Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Свобода слова и вербальный экстремизм в России лингво-правовой аспект. Монография
.pdf
Очередной Акт о подстрекательстве к мятежу принимается
американским президентом Томасом Вудро Вильсоном в 1918 году,
в период Первой мировой войны. Закон запрещал «нелояльные, непристойные или оскорбительные выражения» в адрес правительства, флага или армии Соединённых Штатов в военное время 1. Акт
был отменен в 1920 году, когда миновала военная угроза.
С одной стороны, приведенные примеры дают повод говорить
о нарушениях прав граждан на свободу слова как о вынужденных
мерах, призванных консолидировать американское государство
и общество в кризисные периоды. Но стоит отметить, что Первая
поправка к Конституции США не предполагает каких-либо исключений, даже в случае кризисов, что, однако, не мешало ни одной американской администрации считать «военную необходимость» достаточным поводом для приостановки действия Первой поправки 2.
Несмотря на спорный характер отдельных моментов, можно
утверждать, что действие американского законодательства в области свободы слова с момента принятия в 1789 году Билля о правах, в целом, находилось под контролем общества. Более того, американский профессор права Фредерик Шауэр считает, что «если
в остальном мире под свободой самовыражения понимается важная ценность, стоящая в одном ряду с другими важными ценностями, такими как честность, равенство, достоинство, здоровье, неприкосновенность частной жизни, уважение, то в Соединенных
Штатах свобода самовыражения занимает центральное место, получая существенный перевес в конфликтах с другими, даже самыми фундаментальными ценностями» 3. Стоит оговориться, что в нашей стране такого подхода не было исторически, и в один момент
подобных изменений, конечно же, произойти не могло. Более того,
когда в США была принята Конституция, в России еще существовало крепостное право, и перспективы подобных трансформаций выглядели бы абсурдно.
До сих пор речь шла об особенностях развития свободы слова
в Западной Европе и Северной Америке. Стоит также отметить зна-
чительное взаимовлияние западно-европейского и североамери-
канского путей развития свободы самовыражения. Несмотря на то,
1
Цит. по : Stone, Geoffrey R. Perilous Times : Free Speech in Wartime from the
Sedition Act of 1798 to the War on Terrorism. NY, 2004. P. 12.
2
Fraleigh, Douglas M., Tuman, Joseph S. Op. cit. P. 48.
3
Schauer, Frederick. The Exeptional First Amendment // American Exception-
alism and Human Rights. Ed. by Michael Ignatieff. Princeton, 2005. P. 29.
81
что США как бывшая британская колония унаследовали англосак-
сонскую систему права по признанию английского юриста Гордона
Слинна 1, французская Декларация прав человека и американская
Конституция, в свою очередь, также оказали огромное влияние
на развитие английского права.
В тот момент, когда происходили такие прогрессивные шаги
в становлении прав и свобод человека за рубежом, в России они
не могли быть восприняты в силу исторически обусловленного процесса. Позднее, когда в нашей стране начались революционные
преобразования, мы также напрямую не могли обратиться к зарубежному опыту, поскольку одни правовые новеллы уже потеряли
актуальность, а другие не отражали политические устремления руководителей нашего государства.
На волне общественного подъема, вызванного Февральской революцией 1917 года, Временное правительство поспешило издать
Постановление «О печати», в котором первым же пунктом значилось :
«Печать и торговля произведениями печати свободны. Применение
к ним административных взысканий не допускается» 2. Однако учитывая фактическое военное положение в стране, уже через три месяца постановление было изменено : «Предоставить, в виде временной
меры, Военному Министру и Управляющему Министерством Внутренних Дел закрывать повременные издания, призывающие к неповиновению распоряжениям военных властей и к неисполнению воинского долга и содержащие призывы к насилию и к гражданской войне» 3.
С приходом к власти большевиков в октябре 1917 года вопросы
свободы слова, личности в целом временно отошли на второй план.
В условиях потери ряда государственных территорий по итогам
Первой мировой войны, а также начала Гражданской войны в России цензура и прочие ограничения, налагаемые на свободу слова
в печати, были связаны не только с острой общественно-политической обстановкой в стране, но и с плачевным экономическим состоянием России на рубеже третьего десятилетия XX века. В частности,
элементарная нехватка бумаги и прочие материальные трудности
1
Lord Slynn, Gordon. The Development of Human Rights in the United Kingdom //
Fordham International Law Journal. Volume 28, Issue 2 2004. P. 479–480.
2
Цит. по : Русская журналистика в документах.
