Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Роль консалтинговой деятельности в технико-технологическом переоснащении сельского хозяйства
.pdf
лям, с другой – научные работники зачастую слабо представляют практические проблемы сельхозтоваропроизводителей
и какая информация нужна для их решения. Поэтому консалтинговые фирмы играют роль обратной связи товаропроизводителей с научными и образовательными учреждениями [44].
Сельское хозяйство России обладает большим инновационным потенциалом. Учёными Россельхозакадемии за последние 5 лет создано более 1300 сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, 11 типов и 47 новых селекционных
форм сельскохозяйственных животных, птиц, рыб и насекомых. Разработаны 1500 новых и усовершенствованных технологий, 1300 технологических способов и приёмов, 650 единиц
машин, приборов и оборудования, 475 вакцин, диагностикумов и биологических препаратов, 5352 новых наименования
продуктов питания повышенной биологической ценности,
1500 методов и методик проведения исследований, 4500 комплектов нормативной документации. Получено свыше 3500
патентов и авторских свидетельств.
Для всех основных почвенно-климатических зон страны
разработаны современные технологии производства сельскохозяйственной продукции, обеспечивающие сбор 3–5 т зерна
с гектара, надой 5–7 т молока в год от одной коровы, получение более 300 яиц от курицы-несушки.
Неэффективная система распространения новых знаний среди сельхозтоваропроизводителей приводит к тому, что
почти 95 % из них остаются невостребованными на рынке.
Наблюдается также ежегодное сокращение финансирования
сельскохозяйственной науки, что в перспективе негативно
отразится на темпах развития сельского хозяйства и его конкурентоспособности в условиях ВТО. По словам президента
Россельхозакадемии Г. Романенко, несмотря на помощь государства по финансированию фундаментальных исследований,
финансово-экономическое положение остаётся крайне сложным, а в последние 2 года ухудшается. В 2009 г. научным учреждениям академии было выделено из федерального бюджета 7342 млн руб., в 2010 г. – 6470, а на 2011 г. предусмотрено
71
выделить 6900 млн руб., в том числе 606 млн на компенсацию
налогов на землю. При этом Министерство сельского хозяйства России также рекомендует сократить фундаментальные
исследования и больше заниматься внедрением.
Если рассматривать зарубежный опыт в продвижении
научных разработок до внедрения, то в США в этом процессе
задействовано 15 тыс. человек, в том числе 175 специалистов
в центральном аппарате Министерства сельского хозяйства
[17, 102, 104].
Совместная работа учёных и консультантов позволяет
повысить актуальность и востребованность на рынке результатов НИОКР. В сельском хозяйстве для реализации многих
новшеств зачастую требуется проведение не очень сложных
изменений в технологии производства, переход на использование новых семян, препаратов, усовершенствованной техники
и т. д. Для этого необходима техническая поддержка сельскохозяйственных организаций со стороны консультантов-технологов. Наиболее квалифицированные специалисты хозяйства
и фермеры во многих случаях могут самостоятельно реализовать такие новшества при наличии необходимой информации.
В сельском хозяйстве при оказании консультационных
услуг чаще всего осуществляется передача из прикладной
науки проектных разработок новых технологий. Её создание
включает в себя проведение лабораторных исследований, проектирование технологических схем, составление технологической документации. Для этого необходима апробация для
получения результатов на экспериментальных установках или
в опытном производстве.
Технологические нововведения, как правило, реализуются при симбиозе старых и новых принципов и структур, что
приводит к возникновению новых явлений, требующих перемещения персонала, переналадки технических схем. Это вызывает
необходимость изменения организационной структуры и создания технологически и организационно стройной системы.
Именно это, а не сложность технологического нововведения,
зачастую определяет проблемы его освоения в производстве.
Именно проблемы преодоления непонимания, консерватиз-
72
ма и иного сопротивления лиц, ответственных за реализацию
технико-технологического нововведения, являются ключевыми
в сельскохозяйственном консультировании [44, 61].
Развитие сельского хозяйства во многом зависит от государственного регулирования и поддержки. Положительный
отечественный и зарубежный опыт показывает, что эффективный законодательный акт позволяет получить ожидаемые результаты уже в первый год его реализации.
Затянувшиеся реформы в сельском хозяйстве привели
к упадку отрасли. Это связано с существенным технико-технологическим отставанием, большим износом основных средств
производства, недостатком квалифицированных кадров, недоступностью информационных ресурсов.
