Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Роль консалтинговой деятельности в технико-технологическом переоснащении сельского хозяйства
.pdf
сельских территорий России весьма ограничено из-за воздействия следующих факторов:
– низкий уровень развития средств связи;
– слабая обеспеченность автомобильными дорогами;
– низкая плотность населения (по сравнению с развиты-
ми странами);
– ограниченная покупательная способность;
– неравномерность развития территорий Российской
Федерации [92].
Всё больше стран переходит от системы государственных заказов научных и опытно-конструкторских разработок
к поддержке инициативы исследовательских центров, сельскохозяйственных консультационных служб и даже частных
фирм, занимающихся аналогичным видом работ. За счёт бюджетных средств в форме грантов и с отказом от прав собственности на полученные результаты проводится возмещение от
50 до 66 % затрат на исследовательскую деятельность и продвижение полученных результатов на рынке [9, с. 27].
В условиях недостатка собственных средств у сельскохозяйственных товаропроизводителей в силу высокой кредиторской задолженности и низкой эффективности производства
в последнее время становится всё более актуальным формирование и развитие рынка подержанной сельскохозяйственной
техники. Опыт США, Англии, Германии и других экономически развитых стран показывает, что рынок подержанной техники – важный резерв сохранения технического потенциала
сельских товаропроизводителей. В США, Германии и странах
ЕС на 1 новый приобретаемый трактор приходится 3–4 подержанных. На вторичный рынок поступают тракторы со сроками службы от 3 до 7 лет, при этом их цена значительно ниже
новых машин-аналогов. Подержанная сельскохозяйственная
техника в этих странах реализуется в основном через дилерскую сеть после качественного предпродажного обслуживания и ремонта. Во многих западных странах мира более 50 %
механизированных работ в фермерских хозяйствах выполняется подержанными машинами со сроками службы от 7 до 15
лет и более [29].
91
В нашей стране наиболее активно работы по созданию
вторичного рынка сельскохозяйственной техники ведутся
в Татарстане, Чувашии и Башкортостане, а также в Ставропольском крае, Московской и Ивановской областях. При этом
следует отметить, что в европейских странах площадь сельскохозяйственных угодий или пашни у товаропроизводителей
меньше, чем в России. Небольшая нагрузка позволяет долгое
время эффективно использовать восстановленную технику.
В наших условиях большинство хозяйств может обеспечить
максимальную загрузку техники, что требует более высокого
её остаточного ресурса для обеспечения непрерывности выполнения технологических операций.
Для фермерских хозяйств и небольших сельскохозяйственных организаций развитие вторичного рынка сельскохозяйственной техники, безусловно, более актуально и позволит
в короткие сроки перейти на новый технологический уровень
и конкурировать с ведущими товаропроизводителями как по
качеству, так и по цене.
Важный инструмент обновления технической базы
сельскохозяйственных организаций – приобретение техники
на условиях лизинга. По имеющимся данным, до 25 % общего
объема инвестиций в США, Японии и других развитых странах финансируется с применением различных лизинговых
схем. В мире более 47 % сельскохозяйственного оборудования
приобретается через схему финансовой аренды.
Для России лизинг – достаточно молодой финансовый инструмент. Начало реализации лизинговой программы с 2012 г.
позволило компенсировать разрыв между спросом на инвестиционные ресурсы (со сроком 3 года и более) и недостаточным
предложением «длинных» денег со стороны банков [116].
В ближайшие 5–10 лет условия хозяйствования и ситуация на продовольственном рынке России претерпит значительные изменения в силу окончания переходного периода,
установленного для нашей страны соглашением со Всемирной
торговой организацией. За этот период большинству сельхозтоваропроизводителей необходимо провести интенсификацию
92
производства и переход на более высокий технологический
уровень для повышения своей конкурентоспособности. Во
многом реализации этого направления может способствовать
опыт развитых аграрных стран, эффективно функционирующих в ВТО.
