Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Рынок труда. Учебное пособие
.pdf
Меры социальной защиты безработных удобнее всего группировать по субъектам управления. Главным субъектом является
государственная служба занятости населения. Работа государственной службы занятости по социальной защите лиц, не имеющих работы, может выражаться в форме материальной помощи,
профессионального обучения, медицинского обслуживания и т. д.
Наиболее заметным вариантом помощи является пособие по безработице, порядок выплаты которого изложен в законе о занятости.
Порядок определения размеров пособия по безработице:
1. Пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным из организаций по собственному желанию (в связи с переездом на новое место жительства в другую местность; в связи с
болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности; в связи с необходимостью ухода за инвалидами I группы или больными членами семьи; в связи с нарушением работодателем коллективного или трудового договора;
в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофы, стихийные бедствия, аварии, эпидемии и другие чрезвычайные обстоятельства); в случае увольнения женщин,
имеющих детей в возрасте до 14 лет), а также уволенным по другим основаниям, за исключением случаев, указанных в пункте 2,
и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту
работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной
рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).
Размер пособия в первом (12-месячном) периоде выплаты:
• в первые три месяца — в размере 75 % их среднемесячного
заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние
три месяца по последнему месту работы (службы);
• в следующие четыре месяца — в размере 60 %;
• в дальнейшем — в размере 45 %, но во всех случаях не
выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже
161

минимальной величины пособия по безработице, увеличенных
на размер районного коэффициента;
• во втором (12-месячном) периоде выплаты — в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на
размер районного коэффициента.
2. Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе
впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся
возобновить трудовую деятельность после длительного (более
одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель; направленным органами службы занятости на
обучение и отчисленным за виновные действия, начисляется:
• в течение 12 месяцев — в размере минимальной величины
пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.
Размеры минимальной и максимальной величин пособия по
безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации. На 2017 г. минимальный размер пособия по безработице установлен в размере 850 р., максимальный — 4900 р.
Условия и сроки выплаты пособия по безработице:
1. Пособие по безработице выплачивается гражданам, при-
знанным в установленном порядке безработными.
2. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.
3. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого
дня признания их безработными.
Гражданам, уволенным из организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого
за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного
периода.
162

4. Каждый период выплаты пособия по безработице не может
превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением особых случаев.
5. Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении
первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право
на повторное получение пособия по безработице.
6. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при
условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в
месяц.
Прекращение, приостановка выплаты пособия по безработи-
це, снижение его размера:
1. Выплата пособия по безработице может быть прекращена,
приостановлена, или его размер может быть сокращен органами
службы занятости.
2. Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:
— признания гражданина занятым;
— прохождения профессиональной подготовки, повышения
квалификации или переподготовки по направлению органов
службы занятости с выплатой стипендии;
— длительной (более месяца) неявки безработного в органы
службы занятости без уважительных причин;
— переезда безработного в другую местность;
— попытки получения либо получение пособия по безработице обманным путем;
— осуждения лица, получающего пособие по безработице, к
наказанию в виде лишения свободы;
— назначения трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости
или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному
обеспечению;
— отказа от посредничества органов службы занятости (по
личному письменному заявлению гражданина);
— смерти безработного. При этом выплата суммы пособия
по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.
163

3. Выплата пособия по безработице может быть приостанов-
лена на срок до трех месяцев в случаях:
— отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;
— отказа по истечении трехмесячного периода безработицы
от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые
ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих
профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую
деятельность после длительного (более одного года) перерыва,
уволившихся по собственному желанию (за исключением уволенных по собственному желанию по отдельным причинам);
— явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванного употреблением алкоголя, наркотических
средств или других одурманивающих веществ;
— увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также
отчисления гражданина, направленного на обучение органами
службы занятости, с места обучения за виновные действия;
— нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного;
— самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.
Период, на который приостанавливается выплата пособия по
безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по
безработице.
4. Выплата пособия по безработице не производится в пе-
риоды:
— отпуска по беременности и родам;
— выезда безработного из места постоянного проживания в
связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;
— призыва безработного на военные сборы, привлечения к
мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.
Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.
164

