Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Рынок труда. Учебное пособие
.pdf
тельную деятельность, направленности образования в пределах,
предоставленных системой образования, а также предоставление
педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения,
методов обучения и воспитания;
8) обеспечение права на образование в течение всей жизни в
соответствии с потребностями личности, адаптивность системы
образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека;
9) автономия образовательных организаций, академические
права и свободы педагогических работников и обучающихся, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций;
10) демократический характер управления образованием,
обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями;
11) недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования;
12) сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.
Образование подразделяется на общее, профессиональное,
дополнительное и непрерывное.
Общеобразовательные программы направлены на формирование мировоззрения, общей культуры, на создание основы для
осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.
В Российской Федерации установлены следующие уровни
общего образования:
1) дошкольное;
2) начальное общее;
3) основное общее;
4) среднее общее.
Профессиональные образовательные программы направлены на решение задач приобретения и последовательного повышения профессионального уровня.
В Российской Федерации установлены следующие уровни
профессионального образования:
91
1) среднее профессиональное образование;
2) высшее образование — бакалавриат;
3) высшее образование — специалитет, магистратура;
4) высшее образование — подготовка кадров высшей квали-
фикации.
Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.
Под непрерывным образованием понимается профессиональ-
ное обучение, обеспечивающее возможность реализации права
на образование в течение всей жизни.
В Российской Федерации образование может быть получено:
1) в организациях, осуществляющих образовательную дея-
тельность;
2) в форме семейного образования и самообразования.
Обучение в образовательных организациях осуществляется в
очной, очно-заочной или заочной форме.
Обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации в образовательных организациях.
Говоря о состоянии системы образования в России, отметим
следующие объективные данные (табл. 13).
Число всех образовательных учреждений неуклонно снижается, хотя число обучающихся уменьшается только в высшем образовании. Выглядит это соотношение достаточно странно, если
не знать политику, проводимую нашим правительством по оптимизации затрат на образование.
Естественно, есть риск, что оптимизация затрат и прочие элементы реформирования способны ухудшать качество образования.
Опросы как населения, так и экспертов чаще выявляют негативную оценку динамики качества образования. В пользу подобного мнения говорят и объективные данные. Например, советские школьники регулярно занимали первые общекомандные места на международных олимпиадах по математике и физике.
Нынешние российские школьники уже не попадают в число призеров. Схожие проблемы обнаруживаются и в отношении профессионального образования.
92
Таблица 13
Показатели системы образования в России за 2014–2016 гг.
(по данным www.gks.ru)
Показатель 2014 2015 2016
Число дошкольных образовательных учреждений, тыс.
Численность воспитанников в организациях
дошкольного образования, тыс. чел.
Число организаций, осуществляющих образо вательную деятельность по образовательным
программам начального общего, основного
общего, среднего общего образования, ед.
Численность обучающихся в общеобразовательных организациях, тыс. чел.
Количество профессиональных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам
среднего профессионального образования
Численность студентов, обучающихся по
программам подготовки:
а) квалифицированных рабочих, служащих,
тыс. чел.;
б) специалистов среднего звена, тыс. чел.
Число образовательных организаций высшего
образования, ед.
Число студентов вузов, тыс. чел. 5 209 4 766 4 379
Выпущено бакалавров, специалистов,
магистров, тыс. чел.
Число организаций, ведущих подготовку
аспирантов, ед.
Численность аспирантов, тыс. чел. 119,9 109,9 98,4
Выпуск из аспирантуры с защитой диссерта-
ции, тыс. чел.
51,0 50,1 49,4
6813,6 7151,6 7342,9
44,0 42,7 42,6
14 192 14 596 15 217
4 120 3 638 3 526
728
2 102
950 896 817
1 226 1 300 1 151
1 519 1 446 1 359
5,2 4,7 3,7
686
2 180
556
2 853
К основным причинам ухудшения качества образования
обычно относят нехватку финансирования и дефицит квалифицированных преподавателей. Однако хотелось бы обратить внимание и на другие причины.
Состояние образования определяется состоянием науки.
В этом отношении положение дел также далеко от идеала. Занятость в науке и научном обслуживании по сравнению с 1991 г.
