Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Роль государства в инновационном развитии. Монография
.pdf
Министерство образования и науки России
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего профессионального образования
«Казанский национальный исследовательский
технологический университет»
РОЛЬ ГОСУДАРСТВА
В ИННОВАЦИОННОМ РАЗВИТИИ
Монография
Казань
Издательство КНИТУ
2015

УДК 330.341
ББК 65.9(2)
Коллектив авторов:
Ю. В. Вафина (гл. 4), А. Г. Воржецов (гл. 2), Л. И. Гатина (гл. 3),
Л. Р. Ибрашева (гл. 3), А. М. Идиатуллина (гл. 5), П. А. Корнилов (гл. 8),
З. Х. Сергеева (гл. 7), А. Р. Тузиков (введение, гл. 1).
Роль государства в инновационном развитии : монография /
Ю. В. Вафина [и др.]; М-во образ. и науки России, Казан. нац. исслед.
технол. ун-т. – Казань : Изд-во КНИТУ, 2015. – 156 с.
ISBN 978-5-7882-1822-9
Рассматривается роль государства в инновационном развитии,
анализируются направления и реализация государственной инновационной политики, практики государственной поддержки и меры стимулирования инновационной деятельности предпринимательства, а также условия и направления реализации энергоресурсосберегающей
деятельности.
Предназначена для бакалавров направления подготовки 38.03.04
«Государственное и муниципальное управление» и магистров направления подготовки 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление».
Печатается по решению редакционно-издательского совета
Казанского национального исследовательского технологического
университета
Научные редакторы:
доктор социологических наук, профессор А. Р. Тузиков
кандидат социологических наук, доцент Л. И. Гатина
Рецензенты:
ISBN 978-5-7882-1822-9 © Вафина Ю. В., Воржецов А. Г., Гатина Л. И.,
д-р экон. наук, проф. Г. Ф. Мингалеев
д-р соц. наук, проф. Ю. Р. Хайруллина
Ибрашева Л. Р., Идиатуллина А. М., Корнилов П. А., Сергеева З. Х., Тузиков А. Р., 2015
© Казанский национальный исследовательский
технологический университет, 2015
2

ВВЕДЕНИЕ
Термин «инновационное развитие» в последнее десятилетие
стал очень популярен как среди политиков, так и среди научной общественности России. Само по себе понятие «инновации» в широком смысле - это внесение в разнообразные виды человеческой деятельности новых элементов, видов, способов, подходов, повышающих результативность этой деятельности. Однако одновременно
можно акцентировать внимание на разных его аспектах, что приводит
к тому, что понятие «инновация» трактуется разными исследователями по-разному.
Руководство Осло определяет инновацию как введение в упот-
ребление какого-либо нового или значительно улучшенного продукта
(товара или услуги) или процесса, нового метода маркетинга или нового организационного метода в деловой практике, организации рабочих мест или внешних связях. Минимальным признаком инновации является требование, чтобы продукт, процесс, метод маркетинга
или организации был новым (или значительно улучшенным) для
практики данной фирмы.
Особое внимание обращается на то, что это общее определение
охватывает довольно широкий диапазон возможных инноваций и
возможна более подробная типизация инноваций.
Эта точка зрения нашла отражение и в определении инноваци-
онной деятельности. В Руководстве Осло под инновационной деятельностью понимаются все научные, технологические, организационные, финансовые и коммерческие действия, реально приводящие к
осуществлению инноваций или задуманные с этой целью.
В России официальными терминами в области инновационной
деятельности являются термины, которые были впервые использованы в Концепции инновационной политики Российской Федерации на
1998-2000 годы, одобренной Постановлением Правительства РФ от
24 июля 1998 г. №832. В частности, в этом документе дается сле-
дующее определение инновации: «инновация (нововведение) - конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического
процесса, используемого в практической деятельности».
В то же время необходимо отметить, что за последнее десятиле-
тие наметилась тенденция к более широкому пониманию инноваций.
3

