Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Системы организационного управления. Учебное пособие
.pdf
1
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Брянский государственный технический университет
В.И. Аверченков, В.В. Ерохин
СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИОННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Утверждено редакционно-издательским советом университета
в качестве учебного пособия
Издание второе, стереотипное
БРЯНСК
ИЗДАТЕЛЬСТВО БГТУ
2012
2
УДК 004.239.056(075): 351.07(08)
Аверченков, В.И. Системы организационного управления: учеб.
пособие / В.И. Аверченков, В.В. Ерохин.-2-е изд.,стер.–Брянск: БГТУ,
2012. – 208 с.-(Серия «Организация и технология защиты информа-
ции»).
ISBN 978-89838-490-6
Излагаются вопросы управления в организационных системах.
Основное внимание уделяется принципам и практическим способам
принятия управленческих решений, а также положениям в
области
управления организационными системами. Рассматриваются адаптированные для автоматизированного проектирования организационных систем методы оптимизации сетевого планирования организационных работ по времени, ресурсам и стоимости.
Учебное пособие предназначено для студентов всех форм обучения специальностей 090103 – «Организация и технология защиты
информации» и 090104 – «Комплексная защита объектов информатизации», слушателей курсов повышения квалификации по
проблемам
защиты информации, а также может быть полезно специалистам, занимающимся решением задач обеспечения информационной безопасности.
Ил.43. Табл.16.Библиограф.-35 назв.
Научный редактор Ю.М. Казаков
Рецензенты: кафедра «Оперативно-розыскной деятельности,
специальной техники и информатики» Брянского
филиала Московского университета МВД России;
доктор юридических наук А.Н. Артюхов
ISBN 978-89838-490-6 © Брянский государственный
технический университет, 2012
3
ПРЕДИСЛОВИЕ
Материал предлагаемого учебного пособия соответствует требованиям государственного общеобразовательного стандарта специальности 090103 – «Организация и технология защиты информации»
по дисциплине «Системы организационного управления».
Пособие состоит из семи глав. В первой главе рассматриваются
типы, свойства, законы функции и стили систем организационного
управления, структура организационного управления. Первое издание пособия было выпущено в 2006 году.
Во второй главе излагаются общие подходы к изучению систем
управления организационными системами. Приводится классификация систем организационного
управления и их функциональное зна-
чение.
В третьей главе рассматриваются вопросы формирования целей
управления в организационных системах и построения «деревьев»
целей.
Четвертая глава посвящена методам экспертных оценок в области организационного управления.
В пятой главе рассматриваются вопросы структуризации принятия решений и построения дерева решений.
Методы построения и исследования сетевых
графиков излага-
ются в шестой главе.
В седьмой главе рассматриваются решения задач сетевого планирования.
По тематике настоящего учебного пособия имеется достаточно
обширная литература, однако в них недостаточно изложены вопросы
практического применения основных правил функционирования систем организационного управления. Это дает нам право предложить
данное учебное пособие как основной систематизированный матери
-
ал для более полного и достаточного изучения дисциплин в области
управления организационными системами.
4
Пособие предназначено для студентов специальности 090103 –
«Организация и технология защиты информации».
5
1. СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИОННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Прежде чем приступить к изложению материала данной главы,
введем ряд понятий.
Организационная система – система взаимодействия людей,
обеспечивающая достижение какой-либо определенной цели.
Управленческое решение – это результат осуществления ка-
ких-либо действий в отношении проблемы.
Система организационного управления – система процессов,
оказывающих организационное воздействие на группу людей и на организационную систему в целом.
Объектом управления в организационной системе может
быть, например, министерство, главк, предприятие, производство,
цех, участок или служба защиты информации в организации, в которой имеется коллектив исполнителей или отдельные лица, располагающие определенными материальными ресурсами и выполняющие
определенные операции, направленные на получение намеченного
конечного результата.
Управляющим органом в организационной системе является лицо или группа лиц, использующие организационную систему для
управления объектом управления.
Система организационного управления может применяться самостоятельно или сочетаться с технической системой управления. Она
также предусматривает всю технологию работы по управлению в условиях автоматизации, в том числе процессов сбора, переработки, вывода
информации и использования полученных данных для управления. Организационная система управления ставит задачу управления, определяет цель, методику управления. В качестве научного метода при управлении организационными системами применяют исследование операций
[24].
