Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Системы организационного управления. Учебное пособие
.pdf
91
менность. Уже ранее говорилось, что в силу динамизма среды цели
могут меняться. Можно подходить к проблеме изменения целей следующим образом: цели корректируются всякий раз, когда этого требуют обстоятельства. В этом случае процесс изменения целей носит
сугубо ситуационный характер. Но многими организациями применяется подход систематического упреждающего изменения целей.
таком подходе в организации устанавливаются долгосрочные
При
цели. На базе этих долгосрочных целей вырабатываются детализированные краткосрочные цели (обычно годовые). По достижении этих
целей разрабатываются новые долгосрочные цели. При этом в целях
учитываются те изменения, которые происходят в среде, и те изменения, которые происходят в наборе и уровне требований, выдвигаемых
по отношению к организации со стороны субъектов влияния. На основе новых долгосрочных целей определяются краткосрочные, по
достижении которых опять происходит выработка новых долгосрочных целей. При таком подходе не происходит достижения долгосрочных целей, так как они регулярно изменяются. Однако постоянно
в деятельности организации присутствует долгосрочная целевая ориентация и
никающих новых обстоятельств и возможностей.
регулярно проводится корректировка курса с учетом воз-
3.2. Построение дерева целей решения экономических
и производственных проблем
Дерево целей – структурированная, построенная по иерархиче-
скому принципу (распределенная по уровням, ранжированная) совокупность целей экономической или производственной организационной системы, программы, плана, в которой выделены: генеральная
цель («вершина дерева»); подчиненные ей подцели первого, второго
и последующего уровней («ветви дерева»). Название «дерево целей»
связано с тем, что схематически представленная совокупность распределенных
рево.
Использование метода «дерево целей» при решении экономических и производственных проблем производится в соединении с экспертными процедурами. Место ряда экспертных вероятностей и оце-
по уровням целей напоминает по виду перевернутое де-
92
нок могут занять разнообразные математические модели и оценки,
полученные на основе формализованных методов анализа.
Методы анализа и моделирования целей опираются на процедуры декомпозиции, синтеза и оценки. Сначала общие цели сводятся к
частным, упорядочиваются в виде дерева целей. Расщепление проводится до целей, поддающихся количественной или качественной
оценке. В результате формируется
система частных оценочных критериев. В свою очередь, частные критерии сворачиваются в агрегаты
для получения оценок более общих целей и упорядочиваются в виде
дерева показателей В итоге дерево вербально заданных целей проецируется в некоторое дерево оценочных показателей.
Построение дерева идет «сверху вниз», от общих целей к част-
ным, путем
их дезагрегирования, декомпозиции и редукции (рис. 17).
Так, достижение главной цели обеспечивается за счет реализации целей первого уровня.
Общая цель (миссия)
Цели первого уровня
Цели второго уровня
Рис. 17. Пример дерева целей
(стрелка показывает направление декомпозиция целей)
В свою очередь, каждая из этих целей может быть декомпозирована на цели следующего, более низкого уровня. В основе декомпозиции могут лежать различные основания, например, по областям
деятельности, а внутри областей – по подобластям, по элементам организованной структуры, по региональной структуре системы и т.д.
Один из основных принципов
нота редукции
: каждая цель данного уровня должна быть пред-
построения дерева целей – пол-
ставлена в виде подцелей следующего уровня таким образом, чтобы
их совокупность полностью определяла понятие исходной цели
. Исключение хотя бы одной подцели лишает полноты или меняет подчиненность исходной цели.
93
Представление главной цели в виде дерева целей может оказаться неполным, так как могут быть потеряны присущие её свойства.
Проблема полноты в этом случае решается за счет квалификации
эксперта, формирующего полное описание, и использования более
сложных структур, например, путем превращения дерева целей в
граф более общего вида.
Оценка важности целей может
быть выражена в их ранжировании. В этом случае каждой цели приписывается порядковый номер,
показывающий её относительную важность для достижения соответствующей цели более высокого уровня. Другим способом является
нормирование по значимости.
Многие цели по своей природе не поддаются формализации, и,
следовательно, их не удается точно измерить. Другие же цели
измеримы, но их величины несопоставимы одна с другой. Поэтому, чтобы
осуществить общее ранжирование всего дерева целей, используются
условные показатели и оценки.
Ранжирование и нормирование целей часто осуществляется на
основе метода экспертных оценок. При этом на основе индивидуальных оценок выводят общую усредненную оценку.
Для построения «дерева целей» воспользуемся гипотетической
организацией
, а именно предприятием «Сеть компьютерных услуг»,
«дерево целей» которого представлено на рис. 18. Цифрами обозна-
чены следующие компоненты «дерева целей» рассматриваемого примера:
0.
Миссия: удовлетворение потребности населения качественной
электронно-вычислительной техникой с высокой скоростью обслуживания.
Увеличение доли рынка на 3…5 % ежегодно
1.
1.1.
Маркетинговые исследования
1.1.1.
1.1.2.
1.1.3.
