Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Рынок труда. Учебное пособие
.pdf
Из рисунка видно, что в трудоспособный возраст сейчас
вступило весьма малочисленное поколение — его численность
значительно меньше, чем численность выходящих из трудоспособного возраста. Это явно скажется негативным образом на
дальнейшем развитии экономики, хотя через 15–20 лет ситуация
снова начнет улучшаться.
Изменение границ трудоспособного возраста. Границы трудоспособного возраста подвижны, они могут изменяться государством как в отношении нижней, так и в отношении верхней границы.
Говоря о возможностях изменения границ, имеет смысл обратить внимание на существенные отличия этих границ в различных странах. Так, в начале XXI в. в Аргентине, Бенине, Боливии,
Бразилии и Пакистане нижняя граница трудоспособного возраста
составляла 10 лет; в Греции и Италии — 14 лет; в Австрии, Канаде, Китае, Франции и Японии — 15 лет; в Великобритании, США,
России и Швеции — 16 лет; в Польше — 18 лет1.
Верхняя граница трудоспособного возраста в России отличается у мужчин и женщин (у мужчин — 59 лет, у женщин —
54 года). В большинстве развитых стран верхняя граница выше
российской и часто одинакова для обоих полов. Например, в Японии на пенсию выходят в 70 лет, в Норвегии — в 67, в США — в
65. В ряде стран все-таки есть разница в возрасте выхода на пенсию у мужчин и женщин. В частности, в Швейцарии мужчины
выходят на пенсию в 65 лет, а женщины — в 64 года. В Бельгии
мужчины выходят на пенсию в 65 лет, а женщины — в 62 года.
В любом случае в России одно из самых мягких отношений к возрасту выхода на пенсию.
С точки зрения увеличения продолжительности трудоспособного возраста имеет смысл рассматривать изменения исключительно возраста выхода на пенсию. Изменение нижней границы нецелесообразно по следующим причинам:
• пересмотр трудового законодательства, которое накладыва-
ет серьезные ограничения на использование труда подростков;
• несмотря на акселерацию современных детей, они к 14 или
15 годам (не говоря о тех, кто младше) в профессиональном отношении вряд ли успевают накопить необходимые знания, уме-
1
См.: Ишоев Ю. А. Статистическое исследование численности, состава
и движения населения трудоспособного возраста в РФ: автореф. дис. … канд.
экон. наук. — М., 2009. — С. 9.
61
ния и навыки, а в психофизиологическом отношении наблюдается негативная тенденция ухудшения здоровья каждого последующего поколения российских детей и подростков.
Повышение пенсионного возраста, в свою очередь, упирается в проблему социального недовольства. Соответствующие
опросы, проведенные Национальным агентством финансовых
исследований в 2016 г., показали, что примерно две трети россиян выступают против повышения возраста выхода на пенсию.
Интересно, что молодежь при этом чаще, чем старшее поколение,
идею повышения одобряла.
Можно добавить по данной теме то, что Президент Российской Федерации В. В. Путин в середине 2000-х гг. категорически
отрицал возможность повышения пенсионного возраста. Однако
с 2015 г. его позиция смягчилась, и он стал говорить лишь о том,
что этот вопрос чувствительный и требует неспешного подхода.
Судя по всему, сочетание демографической и экономической ситуации в России сейчас таково, что с позиции государственного
мышления даже при всем желании уже стало невозможно сохранять имеющееся положение. Именно поэтому в 2016 г. В. В. Путин подписал закон, согласно которому пенсионный возраст госслужащих с 1 января 2017 г. повысился с 55 лет для женщин и
60 лет для мужчин до 63 и 65 лет соответственно (Федеральный
закон РФ от 25.05.2016 г. № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан»). Данный закон специалистами рассматривается как база
для последующего распространения повышения пенсионного
возраста на остальное население.
3. Вовлечение в трудовую деятельность нетрудоспособной ча-
сти населения трудоспособного возраста (инвалидов I и II групп).