Принятые законодательные акты на федеральном уровне и в Новосибирской области позволили за последние 5 лет
обновить машинно-тракторный парк и остановить его деградацию. Значительные инвестиции привлекаются в развитие
отрасли животноводства. Однако темпы развития сельского
хозяйства недостаточны для повышения его конкурентоспособности, что приобрело большую актуальность после вступления России в ВТО.
Одним из приоритетных направлений развития сельского хозяйства в рамках реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на
2013–2020 годы» является развитие научно-исследовательской
деятельности и информационно-консультационных служб.
Реализация этого направления позволит компенсировать
дефицит квалифицированных кадров, повысит доступность информации, будет способствовать ускорению темпов освоения
научно-технических достижений и передового опыта, более эффективно использовать средства государственной поддержки.
Сегодня государственное регулирование сельского хозяйства представляет собой систему (рис. 8), основная цель
которой заключается в обеспечении населения качественными
продуктами питания и товарами народного потребления, производимыми из сельскохозяйственного сырья.
73
Направления государственного регулирования развития АПК
Экономическое Организационное Социальное Правовое Политическое
субсидии, компенсации
налоговыельготы
товарные интервенции
инвестиции
лизинг
стимулирование
создания кредитных
кооперативов
информационноконсультационное
обслуживание
демонстрации
передового опыта
сохранение и
воспроизводствопочв
создание дилерской
системысервиса АПК
мониторинг рынка
стимулирование
создания
снабженческосбытовых структур
развитие
инфраструктурына
селе
кадровое обеспечение
регулирование рынков
АПК
регулирование
трудовых отношений
законодательныеакты
по поддержке и
развитию АПК
регулирование
импортаиэкспорта
продукции сельского
хозяйства и
материальнотехнических ресурсов
Рис. 8. Основные направления государственного регулирования
развития АПК
Воздействие на воспроизводственные процессы в АПК
оказывается при помощи ряда административных и экономических мер. К примеру, в 2012 г. из-за засухи пострадали
сельскохозяйственные организации нескольких областей. Для
восстановления воспроизводственных процессов из федерального бюджета были выделены средства на покупку семян
и кормов для животных. В 2010 г. по причине засухи был наложен запрет на экспорт зерна, который продлился около месяца.
Регулирование и поддержка осуществляются и в инвестиционных процессах. Сегодня в Новосибирской области
действует целый ряд законодательных актов, в рамках которых
сельскохозяйственным товаропроизводителям компенсируется до 50 % при покупке современной техники и строительстве
основных средств производства.
Необходимость обновления машинно-тракторного парка в сельском хозяйстве обусловила разработку и реализацию
государственной программы «Программа обновления парка сельскохозяйственной техники (на период 2012–2014 гг.».
Бюджет программы составляет 20 млрд руб., в том числе
в 2012 г. по договорам лизинга планируется поставка сельскохозяйственной техники на 8,5 млрд руб. В Новосибирской
74
области сельскохозяйственными организациями было подано
заявок на приобретение техники на 354 млн руб. [38, 91].
Стимулируют приобретение техники и меры информационного характера с демонстрацией технико-технологических возможностей современной техники. Организация
выставок способствует продвижению ресурсосберегающей
техники и технологий.
Ежегодно сотрудниками информационно-консультационных центров проводятся обучающие мероприятия (семинары) по организации ремонта и поставки на зимнее хранение
современной техники. В работе семинара принимают активное
участие представители заводов сельхозмашиностроения. Это
позволяет оценить потребительские качества приобретаемой
техники, напрямую пообщаться с представителями заводов по
вопросам гарантийного и сервисного обслуживания [65, 94].
Исследование рынка консалтинговых услуг позволило определить взаимосвязь государственного регулирования
рынка сельскохозяйственной техники и востребованности
консалтинговых услуг. Наибольшее воздействие оказывают:
1) регулирование рыночных процессов:
– ослабление монополизма производителей техники;
– разработка и реализация антикризисных программ;
– стимулирование здоровой конкуренции;
2) финансовая поддержка участников рынка путём пере-
распределения доходов через бюджет:
– гарантированные цены;
– дотации и субсидии;
– льготное кредитование;
3) законотворчество, лоббирующее интересы сельскохозяйственных товаропроизводителей как основного потребителя машин и оборудования [10].