Это нашло отражение в проекте Стратегии инновационного развития
Российской Федерации на период до 2020 года.
Термин «модернизация» происходит от греческого слова «новей-
ший». И здесь наблюдается наличие широкого спектра определений.
Так, в Современном экономическом словаре под модернизацией
понимается усовершенствование, улучшение, обновление объекта,
приведение его в соответствие с новыми требованиями и нормами,
техническими условиями, показателями качества1.
Соколова Г.В. под модернизацией предлагает понимать пара-
дигму объяснения глобального процесса, в ходе которого традиционные общества достигают состояния модерна2. При этом можно выделить разные виды модернизации: экономическую, социальную, культурную, политическую. Так, например, экономическая модернизация
связана с глубокими экономическими изменениями – растущим разделением труда, использованием методов менеджмента и усовершенствованной технологии, а также развитием благоприятных условий
для коммерции.
Заметим, что категория модернизации включает и ряд процес-
сов, таких как индустриализация, урбанизация, рационализация, демократизация, знаменующие переход к «современности». Также используется этот термин для обозначения политики отстающих стран,
которые пытаются «догнать» в своем развитии передовые страны; в
этом случае речь идет о так называемой «догоняющей модернизации»3.
В настоящее время категория «модернизация» получила широ-
кое распространение и трактуется как обновление, реформирование,
развитие, позитивные изменения в социально-экономическом и общественно-политическом пространстве страны. В целом процессы
модернизации охватывают все сферы социальной жизни, поскольку
построены на конкуренции, в которую вовлечены все агенты общества, выполняющие социально значимые функции.
1
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный
экономический словарь.— М.: ИНФРА-М, 2006..
2
Соколова Г.Н. Экономическая социология: Курс лекций. Мн.: Академия
управления при Президенте Республики Беларусь, 2005.
3
Силова Е.С. Развитие теоретических концепций модернизации // Вестник
Челябинского государственного университета. 2012. № 9 (263). Экономика.
Вып. 37. С. 9–11.
4

Неэффективность рыночной трансформации плановых эконо-
мических систем, осуществленной практически на основе единой модели - Вашингтонского консенсуса, свидетельствует о теоретической
неразработанности трансформационной парадигмы. Финализация
рыночных преобразований поставила на повестку дня вопрос определения вектора эволюции трансформационных экономик. В конце
первого десятилетия XXI в. перед странами, осуществившими постсоциалистическую трансформацию, вновь встала необходимость обновления экономической системы на основе ориентации на модернизацию как альтернативу усиления их отставания от развитых стран.
Усугубил необходимость экономической модернизации мировой финансовый кризис 2008-2009 гг., еще раз высветивший высокую рискованность экспортоориентированной сырьевой модели экономического развития России.
Формирующаяся сегодня модернизационная парадигма пред-
ставляет собой концепцию наиболее вероятной направленности посткризисного развития российской экономики, синтезирующую переход на инновационный путь экономического развития с приоритетом
повышения конкурентоспособности экономики, призванными обеспечить достижение высоких параметров социально-экономического
развития, усиление его социальной направленности, эффективное
включение в мировую глобализированную экономику.
Процесс модернизации системы национальной экономики зада-
ет необходимость взаимодействия субъектов, заинтересованных в
реализации институциональных реформ. Цель этих субъектов состоит
в создании возможностей для устойчивого экономического развития,
сочетаемого с теми структурными изменениями, которые реализуются в рамках экономики той или иной страны. При этом не менее важной является проблема выявления среди субъектов, заинтересованных в институциональных реформах так называемых субъектов развития. В качестве таковых, выступают те субъекты, которые способны осуществить модернизационный переход и имеют глубокую заинтересованность в проведении необходимых структурных экономических преобразований и реализации модернизационных проектов, в
качестве которых можно понимать комплексные программы действий
направленные по ускорению экономического развития страны путем
стимулирования трансформации институциональной среды, привлечения инвестиций для инновационного освоения новых технологий, и
5