Всего выделяется три группы инвалидности. При I группе
способность к самообслуживанию у человека полностью утрачена, и он полностью зависит от окружающих, постоянно нуждается в их помощи и уходе. При II группе способность к самообслуживанию человеком утрачена частично — он в состоянии себя
обслуживать и передвигаться с помощью специальных приспособлений или с помощью окружающих людей. Нетрудоспособными считаются только I и II группы. При III группе люди нетрудо-
62
способны к систематическому труду по своей профессии в обычных условиях работы, но способны использовать свою остаточную трудоспособность либо не на регулярной работе, либо при
сокращенном рабочем дне, либо в другой профессии со значительным снижением квалификации.
Общая численность инвалидов в России представлена в табл. 3.
Таблица 3
Общая численность инвалидов в России по группам инвалидности,
тыс. чел.1 (по данным www.gks.ru)
Показатель
Всего инвалидов,
тыс. человек
в том числе:
I группы
II группы
III группы
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
13 209
1 540
7 306
3 822
13 189
1 515
7 076
4 038
13 082
1 496
6 833
4 185
Год ы
12 946
1 451
6 595
4 320
12 924
1 355
6 472
4 492
12 751
1 283
6 250
4 601
12 259
1 309
5 920
4 394
При прочих равных условиях, чем больше изначально численность инвалидов, тем больше затем и вопросов в отношении
их занятости. По оценкам Всемирной организации здравоохранения, в настоящее время почти 15 % населения во всем мире имеет
инвалидность. Численность инвалидов в России составляет чуть
менее 10 % от населения страны, т. е. этот показатель ниже, чем в
мире в целом. Но еще ниже он выглядит по сравнению с показателями развитых стран. Например, в Финляндии доля инвалидов
от численности населения страны составляет 32 %, в Великобритании — 27 %, во Франции — 25 %, в Швеции — 20 % и т. п.
Правда, справедливости ради отметим, что в США доля инвалидов примерно схожа с российским показателем — 11 %, а в Японии и того меньше — всего около 5 %. Очевидно, что объяснение
таким различиям кроется не столько в реальном состоянии здоровья населения стран, сколько в особенностях установления инвалидности, и в этом смысле критерии отнесения граждан к инвалидам в России выглядят довольно жесткими.
Однако гораздо больше тревоги вызывает уровень приобщения инвалидов в России к труду. Если в Швеции трудится
1
Данные указаны на 1 января каждого года.
63
60 % инвалидов, в Италии — 55 %, в Великобритании — 50 %,
в Японии — 40 %, в США — 22 %, то в России — около 15 %
(табл. 4).
Таблица 4
Уровень занятости инвалидов в России по группам инвалидности в 2016 г.
(по данным www.gks.ru)
Группа инвалидности Число занятых инвалидов, тыс. чел. Доля занятых инвалидов
Первая 69 5,3
Вторая 704 11,3
Третья 1235 26,8
Всего 2008 15,7
В целом любое государство заинтересовано в том, чтобы инвалидов было меньше, а работающих среди них — больше. Однако работа по предотвращению инвалидности и по социализации
имеющихся инвалидов требует больших усилий, и Россия, видимо, сейчас не в состоянии такие усилия предпринимать.
Из всех мер в сфере занятости инвалидов в настоящее время
используется лишь квотирование рабочих мест (оно предусматривает, что 2–4 % рабочих мест на предприятии с численностью
более 100 человек должно быть предназначено для инвалидов).
Нужно добавить, что законодательством не установлены какиелибо условия по квотированию в зависимости от группы инвалидности.
В стране существует также около 1,5 тыс. специализированных предприятий (цехов, участков) на 240 тыс. рабочих мест, однако только треть из этих мест занята инвалидами. Помимо рабочего места необходимо обеспечивать перемещение инвалида от
жилья на работу и обратно, и иногда необустроенность, например, всего лишь одного лестничного пролета может оказаться непреодолимым препятствием на пути инвалида.
