Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Роль государства в инновационном развитии. Монография

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
1 Мб
Скачать
☆
Министерство образования и науки России
Федеральное государственное бюджетное образовательное
учреждение высшего профессионального образования
«Казанский национальный исследовательский
технологический университет»
РОЛЬ ГОСУДАРСТВА
Монография
Казань
Издательство КНИТУ
2015
УДК 330.341 ББК 65.9(2)
Коллектив авторов:
Ю. В. Вафина (гл. 4), А. Г. Воржецов (гл. 2), Л. И. Гатина (гл. 3), Л. Р. Ибрашева (гл. 3), А. М. Идиатуллина (гл. 5), П. А. Корнилов (гл. 8), З. Х. Сергеева (гл. 7), А. Р. Тузиков (введение, гл. 1).
Роль государства в инновационном развитии : монография / Ю. В. Вафина [и др.]; М-во образ. и науки России, Казан. нац. исслед. технол. ун-т. – Казань : Изд-во КНИТУ, 2015. – 156 с.
ISBN 978-5-7882-1822-9
Рассматривается роль государства в инновационном развитии, анализируются направления и реализация государственной инноваци­онной политики, практики государственной поддержки и меры стиму­лирования инновационной деятельности предпринимательства, а так­же условия и направления реализации энергоресурсосберегающей деятельности.
Предназначена для бакалавров направления подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» и магистров направ­ления подготовки 38.04.04 «Государственное и муниципальное управ­ление».
Печатается по решению редакционно-издательского совета Казанского национального исследовательского технологического университета
Научные редакторы:
доктор социологических наук, профессор А. Р. Тузиков
кандидат социологических наук, доцент Л. И. Гатина
Рецензен­ты:
ISBN 978-5-7882-1822-9 © Вафина Ю. В., Воржецов А. Г., Гатина Л. И.,
д-р экон. наук, проф. Г. Ф. Мингалеев д-р соц. наук, проф. Ю. Р. Хайруллина
Ибрашева Л. Р., Идиатуллина А. М., Корни­лов П. А., Сергеева З. Х., Тузиков А. Р., 2015
© Казанский национальный исследовательский
технологический университет, 2015
2
ВВЕДЕНИЕ
Термин «инновационное развитие» в последнее десятилетие
стал очень популярен как среди политиков, так и среди научной об­щественности России. Само по себе понятие «инновации» в широ­ком смысле - это внесение в разнообразные виды человеческой дея­тельности новых элементов, видов, способов, подходов, повышаю­щих результативность этой деятельности. Однако одновременно можно акцентировать внимание на разных его аспектах, что приводит к тому, что понятие «инновация» трактуется разными исследователя­ми по-разному.
Руководство Осло определяет инновацию как введение в упот-
ребление какого-либо нового или значительно улучшенного продукта (товара или услуги) или процесса, нового метода маркетинга или но­вого организационного метода в деловой практике, организации ра­бочих мест или внешних связях. Минимальным признаком иннова­ции является требование, чтобы продукт, процесс, метод маркетинга или организации был новым (или значительно улучшенным) для практики данной фирмы.
Особое внимание обращается на то, что это общее определение
охватывает довольно широкий диапазон возможных инноваций и возможна более подробная типизация инноваций.
Эта точка зрения нашла отражение и в определении инноваци-
онной деятельности. В Руководстве Осло под инновационной дея­тельностью понимаются все научные, технологические, организаци­онные, финансовые и коммерческие действия, реально приводящие к осуществлению инноваций или задуманные с этой целью.
В России официальными терминами в области инновационной
деятельности являются термины, которые были впервые использова­ны в Концепции инновационной политики Российской Федерации на
1998-2000 годы, одобренной Постановлением Правительства РФ от 24 июля 1998 г. №832. В частности, в этом документе дается сле-
дующее определение инновации: «инновация (нововведение) - конеч­ный результат инновационной деятельности, получивший реализа­цию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемо­го на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности».
В то же время необходимо отметить, что за последнее десятиле-
тие наметилась тенденция к более широкому пониманию инноваций.