93
3. ОБОСНОВАНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ
КОНСАЛТИНГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ
3.1. Особенности государственного регулирования
инновационного развития сельского хозяйства
в условиях вступления в ВТО
Став членом ВТО, Россия должна придерживаться правил субсидирования отрасли, определенных Соглашением
ВТО по сельскому хозяйству, и обязательств по сокращению
субсидий, согласованных в ходе переговоров.
Вся внутренняя поддержка в рамках ВТО разделяется на
три типа, получивших название «корзин», в зависимости от
степени искажающего воздействия на торговлю:
– «жёлтая»– это меры, стимулирующие производство
и искажающие условия внешней торговли;
– «голубая» – меры, направленные на сохранение
уровня доходов производителей при сокращении объёмов
производства;
– «зелёная» – разрешённые меры.
К «зелёной корзине» относится государственная поддержка, направленная на совершенствование инфраструктуры, поддержку научно-исследовательской деятельности,
образование, развитие информационно-консультационной
деятельности в сельском хозяйстве, ветеринарные и фитосанитарные мероприятия, распространение рыночной информации, содержание стратегических продовольственных запасов, программы регионального развития, страхование урожая,
структурную перестройку сельского хозяйства и т. д. «Зелёная
корзина» не связана обязательствами по сокращению мер, их
состав не регламентируется правилами ВТО.
Меры государственной поддержки, входящие в «голубую корзину», включают выплаты, направленные на ограничение размеров используемых сельскохозяйственных угодий
и поголовья скота, а также компенсацию фермерам при добро-
94
вольном сокращении ими объёмов производства. В России подобные меры не применяются.
В «желтую корзину» входят меры, искажающие рынок.
Их начальный, конечный размер и темп сокращения до согласованного уровня обсуждаются в ходе переговоров. К «желтой корзине» относятся: ценовая поддержка; субсидирование
процентных ставок по кредитам; компенсация затрат на горючее и смазочные материалы, удобрения, другие материальнотехнические ресурсы; списание долгов; другие, не вошедшие
в «зеленую корзину».
В настоящее время большая часть государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей осуществляется в рамках мероприятий, включённых в «жёлтую корзину», и подлежат в перспективе существенному сокращению [96, 122].
В ходе переговоров о присоединении к ВТО Российская
Федерация взяла на себя ряд обязательств: по государственной поддержке сельхозтоваропроизводителей, обеспечению
доступа импортной продукции на внутренний рынок, экспортным субсидиям. В соответствии с Протоколом российской стороной был определен агрегированный уровень государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей 9 млрд
дол. США с последующим сокращением его равными долями
до 4,4 млрд дол. к 2018 г. (рис. 10).
Рис. 10. Разрешенный уровень поддержки
95
В то же время разрешенный уровень поддержки для
ряда ранее вступивших в ВТО стран даже с учетом масштабов сельскохозяйственного производства многократно превышает уровень, разрешенный в России. Например, совокупная
поддержка из национальных бюджетов и общего бюджета ЕС
составляет почти 100 млрд дол. США. При этом надо понимать, что «желтая корзина» является не основным регулятором
финансирования сельского хозяйства в развитых странах. Так,
например, в США из общего объема поддержки на «желтую
корзину» приходится лишь 4 %, а 90 % – на «зеленую корзину».
В то же время российским сельскохозяйственным производителям неважно, из какой «корзины» зарубежный фермер получает поддержку. Поэтому, если оценивать суммарную
поддержку по всем «корзинам» в сопоставимых величинах,
например в расчете на 1 га пашни, то окажется, что у нас она
ниже, чем в США, в 7,6 раза, ЕС – в 13, Норвегии – в 41 и даже
по сравнению с развивающимся Китаем – в 10 раз.
Сложность ситуации еще и в том, что в первые годы
реализации Государственной программы, когда разрешается использовать на поддержку отрасли до 9 млрд дол. США,
принятыми бюджетными проектировками Минфина России
на 2013–2014 гг. предусматривается государственная поддержка около 130 млрд руб., или в сопоставимых ценах в 2
с лишним раза меньше, а с учетом инфляции это еще некоторое сокращение.