Иностранные трудовые мигранты. Зарубежные мигранты
в настоящее время являются важным источником трудовых ресурсов.
Демографическая ситуация в России такова, что поддержание прежнего уровня экономики без привлечения иностранной
рабочей силы в отдельных регионах или отраслях крайне затруднительно. Приходится учитывать, что меры по увеличению тру-
64
довых ресурсов за счет воздействия на рождаемость и смертность
не могут принести мгновенный результат, а трудовая миграция
решает проблему трудообеспечения достаточно быстро.
В целом можно сказать, что использование иностранных трудовых мигрантов в России развивается примерно так же, как во
многих развитых странах мира. Спрос на труд мигрантов чаще
наблюдается в крупных городах, регионах с динамично растущей
экономикой. Мигранты активно представлены также в сезонных
работах, где спрос на труд способен существенно колебаться, что
может быть неудобно для постоянного населения, предпочитающего постоянную занятость.
Мигранты в основном занимают рабочие места, отличающиеся высокой тяжестью труда, низкими требованиями к квалификации и низкой оплатой труда. Данные места местное население
обычно занимать не хочет, что и приводит к использованию иностранных трудовых мигрантов, согласных на не слишком благодарную работу.
Велика роль мигрантов и в занятии мест, относящихся к противоположному полюсу — с очень высокими требованиями к
квалификации и высокой оплатой труда. В этом случае спрос на
мигрантов обусловлен уже не отказом местных работников от
этих видов занятости, а дефицитом квалифицированных кадров.
На объемах использования иностранных трудовых мигрантов сказываются и объемы предложения их труда, особенно на
приграничных территориях. В этом смысле отметим, что наше
государство старается держать ситуацию под контролем, вводя
ограничения по использованию иностранных трудовых мигрантов в отдельных регионах или отраслях. В частности, ни в одном
регионе России доля иностранцев не должна превышать 5 % от
численности местного населения. В 2017 г. Правительство Российской Федерации также установило, что предельно допустимая доля мигрантов от числа штатных сотрудников не должна
превышать:
• 50 % — для компаний, занимающихся выращиванием овощей;
• 40 % — для компаний, занимающихся пассажирскими пере-
возками;
• 35 % — для компаний, занимающихся грузовыми транспор-
тировками;
65
• 15 % — для компаний, занятых розничной торговлей алко-
голем и табачными изделиями.
Собственные ограничения на использование иностранных
трудовых мигрантов вводят и региональные власти. Например, в
Новосибирской области в 2016 г. мигрантам, не относящимся к
странам Евразийского союза, был вынесен запрет работать в области дошкольного и школьного образования (в том числе в детских лагерях), водить пассажирские автобусы и такси, заниматься
охотой, рыболовством и добычей полезных ископаемых, работать
финансистами, бухгалтерами и менеджерами.
Работающие пенсионеры. Численность пенсионеров в России за последние годы характеризуется постоянным увеличением
(табл. 5).
Таблица 5
Общая численность пенсионеров в Российской Федерации
(по данным www.gks.ru)
42 837
33 451
2 590
1 562
298
62
1 964
1
2 909
Год ы
43 327
33 950
2 511
1 541
302
67
2 009
1
2 946
43 797
34 422
2 418
1 527
312
66
2 044
1
3 007
45 182
35 555
2 365
1 608
332
71
2 142
1
3 108
Показатели
Общая численность пенсионеров, тыс. человек, в том числе
получающие пенсии:
по старости
по инвалидности
по случаю потери кормильца
(на каждого нетрудоспособного члена семьи)
пострадавшие в результате
радиационных и техногенных катастроф и члены их
семей
федеральные государственные гражданские служащие
за выслугу лет
летчики-испытатели
социальные
Общая численность пенсионеров, приходящаяся на 1000
человек населения
Численность занятых в эконо мике, приходящихся на одного
пенсионера (в среднем за год),
чел.
