Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Рынок труда. Учебное пособие

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
1 Мб
Скачать
☆
Меры социальной защиты безработных удобнее всего груп­пировать по субъектам управления. Главным субъектом является государственная служба занятости населения. Работа государ­ственной службы занятости по социальной защите лиц, не имею­щих работы, может выражаться в форме материальной помощи, профессионального обучения, медицинского обслуживания и т. д. Наиболее заметным вариантом помощи является пособие по без­работице, порядок выплаты которого изложен в законе о заня­тости.
Порядок определения размеров пособия по безработице:
1. Пособие по безработице выплачивается гражданам, уво­ленным из организаций по собственному желанию (в связи с пе­реездом на новое место жительства в другую местность; в связи с болезнью, препятствующей продолжению работы или прожива­нию в данной местности; в связи с необходимостью ухода за ин­валидами I группы или больными членами семьи; в связи с на­рушением работодателем коллективного или трудового договора; в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препят­ствующих продолжению трудовых отношений (военные дей­ствия, катастрофы, стихийные бедствия, аварии, эпидемии и дру­гие чрезвычайные обстоятельства); в случае увольнения женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет), а также уволенным по дру­гим основаниям, за исключением случаев, указанных в пункте 2, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработ­ку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших нача­лу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 кален­дарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабо­чей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с пол­ным рабочим днем (полной рабочей неделей).
Размер пособия в первом (12-месячном) периоде выплаты:
• в первые три месяца — в размере 75 % их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);
• в следующие четыре месяца — в размере 60 %;
• в дальнейшем — в размере 45 %, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже
161
минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;
• во втором (12-месячном) периоде выплаты — в размере ми­нимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.
2. Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дис­циплины или другие виновные действия, предусмотренные зако­нодательством Российской Федерации; уволенным из организа­ций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработи­цы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 ка­лендарных недель; направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, начисляется:
• в течение 12 месяцев — в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэф­фициента.
Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Россий­ской Федерации. На 2017 г. минимальный размер пособия по без­работице установлен в размере 850 р., максимальный — 4900 р.
Условия и сроки выплаты пособия по безработице:
1. Пособие по безработице выплачивается гражданам, при-
знанным в установленном порядке безработными.
2. Решение о назначении пособия по безработице принимает­ся одновременно с решением о признании гражданина безра­ботным.
3. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.
Гражданам, уволенным из организаций в связи с ликвидаци­ей организации либо сокращением численности или штата работ­ников организации и признанным в установленном порядке без­работными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя зара­ботная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безрабо­тице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода.
162
4. Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 ка­лендарных месяцев, за исключением особых случаев.
5. Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице.
6. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установ­ленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.
Прекращение, приостановка выплаты пособия по безработи-
це, снижение его размера:
1. Выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена, или его размер может быть сокращен органами службы занятости.
2. Выплата пособия по безработице прекращается с одновре­менным снятием с учета в качестве безработного в случаях:
— признания гражданина занятым;
— прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;
— длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;
— переезда безработного в другую местность;
— попытки получения либо получение пособия по безрабо­тице обманным путем;
— осуждения лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;
— назначения трудовой пенсии по старости, в том числе до­срочного назначения трудовой пенсии по старости (части трудо­вой пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
— отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);
— смерти безработного. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополучен­ной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с граж­данским законодательством.
163
3. Выплата пособия по безработице может быть приостанов-
лена на срок до трех месяцев в случаях:
— отказа в период безработицы от двух вариантов подходя­щей работы;
— отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направ­ления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию (за исключением уво­ленных по собственному желанию по отдельным причинам);
— явки безработного на перерегистрацию в состоянии опья­нения, вызванного употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ;
— увольнения с последнего места работы (службы) за нару­шение трудовой дисциплины и другие виновные действия, пред­усмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;
— нарушения безработным без уважительных причин усло­вий и сроков его перерегистрации в качестве безработного;
— самовольного прекращения гражданином обучения по на­правлению органов службы занятости.
Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.
4. Выплата пособия по безработице не производится в пе-
риоды:
— отпуска по беременности и родам;
— выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях професси­онального образования;
— призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с ис­полнением государственных обязанностей.
Указанные периоды не засчитываются в общий период вы­платы пособия по безработице и продлевают его.
164
5. Размер пособия по безработице может быть сокращен на
25 % на срок до одного месяца в случаях:
— неявки без уважительных причин на переговоры о трудоу­стройстве с работодателем в течение трех дней со дня направле­ния органами службы занятости;
— отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).
6. Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.
Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подго­товки, переподготовки и повышения квалификации по направле­нию органов службы занятости органами службы занятости мо­жет оказываться материальная помощь.