3
Из журнала заседания Временного правительства (№ 129) об изменении
постановления о печати, восстановлении смертной казни, учреждении
военно-полевых судов и сдаче оружия. 10.07.1917 // http ://www.hrono.
ru/dokum/191_dok/19170710vrem.php
82
привели к массовому сокращению частных СМИ 1. При этом с октября 1917 по март 1918 года Совнарком выпускает целый ряд ограничительных декретов «О печати», «О монополии на печатание
объявлений», «О революционном трибунале печати», «О контроле
в кинопредприятиях». Чтобы не позволить буржуазной прессе «невозбранно отравлять умы и вносить смуту в сознание масс», подлежали закрытию печатные органы : «1) призывающие к открытому
сопротивлению или неповиновению Рабочему и Крестьянскому
правительству ; 2) сеющие смуту путем явно клеветнического извращения фактов ; 3) призывающие к деяниям явно преступного,
т. е. уголовно наказуемого характера» 2. De facto под второй пункт
попадали все издания, которые содержали критическую оценку Советской власти. Правда, стоит оговориться, что подобные положения определялись как временные и должны были прекратить свое
существование в «нормальных условиях общественной жизни». Но,
как говорится, нет ничего более постоянного, чем временные меры.
В 1918 году принимается первая в истории России Конституция, которая с этого момента становилась основным документом,
определяющим направление функционирования всего законодательства. Внешне- и внутриполитическая обстановка была такова,
что приоритетной целью ставилось «вырвать человечество из ког-
тей финансового капитала и империализма, заливших землю кровью в настоящей преступнейшей из всех войн» 3. Однако и вопросам
прав и свобод человека в ней нашлось место. В частности, глава 5
раздела 2 посвящена именно вопросам создания свободного социалистического общества, закрепляя такие свободы : совести, выражения своих мнений, собраний и союзов. Единственной дискриминирующей составляющей является классовый подход документа, т. е.
все перечисленные выше свободы принадлежат только трудящимся и эксплуатируемому народу. В целях обеспечения свободы выражения мнений трудящихся согласно п. 14 Советская власть «уничтожает зависимость печати от капитала и предоставляет в руки
рабочего класса и крестьянской бедноты все технические и материальные средства к изданию газет, брошюр, книг и всяких других
1
См.: Жирков Г. В. Указ. соч. С. 221–222.
2
Декрет о печати // Декреты Советской власти. М.: Политическая лите-
ратура, 1957. Т. 1.
3
Конституция (Основной закон) РСФСР : Принята V Всероссийским съез-
дом Советов в заседании от 10 июля 1918 года // http ://www.hist.msu.ru/
ER/Etext/cnst1918.htm
83
произведений печати и обеспечивает их свободное распространение по всей стране».
Разумеется, в тех условиях о полноценной реализации права на свободное выражение своих мыслей говорить не приходилось — задачи ставились куда более глобальные, поэтому по факту
устанавливалось большое количество ограничений, чтобы пресечь
действия, которые могли бы использоваться «в ущерб интересам
социалистической революции».
Конституция 1924 года закрепляла государственное устройство
недавно созданного СССР : решая в первую очередь политические
и национальные вопросы последнего, она не содержала перечня
прав и свобод. Однако в 20-е годы проблема соблюдения прав граждан на свободу слова встала в контексте наличия в стране частной
собственности и, следовательно, негосударственных СМИ.
В период НЭПа в 20-е годы количество частных издательств и их
продукции резко выросло, что не могло не обеспокоить правящую
партию большевиков. Поэтому с 1928 года был взят курс на «постепенную ликвидацию частно-кооперативных издательств» 1. Возврат
к государственной монополии на средства массовой информации
можно считать знаковым : по мнению И. Николаева, «западное»
понимание термина «свобода слова» оценивается прежде всего
с точки зрения наличия или отсутствия частных СМИ : «Есть частные СМИ — есть свобода слова. Нет частных СМИ — нет свободы
слова» 2. Итоги борьбы с частной собственностью были подведены в Главе 1 Конституции РСФСР 1925 года : «В целях обеспечения
за трудящимися действительной свободы выражения своих мнений,
Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика
уничтожает зависимость печати от капитала и предоставляет в руки
рабочего класса и крестьянства все технические и материальные
средства к изданию газет, брошюр, книг и всяких других произведений печати и обеспечивает их свободное распространение по всей
стране» 3. Этот текст, как мы можем заметить, дословно повторяет
текст предыдущей Конституции РСФСР.
1
Цит. по : Жирков Г. В. Указ. соч. С. 268.