2011 2012 2013 2014 2015 2016
41 819
42 367
32 462
32 982
2 805
2 689
1 654
1 591
273
284
49
1 813
2 762
292,7 296,2 298,8 301,6 304,2 308,3
1,61 1,60 1,58 1,56 1,54 …
56
1 913
1
1
2 851
66
Поскольку численность пенсионеров постоянно растет, то
вполне логично и повышение численности занятых пенсионеров.
Однако обратим внимание на то, что занятость пенсионеров растет не только в абсолютном, но и в относительном выражении
(табл. 6).
Таблица 6
Показатели уровня занятости для лиц старше трудоспособного возраста
в России (по данным www.gks.ru)
Показатель
Уровень занятости лиц старше
трудоспособного возраста, %
2005 2012 2013 2014 2015 2016
23,9 28,7 29,2 29,4 30,1 29,8
Год ы
Из представленной в таблице динамики немного выпадает
значение 2016 г., но в целом закономерность повышения занятости пенсионеров налицо.
Чтобы понять причины занятости пенсионеров, приведем результаты соответствующего исследования, проведенного в 2013 г.
(по данным www.gks.ru):
• недостаток денежных средств на текущие нужды — 74,0 %;
• возможность общения с людьми — 26,9 %;
• желание сделать сбережения на будущее — 24,6 %;
• стремление к финансовой самостоятельности (независимо-
сти) — 23,0 %;
• интерес к работе — 22,1 %;
• привычка — 19,9 %;
• некому передать дело — 0,8 %;
• другое — 2,0 %.
Видно, что экономические причины доминируют, и в то же
время видна значимость социальных факторов.
Добавим, что высокий уровень образования, стаж работы
способствуют занятости по достижении пенсионного возраста, а
наиболее распространенным ограничивающим фактором занятости в старшем возрасте является объективное или субъективное
состояние здоровья.
В населении старше трудоспособного возраста заметно преобладают женщины (в 2015 г. доля женщин среди населения старше трудоспособного возраста в России составляла 71 %). Это свя-
67
зано не только с тем, что женщины в России на пенсию выходят
раньше, но и с тем, что продолжительность жизни у женщин
выше. Занятость среди лиц старше трудоспособного возраста, в
принципе, также выше у женщин. По результатам Всероссийской
переписи населения 2010 г., доля занятых лиц в течение первых
5 лет после выхода на пенсию у женщин (в возрасте 54–59 лет)
составляла почти 50 %, а у мужчин (в возрасте 60–64 лет) — около 35 %. Однако здесь для некоторых аналитических выводов
имеет смысл учитывать разницу в границах трудоспособного возраста. В возрасте 60–64 лет доля занятых женщин составляла всего около 25 %, т. е. при сопоставимом возрасте мужчины все-таки
работают чаще женщин.
Точками приложения труда людей пенсионного возраста традиционно являются полярные виды деятельности: требующие
очень высокой квалификации (научные работники, преподаватели, врачи и др.) и, напротив, виды деятельности, предъявляющие
минимальные требования к квалификации (дворники, вахтеры,
сторожа и др.).
В перспективе число работающих пенсионеров должно расти
как за счет тенденции повышения продолжительности жизни, так
и за счет социальной политики. Однако в случае реализации решения о повышении пенсионного возраста, естественно, снизится
и число пенсионеров в целом, и число работающих пенсио неров.
Работающие подростки. Данный источник формирования
трудовых ресурсов теперь практически не играет роли, но о нем
не следует забывать.
Численность работающих подростков сейчас определяется
возрастной границей в 16 лет, но были периоды в истории нашей
страны, когда нижняя граница трудоспособного возраста составляла и 15, и 14 лет. На численность работающих подростков наибольшее влияние оказывают социально-экономические факторы,
а среди них — благосостояние семей и потребности экономики.
Уровень благосостояния и занятость подростков находятся в обратной зависимости: чем выше уровень благосостояния населения, тем ниже уровень занятости подростков.