5. Размер пособия по безработице может быть сокращен на
25 % на срок до одного месяца в случаях:
— неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;
— отказа без уважительных причин явиться в органы службы
занятости для получения направления на работу (учебу).
6. Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия
по безработице или снижении его размера принимается органами
службы занятости с обязательным уведомлением безработного.
Безработным гражданам, утратившим право на пособие по
безработице в связи с истечением установленного периода его
выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости органами службы занятости может оказываться материальная помощь.
Масштабы и динамику выплат пособий по безработице можно оценить, проанализировав табл. 25.
Таблица 25
Показатели выплат пособий по безработице в России за 2007–2016 гг.
(по данным www.gks.ru)
Численность незанятых
граждан, обратившихся
Год ы
2007 1731,8 1553 1305 84,0
2008 1733,5 1521,8 1253,3 82,4
2009 2348,8 2147,4 1872,5 87,2
2010 1740,7 1589,4 1358,6 85,5
2011 1400,9 1285,6 1069,5 83,2
2012 1185,4 1064,7 876,3 82,3
2013 1048,5 917,7 767,5 83,6
2014 1025,5 883,3 723,9 82,0
2015 1150,2 1001 847,6 84,7
2016 1020,8 894,6 756 84,5
за содействием в поиске
подходящей работы
в государственные
учреждения службы
занятости, тыс. чел.
Численность
официально
зарегистриро-
ванных
безработных
граждан,
тыс. чел.
1
Численность
безработных
граждан,
получающих
пособие по
безработице,
тыс. чел.
Доля официально
зарегистрированных безработных,
получающих
пособие по
безработице, %
1
Данные указаны на декабрь каждого года.
165

Обращает на себя внимание то, что доля безработных, получающих пособие по безработице, находится примерно на одном и
том же уровне вне зависимости от динамики численности безработных.
В рамках активной политики занятости социальная защита
безработных реализуется через их трудоустройство. При реализации программ трудоустройства безработных граждан и при
установлении их статуса безработных государственная служба
занятости опирается на понятия подходящей и неподходящей
работы.
Подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной
пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых
общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.
Подходящей не может считаться работа, если:
— она связана с переменой места жительства без согласия
гражданина;
— условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;
— предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (данное положение не распространяется на граждан,
среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. В этом случае подходящей
не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже
величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте
Российской Федерации в установленном порядке).
Следующим субъектом управления, призванным обеспечивать социальную защиту безработных, является работодатель.
Для этого работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости:
• сведения о применении в отношении данного работодателя
процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;
166

• информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах
для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной
квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию
о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных
рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Работодатели обеспечивают полноту, достоверность и актуальность информации о потребности в работниках и об условиях
их привлечения, о наличии свободных рабочих мест и вакантных
должностей, размещаемой в общероссийской базе вакансий «Работа в России». Взамен работодатели имеют право получать от
органов службы занятости бесплатную информацию о положении на рынке труда.
При приеме на работу гражданина, направленного службой
занятости, работодатель в пятидневный срок возвращает в службу занятости направление с указанием дня приема гражданина на
работу. В случае отказа в приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель делает в направлении
службы занятости отметку о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу и возвращает направление гражданину.
При всем этом работодатель имеет право принимать на работу
граждан, непосредственно обратившихся к нему, на равных основаниях с гражданами, имеющими направление органов службы
занятости.
Работодателю запрещается распространение информации о
свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей сведения о каком бы то ни было прямом или косвенном ограничении прав или об установлении прямых или косвенных преимуществ в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с
деловыми качествами работников, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения
или преимущества предусмотрены федеральными законами (ин-
167

формации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера).
Лица, распространяющие информацию о свободных рабочих
местах или вакантных должностях, содержащую ограничения
дискриминационного характера, привлекаются к административной ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Контрольные вопросы:
1. Какие социальные гарантии в России существуют для за-
нятого работника?
2. Какие социальные гарантии должен соблюсти работода-
тель при массовом сокращении персонала?
3. Как соотносятся в России минимальный размер оплаты
труда и прожиточный минимум?
4. Какой основной правовой документ в России регламенти-
рует социальную защиту занятых?
5. Сколько времени законодательством отводится на принятие решения о признании гражданина безработным и выплате
ему пособия по безработице?
6. Каков минимальный и максимальный размер пособия по
безработице?
7. Какова продолжительность периода, на который рассчитана выплата пособия по безработице?
8. В каких случаях выплата пособия по безработице может
быть приостановлена?
9. В каких случаях выплата пособия по безработице может
быть прекращена?
10. В каких случаях размер пособия по безработице может
быть уменьшен?
Рекомендуемая литература
Основная:
1. Алиев, И. М. Экономика труда. Теория и практика : учебник для бакалавров / И. М. Алиев, Н. А. Горелов, Л. О. Ильина. —
М. : Юрайт, 2013. — С. 65–147, 586–608.
2. Асалиев, А. М. Экономика и управление человеческими
ресурсами : учеб. пособие / А. М. Асалиев, Г. Г. Вукович,
Т. Г. Строителева. — М. : ИНФРА-М, 2015. — С. 5–45.
168