2
Николаев И. Права человека в СССР // http ://www.contrtv.ru/com-
mon/36/
3
Конституция (Основной закон) РСФСР : Утверждена постановлением
XII Всероссийского Съезда Советов от 11 мая 1925 г. (первоначальная
редакция) // http ://ru.wikisource.org/wiki/Конституция_РСФСР/1925/
Редакция_11.05.1925.
84
Исчезновение частного издательского дела, а также централизация органов цензуры с появлением в 1922 году такого органа, как
Главлит (Главное управление по делам литературы и издательств),
фактически определили политику советского государства в отношении соблюдения прав человека и, в частности, свободы слова вплоть
до распада Советского Союза в 1991 году.
В 1936 году принимается новая Конституция СССР, а вслед
за ней и Конституция РСФСР 1937 года. В статьях 125 и 129 этих
документов соответственно в идентичной редакции провозглашается следующее : «Гражданам СССР гарантируется законом :
а) свобода слова ;
б) свобода печати ;
в) свобода собраний и митингов ;
г) свобода уличных шествий и демонстраций» 1.
Однако далее в той же статье следовал текст, фактически копировавший ранее приведенный фрагмент из Конституции РСФСР
1925 года : «Эти права граждан обеспечиваются предоставлением
трудящимся и их организациям типографий, запасов бумаги, общественных зданий, улиц, средств связи и других материальных условий, необходимых для их осуществления» 2.
Намеренное указание «трудящихся» как единственного класса, на который распространяется действие конституционных норм,
не случайно : еще в 1927 году И. В. Сталин заявлял, что в СССР
класса буржуазии «нет и не будет, пока существует диктатура
пролетариата» 3. За этим, казалось бы, абсолютно понятным классовым характером Основного закона скрывалась очевидная уловка : пролетарий мог пользоваться «свободой слова» лишь до тех
пор, пока он оставался пролетарием. Как только он позволял себе
критические высказывания в адрес советской власти, он сразу же
переставал являться таковым и переходил в категорию «врагов народа», на которую положения Конституции, разумеется, не распространялись.
Тем более зловещим выглядит реальное положение дел в области свободы слова с проявлением культа личности И. В. Сталина :
фактически советский гражданин получил в этой области един-
1
Конституция (Основной закон) СССР : Утверждена Чрезвычайным VIII съез-
дом Советов Союза ССР 5 декабря 1936 года (с последующими изменениями и дополнениями) // http ://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1936.htm
2
Там же.
3
Цит. по : Жирков Г. В. Указ. соч. С. 295.
85
ственное право : свободу провозглашения здравиц в честь «вождя
народов». Данный тезис находит многочисленные подтверждения.
Например, только в 1937–1938 годах, в период разгара сталинских
репрессий, число авторов, чьи произведения были изъяты из библи-
отек и книжных магазинов, составило 1860 человек 1.
Если 30-е годы стали, по выражению А. Блюма, эпохой «тотального политического контроля» 2 сталинского режима, то с началом
Великой Отечественной войны в СССР, по понятным причинам,
была значительно усилена военная цензура : за неразглашением военной тайны следил Отдел центральной военной цензуры.
В первые послевоенные годы цензурная деятельность государственных органов была направлена на установление так называемого «железного занавеса» между СССР и странами «западного»
мира. Во-первых, многие участники Великой Отечественной войны, воевавшие за пределами СССР, могли воочию увидеть образ
жизни стран «загнивающего капитализма» (и, возможно, даже
позавидовать ему), а во-вторых, большую опасность, по мнению
власть предержащих, несли в себе многочисленные трофейные
произведения искусства : книги и особенно фильмы. Фактически,
по идеологическим соображениям правительства, советский зри-
тель потерял возможность знакомиться с кинолентами, создавае-
мыми в Голливуде 3.
Несмотря на наступление после смерти в 1953 году И. В. Сталина так называемой «хрущевской оттепели», когда имело место
ослабление цензурного гнета в отношении СМИ, распространение получило обратное явление : значительной цензуре стало подвергаться всё, связанное с именем И. В. Сталина. Образ покойного
вождя не подлежал восхвалению, а иногда и упоминанию в СМИ
вообще 4. Кроме того, имели место такие явления, происходившие
в период нахождения Н. С. Хрущева у власти, как опала известных
деятелей культуры (например, травля Б. Л. Пастернака в 1958 году,
поводом к которой послужило присуждение писателю Нобелевской
премии по литературе). Это дает повод многим исследователям
1
Суров А. Краткий обзор цензурной политики советского государства //
http ://www.memo.ru/about/bull/b20/19.htm
2
Блюм А. В. Советская цензура эпохи Большого террора // http ://www.
index.org.ru/censor/297blum.html
3
Аронсон О. В. Неархивируемое // http ://www.index.org.ru/journal/14/
aronson1401.html
4
Молок Н. Пропали комиссары // http ://izvestia.ru/news/311458
86
усомниться в правомерности применения по отношению к данному периоду времени термина «оттепель» вообще 1.