в целом для повышения качества человеческого капитала и совершенствования всей институциональной инфраструктуры государства.
И здесь приходится признать, что основным субъектом модер-
низации остается государство, которое в данном случае можно определить как developmental state, государство развития, ориентированное на создание условий для экономического развития и эффективную поддержку такого развития. Ключевой проблемой функционирования государства развития является реализация комплекса взаимосвязанных проектов развития, направленных на повышении конкурентоспособности экономики и улучшении социально-экономических
условий жизни населения. Таким образом, государство развития - это
государство, которое стимулирует экономический рост и обеспечивает устойчивое экономическое развитие посредством производства
общественных благ, субсидирования разработок новых технологий,
инвестирования в НИОКР и в систему высшего профессионального
образования1, а также посредством активного участия в процессе
формирования институциональной среды инновационного развития.
В целом выделяют следующие характеристики государства раз-
вития:
• наличие долгосрочного интереса у правящей группы, который
заключается в ускорении экономического развития страны;
• ускорение экономического развития страны реализуется, как
правило, посредством осуществления процесса индустриализации национальной экономики;
• правящая группа определяет не только базовые политические,
экономические и юридические правила и нормы, регулирующие деятельность хозяйствующих субъектов, но и стратегические направления экономического развития страны;
• выработанная правящей группой стратегия экономического
развития страны реализуется рациональной государственной бюрократией.
Успешные государства развития функционируют как в индустриально развитых, так и в развивающихся странах. Однако более значимую и важную роль государство развития сыграло в тех странах,
1
См., например: Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество
и культура. - М.: ГУ ВШЭ, 2000. - С. 183; Evans P. Predatory, Developmental,
and Other Apparatuses: A Comparative Political Economy Perspective on the
Third World State // Sociological Forum. - 1989. - Vol. 4. - № 4. - P. 562.
6

которые успешно осуществили «догоняющую» модернизацию: в
Японии, Южной Корее, Финляндии, Ирландии, на Тайване. Для всех
указанных стран характерно то, что в определенные исторические
моменты государство проводило политику стимулирования экономического роста и поддержания экономического развития с помощью
создания институциональной среды для инновационного развития.
Формирование государства развития, способного к активному
управлению инновационной деятельностью, – главная задача государственной инновационной политики, которая неразрывно связана с
решением и модернизационных задач. Авторы данной монографии
постарались раскрыть специфику такой политики в регионе с доминирующим нефтегазохимическим профилем экономики, акцентируя
внимание на проблемах поддержки инновационного предпринимательства, энергоресурсосбережения. Отдельный раздел посвящен
проблематике изучения опыта советской модели управления нефтяной отраслью. Наконец, именно углеводородные ресурсы и связанные
с ними аспекты политико-экономической жизни во многом определяют повестку дня масс-медиа, в пространстве которых разворачиваются настоящие информационные войны за нефть и газ.
Думается, данная монография будет полезна всем интересующимся современными проблемами государственного управления, инновационного развития, модернизации и регионов с преобладанием
предприятий добывающих и перерабатывающих углеводородное сырье отраслей промышленности.
7

Раздел 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА
ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ
Глава 1. Государственная инновационная политика
Наиболее распространенной рамкой понимания, «схватывающей» сущность современного общественного развития, являются
концепции «постиндустриализма» и «технологических укладов»
(связанные с идеями волн и циклов В. Кондратьева и Й. Шумпетера).
Российскую ветвь постиндустриального дискурса наиболее ярко
представляют В. Иноземцев, В. Княгинин, С. Переслегин и их сотрудники. Так, С. Переслегин, в частности, опираясь на результаты
оргдеятельностных игр и на аналитические разработки Фонда «Центр
стратегических разработок «Северо-Запад» вводит понятие фазового
барьера, с которым сталкивается любое современное индустриальное
общество, пытаясь перейти в стадию постиндустриализма. Фазовый
барьер создает ситуацию, в которой практически не эффективными
оказываются прежние производственные технологии и стратегии развития, возникает перепроизводство при нарастающем дефиците ресурсов, рушатся ранее адекватные техносфере смысловые системы.
Другими словами общество сталкивается с системным цивилизационным кризисом.
Фактически сущность кризиса состоит в том, что существующие социокультурные практики (включая образование и воспитание)
оказались неадекватны новым вызовам развития человечества, главными из которых являются ресурсный, связанный с ним экологический, а также информационный и другие кризисы. Речь идет о том,
что человечество, ставя задачу экономического роста в качестве основной для решения большинства социально-экономических проблем, сталкивается с серьезными ресурсными ограничениями. Если
все страны будут наращивать темпы экономического развития, как
Китай или США, то биосфера Земли просто не выдержит таких нагрузок.
Данный прогноз еще в семидесятых годах ХХ века был выдвинут аналитиками Римского клуба и с тех пор периодически оказывается в центре внимания. Исследователи из шведского Университета
Лунда разработали новую модель мира, показывающую, как дефицит
8