Системы организационного управления классифицируются:
• по динамическим свойствам – одновариантные и многовари-
антные;
• сложности технических систем, сочетающихся с организаци-
6
онными, – системы малого, среднего и большого масштаба;
• используемым математическим моделям – системы с сетевы-
ми, линейными и прочими моделями.
Кроме того, многовариантные системы организационные управления классифицируются по параметрам управления (время, стоимость, ресурсы, технико-экономические показатели и их сочетания).
1.1. Типы систем организационного управления
В современной теории организационного управления выделяются два основных типа систем организационного управления: бюрократический и органический. Они построены на принципиально различных основаниях и имеют специфические черты, позволяющие выявлять сферы их рационального использования и перспективы дальнейшего развития.
Исторически первым сформировался бюрократический тип.
Соответствующую концепцию подхода к построению
систем организационного управления разработал в начале XX столетия немецкий
социолог Макс Вебер. Он предложил нормативную модель рациональной бюрократии, кардинальным образом менявшую ранее действовавшие системы коммуникации, отчетности, оплаты труда, структуры работы, отношений на производстве. В основе этой модели –
представление о предприятиях как об «организованных организациях», предъявляющих жесткие
требования к людям и структурам, в
рамках которых они действуют. Ключевые концептуальные положения нормативной модели рациональной бюрократии таковы [3, 5, 8,
11, 13]:
1) четкое разделение труда, использование на каждой должно-
сти квалифицированных специалистов;
2) иерархичность управления, при которой нижестоящий уро-
вень подчиняется и контролируется вышестоящим;
3) наличие формальных правил и норм, обеспечивающих одно-
родность выполнения
менеджерами своих задач и обязанностей;
4) дух формальной обезличенности, характерной для выполне-
ния официальными лицами своих обязанностей;
7
5) осуществление найма на работу в соответствии с квалифика-
ционными требованиями к данной должности, а не с субъективными
оценками.
Главные понятия бюрократического типа управления в организационных системах – рациональность, ответственность и иерархичность. Сам Макс Вебер считал центральным пунктом концепции исключение смещения «человека» и «должности», ибо состав и содержание
управленческих работ должны определяться исходя из потребностей организации, а не людей в ней работающих. Четко сформулированные предписания по каждой работе (что необходимо делать и
какими приемами) не оставляет места для проявления субъективизма
и индивидуального подхода. В этом принципиальное отличие бюрократического типа от исторически предшествовавшей ему общинного, где
главная роль отводилась партнерству и мастерству.
Бюрократические системы организационного управления показали свою эффективность, особенно в крупных и сверхкрупных организациях, в которых необходимо обеспечивать слаженную, четкую
работу больших коллективов людей, работающих на единую цель.
Этот тип систем позволяет мобилизовать человеческую энергию и
кооперировать труд людей при решении сложных проектов,
в массовом и крупносерийном производстве. Однако ему присущи недостатки, особенно заметные в контексте современных условий и задач
экономического развития. Очевидно, что бюрократический тип систем не способствует росту потенциала людей, каждый из которых использует только ту часть своих способностей, которая непосредственно требуется по характеру выполняемой работы. Ясно
также: коль
скоро вопросы стратегии и тактики развития организационной системы решаются лишь на высшем уровне, а все остальные уровни заняты исключительно исполнением «спускаемых сверху» решений, теряется общий управленческий интеллект (который рассматривается
сегодня как важнейший фактор эффективного управления). Еще один
изъян бюрократического типа систем – невозможность с их помощью
управлять процессом изменений, направленных на совершенствование работы. Функциональная специализация элементов системы приводит к тому, что их развитие характеризуется неравномерностью и
различной скоростью. В результате возникают противоречия между
8
отдельными элементами системы, несогласованностью в их действиях и интересах, что замедляет прогресс в организационных системах.
Второй упомянутый тип организационных систем управления –
органический – имеет сравнительно недолгую историю и возник как
антипод бюрократической системе организационного управления,
модель которой перестала удовлетворять многие предприятия, испытывающие необходимость в более гибких и адаптированных системах
организационного
управления. Новый подход отвергает представление об эффективности организационной системы как «организованной» и работающей с четкостью часового механизма; напротив, считается, что эта модель проводить радикальные изменения, обеспечивающие приспособляемость организационной системы к объективным требованиям реальной действительности. Исследователи этой
проблемы подчеркивают: постепенно вырисовывается иной тип организационной системы,
в которой импровизация ценится выше, чем
планирование; которая руководствуется возможностями гораздо
больше, чем ограничениями, предпочитает находить новые действия,
а не цепляться за старые; которая больше ценит дискуссии, чем успокоенность, и поощряет сомнения и противоречия, а не веру.