Сегментация рынка
Анализ конкурентов
Изучение спроса
3.33.23.1
94
3.4
0
2.42.32.22.1 2.5
3.2.1
3.1.1
2.5.1
2.4.1
3.2.2
3.1.2
2.5.2
2.4.2
3.1.3 3.2.3
3.1.4
2.1.2.22.1.2.1
1 32
1.1 1.31.2
2.2.1
2.1.1
1.3.1
1.2.1
1.1.
2.2.22.1.2
1.3.2
1.2.2
1.1.
1.3.3
1.2.3
1.1.
Рис. 18. Дерево целей сети компьютерных услуг
1.3.2. 1.3.2.2 1.3.3.1 1.3.3.2
95
1.2. Разработка концепции рекламы
1.2.1.
1.2.2.
1.2.3.
Участие в ярмарках
Разнообразные эксклюзивные эмблемы и слоганы
Массовые рекламные акции с разнообразными при-
зами
1.3.
Привлечение новых клиентов
1.3.1.
1.3.2.
Контроль за качеством продукции
Повышение качества обслуживания, в виде снижения
жалоб на обслуживающий персонал
1.3.3.
Расширение ассортимента как минимум на 15 % еже-
квартально
1.3.3.1.
Использование новых электронных элементов
в производимых товарах
1.3.3.2.
Расширение сети компьютерных салонов. Ежегодно ввод в
1.4.
Продажа ранее не производимых товаров
эксплуатацию нового ресторана
Максимизация прибыли
2.
2.1.
Ввод нового оборудования и технологий
2.1.1.
2.1.2.
оборудования
и периодику
2.2.
Снижение себестоимости на 5 % ежеквартально
2.2.1.
квартально
2.2.2.
2.3.
Оптимизация ассортимента
Сохранение постоянных клиентов
2.4.
2.4.1.
Проведение собственных исследований и разработок
Отслеживание перспективных разработок НТП
2.1.2.1.
2.1.2.2.
2.1.2.3.
Посещение научных выставок отраслевого
Посещение научных конференций
Подписка на специализированную литературу
Повышение производительности труда на 15 % еже-
Снижение издержек производства на 20 % ежегодно
Предоставление различных скидок
2.4.2.
клубной карты
2.5.
Усовершенствование процесса управления
2.5.1.
Создание клуба постоянных клиентов и внедрение
Обеспечение постоянного потока информации
96
2.5.2. Налаживание обратной связи
3.
Формирование положительного имиджа компьютерной фирмы
Благотворительные акции, спонсорство
3.1.
3.1.1.
Публичное отчисление средств на благотворитель-
ные нужды (детские дома, детские сады, малоимущие семьи)
3.1.2.
3.1.3.
Учреждение стипендий и грантов
Участие в спортивных турнирах и других мероприя-
тиях, проводимых администрацией города
3.1.4.
Спонсорство научных конференций и семинаров мо-
лодых специалистов
Социальное обеспечение работников предприятия
3.2.
3.2.1.
3.2.2.
3.2.3.
3.3.
Предоставление рабочих мест студентам
Получение сертификатов соответствия высоким стандартам
3.4.
Материальное поощрение за особые заслуги
Предоставление путевок в санатории и дома отдыха
50 %-я оплата детских домов и яслей
Особую область построения дерева целей охватывает организационные системы государственного управления. При этом выдвижение целей перед государственным управлением, с одной стороны,
касается всего общества, а с другой, – опирается на государственную
власть, что определяет очень трудный интеллектуальный процесс. В
нем можно выделить следующие системообразующие моменты.
1.
Общественные источники возникновения и фиксирова-
ния целей государственного управления
. Нужно сразу же четко
сказать, что стереотипы, согласно которым "сверху" виднее, безнадежно устарели, так и не сумев себя оправдать. Объективно цели государственного управления должны рождаться и рождаются "внизу"
– т.е. идут от потребностей и интересов людей, объединенных в государство. Смысл и цели государства должны состоять в том
, чтобы
благоприятствовать материальному и духовному развитию своего народа. Внутреннее состояние общества и волнующие его проблемы
являются подлинным и актуальным источником формирования целей
государственного управление. Необходимы изучение объективных
условий, которые складываются вокруг общества и внутри его. Конкретное знание потребностей и интересов конкретных управляемых
объектов в управляющих воздействиях, достоверная оценка
потен-
циала государственного управления и свершение иных действий спо-
97
собно привести в совокупности к объективной практической целенаправленности государственного управления.
2.
Субъективная сторона целеполагания и вызываемые ею
относительность и открытость сформулированных целей государственного управления.
