Рынок труда. Учебное пособие

1) социальная справедливость (равноправное отношение к средствам производства, равноправное участие в распределении материальных благ, равные права и личные свободы, единство для всех прав и обязанностей);

2) социальные гарантии (право на труд, на отдых, на меди­цинское обслуживание, образование, жилье, материальное обе­спечение);

3) повышение уровня и качества жизни (улучшение условий труда и быта, решение экологических проблем);

Социальная защита — это система мер, направленных на со­блюдение прав человека, на удовлетворение его социальных по­требностей.

Социальная защита формируется политичес кими, экономи­ческими и социальными факторами. Политические факто ры ох­ватывают идеологию, законодательство, институциональную

Проблематика социальной защиты наиболее остро чувству­ется при переходе людей из одного социального положения в дру­гое, особенно если подобный переход происходит в масштабах сразу всего общества. Именно этим объясняется резкое увеличе­ние внимания к вопросам социальной защиты в 90-х гг. XX в. при превращении российской экономики из плановой в рыночную. В СССР социальными достижениями являлись полная занятость, бесплатные здравоохранение и образование, право на бесплатное жилье и т. д. Правда, доступность социальных благ в сочетании с декларативностью в отношении определенных свобод, по оцен­кам исследователей того периода, привела к тому, что стала раз­виваться социальная апатия и неотзывчивость граждан на имею­щийся круг социальных прав. В постсоветской России ситуация коренным образом изменилась: появилась безработица, появи­лась зависимость от платных социальных услуг и др. Люди стали более заинтересованными в элементах социальной защиты.

Под социальными гарантиями понимается предоставление социально значимых благ и услуг всем гражданам без учета их трудового вклада и проверки нуждаемости.

В нашей стране к социальным гарантиям относятся: бесплат­ное медицинское обслуживание; общедоступность и бесплат­ность образования; минимальный размер оплаты труда; выплата социальных пенсий (инвалидам с детства; детям-инвалидам; ин­валидам, не имеющим трудового стажа; и др.); выплата пособия при рождении ребенка и некоторые другие).

Под социальным страхованием понимают систему ослабле­ния социального риска путем разложения его на всех членов об­щества.

В зависимости от объема и характера мер социальной под­держки выделяются:

2) социальная реабилитация — восстановление юридическо­го, социального и профессионального статуса чело века, обеспе­чение его социальной адаптации в обществе, дости жение матери­альной независимости.

Среди законодательных актов, наиболее близких к тематике социальной защиты и охватывающих максимальные слои населе­ния, нужно отметить Федеральный закон РФ от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014 г.) «Об основах социального обслу­живания населения» (в ред. от 28.12.2013 г.) и Федеральный закон РФ от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ (ред. от 01.07.2017 г.) «О государ­ственной социальной помощи».

В первом из упомянутых законов ключевыми являются по­нятия:

Во втором законе ключевым является понятие государствен- ная социальная помощь — предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

В законе «О государственной социальной помощи» есть ин­тересный момент: в ст. 2 говорится, что «законодательство о госу­дарственной социальной помощи состоит из Федерального зако­на «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»1, насто­ящего Федерального закона, других федеральных законов и иных

По Российской Федерации в целом и в субъектах Российской Федерации величина прожиточного минимума определяется еже­квартально на основании потребительской корзины и данных фе­дерального органа исполнительной власти по статистике об уров­не потребительских цен на продукты питания, непродовольствен­ные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

Величина прожиточного минимума на душу населения и по ос­новным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации устанавливается Правительством Рос­сийской Федерации, в субъектах Российской Федерации — в по­рядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

С определением эффективности тесно связана проблема пре­делов социальной помощи гражданам, необходимо учитывать возможные негативные последствия массированной социальной поддержки: появление иждивенчества, пассивности, нежелания самому принимать решения и решать свои проблемы. Могут воз­никнуть негативные явления в социальной сфере. В частности, в развитых зарубежных странах зафиксировано, что повышение пособия по безработице повышает уровень безработицы и увели­чивает продолжительность поиска работы. Также чрезмерное ре­гулирование вопросов занятости приводит к тому, что компании теряют интерес к созданию новых рабочих мест и эффективному поиску сотрудников.

Для того чтобы социальная защита населения был действен­ной, должна функционировать довольно масштабная система управления ею.

Впервые о необходимости систем социальной защиты насе­ления в России было указано в постановлении Совета Министров РСФСР «О первоочередных мерах по созданию государственной системы социальной помощи семье» (1991 г.). Согласно этому Постановлению, планировалось создать принципиально новую систему социальной защиты, отличную от системы социального обеспечения, существовавшей в советское время. Советская си-

Важную роль в управлении социальной защитой играют объ­екты управления. Объект и его потребности определяют форми­рование новых органов и новых систем управления. В качестве объектов управления в системе социальной защиты выступают социальные группы, трудовые и учебные коллективы, отношения между людьми.

• федеральный орган исполнительной власти, осуществляю­щий функции по выработке и реализации государственной соци­альной политики;

• организации социального обслуживания, находящиеся в ве­дении субъекта Российской Федерации;

• негосударственные (коммерческие и некоммерческие) орга­низации социального обслуживания;

• индивидуальные предприниматели, осуществляющие соци­альное обслуживание.

Таким образом, хотя государство и берет на себя всю ответ­ственность за социальную защиту населения, оно является не единственным субъектом управления.

Во всех видах рассматриваемых отношений обязательно уча­ствует орган исполнительной власти, без которого отношения по социальной защите населения возникнуть не могут.

общественными и частными организациями);

• адаптивность (система социальной защиты должна рабо­тать так, чтобы она постоянно самосовершенствовалась, реаги­руя на все изменения объекта управления);

• экономическая справедливость (государство должно опре­делять распределение средств между людьми с позиции справед­ливости);

• адресность предоставления социальных услуг (вид соци­альной услуги должен зависеть от социальной группы, к которой относится гражданин);

• доступность социальных услуг (приближенность постав­щиков социальных услуг к месту жительства получателей соци­альных услуг, достаточность количества поставщиков социаль­ных услуг, достаточность финансовых, материально-техниче­ских, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков со­циальных услуг);

• конфиденциальность.

В социальной защите, безусловно, первое место отводится категориям населения, обладающим уменьшенными способно­стями к самостоятельному преодолению социальных проблем. Законодательство выделяет следующие категории:

Существуют различные классификации национальных моде­лей социальной защиты населения. Опишем три модели: либе­ральную, корпоративную и солидарную.

Либеральная модель присуща таким странам, как США, Ка­нада, Австралия, Великобритания.

В этих странах проповедуется господство частной собствен­ности, рыночных отношений, либеральной трудовой этики. В сфере производственных отношений созданы максимальные условия для развития предпринимательской активности. Вла­дельцы предприятий ничем не ограничены в принятии самостоя­тельных решений относительно развития производства, включая увольнения оказавшихся ненужными работников. Социальная поддержка граждан осуществляется за счет развитых систем страхования и при минимальном вмешательстве государства, яв­ляющегося регулятором определенных гарантий. Размеры стра­ховых выплат, как правило, невелики. Материальная помощь на­селению имеет адресную направленность и предоставляется лишь на основании проверки нуждаемости.

Данная модель вполне удовлетворяет своему основному на­значению в условиях экономической стабильности или подъема, но при спаде и вынужденном сокращении производства, сопрово­ждаемом неизбежным урезанием социальных программ, в уязви­мом положении оказываются многие социальные группы.