Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Рынок труда. Учебное пособие
.pdf
вследствие того, что в некоторых регионах существуют предприятия с сезонным характером труда. К отраслям с сезонным характером производства относится, прежде всего, сельское хозяйство.
Отраслями с сезонным характером являются также лесозаготовительная, рыбодобывающая и ряд других.
Безвозвратный вид может быть назван миграцией в строгом
значении этого слова, так как перемещения населения сопровождаются сменой постоянного места жительства.
Далее, миграции бывают внешние и внутренние. Внешние
миграции — эмиграция (выезд из страны) и иммиграция (въезд в
страну). Внутренние миграции — переезд из одной части страны
в другую.
Миграция может быть вынужденной и добровольной.
Говоря о вынужденных миграциях, нельзя обойти стороной
понятия «беженец» и «вынужденный переселенец», которые относятся к области международного правового регулирования и
закреплены Законом РФ от 19.02.1993 г. № 4528-1 (ред. от
22.12.2014 г.) «О беженцах» и Законом РФ от 19.02.1993 г.
№ 4530-1 (ред. от 30.12.2015 г.) «О вынужденных переселенцах».
Беженец — это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может
пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться
такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего
обычного местожительства в результате подобных событий, не
может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Беженцем не может являться лицо:
1) в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное
преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;
2) которое совершило тяжкое преступление неполитического
характера вне пределов территории Российской Федерации и до
81
того, как оно было допущено на территорию Российской Федерации в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем;
3) которое виновно в совершении деяний, противоречащих
целям и принципам Организации Объединенных Наций;
4) за которым компетентные власти государства, в котором
оно проживало, признают права и обязательства, связанные с
гражданством этого государства;
5) которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.
Беженцами не могут также являться лица, покинувшие государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего
обычного местожительства) по экономическим причинам либо
вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Вынужденный переселенец — гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного
в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной
принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку
принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц,
массовых нарушений общественного порядка.
Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо:
1) совершившее преступление против мира, человечности
или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством Российской Федерации;
2) не обратившееся без уважительных причин с ходатайством
о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение
одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации;
3) покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
82
В приведенных определениях беженца и вынужденного переселенца особенно хочется отметить то, что безработица или
низкая заработная плата не относятся к причинам вынужденной
миграции.
Следующие виды миграции — организованная и неорганизованная.
Организованная миграция предполагает активное участие государства в перемещении населения и, как следствие, заметные
ограничения в миграционной свободе. Неорганизованная мигра-
ция со стороны государства подвергается лишь учету, поэтому
мигранты обладают максимальной свободой в перемещениях, но
зато и социальная поддержка для неорганизованных мигрантов
со стороны государства минимальна.
Миграция может быть законной и незаконной. Это достаточно простая в расшифровке классификация, так как к законной ми-
грации относится все, что соответствует миграционному законодательству, а к незаконной — все, что не соответствует.
Отдельным самостоятельным видом является трудовая миграция. Трудовая миграция — это совокупность территориальных перемещений людей, связанных с занятостью и поисками
работы.
Важное значение для характеристики миграции играет понятие миграционного потока. Миграционный поток — это совокупность территориальных перемещений населения, совершающихся в определенное время в рамках той или иной территориальной
системы. Отсюда следует, что миграционный поток обязательно
имеет признаки конкретного времени и пространства (например:
основной поток иммиграции в Россию в 2015 г. происходил из
Украины).
Для характеристики миграции применяются следующие основные показатели:
— объем миграции по прибытию (численность прибывших);
— объем миграции по выбытию (численность выбывших);
— объем валовой миграции (сумма прибывших и выбывших
для данной территории);
— сальдо миграции (разница прибывших и выбывших для
данной территории);
83
— соответствующие коэффициенты миграции (которые
пред ставляют собой отношение абсолютного показателя миграции к численности постоянного населения рассматриваемой территории).
В статистике выделяют много причин миграции. Основными
можно назвать следующие:
• обстоятельства, связанные с учебой;
• обстоятельства, связанные с работой;
• возвращение к прежнему месту жительства;
• обострение межнациональных отношений;
• обострение криминогенной обстановки;
• экологическое неблагополучие;
• неблагоприятные для здоровья природно-климатические
условия;
• причины личного, семейного характера;
• стихийные бедствия;
• вооруженный конфликт;
• отъезд к месту прохождения воинской службы;
• в командировку;
• на отдых;
• в туристическую поездку.
На практике роль разных причин неодинакова. Самой важной причиной является работа, но и здесь заложена неоднозначность. У иммигрантов в Россию в качестве причины их приезда
называется возможность получения заработка. Среди российских
эмигрантов относительно высок удельный вес причин, связанных
с карьерой, с желанием при помощи работы изучить чужой язык
и чужую культуру.