основных ресурсов планеты приведет к закату цивилизации уже в
ближайшие десятилетия. Если не будут приняты неотложные меры.
По мнению руководителя группы системного анализа профессора
химии Университета Лунда Харальда Свердрупа: «За последние тридцать лет численность населения практически удвоилась. Если рост
продолжится в таком же темпе, то в ближайшие тридцать-сорок лет
мы используем столько же материальных ресурсов, сколько использовали за всю предыдущую историю. Рост потребления материальных ресурсов уже сейчас поджимает границы физического предела
планеты. Экспоненциальный рост не может продолжаться бесконечно.»1
Выход из ресурсного и цивилизационного кризиса связывается
с инновациями, то есть интенсификацией научно-технических разработок и их внедрением в практику. Инновационный рост как стратегическое направление развития глобальной экономики в предстоящие десятилетия будет обеспечиваться преимущественно за счет
конвергенции технологий. В ходе этого процесса появляются широкие возможности возникновения огромного спектра технологических
направлений на стыке существующих, что значительно расширяет
базу для прорывных инноваций. Наиболее перспективными зонами
конвергенции считаются информационно-коммуникационные (ИКТ),
био- и нанотехнологии. Достижения в этих областях будут иметь самые различные приложения и эффекты практически для всех секторов экономики и сфер общественной жизни.
Своеобразие момента заключается в том, что развитые страны
Запада переживают этот переход на протяжении последних 40-50
лет. В большинстве стран увеличиваются масштабы финансирования
исследований и разработок (ИиР) из всех источников (по сравнению
с серединой 90х годов ХХ века в 2,5-3 раза)2, Интенсивно развиваются высокотехнологичные виды экономической деятельности; одновременно повышается наукоемкость традиционных, базовых отрас-
1
Электронный ресурс: код доступа - http://expert.ru/expert/2012/03/vnukam-
tochno-ne-hvatit/
2
Более половины расходов на науку предпринимательского сектора в США
приходится на исследования в сфере ИКТ и биотехнологий. Семь из двадцати
крупнейших компаний мира по расходам на ИиР специализируются в
фармацевтике, пять - в сфере ИКТ ( по данным The 2007 EU Industrial R&D
Investment Scoreboard, p.30, 55).
9

лей промышленности, сферы услуг. Под воздействием инноваций
весь их облик радикально преображается. Наука все заметнее ориентируется на потребности экономики, усиливается ее инновационная
направленность.
Главной чертой и фоном происходящих социальноэкономических и культурных перемен является обострение глобальной конкуренции между странами. Ситуация в которой оказалась современная Россия характеризуется терминами «сырьевая зависимость», «энергетическая сверхдержава» и т.п., но главный смысл состоит в угрозах оказаться в глобальной конкуренции среди проигравших. Как отметил, В.В, Путин «Общим местом стала констатация
сырьевого характера экономики. Советский народнохозяйственный
комплекс, автаркический и замкнутый - был просто не приспособлен
к работе в новых условиях. В процессе рыночной, в значительной
степени стихийной трансформации выживали наиболее ликвидные
отрасли, связанные с экспортом необработанного сырья и полуфабрикатов. Фактически мы пережили масштабную деиндустриализацию. Потерю качества и тотальное упрощение структуры производства. Отсюда крайне высокая зависимость от импорта потребительских товаров, технологий и сложной продукции. От колебания цен на
основные экспортные товары - т.е. от факторов, которые мы, по
большому счету, не контролируем… Иметь экономику, которая не
гарантирует нам ни стабильности, ни суверенитета, ни достойного
благосостояния - для России непозволительно. Нам нужна новая экономика, с конкурентоспособной промышленностью и инфраструктурой, с развитой сферой услуг, с эффективным сельским
вом»1. Усиление конкуренции, несмотря на глобализацию, имеет тенденцию к ужесточению. «Конкуренция, которая лежит в основе современной экономики, базируется на том, что корпорацииразработчики и владельцы передовых технологий стремятся не допускать потребителей этих технологий к тому, что можно назвать
«технологическим ядром». А это не только опытные разработки – это
и полный цикл обслуживания технологий. Мы это увидели на своем
примере, когда в условиях кризиса наши российские компании пытались купить ряд активов за рубежом. Как только речь заходила о технологических комплексах полного цикла – пусть даже в автомобиль-
1
http://www.putin2012.ru/#article-3.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