упала в несколько раз, количество научно-исследовательских ор-
93
ганизаций уменьшилось на 20 %. Если в 2000 г. в России приходилось 78 научных исследователей на 10 000 занятых в экономике, то в 2010 г. — 63, а в 2015 г. — 52. В развитых странах этот же
самый показатель растет и составляет около 90 исследователей на
10 000 занятых.
Еще одна причина ухудшения качества образования в нашей
стране — это чрезмерное внимание к международным рейтингам
высших учебных заведений. Дело в том, что эти рейтинги нацелены на исследовательскую, а не на учебную деятельность.
Ведущие страны мира в конце XX в. встали на путь реформирования своих образовательных систем (прежде всего, вузов)
в соответствии с так называемой «революцией интеллектуалов»,
которая подразумевает, что в жизни общества определяющую
роль стали играть наука, образование, высокие технологии и
люди, связанные с этими сферами деятельности. Как известно,
характерной чертой современного общества является чрезвычайно быстрое обновление информации. Раньше человек заканчивал вуз и работал в течение почти всей жизни, опираясь на те
знания, которые он получил в процессе обучения. Сегодня от 20
до 50 % знаний, получаемых студентом, устаревают к моменту
окончания им вуза. Поэтому современному студенту надо воспринимать учебное заведение не как источник знаний для профессиональной деятельности, а как средство развития собственных способностей к овладению знаниями для профессиональной
деятельности.
Предпринятое в начале XXI в. реформирование российского
образования — как общего, так и профессионального — было обусловлено не столько низким качеством образования, сколько отдельными негативными отличиями от образования развитых
стран.
В частности, у советского, а затем и российского образования
были сложности с коммерческим использованием знаний в интересах экономического развития. Другой недостаток — отставание гуманитарных знаний (в первую очередь наук о поведении)
от точных и естественнонаучных. В Советском Союзе число специалистов с высшим техническим и естественнонаучным образованием в 100 раз превышало число гуманитариев, а в США на
одного «технаря» приходилось порядка 80 гуманитариев.
94
Переход от одного общественного строя к другому вызвал и
другие проблемы. В частности, появилась резкая дифференциация регионов по возможностям получения качественного образования. В социалистические времена распределение выпускников педагогических учебных заведений обеспечивало определенную равномерность в распространении знаний. С развалом этой системы жители, проживающие вдали от учебных
центров (особенно это касается сельской местности), оказались
в ущемленном положении. Аналогично на неравенстве возможностей получить образование сказался и фактор финансовых
возможностей. Итогом всего этого стала резкая разница в подготовке выпускников общеобразовательных школ: по сравнению с социалистическими временами около четверти выпускников стали заметно лучше подготовлены, а три четверти — заметно хуже.
При попытках исправить указанные недостатки, очевидно,
были допущены некоторые перегибы. Но чтобы понять величину
и характер этих перегибов, нужно осознать, что ухудшение образования происходит не только из-за них.
Например, существенно ухудшают качество образования такие элементы научно-технического прогресса, как компьютеры и
Интернет. Учащиеся в силу привязанности к компьютеру перестают производить в уме математические расчеты, отрабатывать
каллиграфию и орфографию. Интернет со своими возможностями по доступу к информации избавляет людей от необходимости
напрягаться по созданию собственной системы знаний, снижает
память, творческую активность, способствует поверхностному
восприятию информации. Исследования показывают, что наилучшие показатели образования наблюдаются в тех странах, где
использование компьютеров в образовании очень умеренное.
Интересно, что многие сотрудники из так называемой Силиконовой долины1 активно стремятся устроить своих детей в специальную школу, где в качестве школьных принадлежностей может
быть использовано все, что угодно, кроме компьютера, а сами
1
Часть Сан-Франциско (США), отличающаяся большой плотностью высокотехнологичных компаний, связанных с производством компьютеров и их составляющих, а также программного обеспечения, устройств мобильной связи,
биотехнологии и т. п.
95
компьютеры запрещены. Что касается России, то у нас одним из
факторов успешности обучения, напротив, считается максимальный уровень информатизации образования.