Потребность экономики в труде подростков закономерно
снижается по мере усложнения производственных технологий,
для которых необходимы хорошее образование и профессиональ-
68
ная подготовка работников. Подростки, конечно, высоким уровнем образования похвастать не могут. Относительно потребности
экономики как фактора занятости также отметим, что самая высокая доля работающих подростков наблюдалась в годы Великой
отечественной войны (среди занятых в промышленности, строительстве и на транспорте к концу 1945 г. лица до 17 лет составляли 10,5 %, в колхозах — 20 %), потому что подростки заменяли
ушедших на фронт лиц более старшего возраста.
На численности работающих подростков в немалой мере сказывается и идеологическая составляющая. Если подросток работает, то у него остается меньше времени на общее образование,
которое необходимо в качестве базы для профессионального образования. Работа подростков сопряжена с риском ухудшения их
здоровья вследствие контакта с неблагоприятными производственными факторами. Самый высокий уровень нарушения трудового законодательства отмечается именно по отношению к работающим подросткам, которые зачастую не знают о своих правах или в силу возраста не готовы к отстаиванию своих прав. Все
это способствует тому, что в нашем обществе установка на развитие занятости подростков отсутствует.
§ 3.3. Воспроизводство трудовых ресурсов и населения
Воспроизводство — это непрерывно возобновляющийся
процесс общественного производства.
Под объектом воспроизводства применительно к предложению на рынке труда можно в равной степени подразумевать трудовые ресурсы, экономически активное население, рабочую силу,
трудовой потенциал. Остановимся на первом варианте.
Воспроизводство трудовых ресурсов — это процесс непрерывного возобнов ления количественных и качественных характеристик трудовых ресурсов.
Процессы воспроизводства трудовых ресурсов обычно подразделяют на три фазы: фаза производства (формирования), фаза
распределения и перераспределения, фаза использования.
Фаза производства включает в себя:
• появление новых трудовых ресурсов на основе достижения
населением трудоспособного возраста (производство количественных характеристик трудовых ресурсов);
69
• получение людьми образования, приобретение специальности и определенной трудовой квалификации (производство качественных характеристик трудовых ресурсов);
• восстановление способности к труду у работников с помощью питания, одежды, жилья и пр. (производство качественных
характеристик трудовых ресурсов, уменьшающихся при использовании трудовых ресурсов во время труда).
Фаза распределения (перераспределения) состоит в распределении трудовых ресурсов по сферам приложения труда, предприятиям, регионам в соответствии со спросом и предложением
на рынке труда. Сложность данной фазы состоит в том, что она
носит сквозной характер в процессе воспроизводства, т. е. захватывает и фазу формирования, и фазу использования.
Фаза использования состоит в обеспечении занятости населения как формы реализации способностей к труду.
На основе особенностей изменения численности и структуры
трудовых ресурсов выделяют следующие виды воспроиз водства:
• естественное воспроизводство — обусловлено вхождением
населения в трудоспособный возраст и выходом из него;
• механическое воспроизводство — обусловлено территори-
альными перемещениями людей (миграцией);
• социальное воспроизводство — обусловлено изменениями
социальных структур (например, переход из категории занятых в
незанятые).
На основе последствий количественного изменения трудовых ресурсов различают три режима воспроизводства: расширенный, простой и суженный. Расширенный режим характеризуется
положительным приростом трудовых ресурсов, простой ре-
жим — сохранением трудовых ресурсов на прежнем уровне, суженный режим — отрицательным приростом (уменьшением).
Наконец, выделяются типы воспроизводства трудовых ресурсов. Экстенсивный тип воспроизводства означает увеличение
численности трудовых ресурсов без изменения их качественных
характеристик. Интенсивный тип связан с изменением одновременно количественных и качественных характеристик трудовых
ресурсов.
Основой воспроизводства трудовых ресурсов является воспроизводство населения, однако эти процессы не совпадают, что
объясняется следующими факторами:
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]