В последующие годы, в которые проектом Госпрограммы предусмотрен рост поддержки, начнут действовать более
низкие разрешенные ВТО её предельные размеры. Так, согласно проекту Госпрограммы, потребность в финансировании
мер «желтой корзины» в 2017 г. составит 6,6 млрд дол., а разрешенный размер – лишь 5,4 млрд дол. [122].
Серьёзным изменениям подлежит и экспортная политика страны, так как Россия вступила в ВТО на специфических
условиях, так называемых «ВТО-плюс». Они предусматривают дополнительные ограничения для развитых стран, к перечню которых отнесена и Россия, выражающиеся в полном
96
запрете использования экспортных субсидий. Служившаяся
ситуация негативно скажется на эффективности экспортных
операций, а в ряде аграрных регионов в силу их территориальной удалённости и высоких транспортных издержек придётся
пересмотреть основные рынки сбыта [124].
Наибольшее воздействие вступление России в ВТО окажет на отрасль животноводства, в котором в настоящее время наблюдается существенное технологическое отставание от
развитых стран. Эффективность производственной деятельности в данной отрасли во многом зависит от государственного
вмешательства в формирование цен на импортируемую продукцию через регулирование таможенных тарифов и ограничение ввозимых объёмов.
Имеется ещё одно важное обстоятельство: в разделе Таможенного тарифа ВТО по свинине пошлины установлены по
24 позициям, которые разбиты на три группы: мясо свежее,
охлаждённое или замороженное. Импортёрам приходится
учитывать наличие или отсутствие квоты на ввоз соответствующего вида продукции. Наиболее уязвимое место для России
в соглашении ВТО о тарифах на живой скот – снижение пошлин на живых свиней с 40 до 5 %.
Вступление России в ВТО повлекло за собой следующие
изменения в таможенных тарифах:
1. По говядине действующие ставки таможенных тарифов на продукцию, предоставляемую в пределах квот: до
и после вступления России в ВТО – 15 %; на продукцию, поставляемую вне квот: до вступления в ВТО – 50 %, после вступления – 55 %.
2. По свинине действующие ставки таможенных тарифов на продукцию, поставляемую в пределах квот: до вступления России в ВТО – 15 %, но не менее 0,25 евро за 1 кг;
после вступления в ВТО – 0 %; на продукцию, поставляемую
вне квот: до вступления России в ВТО – 75 %, после вступления в ВТО – 65 %.
3. По мясу птицы действующие ставки таможенных тарифов на продукцию, поставляемую в пределах квот: до всту-
97
пления России в ВТО – 25 %, но не менее 0,2 евро за 1 кг; после вступления в ВТО – 25 %; на продукцию, поставляемую
вне квот: до вступления России в ВТО – 95 %, но не менее 0,2
евро за 1 кг, после вступления в ВТО – 80 %.
Постановлением Правительства РФ установлены тарифные квоты на ввоз в Россию в 2012 г. говядины, свинины и мяса
домашней птицы. По сравнению с 2011 г. квота на говядину
осталась неизменной – 30 тыс. т для свежего и охлаждённого мяса, 530 тыс. т – для замороженного. На 30 % сократилась
квота на ввоз свинины (включая тримминг) – 350 тыс. т. Это
обусловлено ростом внутреннего производства. Примерно на
6 % уменьшилась квота на мясо птицы – 250 тыс. т для необваленного и 80 тыс. т для обваленного мяса. Квоты установлены
в целом, без распределения по странам-поставщикам. На продукцию, ввозимую в страну в пределах квоты, устанавливается один уровень таможенных пошлин, вне квот – другой [14].
Протекционизм российского рынка мяса позволяет отечественным сельхозтоваропроизводителям активно осуществлять технико-технологическое переоснащение отрасли,
внедрять новые методы организации и управления производством, что позволяет повышать их конкурентоспособность
и адаптироваться к новым условиям хозяйствования.
