
требующей конкретных практических действий; 11% признают социальное
партнерство как предмет общественного обсуждения, и только 6% отмечают,
что социальные партнеры еще не готовы к новым отношениям.
Следующий вопрос исследования позволил выявить осведомленность
участников по рассматриваемой проблеме и показал, что 6% знакомы с
вопросами социального партнерства очень слабо, а 44% знают только
теорию вопроса. Активность и заинтересованность в обсуждении вопросов
конференции была подкреплена тем фактом, что 44% респондентов уже
реализуют принципы партнерства в своей практике.
Готовность к партнерским отношениям высказали 56%, а 44% хотели бы
глубже изучить возможности партнерства. Больше половины респондентов
среди наиболее перспективных видов взаимодействия с филиалом ВятГГУ
выделяют организацию производственных практик, разработку
образовательных программ. Небольшой процент такими видами считает
спонсорство, благотворительность, участие в управлении образованием.
В своих выступлениях участники конференции поделились опытом
взаимодействия с социальными партнерами. Приоритеты будущей
совместной деятельности представлены на рис. 1.
Рис. 2 отражает точки зрения на роль координатора в создании
системы социального партнерства. Большинство участников конференции в
этой роли видят органы местного самоуправления.
Для реализации эффективной системы социального партнерства в
образовательной сфере, безусловно, нужны определенные шаги. Большее
количество респондентов из предложенных вариантов анкеты считают
необходимым: создание организационно-правовых условий для развития
института социального партнерства; обеспечение образовательных
учреждений необходимой ресурсной поддержкой со стороны государства,
бизнес-сообществ, общественных фондов; стабилизацию
социально-экономической ситуации как в стране, так и регионе (рис. 3).
150
13
15
11
8
8
7
совместная исследовательская
деятельность
совместная проектная деятельность
совместная информационно-
просветительская деятельность
совместные социально-занчимые
акции
поддержка и совместная реализация
социальных инициатив
создание муниципальной системы
профориентационной работы
региональные органы исполнительной
власти (департамент образования)
совместные
социально значимые акции
Рис. 1. Виды совместной деятельности, наиболее востребованные
в современных условиях
Рис. 2. Роль инициатора и координатора
в создании системы социального партнерства
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]