Последствия миграции неоднозначны. Их важно рассматривать применительно к конкретной миграционной ситуации.
Эмиграция из России. С учетом неблагоприятной для России тенденции уменьшения численности населения достаточно
сложно найти какие-либо положительные последствия эмиграции. Действительно, отрицательные последствия здесь превалируют, особенно с учетом того, что уезжают из нашей страны в
основном молодые и образованные люди.
Положительный эффект эмиграции может быть в том, если
через какое-то время уехавшие вернутся назад, обогащенные
опытом другой страны.
84
Существует и еще один положительный момент в эмиграции
из России. Часть людей уезжает не потому, что их что-то привлекает за рубежом, а потому, что их что-то не устраивает в России.
Если такие люди останутся в России, то они начнут повышать
градус социальной напряженности. Неслучайно даже в период
«железного занавеса» в СССР, когда выезд за границу был очень
сложен, некоторых людей из числа диссидентов нарочно выдворяли из страны.
Говоря о последствиях эмиграции, важно отметить, что объемы эмиграции в России все же относительно невелики. В 2015 г.
из страны выбыло 353 233 человека, из которых подавляющая
часть — это возвращавшиеся на свою родину трудовые мигранты. Основной поток выезжающих приходится на страны СНГ —
почти 300 тыс. человек. Лидерами являются Узбекистан — 95 тыс.
человек, Украина — 48 тыс. человек, Таджикистан — 36 тыс. человек. Из стран дальнего зарубежья отметим Китай (9 821 чел.),
Корейскую Народно-Демократическую Республику (6 480 чел.),
Германию (4 531 чел.).
Иммиграция в Россию. Неоднозначность миграционных
процессов еще отчетливее видна для иммиграции. Компенсация
естественной убыли населения за счет миграционного прироста — это, скорее всего, благо. К положительным также можно
отнести следующие последствия трудовой иммиграции:
1) занятость рабочих мест, связанных с непрестижным или
тяжелым трудом, на которые не претендует местное население;
2) улучшение демографических характеристик населения
России за счет добавления лиц трудоспособного возраста;
3) расширение внутреннего рынка товаров и услуг за счет
мигрантов;
4) положительное воздействие на государственный бюджет,
так как трудовые мигранты уплачивают налоги и другие обязательные взносы и при этом не требуют социальных пособий.
Однако количество возникающих из-за иммиграции проблем
пугающе велико:
1) формирование условий для занятия предприятий, жилья,
ключевых должностей в приграничных районах страны, что в последующем может привести к отторжению территорий;
85
2) снижение трудового потенциала страны из-за низкоквалифицированных и малообразованных иммигрантов (правда, нужно
учесть, что и спрос в России выглядит весомым только в отношении низкоквалифицированных мигрантов, а высококвалифицированным иммигрантам в итоге обычно приходится работать не по
квалификации);
3) рост нелегальной миграции за счет работников, у которых
истек срок трудового контракта, но они не хотят возвращаться на
родину;
4) усиление криминогенной обстановки на основе роста нелегальной миграции;
5) социальная напряженность во взаимоотношениях «коренное население — приезжие», особенно в сочетании с национальными различиями.
Еще одно из регулярно упоминаемых последствий иммиграции — это повышение напряженности рынка труда за счет увеличения предложения труда. Кроме того, согласно экономической
теории, увеличение предложения рабочей силы должно вести к
сокращению заработной платы. Таким образом, иммигранты не
только отнимают рабочие места у местного населения, но и способствуют снижению их заработка. Рассмотрим эти последствия
более подробно.
Исследования показывают, что основания для выводов об
указанных последствиях имеются. Но есть при этом и некоторые
тонкости. Как правило, трудовые иммигранты в реальности больше конкурируют не с местным населением (которое не хочет занимать непрестижные и малооплачиваемые рабочие места), а
между собой. Если же все-таки речь идет о конкуренции иммигрантов и местного населения по поводу занятия одних и тех же
рабочих мест, то налицо четкая закономерность: чем более высокая квалификация требуется для занятия рабочего места, тем
меньше влияние иммигрантов на повышение напряженности
рынка труда. Налицо также еще одна закономерность: появление
трудовых иммигрантов скорее способствует снижению зарплаты
у местного населения, чем способствует росту безработицы.
Объемы иммиграции в России заметно больше, чем объемы
эмиграции. В 2015 г. в страну на срок более 3 месяцев прибыло
598 617 человек. Из стран СНГ прибыло 536 157 человек (лидера-
86
ми являются Украина — 194 тыс. чел., Узбекистан — 74 тыс. чел.,
Казахстан — 66 тыс. чел.). Из стран дальнего зарубежья больше
всего приехало из Китая (9 043 чел.), Грузии (7 038 чел.), Корейской Народно-Демократической Республики (6 079 чел.).