Эпоха «оттепели» закончилась в 1964 году со снятием Н. С. Хрущева с поста первого секретаря ЦК КПСС. Последующие двадцать
лет принято называть периодом «застоя», с соответствующим усилением цензурной практики, подавлением инакомыслия, вплоть
до высылки неугодных деятелей культуры и искусства из Советского Союза (например, изгнание из страны А. И. Солженицына
в 1974 году). Широкое распространение получило глушение иностранных радиостанций : поскольку вещание, осуществляемое изза рубежа, по понятным причинам, было невозможно подвергнуть
купюрам и частичной цензуре, в Советском Союзе была создана
целая сеть радиостанций для глушения «вражеского» сигнала. Эта
сеть являлась самой мощной в мире и уже в 60-х годах насчитывала почти полторы тысячи станций, с помощью которых глушилось
порядка половины иностранных радиотрансляций 2.
Именно в годы «застоя» в СССР наиболее ярко проявляется явление «диссидентства» как вида открытого инакомыслия, но инакомыслия, основанного, в первую очередь, на принципе «ненасилия»,
апелляции к действующему законодательству Советского государства как способу борьбы с нарушениями конституционных прав
граждан. Несмотря на то, что в современной исследовательской
литературе принято считать этот период эпохой самой жесткой реакции в СССР со времен сталинских репрессий, нам представляется, что само существование диссидентства частично опровергает
этот тезис, т. к. предполагает возможность выражения открытого
и ненасильственного несогласия с существующим нарушением положений Конституции в области прав гражданина. В данном случае
важна скорее именно такая возможность (которая реализовывалась,
в том числе, рядом видных советских деятелей науки и культуры,
например Л. М. Алексеевой, А. Д. Сахаровым), нежели успешность
или неуспешность усилий диссидентов.
В целом, status quo в отношениях общества и государства второй половины 60-х — середины 80-х годов ХХ века был закреплен
в Конституции 1977 года. В отличие от сталинской Конституции
1936 года, в ст. 39 документа оговаривается, что граждане СССР об-
ладают правом, в том числе на свободу слова в рамках, «провозгла-
1
См., например : Хрущевская «оттепель» // http ://www.rulit.net/books/
hrushchevskaya-ottepel-1953-1964-gg-read-19552-1.html
2
См.: Пыжиков А. В. Указ. соч.
87
шенных и гарантируемых Конституцией СССР и советскими законами», которые будут расширяться «по мере выполнения программ
социально-экономического и культурного развития» 1. Кроме того,
«использование гражданами прав и свобод не должно наносить
ущерб интересам общества и государства, правам других граждан».
Теперь паритет, а в некоторых случаях и верховенство издаваемых государством законодательных актов над положениями Конституции было закреплено официально. Для сравнения, диаметрально противоположный характер носит Конституция США, цель
принятия которой, как мы уже отмечали ранее, заключалась именно в том, чтобы создать такой Основной закон, который будет стоять выше действий правительства или каких-то отдельных власть
предержащих лиц. Конституция СССР 1977 года, в свою очередь,
вряд ли являлась Основным законом в традиционном «западном»
понимании : она лишь констатировала приоритет законодательной
власти Советского Союза.
При этом, согласно содержанию ст. 49 Конституции СССР
и ст. 47 Конституции РСФСР, «каждый гражданин СССР (РСФСР)
имеет право вносить в государственные органы и общественные
организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе». И даже более того, «преследование
за критику запрещается. Лица, преследующие за критику, привлекаются к ответственности».
И далее по тексту Конституций (ст. 50 и 48) идет уже известная
нам формулировка о том, что «в соответствии с интересами народа
и в целях укрепления и развития социалистического строя гражданам СССР (РСФСР) гарантируются свободы : слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций». При этом
«осуществление этих политических свобод обеспечивается предо-
ставлением трудящимся и их организациям общественных зданий,
улиц и площадей, широким распространением информации, воз-
можностью использования печати, телевидения и радио».
При этом устанавливается в обеих Конституциях (ст. 56 и 54),
что «личная жизнь граждан, тайна переписки, телефонных перего-
воров и телеграфных сообщений охраняются законом».