Положительное воздействие на повышение конкурентоспособности отрасли оказывает региональная аграрная политика, технико-технологическая самодостаточность, а также
инновационный уровень сельхозтоваропроизводителей и связанных с ними сфер деятельности, включая пищевую промышленность. Рассматривая аграрный сектор Сибирского федерального округа, следует отметить, что в настоящее время
производимая продукция конкурентоспособна на внутреннем
и внешнем рынках. Несмотря на то, что биоклиматический
потенциал здесь меньше, чем в среднем по стране, себестоимость по большинству видов продукции ниже, чем в среднем
по РФ. Так, себестоимость зерна и мяса крупного рогатого
скота ниже на 16 %, картофеля – на 17, молока – на 9, яиц – на
8 %. Производство на душу населения в данном округе больше, чем в среднем по стране: мяса – на 4 кг, молока – на 75 кг.
98
Территориальная удалённость Сибири снижает негативное воздействие снижения импортных пошлин на продовольствие, что позволит обеспечивать эффективность сельскохозяйственного производства на достаточном уровне для
интенсивного развития [124].
Опыт развитых стран показывает, что стабильный рост
эффективности и объёмов производства продукции в сельском
хозяйстве достигается за счёт обеспечения непрерывного процесса освоения научно-технических достижений. Для этого
в первую очередь необходима интенсификация научного и информационно-консультационного обеспечения сельхозтоваропроизводителей.
Финансирование науки и информационно-консультационной деятельности в АПК входит в «зелёную корзину» мер
государственной поддержки сельского хозяйства и не ограничивается. Зарубежные специалисты в своих трудах отмечают важность доступности знаний, образования и профессиональной
подготовки как основного фактора экономического роста [96].
Отечественный опыт использования результатов НИОКР сельхозтоваропроизводителями показывает, что сегодня
тенденции развития инновационных процессов в сельском
хозяйстве противоречивы. С одной стороны, аграрная наука в последние годы, несмотря на серьезные экономические
трудности, успешно функционирует, производя значительное
количество качественной научной продукции, а передовые
хозяйства, преодолевая негативную ситуацию (как правило,
внешнего характера), организуют освоение инноваций. С другой стороны, в целом по АПК этого, к сожалению, не происходит: сложившаяся экономическая ситуация, резкое снижение
платежеспособного спроса на научно-техническую и наукоемкую продукцию обусловили проявление обратной тенденции – задержки развития инновационного процесса. Вместо
технико-технологической модернизации и совершенствования
производства на основе освоения нововведений в некоторых
регионах имеет место вынужденный возврат к несовершенным
методам и технологиям, что фактически означает отход от кур-
99
са на создание наукоемкого производства как важного направления развития сельского хозяйства и других отраслей АПК.
Продолжающийся спад производства в ряде отраслей
АПК, дефицит финансовых средств у производителей аграрной продукции, недостаточная финансовая поддержка со стороны государства и высокая стоимость нововведений не позволяют активизировать инновационную деятельность. Даже
имеющийся инновационный потенциал АПК России используется не в полном объеме.
На развитие агропромышленного производства оказывают влияние такие факторы, как динамика, уровень и дифференциация доходов по группам населения, платежеспособный
спрос на продовольствие, рост мирового потребления продовольствия, конъюнктура мирового рынка, адаптация отечественного АПК к условиям ВТО.
Исходя из этого переход агропромышленного комплекса
на инновационный путь развития предусматривает реализацию системы мер, направленных на повышение его конкурентоспособности и социальное развитие сельских территорий,
учет новых рисков и угроз, возникающих в связи с открытостью экономики России для мирового рынка.
Госпрограмма развития сельского хозяйства на 2013–
2020 гг. направлена на повышение темпов развития сельскохозяйственного производства и его конкурентоспособности на
инновационной основе. Одним из основных элементов инновационного развития АПК должна стать подпрограмма «Техническая и технологическая модернизация, инновационное
развитие», предусматривающая повышение эффективности
и конкурентоспособности продукции сельхозтоваропроизводителей за счет технической и технологической модернизации
производства; создание благоприятной экономической среды,
способствующей инновационному развитию и привлечению
инвестиций в отрасль.
Основные задачи подпрограммы:
– стимулирование приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин
и оборудования;
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]