Между образованием (особенно профессиональным) и занятостью существует тесная связь, но все же эта связь не абсолютна. Согласно многочисленным исследованиям, в 2012–2016 гг. в
России наблюдалось лишь около 55–60 % работающих в рамках
той специальности, которая человеком была получена в образовательном учреждении. Добавим, что, согласно результатам мониторинга Министерства образования и науки РФ, самый высокий
процент трудоустройства в 2015 г. наблюдался у выпускников,
окончивших инженерные и медицинские направления подготовки, а хуже всего трудоустраивались юристы и экономисты1. В то
же время по целому ряду профессий наблюдается значительный
недостаток работников. Таким образом, сегодня в Российской Федерации присутствует сильный дисбаланс между рынком труда и
рынком образования.
Надо признать, что одной из причин возникновения дисбаланса спроса и предложения на рынке труда выпускников является сам механизм взаимодействия рынков труда и образовательных услуг. В частности, на этапе принятия решения о потреблении образовательных услуг обучающиеся не могут объективно
оценить их качество и эффект от их потребления. Нехватка информации у образовательных учреждений о деятельности предприятий, в свою очередь, приводит к неадекватной реакции рынка образовательных услуг на сигналы рынка труда о потребности
в квалифицированных кадрах (несмотря на все призывы прогнозировать и предвосхищать ситуацию, на практике наблюдается
постоянное запаздывание реакции рынка образовательных услуг
на сигналы рынка труда). Работодатели же не в состоянии достоверно оценить профессиональные качества выпускников образовательных учреждений на основании документов об образовании.
Однако можно отметить и другие факторы дисбаланса.
В частности, превращение образования из социальной услуги в
1
См. об этом подробнее: Портал мониторинга трудоустройства выпускни-
ков. — URL: http://graduate.edu.ru
96
коммерческую предполагает активную нацеленность на расширение круга потребителей данной услуги, но массовое предложение услуг сопряжено со снижением ее качества, вследствие чего
далее ухудшается и трудоустройство выпускников образовательного учреждения. Далее, если государство сокращает финансирование образования, то бремя соответствующих затрат перекладывается на домашние хозяйства, в результате чего возникает противоречие между источниками финансирования подготовки специалистов на рынке образовательных услуг и потребителями результатов образовательной деятельности на рынке труда. Спрос
населения как непосредственного потребителя образовательных
услуг во многих случаях не совпадает с требованиями рынка труда. Этот фактор является ключевым при формировании предложения услуг учебными заведениями: они ориентируются не на
потребности рынка труда, а на спрос населения. Для того чтобы
учебное заведение начало ориентироваться на запросы не населения, а работодателей, образовательные услуги должны, по сути,
оплачиваться именно за счет работодателя. В то же время предприятия при нынешней системе участвуют в поддержке образования даже меньше, чем это было принято во времена плановой
социалистической экономики.
Образование является средством сохранения и приумножения культуры. Состояние культуры в России в целом, как и образования в частности, можно назвать критическим. Но есть и положительные тенденции (табл. 14).
Таблица 14
Основные показатели культуры в России (по данным www.gks.ru)
Показатель 1990 2000 2010 2015
Число профессиональных театров 382 547 604 665
Число зрителей в театрах на 1000 чел.
населения
Число музеев 1315 2047 2578 2758
Число посетителей музеев на 1000 чел.
населения
Число организаций культурно-досугово-
го типа, тыс.
Число общедоступных библиотек, тыс. 62,6 51,2 46,1 39,0
Выпуск книг, млн экз. 1553 471 654 459
376 210 217 261
974 499 567 813
73,2 54,8 46,6 40,3
97
Если для организаций культурно-досугового типа, для библиотек и книг наблюдается ухудшение показателей, то для театров и
музеев очевидна положительная динамика.
В принципе, если говорить о существовании культурного
кризиса в России, то он в силу процессов глобализации совпадает
с кризисом западной культуры.
Рассматривая вопросы образования, науки и культуры в
целом, затронем такую важную качественную характеристику
трудовых ресурсов, как исследовательская активность. Легче
всего ее оценить по научной и изобретательской деятельности.
Для межстранового сравнения научной активности применяются разнообразные показатели. Мы затронем следующие:
• доля научно-исследовательских статей, опубликованных в
рецензируемых научных журналах и изданиях и включенных в
систему индекса научного цитирования Science Citation Index
(SCI) и Social Sciences Citation Index (SSCI);
• доля затрат на исследования и разработки в валовом внутреннем продукте;
• доля занятых исследованиями и разработками в численности населения.
