Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Рынок труда. Учебное пособие
.pdf
Относительно отраслевой структуры занятого населения
уместно заметить, что дореволюционная Россия, как известно,
была страной аграрной, СССР — индустриальной, а нынешняя
Россия стремится стать постиндустриальным обществом. Основная доля занятых, а также рост доли занятых приходится на сферу
услуг (табл. 21).
Таблица 21
Распределение занятого населения в Российской Федерации по видам
экономической деятельности, в среднем за год, % (по данным www.gks.ru)
Вид деятельности (отрасль) 2000 2010 2015
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство
и рыбоводство
Добыча полезных ископаемых 1,7 1,6 1,6
Обрабатывающие производства 19,1 15,2 14,4
Производство и распределение электроэнергии,
газа и воды
Строительство 6,7 8,0 8,3
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотран-
спортных средств, мотоциклов, бытовых изделий
и предметов личного пользования
Гостиницы и рестораны 1,5 1,8 2,0
Транспорт и связь 7,8 7,9 8,0
Финансовая деятельность, операции с недвижи-
мым имуществом, аренда и предоставление
услуг, в том числе
научные исследования и разработки 1,9 1,3 1,3
Государственное управление и обеспечение
военной безопасности, социальное обеспечение
Образование 9,3 8,7 8,1
Здравоохранение и предоставление социальных
услуг
Другие виды экономической деятельности 3,6 3,7 3,7
14,1 10,0 9,4
2,9 2,9 2,8
13,7 17,9 18,8
8,0 9,7 10,7
4,8 5,8 5,5
6,8 6,8 6,6
Несмотря на общий рост занятости в сфере услуг, обращает
на себя внимание снижение доли занятых в отдельных отраслях
этой сферы — научных исследованиях, образовании, здравоохранении и предоставлении социальных услуг. Данную тенденцию
нельзя назвать оптимистичной, особенно на фоне международных сравнений с развитыми странами (табл. 22).
121
Таблица 22
Распределение занятого населения в отдельных странах в 2014 г. по видам
экономической деятельности, в среднем за год, % (по данным www.gks.ru)
Вид деятельности (отрасль) Германия Швеция США
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство
Добыча полезных ископаемых 0,2 0,2 0,7
Обрабатывающие производства 19,6 10,7 10,3
Производство и распределение электроэнер-
гии, газа и воды
Строительство 6,9 6,6 6,7
Оптовая и розничная торговля, ремонт
автотранспортных средств, мотоциклов,
бытовых изделий и предметов личного
пользования
Гостиницы и рестораны 3,8 3,3 7,1
Транспорт и связь 7,7 9,3 6,5
Финансовая деятельность, операции с недви-
жимым имуществом, аренда и предоставление
услуг
Государственное управление и обеспечение
военной безопасности, социальное обеспечение
Образование 6,5 11,2 9,1
Здравоохранение и предоставление социаль-
ных услуг
Другие виды экономической деятельности 4,2 5,1 7,0
1,4 2,0 1,5
1,4 1,0 0,8
14,1 11,6 13,8
14,0 16,7 18,4
7,0 6,4 4,6
12,5 15,3 13,4
При сравнении со структурой занятых в России заметно, что
в развитых странах показатели занятости в сельском хозяйстве и
в отраслях, занимающихся добычей и производством ресурсов,
значительно ниже. Обратное соотношение — гораздо более высокий уровень занятости в развитых странах — присутствует в
здравоохранении и предоставлении социальных услуг, в финансовой деятельности, гостиничном и ресторанном бизнесе.
Оценим факторы изменения отраслевой структуры занятости, а именно экономическое благополучие отраслей. Чем благополучнее отрасль, тем охотнее идут туда работать люди.
В 2016 г., судя по динамике числа замещенных рабочих мест
по сравнению с 2015 г., благополучно чувствовали себя следующие отрасли: торговля, операции с недвижимым имуществом, в
122
какой-то мере рыболовство (рыбоводство), добыча топливноэнергетических полезных ископаемых, нефтехимическое производство, гостиницы и рестораны. Но нужно учитывать, что эта
положительная динамика в определенной мере явилась «оттаиванием» после упадка 2015 г., когда самый высокий уровень банкротств предприятий наблюдался на транспорте, в обрабатывающих производствах, в строительстве, операциях с недвижимым
имуществом, торговле, а также в гостиницах и ресторанах.