Масштабы и динамику выплат пособий по безработице мож­но оценить, проанализировав табл. 25.
Таблица 25
Показатели выплат пособий по безработице в России за 2007–2016 гг.
(по данным www.gks.ru)
Численность незанятых граждан, обратившихся
Год ы
2007 1731,8 1553 1305 84,0 2008 1733,5 1521,8 1253,3 82,4 2009 2348,8 2147,4 1872,5 87,2
2010 1740,7 1589,4 1358,6 85,5 2011 1400,9 1285,6 1069,5 83,2 2012 1185,4 1064,7 876,3 82,3
2013 1048,5 917,7 767,5 83,6 2014 1025,5 883,3 723,9 82,0 2015 1150,2 1001 847,6 84,7 2016 1020,8 894,6 756 84,5
за содействием в поиске
подходящей работы
в государственные
учреждения службы
занятости, тыс. чел.
Численность
официально
зарегистриро-
ванных
безработных
граждан, тыс. чел.
1
Численность безработных
граждан,
получающих
пособие по
безработице,
тыс. чел.
Доля официально зарегистрирован­ных безработных,
получающих
пособие по
безработице, %
1
Данные указаны на декабрь каждого года.
165
Обращает на себя внимание то, что доля безработных, полу­чающих пособие по безработице, находится примерно на одном и том же уровне вне зависимости от динамики численности безра­ботных.
В рамках активной политики занятости социальная защита безработных реализуется через их трудоустройство. При реали­зации программ трудоустройства безработных граждан и при установлении их статуса безработных государственная служба занятости опирается на понятия подходящей и неподходящей работы.
Подходящей считается такая работа, в том числе работа вре­менного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, усло­виям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной до­ступности рабочего места.
Подходящей не может считаться работа, если:
— она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;
— условия труда не соответствуют правилам и нормам по ох­ране труда;
— предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражда­нина, исчисленного за последние три месяца по последнему ме­сту работы (данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожи­точного минимума трудоспособного населения в соответствую­щем субъекте Российской Федерации. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке).
Следующим субъектом управления, призванным обеспечи­вать социальную защиту безработных, является работодатель. Для этого работодатели обязаны ежемесячно представлять орга­нам службы занятости:
• сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информа­цию, необходимую для осуществления деятельности по профес­сиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;
166
• информацию о наличии свободных рабочих мест и вакант­ных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу ин­валидов.
Работодатели обеспечивают полноту, достоверность и акту­альность информации о потребности в работниках и об условиях их привлечения, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, размещаемой в общероссийской базе вакансий «Ра­бота в России». Взамен работодатели имеют право получать от органов службы занятости бесплатную информацию о положе­нии на рынке труда.
При приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель в пятидневный срок возвращает в служ­бу занятости направление с указанием дня приема гражданина на работу. В случае отказа в приеме на работу гражданина, направ­ленного службой занятости, работодатель делает в направлении службы занятости отметку о дне явки гражданина и причине от­каза в приеме на работу и возвращает направление гражданину. При всем этом работодатель имеет право принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся к нему, на равных осно­ваниях с гражданами, имеющими направление органов службы занятости.
Работодателю запрещается распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержа­щей сведения о каком бы то ни было прямом или косвенном огра­ничении прав или об установлении прямых или косвенных преи­муществ в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национально­сти, языка, происхождения, имущественного, семейного, соци­ального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непри­надлежности к общественным объединениям или каким-либо со­циальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, в ко­торых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами (ин-
167
формации о свободных рабочих местах или вакантных должно­стях, содержащей ограничения дискриминационного характера).
Лица, распространяющие информацию о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащую ограничения дискриминационного характера, привлекаются к административ­ной ответственности, установленной законодательством Россий­ской Федерации об административных правонарушениях.
Контрольные вопросы:
1. Какие социальные гарантии в России существуют для за-
нятого работника?
2. Какие социальные гарантии должен соблюсти работода-
тель при массовом сокращении персонала?
3. Как соотносятся в России минимальный размер оплаты
труда и прожиточный минимум?
4. Какой основной правовой документ в России регламенти-
рует социальную защиту занятых?
5. Сколько времени законодательством отводится на приня­тие решения о признании гражданина безработным и выплате ему пособия по безработице?
6. Каков минимальный и максимальный размер пособия по безработице?
7. Какова продолжительность периода, на который рассчи­тана выплата пособия по безработице?
8. В каких случаях выплата пособия по безработице может быть приостановлена?
9. В каких случаях выплата пособия по безработице может быть прекращена?