Внутренняя миграция. Общая закономерность безвозвратных внутренних миграционных перемещений населения в России заключается в том, что люди с востока и севера страны перемещаются в западном и южном направлении. Таким образом,
происходит переселение из малозаселенных территорий в густозаселенные. Увидеть положительные последствия в этом очень
сложно, за исключением того, что благодаря этим перемещениям
решается проблема социальной удовлетворенности населения.
Если говорить об экономической составляющей, то отток населения усугубляет проблему трудообеспечения и без того малозаселенных территорий России. Выходом из создавшегося положения стало развитие вахтового метода организации труда, который позволяет использовать работников в различных регионах
страны без изменения их постоянного места жительства. Метод
выгоден для освоения территорий с полезными природными ископаемыми, расположенных в отдаленных регионах страны с суровыми климатическими условиями и неразвитой инфраструктурой. Наиболее распространен вахтовый метод работ в отраслях
нефтяной, газовой и лесной промышленности. В некоторых регионах до четверти всех занятых приходится на вахтовиков, что является свидетельством гигантской роли подобного рода миграций в обеспечении регионов рабочей силой.
Имеет смысл указать и на выраженное негативное последствие вахтовой миграции: перемещения между регионами с разными климатическими и биологическими условиями неблагоприятно сказываются на здоровье вахтовиков, причем чем больше разница в условиях, тем выше заболеваемость. Зафиксировано, что заболеваемость у вновь прибывших вахтовиков на северные территории в три раза выше, нежели у местных жителей.
Для воздействия на миграционную ситуацию в России в
2012 г. разработана и внедряется Концепция государственной миграционной политики на период до 2025 г.
Основные задачи российской миграционной политики (согласно Концепции):
87
а) создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан;
б) разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы;
в) содействие развитию внутренней миграции;
г) содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности;
д) выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов;
е) содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и
принимающим сообществом;
ж) противодействие незаконной миграции.
Концепцию предполагается реализовать в три этапа.
На первом этапе (2012–2015 гг.) планировалось создание инфраструктуры для проживания трудовых мигрантов, их интеграции и адаптации. Подведенные Федеральной миграционной
службой итоги в 2016 г. показали, что в первую очередь за этот
период произошло значительное обновление нормативной правовой базы в сфере миграции.
На втором этапе (2016–2020 гг.) запланировано обобщение и
анализ правоприменительной практики в области миграционной
политики, усовершенствование системы анализа миграционной
ситуации. К 2021 г. планируется приостановить миграционный
отток населения из Сибири и Дальнего Востока.
На третьем этапе будет оценена эффективность принятых
миграционных программ и уточнена стратегия их реализации. К
2025 г. предполагается обеспечить миграционный приток населения в районы Сибири и Дальнего Востока.
§ 3.6. Факторы формирования
качественных характеристик трудовых ресурсов
Качественные характеристики трудовых ресурсов очень многочисленны, поэтому и факторы их формирования очень разноообразны. Самыми важными и заметными качественными харак-
88
теристиками являются уровень образованности и здоровье. Рассмотрим факторы формирования именно этих характеристик.
Уровень образованности (образования) — это завершенный
цикл процесса образования, характеризующийся определенной
единой совокупностью требований. Об уровне и состоянии образования можно судить по следующим показателям:
• доля грамотных среди населения в возрасте от 15 лет (меж-
дународный стандарт);
• продолжительность обучения;
• удельный вес учащихся определенной социально-демографической группы населения среди всех лиц той же социальнодемографической группы;
• численность учащихся в расчете на одно образовательное
учреждение;
• численность учащихся в расчете на одного педагогического
работника;
• доля расходов на образование в государственном бюджете;
• величина расходов на образование в расчете на одного учащегося;
• отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников к среднемесячной заработной плате в экономике
в среднем;
• и др.
Образованность формируется системой образования, которая, в свою очередь, является неотъемлемым элементом системы
культуры.
Под образованием, согласно закону «Об образовании» (ФЗ от
29.12.2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 29.07.2017 г.)), понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных
установок, опыта деятельности и компетенции определенных
объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального
развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
89
Приведенное понятие образования опирается на понятия
воспитания и обучения.
Воспитание — деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации
обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения
в интересах человека, семьи, общества и государства.
Обучение — целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в
повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации
получения образования в течение всей жизни.
Принципы образования в Российской Федерации:
1) признание приоритетности образования;
2) обеспечение права каждого человека на образование, недо-
пустимость дискриминации в сфере образования;
3) гуманистический характер образования, приоритет жизни
и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования;
4) единство образовательного пространства на территории
Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства;
5) создание благоприятных условий для интеграции системы
образования Российской Федерации с системами образования
других государств на равноправной и взаимовыгодной основе;
6) светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
7) свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей,
включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образова-
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]