Рынок труда. Учебное пособие

С учетом критики целесообразнее говорить о том, что заня­тость — это не деятельность, а степень вовлечения граждан в де­ятельность.

2. Принуждение (в какой-либо форме) к труду не допускает­ся, за исключением специально оговоренных законодательством случаев.

3. Незанятость граждан не может служить основанием для их привлечения к административной или иной ответственности.

В занятости в первую очередь заинтересован сам гражданин. Для нормального существования человеку требуются материаль­ные средства (доход), за счет которых он удовлетворяет личные потребности. Занятость позволяет получить такой доход. Вместе с тем потребность граждан в занятости может быть обусловлена не только доходом. Важным следствием этого является то, что на­личие заработка (дохода) — необязательный атрибут занятости. Однако не всякую деятельность без выплаты заработка государ­ство готово соотнести с занятостью. Например, участие в само­деятельности или любительское занятие спортом не считаются признаком занятости. К видам деятельности без выплаты зара­ботной платы, обладающими признаками занятости, относятся

• продуктивная — занятость, которая отвечает интересам по­вышения эффективности производства, внедре ния достижений НТП, роста производительности труда, создает условия для вос­производства здорового поколения высококвалифи цированных, хорошо обученных и мобильных работников;

• рациональная — оптимальное рас пределение занятых по видам экономической деятельности, регио нам страны с целью выпуска про дукции и оказания услуг, поль зующихся спросом;

• эффективная — занятость, которая обеспечивает достой­ный доход, здоровье, повышение образовательного и профессио­нального уровня для каждого человека на основе повышения об­щественной производительности труда;

• формальная — занятость, зареги стрированная в официаль­ной экономике;

• неформальная — занятость в неформальном секто ре эконо­мики, т. е. вне учета государства.

Отметим, что в соответствии с рекомендациями МОТ раз­личные формы криминальной активности в понятие неформаль­ной занятости не входят. Говоря о неформальных работниках, в этих рекомендациях имеют в виду работников, вовлеченных в ле­гальные виды деятельности, просто деятельность таких работни­ков не подпадает под контроль государства. Тем не менее некото­рые исследователи все же включают криминальную деятельность в рамки неформальной занятости.

• стандартная — это занятость, предполагающая постоянную работу наемного работника у одного работодателя в его произ­водственном помещении при стандартной нагрузке в течение дня, недели, года;

• нестандартная (атипичная, гибкая) занятость — это заня­тость, которая выходит за рамки стандартной занятости и вклю­чает следующие формы:

Несовершенство формулировки категории «занятость», за­крепленной в Законе РФ «О занятости населения», не позволяет достаточно четко выделить категории занятых граждан исключи­тельно из внутренней характеристики деятельности, которой они занимаются. Для этих целей закон вводит определение занятых граждан. К занятым относятся граждане:

• работающие по трудовому договору, в том числе выполняю­щие работу за вознаграждение на условиях полного либо непол­ного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;

• занятые в подсобных промыслах и реализующие продук­цию по договорам;

• избранные, назначенные или утвержденные на оплачивае­мую должность;

• проходящие военную службу, альтернативную граждан­скую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государ-

• временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетру­доспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением ква­лификации, приостановкой производства, вызванной забастов­кой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обя­занностей или иными уважительными причинами;

• являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих органи­заций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятель­ности этих организаций, включая членов товариществ собствен­ников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строитель­ных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализирован­ных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удов­летворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности;

• являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

В приведенном перечне особое методологическое значение имеет категория обучающихся по очной форме обучения. С по­зиции стратегического регулирования ситуации на рынке труда данная категория, безусловно, важна, однако при оперативном ре­гулировании приходится учитывать, что обучающиеся фактиче­ски выходят на рынок труда только по прошествии нескольких лет обучения. Именно поэтому, например, в балансе трудовых ресурсов обучающиеся по очной форме проходят отдельно от ка­тегории занятых.

• лица, работающие на индивидуальной основе, — лица, са­мостоятельно либо с одним или несколькими партнерами осу­ществляющие деятельность, приносящую доход, и не использую­щие труд наемных рабочих на постоянной основе;

Незанятое трудоспособное население может быть условно разделено на 4 группы:

4) работающий по срочному трудовому договору;

5) неработающий;

6) безработный;

7) безработный, зарегистрированный в органах службы за­нятости.

Более плотно заселенное пространство в средней полосе об­разует как бы сужающийся к востоку клин (так называемая глав­ная полоса расселения). Основание этого клина — западный ру­беж России. В европейской части его северная граница проходит через Череповец, Вологду, Пермь; южная — через Ростов-на­Дону, Волгоград, Челябинск. В Сибири главная полоса расселе­ния включает Томск, Новосибирск, города Кузбасса, далее про­ходит узкой полосой через Красноярск, Иркутск, Хабаровск и выходит к Тихому океану у Владивостока — Находки. Почти все крупные города лежат в пределах главной полосы расселения или названных ареалов.

Наиболее высок процент городского населения, с одной сто­роны, в старых промышленных районах (Ленинградская область, Московская вместе с Москвой, Свердловская, Челябинская), с другой — в неблагоприятных для сельского хозяйства районах Севера и Азиатской части, индустриальное развитие которых на­чалось в годы Советской власти (Мурманская, Кемеровская, Кам­чатская, Магаданская области). В то же время в областях, где пре­обладает сельское хозяйство, доля городских жителей не превы­шает 1/3 населения.

До революции понятия «село» и «деревня», обозначавшие две основные российские разновидности сельских поселений, четко отличались друг от друга. В селе была церковь, а в деревне ее не было. Сейчас никаких официальных различий между ними нет. Обычно подразумевается, что село более многочисленно по населению.

Для сельского расселения в европейской части характерно возрастание людности деревень с севера на юг. Особенно мелки сельские поселения на северо-западе (например, в Псковской об­ласти). Для средней полосы европейской части, для Урала и Си­бири типично преобладание средних по величине поселений.