Еще одним важным показателем благополучия является динамика заработной платы. Уровень номинальной заработной платы в первой половине 2016 г. вырос по сравнению с аналогичным
периодом 2015 г. в целом по России на 9 %, а по отдельным отраслям прослеживается следующая динамика:
• сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство — на 10 %;
• рыболовство, рыбоводство — 15,4 %;
• добыча полезных ископаемых — 11,7 %;
• обрабатывающие производства — 10,1 %;
• производство и распределение электроэнергии, газа и во-
ды — 7,8 %;
• строительство — 7,5 %;
• торговля — 11,5 %;
• гостиницы и рестораны — 5,7 %;
• транспорт и связь — 5,6 %;
• финансовая деятельность — 11,1 %;
• операции с недвижимым имуществом, аренда и предостав-
ление услуг — 15,3 %;
• государственное управление и обеспечение военной безо-
пасности; социальное страхование — 2,7 %;
• образование — 3,8 %;
• здравоохранение и предоставление социальных услуг — 6 %;
• предоставление прочих коммунальных, социальных и пер-
сональных услуг — 10,1 %.
При этом для предприятий сферы услуг проблема задержки
выплаты заработной платы оказалась менее характерна, чем для
аграрной и индустриальной сферы.
Таким образом, экономическое благополучие в 2016 г. наблюдалось, прежде всего, в таких отраслях, как операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг, торговля, рыболовство и рыбоводство, добыча полезных ископаемых.
123
§ 4.4. Государственная политика занятости
Политика Российского государства в области занятости сформулирована в ст. 5 Закона «О занятости населения». Цель государственной политики — содействовать реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
Государственная политика в области занятости населения направлена на:
• развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности,
защиту национального рынка труда;
• обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации, независимо от национальности, пола, возраста,
социального положения, политических убеждений и отношения к
религии, в реализации права на добровольный труд и свободный
выбор занятости;
• создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека;
• поддержку трудовой и предпринимательской инициативы
граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
• осуществление мероприятий, способствующих занятости
граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды;
лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в
виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до
18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в
том числе назначаемую досрочно); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их
семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других
радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до
20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые);
• предупреждение массовой и сокращение длительной (более
одного года) безработицы;
• поощрение работодателей, сохраняющих действующие и
создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
124
• объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию
занятости населения;
• координацию деятельности в области занятости населения
с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределения доходов, предупреждение инфляции;
• координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;
• создание условий для привлечения трудовых ресурсов субъектами Российской Федерации, включенными в перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в
которые является приоритетным;
• международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории
Российской Федерации и иностранных граждан на территории
Российской Федерации, соблюдение международных трудовых
норм;
• создание условий для развития негосударственных организаций, осуществляющих деятельность по содействию в трудоустройстве граждан и (или) подбору работников, включая частные
агентства занятости, а также для взаимодействия и сотрудничества таких организаций с органами службы занятости.
В целях содействия занятости населения государство осу-
ществляет:
• разработку планов и программ социально-экономического
развития, мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов,
развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение
применения гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;
• правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствую-
125
щих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование
законодательства о занятости населения;
• разработку и реализацию программ, предусматривающих
мероприятия по содействию занятости населения;
• создание федеральной государственной службы занятости
населения;
• внедрение эффективных механизмов проведения активной
политики занятости населения, включая организацию и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных
граждан (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с
учетом складывающейся ситуации на рынке труда);
• оказание социальной поддержки гражданам, признанным в
установленном порядке безработными.
Различают активную и пассивную политику занятости насе-
ления.
Пассивная политика занятости населения — это система
мероприятий, направленных на сглаживание отрицательных последствий безработицы. В мероприятия, как правило, включают:
выплату пособия по безработице, материальной помощи (социального пособия); выплату доплат на иждивенцев, выдачу недорогих товаров первой необходимости, включая продукты питания; организацию дешевого питания в специальных столовых
и т. д. Действие пассивной политики ограничивается безработными. Экономически пассивная политика может оправдать себя
только при высокой гибкости рынка труда и положительных экономических перспективах, которые обеспечивают возможность
самостоятельного трудоустройства безработных. С другой стороны, организация пассивной политики занятости намного проще,
чем организация активной.
Активная политика занятости — это система мероприятий,
направленных на снижение безработицы.
Основными формами активной политики занятости являются:
• стимулирование создания новых рабочих мест;
• организация общественных работ;
126
• использование гибких форм занятости (неполный рабочий
день, рабочая неделя);
• развитие нестандартных форм занятости (надомничество,
совместительство);
• содействие развитию малого бизнеса и самозанятости.
Действия активной политики распространяются на все экономически активное население. Принципиально также то, что
средства, вложенные в активную политику занятости, в отличие
от компенсационных выплат (пособий по безработице), могут
окупиться.
Подавляющее большинство развитых стран провозглашает
нацеленность на активную политику. Однако практика показывает, что данная цель скорее декларируется, чем достигается.
Если рассматривать передовой зарубежный опыт, то стоит
обратиться к опыту Швеции. В данной стране наблюдается преобладание активной политики занятости над пассивной (соотношение средств, идущих на меры активной и пассивной политики
безработицы, — 70:30).