3. Гневашева, В. А. Управление занятостью : учеб. пособие /
В. А. Гневашева. — М. : КноРус, 2015. — С. 148–154.
4. Дейнека, А. В. Управление человеческими ресурсами :
учебник / А. В. Дейнека, В. А. Беспалько. — М. : Дашков и К°,
2016. — С. 43–49, 322–344.
5. Еремин, В. И. Управление человеческими ресурсами :
учеб. пособие / В. И. Еремин, Ю. Н. Шумаков, С. В. Жариков ; под
ред. В. И. Еремина. — М. : Бибком, 2015. — С. 89–108.
6. Кибанов, А. Я. Управление трудовыми ресурсами : учебник / А. Я. Кибанов, Е. А. Митрофанова, И. А. Эсаулова. — М. :
ИНФРА-М, 2015. — 283 с.
7. Мумладзе, Р. Г. Экономика труда : учеб. пособие /
Р. Г. Мумладзе, Н. В. Быковская, Н. М. Иванова ; Рос. гос. аграр.
заоч. ун-т. — М. : Русайнс, 2016. — С. 65–105.
8. Основы международной статистики : учебник / Ю. Н. Иванов, В. С. Шевченко, С. Е. Казаринова и др. ; под общ. ред.
Ю. Н. Иванова. — М. : ИНФРА-М, 2016. — С. 404–436.
9. Холостова, Е. И. Зарубежный опыт социальной работы :
учеб. пособие / Е. И. Холостова, А. Н. Дашкина, И. В. Малофеев. — М. : Дашков и К°, 2015. — 363 с.
Дополнительная:
1. Куклин, А. А. Социальная защита населения как потребность рыночной системы хозяйствования : моногр. / А. А. Куклин, А. Г. Леонтьева. — Тюмень : Изд-во Тюменск. гос. ун-та,
2013. — 316 с.
2. Снежко, О. А. Защита социальных прав граждан: теория и
практика : моногр. / О. А. Снежко. — М. : ИНФРА-М, 2016. —
С. 133–178.
3. Тамбовцев, В. Л. Институциональные изменения в социальной сфере российской экономики : моногр. / В. Л. Тамбовцев ;
под ред. В. Л. Тамбовцева. — М. : МГУ им. М. В. Ломоносова,
2015. — С. 12–65.
169

Заключение
Итак, рынок труда — это система взаимодействия работодателей, предъявляющих спрос на рабочую силу, и собственников
рабочей силы, которые продают свою способность к труду.
Рынок труда весьма специфичен и существенно отличается
от других видов рынков. Кроме того, рынок достаточно сложен и
многообразен, испытывает колоссальное влияние со стороны различных субъектов: работников и представляющих их интересы
профсоюзов, работодателей и представляющих их интересы
предпринимательских объединений, государственных и общественных организаций.
Рынок труда затрагивает практически каждого человека, живущего в социуме. От рынка труда зависит, как человек будет
жить, каким будет его материальное состояние, насколько совпадут мечты о профессии с реальностью. Являясь элементом не
только экономической, но и социальной сферы, рынок труда не
может обойтись без государственного регулирования.
Ключевыми характеристиками рынка труда являются занятость и противоположное явление — безработица. Несмотря на
негативные экономические и социальные последствия безработицы, ликвидировать ее полностью невозможно и нецелесообразно.
Определенный уровень безработицы (естественный уровень безработицы) даже полезен, так как обеспечивает возможность более быстрых структурных перемен в экономике.
Взаимодействие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда сопровождается изменениями в ее цене, основу которой
составляет заработная плата.
Российский рынок труда кардинально отличается от всех теоретических моделей, предусмотренных классической экономической теорией. Более того, применительно к российской экономике можно говорить о несформированном рынке труда. Этому
способствует и несовершенство правовой базы, и сильный «теневой» сектор, и «особый» российский менталитет.
Россия отличается от развитых стран в формировании такого
важного элемента рынка труда, как предложение рабочей силы.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