3
Это нашло отражение в проекте Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года.
Термин «модернизация» происходит от греческого слова «новей-
ший». И здесь наблюдается наличие широкого спектра определений.
Так, в Современном экономическом словаре под модернизацией
понимается усовершенствование, улучшение, обновление объекта, приведение его в соответствие с новыми требованиями и нормами, техническими условиями, показателями качества1.
Соколова Г.В. под модернизацией предлагает понимать пара-
дигму объяснения глобального процесса, в ходе которого традицион­ные общества достигают состояния модерна2. При этом можно выде­лить разные виды модернизации: экономическую, социальную, куль­турную, политическую. Так, например, экономическая модернизация связана с глубокими экономическими изменениями – растущим раз­делением труда, использованием методов менеджмента и усовершен­ствованной технологии, а также развитием благоприятных условий для коммерции.
Заметим, что категория модернизации включает и ряд процес-
сов, таких как индустриализация, урбанизация, рационализация, де­мократизация, знаменующие переход к «современности». Также ис­пользуется этот термин для обозначения политики отстающих стран, которые пытаются «догнать» в своем развитии передовые страны; в этом случае речь идет о так называемой «догоняющей модерниза­ции»3.
В настоящее время категория «модернизация» получила широ-
кое распространение и трактуется как обновление, реформирование, развитие, позитивные изменения в социально-экономическом и об­щественно-политическом пространстве страны. В целом процессы модернизации охватывают все сферы социальной жизни, поскольку построены на конкуренции, в которую вовлечены все агенты общест­ва, выполняющие социально значимые функции.
1
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный
экономический словарь.— М.: ИНФРА-М, 2006..
2
Соколова Г.Н. Экономическая социология: Курс лекций. Мн.: Академия
управления при Президенте Республики Беларусь, 2005.
3
Силова Е.С. Развитие теоретических концепций модернизации // Вестник
Челябинского государственного университета. 2012. № 9 (263). Экономика. Вып. 37. С. 9–11.
4
Неэффективность рыночной трансформации плановых эконо-
мических систем, осуществленной практически на основе единой мо­дели - Вашингтонского консенсуса, свидетельствует о теоретической неразработанности трансформационной парадигмы. Финализация рыночных преобразований поставила на повестку дня вопрос опреде­ления вектора эволюции трансформационных экономик. В конце первого десятилетия XXI в. перед странами, осуществившими пост­социалистическую трансформацию, вновь встала необходимость об­новления экономической системы на основе ориентации на модерни­зацию как альтернативу усиления их отставания от развитых стран. Усугубил необходимость экономической модернизации мировой фи­нансовый кризис 2008-2009 гг., еще раз высветивший высокую рис­кованность экспортоориентированной сырьевой модели экономиче­ского развития России.
Формирующаяся сегодня модернизационная парадигма пред-
ставляет собой концепцию наиболее вероятной направленности по­сткризисного развития российской экономики, синтезирующую пере­ход на инновационный путь экономического развития с приоритетом повышения конкурентоспособности экономики, призванными обес­печить достижение высоких параметров социально-экономического развития, усиление его социальной направленности, эффективное включение в мировую глобализированную экономику.
Процесс модернизации системы национальной экономики зада-
ет необходимость взаимодействия субъектов, заинтересованных в реализации институциональных реформ. Цель этих субъектов состоит в создании возможностей для устойчивого экономического развития, сочетаемого с теми структурными изменениями, которые реализуют­ся в рамках экономики той или иной страны. При этом не менее важ­ной является проблема выявления среди субъектов, заинтересован­ных в институциональных реформах так называемых субъектов раз­вития. В качестве таковых, выступают те субъекты, которые способ­ны осуществить модернизационный переход и имеют глубокую за­интересованность в проведении необходимых структурных экономи­ческих преобразований и реализации модернизационных проектов, в качестве которых можно понимать комплексные программы действий направленные по ускорению экономического развития страны путем стимулирования трансформации институциональной среды, привле­чения инвестиций для инновационного освоения новых технологий, и
5
в целом для повышения качества человеческого капитала и совер­шенствования всей институциональной инфраструктуры государства.