Активные меры в Швеции включают следующие мероприятия:
• поощрение мелкого и семейного предпринимательства с по-
мощью льготного налогообложения и кредитования;
• обеспечение географической мобильности населения и рабочей силы с помощью субсидий на переезд из районов с избытком рабочей силы в районы, где есть вакантные места, с гарантией улучшения жилищных и, как правило, материальных условий
жизни;
• предоставление полной информации о вакантных местах по
профессиям, отраслям и регионам страны и создание для этой
цели повсеместно общедоступных банков данных;
• организация оплачиваемых общественных работ, в основном для молодежи;
• субсидии владельцам предприятий на создание рабочих
мест для молодежи;
• оснащение обычных предприятий оборудованием для работы инвалидов;
• стимулирование расширения предпринимательской деятельности;
127
• обучение безработных не только профессиональным, но и
общеобразовательным дисциплинам, при этом учебные курсы
составляются ведущими специалистами университетов и промышленных фирм, а оплата труда преподавателей проводится на
уровне, который существует для специалистов их класса в частных фирмах;
• индивидуальная профориентация и профконсультация.
Отметим, что в России больше половины средств фондов за-
нятости расходуется на пассивную политику.
Важно, что реализация государственной политики занятости
зависит не только от государства, но также от работодателей и
общественных организаций (прежде всего, профсоюзов).
Работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе:
• соблюдения условий договоров, регулирующих трудовые
отношения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• реализации мер, предусмотренных трудовым законодательством, коллективными договорами и соглашениями по защите
работников в случае приостановки производства или увольнения
работников;
• оказания помощи в трудоустройстве, прохождении профессионального обучения, получении дополнительного профессионального образования и предоставления сверх установленной законодательством дополнительной материальной помощи увольняемым работникам за счет средств работодателей;
• создания условий для профессионального образования, профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников, в том числе женщин в период отпуска
по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
• разработки и реализации мероприятий, предусматривающих сохранение и рациональное использование профессионального потенциала работников, их социальную защиту, улучшение
условий труда и иные льготы;
• соблюдения установленных квот для трудоустройства инвалидов;
• трудоустройства определяемого органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органами местного са-
128
моуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной
защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий)
для трудоустройства таких граждан;
• привлечения трудовых ресурсов в субъекты Российской Федерации, включенные в перечень субъектов Российской Федерации, утвержденный Правительством Российской Федерации.
Профессиональные союзы и иные представительные органы
работников вправе участвовать в разработке государственной политики в области содействия занятости населения.
Профессиональные союзы и иные представительные органы
работников имеют право содействовать обеспечению социальных
гарантий работников в вопросах организации занятости, приема
на работу (службу), увольнения, предоставления льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Органы исполнительной власти, работодатели проводят по
предложению профессиональных союзов, иных представительных органов работников взаимные консультации по проблемам
занятости населения. По итогам консультаций могут заключаться
соглашения, предусматривающие мероприятия, направленные на
содействие занятости населения.
Профессиональные союзы, иные представительные органы
работников вправе требовать от работодателя включения в коллективный договор конкретных мер по обеспечению занятости.
Контрольные вопросы:
1. Что такое полная занятость?
2. Что такое вторичная занятость?
3. Кто относится к занятым согласно Закону РФ «О занято-
сти населения»?
4. Кто относится к занятым согласно классификации Меж-
дународной организации труда?
5. Как определяется уровень занятости?
6. Каковы особенности территориальной структуры занято-
сти в России?
7. Каковы особенности отраслевой структуры занятости в
России?
8. Чем активная политика занятости отличается от пас-
сивной?
129
9. Какова роль работодателей в реализации государственной
политики занятости населения?
10. Какова роль профсоюзов в реализации государственной
политики занятости населения?
Глава 5. БЕЗРАБОТИЦА КАК ЭЛЕМЕНТ РЫНКА
ТРУДА
§ 5.1. Понятие и виды безработицы
Примечательно, что понятие безработицы, в отличие от понятия занятости населения, в действующем российском законодательстве отсутствует. Однако особенности применения данного
понятия в правовых документах позволяют достаточно однозначно его сформулировать.
Безработица — это социально-экономическое явление, при
котором часть рабочей силы (экономически активное население)
не занято в производстве товаров и услуг. Безработица выступает
как вынужденная незанятость, возникающая вследствие постоянного нарушения равновесия между предложением рабочей силы
и спросом на нее как на интегрированном рынке труда, так и в его
различных сегментах.
Для России наиболее характерна точка зрения, что безработица вызывается действием объективных экономических законов
воспроизводства и накопления, неравномерности развития производства в условиях рыночной экономики.
К экономическим причинам возникновения безработицы относятся:
1. Слишком высокая цена рабочей силы, которую предлагает
ее продавец.
Поведение предпринимателя обусловлено соотнесением затрат и результатов от этих затрат. Если затраты на зарплату окажутся выше, чем затраты на содержание машин, а результат человек и машина будут давать одинаковый, то предприниматель откажется от покупки рабочей силы и отдаст предпочтение машине.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]