По первому из указанных показателей в 2014 г. Россия занимала 15-е место (на 1-м месте с большим отрывом находились
США). Учитывая, что по общей численности населения Россия
находится в мире на 7-м месте, результат не слишком радует.
С другой стороны, нужно иметь в виду, что данный показатель
приспособлен под использование английского языка и предполагает определенные финансовые затраты, что изначально ставит
страны в неравные условия.
По второму показателю приведем следующие статистические данные (табл. 15).
Если соотнести страны между собой еще и по ВВП (по общей величине ВВП за 2016 г. Россия заняла 13-е место в мире), то
очевидно, что мы по инвестициям в науку опять же выглядим несколько хуже, чем можно было бы ожидать, исходя из имеющихся
у России природных и человеческих ресурсов.
98
Таблица 15
Доля затрат на исследования и разработки
в валовом внутреннем продукте в 2014 г., % (по данным www.gks.ru)
Страна
Россия 1,09
Австрия 3,07
Великобритания 1,70
Германия 2,90
Греция 0,84
Испания 1,23
Киргизия 0,13
Китай 2,05
Нидерланды 2,0
Румыния 0,38
США 2,74
Украина 0,66
Франция 2,26
Южная Корея 4,29
Южно-Африканская Республика 0,73
Япония 3,59
Доля затрат на исследования и разработки
в валовом внутреннем продукте
Наконец, показатель, напрямую характеризующий качественные характеристики трудовых ресурсов, — число ученых.
В 2014 г. в России на 10 000 человек населения приходилось
5,8 ученых. Для сравнения: в Германии — 7,4; Великобритании — 6,0; Франции — 6,6; Израиле — 14,5; США — 8,5; Японии — 7,0; Китае — 2,7. Понятно, что Китай берет свое в науке за
счет экстенсивного фактора — общей численности населения.
А в целом российские показатели опять же относительно скромны на фоне развитых стран.
Особым проявлением качественных характеристик трудовых
ресурсов является изобретательская и рационализаторская деятельность1. Учет этой деятельности активно ведется и на уровне
1
Изобретение — новое и обладающее существенными отличиями техническое решение задачи в любой отрасли экономики, социального развития, культуры, науки, техники, обороны, дающее положительный эффект. Рационализаторское предложение — техническое решение, являющееся новым и полезным
для предприятия и предусматривающее изменение конструкции изделий, технологии производства и применяемой техники или изменение состава материала.
99
межстранового сравнения, и на уровне отдельных стран, и на
уровне предприятия, и даже на персональном уровне (по причине
важности роли личности в истории).
Показатели изобретательской деятельности на уровне межстранового сравнения и на уровне отдельных стран в целом не
слишком различаются. Это связано с тем, что изобретения необходимо патентовать, т. е. приходится сразу же включаться в общемировую систему информационного обеспечения по этой сфере.
Рассмотрим патентование изобретений в России и в двух ведущих странах мира по показателям изобретательства — США и
Японии (табл. 16).
Таблица 16
Патентование изобретений в России и отдельных зарубежных странах
(по данным www.gks.ru)
Показатели Год ы Россия США Япония
Выдано патентов национальным заявителям
Выдано патентов зарубежным заявителям
2005 19 447 74 637 111 088
2015 22 560 121 026 224 917
2005 3 943 69 169 11 856
2015 12 146 132 129 49 874
Показатели однозначно демонстрируют, что не только объемы патентования изобретений в России меньше, но и темпы роста этих объемов в самой важной части — в выдаче патентов собственным гражданам — уступают лидерам.
Этапы патентования во всех трех рассмотренных странах
примерно одинаковы. Везде требуется внести определенную сумму для оформления патента (госпошлина, оплата услуг специалистов по оформлению документов). В России стоимость патентования в 2017 г. варьировалась в диапазоне примерно от 20 до
50 тыс. р., в США — от $2000 до $3000. Цены на услуги патентования в Японии схожи с американскими.
Затраты времени на патентование в России составляют около
2 лет, в США — 3–4 года, в Японии — 5–7 лет, а по разработкам
в области высоких технологий выдача патента может затянуться
на 10 лет и более.
Как можно заметить, в России запатентоваться быстрее и дешевле, чем в США и Японии, однако изобретатели не спешат воспользоваться этой возможностью.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]