Существуют реальные трудности в обосновании целей, которые никогда нельзя игнорировать, так как будущее всегда полностью неизвестно. Предвосхищать его приходится на
базе информации о прошлом и объективных тенденциях, происходящих в настоящее время в глобальном географическом масштабе человеческого существования. Все, что свершилось, стало историей, но
что будет, можем
только предполагать, хотя анализ определенных
тенденций, закономерностей, однозначных проявлений создает предпосылки для известного проникновения в будущее. В то же время без
начертания будущего нельзя строить даже частную жизнь, не говоря
уже об общественной, к тому же в рамках государства. Сама сущность управления требует налаженного механизма целеполагания, а в
нем
– логического продвижения от более абстрактного общего предвидения к конкретному прогнозированию, от него – к программированию с использованием современной математической и иной методологии и методики, а далее и к планированию – выбору надлежащего образа действий и его неуклонному проведению в жизнь. Планирование строит мост между нашим нынешним положением
и тем, которого мы хотим достичь. Поэтому отказ от планирования означает
отказ от целеполагания в государственном управлении, а следовательно, и от самого управления как такового, ибо в подобном случае
на первое место выходят стихийные механизмы с абсолютной непредсказуемостью их последствий.
3.
Иерархия целей государственного управления, которая
имеет большой социологический смысл. В первом периоде развития
современной России длительное время в государственном управлении его первичной, основополагающей целью считалось экономическое развитие. Но такой подход приемлем лишь, когда экономика
создает ресурсную базу для общества и решения его проблем. Превращение же экономики в самоценность ведет часто к
разрушению
системы "природа-общество-человек", что хорошо видно на примере
многих стран, в том числе и развитых. Думается, что главным для
общества и тем самым для государственного управления является
98
создание, поддержание и улучшение условий для свободной, спокойной, творческой жизнедеятельности людей, налаживание рациональных взаимоотношений между личностью, обществом и государством.
Отсюда и иерархия целей государственного управления, построенная
на принципе приоритета потребностей и интересов развития общества.
Основные виды целей государственного управления образуют
следующую структуру:
• общественно-политические, охватывающие комплексное, це-
лостное, сбалансированное и качественное развитие общества;
• социальные, отражающие влияние общественно-полити-
ческих целей на социальную структуру общества, взаимоотношения
ее элементов, состояние и уровень социальной жизни людей;
• духовные, связанные в одном аспекте с восприятием духов-
ных (культурных) ценностей, которыми руководствуется общество, а
в другом – с введением духовного потенциала общества в реализацию общественно-политических и социальных целей;
• экономические, характеризующие и утверждающие систему
экономических отношений, обеспечивающих материальную основу
реализации общественно-политических иных целей;
• производственные, состоящие в создании и поддержании ак-
тивности тех управляемых объектов, которые соответствуют названным целям и способствуют их осуществлению;
• организационные, направленные на решение организацион-
ных проблем в субъекте и объектах государственного управления –
построение соответствующих функциональных и организационных
структур;
• деятельностно-праксеологические, предполагающие распре-
деление и регулирование деятельности по конкретным структурам,
служебным и рабочим местам;
• разъяснительные, требующие отработки знаний, мотивов и
стимулов, способствующих практическому осуществлению комплекса целей государственного управления.
4.
Построение «дерева целей» государственного управления.
Центральными, определяющими «дерево целей» государственного
управления, являются стратегические цели, связанные с качеством
общества, его сохранением или преобразованием. Стратегические це-
99
ли развертываются в оперативные, фиксирующие крупные блоки
действий по достижению первых, а оперативные – в тактические, определяющие каждодневные и конкретные действия по достижению
первых и вторых целей. Иногда стратегические цели называют главными, а цели, позволяющие их достигать, обеспечивающими. В научной литературе отмечается градация целей государственного
управления и по другим
основаниям: по объему – общие (для всего
государственного управления) и частные (для отдельных его подсистем, звеньев, конкретных компонентов), по результатам – конечные и
промежуточные, по времени – отдаленные, близкие и непосредственные. Построение дерева целей государственного управления на базе и
с учетом их иерархии предполагает в целом непростую процедуру,
причем применительно как
к государственному управлению в целом,
так и к его отдельным частям. Нужно иметь продуманное определение стратегических целей, а затем произвести «разветвление» этих
целей по всем другим их видам. Важное значение принадлежит согласованию целей с тем, чтобы они поддерживали и взаимообусловливали друг друга. Необходима обоснованная субординация целей,
при которой
они как бы работали друг на друга и реализация одной
цели становилась источником для другой. Субординация целей усиливает механизм целеполагания в государственном управлении. Первостепенная проблема заключается в достижении адекватности целей
государственного управления потребностям и интересам общества,
тем целям, которые объективно порождаются управляемыми объектами. Соблюдение таких требований может
действительно превратить цели государственного управления в мощную движущую силу
функционирования государства и развития общества.
Контрольные вопросы
1. Дайте определение понятию «цель».
Какими пятью элементами определяется цель каждой органи-
2.
зации?
Перечислите основные принципы формирования целей орга-
3.
низации.
Дайте характеристику долгосрочным и краткосрочным целям.
4.
100
5. Назовите основные направления деятельности организаций,
по которым устанавливаются цели.
Дайте характеристику цели быстрого роста организации.
6.
В чем сущность целей стабильного роста и сокращения в ор-
7.
ганизациях?
Дайте характеристику требованиям, предъявляемым к целям
8.
организаций.
Опишите четыре фазы формирования цели.
9.
10. В чем сущность метода «дерево целей» при решении эконо-
мических и производственных проблем?
Назовите основные виды целей государственного управле-
11.
ния.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]