Консультационная помощь сельскохозяйственным товаропроизводителям являлась одним из приоритетов Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия на 2008–2012 годы».
75
Реализация мероприятий по оказанию консультационной
помощи позволит расширить доступ сельскохозяйственных
товаропроизводителей и сельского населения к консультационным услугам, повысить качество переподготовки и квалификацию специалистов для сельского хозяйства.
Анализ материалов, представленных региональными
центрами сельскохозяйственного консультирования, показывает, что в настоящее время сельскохозяйственное консультирование ведется в 64 (целевой индикатор Государственной
программы – 67) субъектах Российской Федерации, что соответствует уровню 2010 г.
В 2011 г. в сельскохозяйственном консультировании были
заняты 3017 консультантов, из которых 1100 человек (36 %)
работали в региональных организациях, 1917 (64 %) – в районных консультационных центрах. Аналогичное процентное
соотношение наблюдалось между работающими по совместительству и на условиях полной занятости – чуть более трети
работников трудятся по совместительству.
Таблица 16
Структура системы сельскохозяйственного консультирования
Консультационные структуры
Количество регионов, развивающих сельскохозяйственное
консультирование
в т. ч. имеющих районные кон-
сультационные центры
Количество региональных
центров сельскохозяйственного
консультирования
2006 2007 2008 2009 2010 2011
52 54 58 62 64 64
21 29 31 41 44 42
52 52 56 60 64 64
Год
По сравнению с 2010 г. общая численность консультантов снизилась на 103 человека, в основном за счет регионального уровня и уменьшения количества консультантов из числа
совместителей.
В 2011 г. повысили свою квалификацию 519 консультантов (78 % к прошлому году). В 12 организациях обучения кон-
76
сультантов не проводилось. Стажировки были организованы
для 90 консультантов, для 46 – в России, 44 – за рубежом.
В 2011 г. продолжилось наращивание финансовой поддержки консультационной деятельности со стороны субъектов
Российской Федерации (табл. 17).
Таблица 17
Динамика финансового обеспечения деятельности организаций
сельскохозяйственного консультирования, млн руб.
Источники финансирования 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.
Федеральный бюджет 34,8 157,6 309,2 11,9 0
Бюджеты субъектов РФ 104,9 153,1 181,6 264,4 274,4
Бюджеты муниципальных
образований
Внебюджетные источники 52,6 106,9 105,8 116,2 102,7
Всего 217,8 450,5 656,4 499,9 508,9
25,5 32,9 59,8 107,4 131,8
В 2010 г. наблюдался рост ассигнований из бюджетов
субъектов РФ в размере 82,8 млн руб. и из бюджетов муниципальных образований в размере 47,6 млн руб. В 2011 г. темпы
роста финансирования замедлились и составили 19,1 и 24,3
млн руб. соответственно.
Снижение внебюджетных поступлений произошло из-за
сокращения активности ряда региональных центров сельскохозяйственного консультирования (республики Башкортостан
и Бурятия, Краснодарский край, Ленинградская область).
За последние два года наблюдается рост инновационной активности в консультационных центрах. В 2010 г. с поддержкой консультантов было освоено 364 инновации (новые
технологии по применению средств защиты растений, внедрение новых сортов сельскохозяйственных культур, выведение
новых пород животных и т. д.), годовой эффект от которых
консультационными организациями оценивался в сумме 742,2
млн руб. В 2011 г. в представленных сведениях отмечено внедрение 1311 инноваций, годовой эффект от реализации которых оценивается в сумме 3544,8 млн руб. [79].
Низкие темпы развития информационно-консультационной системы не позволяют должным образом воздействовать
на повышение конкурентоспособности сельского хозяйства.
77
На эффективность государственного регулирования ока-
зывает влияние ряд негативных факторов:
– проблемы сбыта продукции и ценообразования. Система государственных закупок сельскохозяйственной продукции
позволяет только изъять её излишки с продовольственного
рынка, но не получить хороший финансовый результат товаропроизводителям. Нередко продукция продаётся только для
того, чтобы вернуть часть потраченных средств и рассчитаться по своим обязательствам перед кредиторами, поставщиками, работниками и т. д.;
– сложная демографическая ситуация, которая усугубляется кадровым дефицитом. Во многом это связано с низким уровнем оплаты труда. Сегодня в сельском хозяйстве самый низкооплачиваемый труд. По данным Росстата, в марте
2012 г. средняя оплата труда по России составляла 26440 руб.,
а в сельском хозяйстве – 12807 руб., в Новосибирской области – 20480 и 10233 руб. соответственно [37, 93];
– неудовлетворительное научно-исследовательское и образовательное обеспечение сельского хозяйства. Слабая взаимосвязь НИИ и образовательных учреждений с организациями
аграрной сферы приводит к тому, что большинство научно-исследовательских разработок остаются невостребованными на
рынке. Проводимые семинары, дни поля, конференции, как
правило, носят теоретический характер и не направлены на
решение конкретных производственных проблем.