10. В каких случаях размер пособия по безработице может быть уменьшен?
Рекомендуемая литература Основная:
1. Алиев, И. М. Экономика труда. Теория и практика : учеб­ник для бакалавров / И. М. Алиев, Н. А. Горелов, Л. О. Ильина. — М. : Юрайт, 2013. — С. 65–147, 586–608.
2. Асалиев, А. М. Экономика и управление человеческими ресурсами : учеб. пособие / А. М. Асалиев, Г. Г. Вукович, Т. Г. Строителева. — М. : ИНФРА-М, 2015. — С. 5–45.
168
3. Гневашева, В. А. Управление занятостью : учеб. пособие / В. А. Гневашева. — М. : КноРус, 2015. — С. 148–154.
4. Дейнека, А. В. Управление человеческими ресурсами : учебник / А. В. Дейнека, В. А. Беспалько. — М. : Дашков и К°,
2016. — С. 43–49, 322–344.
5. Еремин, В. И. Управление человеческими ресурсами : учеб. пособие / В. И. Еремин, Ю. Н. Шумаков, С. В. Жариков ; под ред. В. И. Еремина. — М. : Бибком, 2015. — С. 89–108.
6. Кибанов, А. Я. Управление трудовыми ресурсами : учеб­ник / А. Я. Кибанов, Е. А. Митрофанова, И. А. Эсаулова. — М. : ИНФРА-М, 2015. — 283 с.
7. Мумладзе, Р. Г. Экономика труда : учеб. пособие / Р. Г. Мумладзе, Н. В. Быковская, Н. М. Иванова ; Рос. гос. аграр. заоч. ун-т. — М. : Русайнс, 2016. — С. 65–105.
8. Основы международной статистики : учебник / Ю. Н. Ива­нов, В. С. Шевченко, С. Е. Казаринова и др. ; под общ. ред. Ю. Н. Иванова. — М. : ИНФРА-М, 2016. — С. 404–436.
9. Холостова, Е. И. Зарубежный опыт социальной работы : учеб. пособие / Е. И. Холостова, А. Н. Дашкина, И. В. Малофе­ев. — М. : Дашков и К°, 2015. — 363 с.
Дополнительная:
1. Куклин, А. А. Социальная защита населения как потреб­ность рыночной системы хозяйствования : моногр. / А. А. Ку­клин, А. Г. Леонтьева. — Тюмень : Изд-во Тюменск. гос. ун-та,
2013. — 316 с.
2. Снежко, О. А. Защита социальных прав граждан: теория и практика : моногр. / О. А. Снежко. — М. : ИНФРА-М, 2016. — С. 133–178.
3. Тамбовцев, В. Л. Институциональные изменения в соци­альной сфере российской экономики : моногр. / В. Л. Тамбовцев ; под ред. В. Л. Тамбовцева. — М. : МГУ им. М. В. Ломоносова,
2015. — С. 12–65.
169
Заключение
Итак, рынок труда — это система взаимодействия работода­телей, предъявляющих спрос на рабочую силу, и собственников рабочей силы, которые продают свою способность к труду.
Рынок труда весьма специфичен и существенно отличается от других видов рынков. Кроме того, рынок достаточно сложен и многообразен, испытывает колоссальное влияние со стороны раз­личных субъектов: работников и представляющих их интересы профсоюзов, работодателей и представляющих их интересы предпринимательских объединений, государственных и обще­ственных организаций.
Рынок труда затрагивает практически каждого человека, жи­вущего в социуме. От рынка труда зависит, как человек будет жить, каким будет его материальное состояние, насколько совпа­дут мечты о профессии с реальностью. Являясь элементом не только экономической, но и социальной сферы, рынок труда не может обойтись без государственного регулирования.
Ключевыми характеристиками рынка труда являются заня­тость и противоположное явление — безработица. Несмотря на негативные экономические и социальные последствия безработи­цы, ликвидировать ее полностью невозможно и нецелесообразно. Определенный уровень безработицы (естественный уровень без­работицы) даже полезен, так как обеспечивает возможность бо­лее быстрых структурных перемен в экономике.
Взаимодействие спроса и предложения рабочей силы на рын­ке труда сопровождается изменениями в ее цене, основу которой составляет заработная плата.
Российский рынок труда кардинально отличается от всех те­оретических моделей, предусмотренных классической экономи­ческой теорией. Более того, применительно к российской эконо­мике можно говорить о несформированном рынке труда. Этому способствует и несовершенство правовой базы, и сильный «тене­вой» сектор, и «особый» российский менталитет.
Россия отличается от развитых стран в формировании такого важного элемента рынка труда, как предложение рабочей силы.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]