В исходном определении органического типа систем управления
подчеркивались такие ее принципиальные отличия от
традиционной
бюрократической иерархии, как более высокая гибкость, меньшая
связанность правилами и нормами, использование в качестве базы
групповой (бригадной) организации труда. Дальнейшие разработки
позволили существенно дополнить перечень свойств, характеризующих органический тип систем управления. Речь идет о следующих
чертах. Во-первых, решения принимаются на основе обсуждения, а
не базируются на авторитете,
правилах или традициях. Во-вторых,
обстоятельствами, которые принимаются во внимание при обсуждении проблем, являются доверие, а не власть, убеждение, а не команда, работа на единую цель, а не ради исполнения должностной инструкции. В-третьих, главные интегрирующие факторы – миссия и
стратегия развития организационной системы. В-четвертых, творческий подход
к работе и кооперация базируются на связи между дея-
тельностью каждого индивида и миссией. В-пятых, правила работы
формулируются в виде принципов, а не установок. В-шестых, распределение работы между сотрудниками обусловливается не их
9
должностями, а характером решаемых проблем. В-седьмых, наблюдается постоянная готовность к проведению в организационной системе прогрессивных изменений [17].
Рассматриваемый тип систем организационного управления
предполагает существенные изменения отношений внутри организационной системы: отпадает необходимость в функциональном разделении труда, повышается ответственность каждого работающего за
общий успех. Наиболее значительные различия между двумя
типами
систем управления показаны в табл. 1.
Реальный переход к органическому типу систем управления
требует серьезной подготовительной работы. Прежде всего компании
принимают меры к расширению участия работающих в решении проблем организационной системы (путем обучения, повышения уровня
информированности, заинтересованности и т.п.), ликвидируют функциональную обособленность, развивают информационные технологии, радикально
пересматривают характер взаимоотношений с другими компаниями (вступая сними в союзы или образуя виртуальные
компании, где реализуются партнерские отношения).
Таблица 1
Характеристики типов систем организационного управления
Бюрократический тип Органический тип
Четко определенная иерархия Постоянные изменения лидеров
(групповых или индивидуальных)
в зависимости от решаемых проблем
Система обязанностей и прав Система норм и ценностей, фор-
мируемая в процессе обсуждений и
согласований
Разделение каждой задачи на
ряд процедур
Обезличенность во
взаимоотношениях
Жесткое разделение трудовых
функций
Процессный подход к решению
проблем
Возможность самовыражения,
саморазвития
Временное закрепление работы за
интегрированными проектными
группами
10
Необходимо отметить, что органический тип структуры управления находится лишь в начальной фазе своего развития, и в «чистом» виде его используют пока немногие организации. Но элементы
этого подхода к структуре управления получили довольно широкое
распространение, особенно в тех компаниях, которые стремятся приспособится к динамично меняющейся среде.
1.2. Современные подходы к изучению систем
организационного управления
При изучении и систематизации систем организационного
управления используют различные подходы (рис. 1). Среди этих подходов наиболее значительными являются (рис. 1):
• системный;
• комплексный;
• функциональный;
• исторический.
Системный подход, или системный метод, представляет собой
явное выражение процедур определения объектов как систем и способов их специфического системного исследования (описания, объяснения, предсказания, конструирования и т.д.) [17].
Раскрывая его сущность, обычно имеют в виду, что речь идет не
просто о наборе процедур, операций и приемов, а о совокупности
(системе) принципов, которые определяют общую цель и стратегию
теоретической и практической деятельности. В этом виде подход не
может быть сведен к обычной методике и технике работы.
Системный подход при исследовании свойств организации позволяет установить ее целостность, системность и организованность.
Однако внимание исследователей при системном подходе направлено
не столько на целостность объекта, сколько на его состав, свойства
элементов, проявляющиеся в их взаимодействии. Установление же в
системе устойчивых взаимосвязей элементов на всех уровнях и сту
пенях – это установление закона связей элементов и обнаружение
структурности системы.
-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]