В период перестройки (1986–1991 гг.) получила распространение проводимая правительством политика «гласности». Гласность —
1
Конституция (Основной Закон) СССР : Принята на внеочередной седьмой
сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 года //
http ://www.hist.msu.ru/ER/Etext/cnst1977.htm#7
88
общеправовой термин, означающий максимальную открытость тех
или иных общественно значимых процедур и процессов (деятельности органов представительной и исполнительной власти, судов,
органов местного самоуправления, порядка избрания или формирования соответствующих органов, обсуждения законопроектов,
разрешения различных споров, функционирования общественных
объединений и т. д.) и широкое информирование о них жителей 1.
В этот период цензура постепенно ослабевала, в том числе перестали глушиться зарубежные радиостанции, советским гражданам стали доступны ранее запрещенные публикации, вышло из-под запрета
обсуждение табуированных ранее тем : проблем в экономической,
социальной и культурной сферах. Фактически с 1990 года и до распада СССР в конце 1991 года государственная цензура как явление
уже не существовала. Свобода слова была, пожалуй, представлена
в ее абсолюте. Говорить можно было все, что угодно, где угодно, перед кем угодно. Подобные вещи приводили к тому, что, по большей
части, не было цензурных ограничений по возрасту, даже в филь-
мах и изданиях для несовершеннолетних могли быть использованы
и нецензурная лексика, и непристойные сцены.
Анализ советских конституций создает ощущение, что динамика развития свободы слова в XX веке была достаточно положительной, а частные интересы личности охранялись или, по крайней
мере, не ограничивались государством, но это не совсем так.
Особое место в Советском Союзе занимала цензура «национального вопроса», поскольку ключевым было понятие «советского народа», у которого нет разногласий с представителями других
национальностей. Многие газеты, печатавшиеся на национальных
языках, закрывались. Вопросы национальных конфликтов не поднимались в принципе.
Как отмечает исследователь А. В. Блюм 2, в советское время было
представлено пять видов цензуры : самоцензура, редакторская цензура, Главлит, карательная цензура органов тайной политической
полиции, идеологическая цензура партийного руководства. Интерес вызывает первый уровень — самоцензура. Большинство авторов прекрасно понимали, что их тексты будут подвергаться цензуре,
и вполне осознанно не включали в них идеологически чуждые эле-
1
Большой юридический словарь / А. Я. Сухарев, В. Е. Крутских, А. Я. Суха-
рева. М.: Инфра-М, 2003.
2
Блюм А. В. Советская цензура в эпоху тотального террора. 1929–1953.
СПб.: Академический проект, 2000. Глава 1. Система тотального контроля.
89
менты или даже спорные моменты, которые могли быть восприняты как требующие редактуры. Можно утверждать, что этот уровень
цензуры был, пожалуй, самым жестким из всех. Авторы, осознав
и осмыслив принципы цензурной деятельности, стали осуществлять ее самостоятельно еще на предварительном этапе, до предания своего творчества огласке, и либо редактировали написанное,
либо отправляли в стол.
Официальная же советская цензура носила в основном идеологический характер, поскольку плюрализм в вопросах политических отвергался. По мнению А. М. Некрича 1, основной целью цензуры в то время было создание новой коллективной памяти народа
и вычеркивание из истории государства того, что противоречило
бы советской политике. Во многом это было действительно так,
поскольку все альтернативные точки зрения или двойственно толкуемые факты под предлогом государственной тайны или возможного нанесения ущерба рабочему классу просто исчезали. История
кроится под нужды государства в зависимости от политической
ситуации. Например, после заключения Пакта Молотова-Риббентропа изымается антифашистская литература и запрещается критика фашизма, даже упоминания о русско-прусской войне и других
конфликтах между Россией и Германией исчезают. Однако именно
в советское время начинает особо подвергаться цензуре моральная и нравственная стороны всех авторских произведений, что
во многом коррелирует с современными процессами возрастных
ограничений на плоды творчества писателей, кинематографистов,
журналистов.
После централизации цензуры в 20-е годы работа специализированными органами велась достаточно активно : из оборота
изымалась вся негативная информация. Не подвергались огласке
случаи самоубийств (вследствие голода), умопомешательств, аварий, митингов, забастовок и многих других событий, упоминание о которых могло бы нанести ущерб имиджу советской власти.
Как пишет А. В. Блюм, «без разрешительной визы органов Главли-
та не могло появиться ни одно печатное произведение, имеющее
хотя бы оттенок вербального смысла, — вплоть до почтовой марки, визитной карточки, спичечной наклейки и пригласительного
билета» 2. Также появляется понятие «спецхран», фонд в библи-
1
Некрич А. М. Отрешись от страха // Нева. 1995. № 6.
2
Блюм А. В. Советская цензура в эпоху тотального террора. Глава 3. Тех-
нология цензурного надзора.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]