Как показывает опыт многих стран, стратегия выхода из
кризиса в любых областях экономики, в том числе в сельском
хозяйстве, предусматривает технологический прорыв на базе
разработки и внедрения инноваций. Именно этим определяются очередной технологический уклад, новые рынки, создание материальных основ преодоления кризисных явлений
и переход к следующей ступени экономического развития.
Интенсивность освоения инноваций является основным
фактором, воздействующим на развитие сельского хозяйства.
Распространение инноваций среди 25–30 % ведущих сельскохозяйственных организаций приводит к общехозяйственному
78
эффекту, так как во всём мире четверть аграрных товаропроизводителей производит 80 % всего валового продукта.
Роль консультантов в сельском хозяйстве существенна
в распространении новшеств, их своевременной адаптации
к условиям деятельности клиентов и распространении знаний,
позволяет оказывать упреждающее действие в отношении развития кризисных ситуаций и ослаблять влияние общественных кризисов на деятельность своих клиентов [44].
Решению проблем повышения эффективности регулирования и поддержки развития сельского хозяйства во многом
способствует широкая сеть информационно-консультационных служб. Однако эффективность их функционирования
в немалой степени зависит от финансирования, которое осуществляется в основном из бюджетов различных уровней.
По мнению В. В. Козлова, для эффективной работы информационно-консультационной службы в рамках страны
и ускорения темпов инновационного развития отрасли их финансирование должно в 7–9 раз превышать финансирование
прикладной науки. Поэтому очень важно, чтобы в аграрном
секторе эффективное новшество как можно быстрее становилось достоянием тех хозяйств, которые обеспечивают не менее 75–80 % валового производства продукции сельского хозяйства [43, 44, 45, 46].
К организациям, оказывающим влияние на инновационные процессы в регионе и составные элементы внешней среды
этой системы, отнесены:
– научно-исследовательские институты и научно-методические центры Российской академии сельскохозяйственных
наук, иные общероссийские научные организации, производящие знания;
– научные информационные организации и библиотеки,
иные общероссийские организации, обеспечивающие накопление, обобщение и распространение информации о достижениях науки и техники;
– представители передовой отечественной и зарубежной
практики;
79
– торговые представители фирм и иных производителей
продукции для сельского хозяйства, продвигающие и объясняющие способы её использования;
– федеральные и региональные органы управления сельским хозяйством, региональные контрольно-инспекционные
органы и региональные образовательные учреждения высшего профессионального обучения, оказывающие влияние на
инновационную деятельность или частично принимающие
участие в ней.
Роль сельскохозяйственной консультационной системы
в субъекте РФ заключается в получении научных достижений
от разработчиков и из иных источников, их адаптации непосредственно к конкретным условиям производства и обеспечении их масштабного распространения. Она призвана также обеспечить оперативную обратную связь своих клиентов
с научными организациями, что является важным условием
успешного функционирования аграрной науки, аграрного сектора и экономики в целом.
Информационно-консультационная система в последнее
время становится ключевым звеном масштабного развития сельского хозяйства на основе технико-технологического переоснащения и внедрения научно-технических достижений [44, 61].
В развитых аграрных странах эффективно функционирующая сеть информационно-консультационных служб позволяет повысить эффективность реализации законодательных актов и АПК в целом. Такой эффект достигается за счёт:
– повышения и реализации инновационного потенциала
в сельском хозяйстве;
– компенсации дефицита квалифицированных кадров;
– улучшения процесса взаимодействия науки и производства, что повышает актуальность проводимых НИОКР
и сокращает период освоения достижений НТП.
Структура информационно-консультативных служб,
функционирующих в России, включает в себя 3 уровня: федеральный, региональный и районный (рис. 9).
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]