И здесь приходится признать, что основным субъектом модер-
низации остается государство, которое в данном случае можно опре­делить как developmental state, государство развития, ориентирован­ное на создание условий для экономического развития и эффектив­ную поддержку такого развития. Ключевой проблемой функциониро­вания государства развития является реализация комплекса взаимо­связанных проектов развития, направленных на повышении конку­рентоспособности экономики и улучшении социально-экономических условий жизни населения. Таким образом, государство развития - это государство, которое стимулирует экономический рост и обеспечива­ет устойчивое экономическое развитие посредством производства общественных благ, субсидирования разработок новых технологий, инвестирования в НИОКР и в систему высшего профессионального образования1, а также посредством активного участия в процессе формирования институциональной среды инновационного развития.
В целом выделяют следующие характеристики государства раз-
вития:
• наличие долгосрочного интереса у правящей группы, который
заключается в ускорении экономического развития страны;
• ускорение экономического развития страны реализуется, как правило, посредством осуществления процесса индустриализации на­циональной экономики;
• правящая группа определяет не только базовые политические, экономические и юридические правила и нормы, регулирующие дея­тельность хозяйствующих субъектов, но и стратегические направле­ния экономического развития страны;
• выработанная правящей группой стратегия экономического развития страны реализуется рациональной государственной бюро­кратией.
Успешные государства развития функционируют как в индуст­риально развитых, так и в развивающихся странах. Однако более зна­чимую и важную роль государство развития сыграло в тех странах,
1
См., например: Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество
и культура. - М.: ГУ ВШЭ, 2000. - С. 183; Evans P. Predatory, Developmental, and Other Apparatuses: A Comparative Political Economy Perspective on the Third World State // Sociological Forum. - 1989. - Vol. 4. - № 4. - P. 562.
6
которые успешно осуществили «догоняющую» модернизацию: в Японии, Южной Корее, Финляндии, Ирландии, на Тайване. Для всех указанных стран характерно то, что в определенные исторические моменты государство проводило политику стимулирования экономи­ческого роста и поддержания экономического развития с помощью создания институциональной среды для инновационного развития.
Формирование государства развития, способного к активному управлению инновационной деятельностью, – главная задача государ­ственной инновационной политики, которая неразрывно связана с решением и модернизационных задач. Авторы данной монографии постарались раскрыть специфику такой политики в регионе с доми­нирующим нефтегазохимическим профилем экономики, акцентируя внимание на проблемах поддержки инновационного предпринима­тельства, энергоресурсосбережения. Отдельный раздел посвящен проблематике изучения опыта советской модели управления нефтя­ной отраслью. Наконец, именно углеводородные ресурсы и связанные с ними аспекты политико-экономической жизни во многом определя­ют повестку дня масс-медиа, в пространстве которых разворачивают­ся настоящие информационные войны за нефть и газ.
Думается, данная монография будет полезна всем интересую­щимся современными проблемами государственного управления, ин­новационного развития, модернизации и регионов с преобладанием предприятий добывающих и перерабатывающих углеводородное сы­рье отраслей промышленности.
7
Раздел 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА
ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ
Глава 1. Государственная инновационная политика
Наиболее распространенной рамкой понимания, «схватываю­щей» сущность современного общественного развития, являются концепции «постиндустриализма» и «технологических укладов» (связанные с идеями волн и циклов В. Кондратьева и Й. Шумпетера). Российскую ветвь постиндустриального дискурса наиболее ярко представляют В. Иноземцев, В. Княгинин, С. Переслегин и их со­трудники. Так, С. Переслегин, в частности, опираясь на результаты оргдеятельностных игр и на аналитические разработки Фонда «Центр стратегических разработок «Северо-Запад» вводит понятие фазового барьера, с которым сталкивается любое современное индустриальное общество, пытаясь перейти в стадию постиндустриализма. Фазовый барьер создает ситуацию, в которой практически не эффективными оказываются прежние производственные технологии и стратегии раз­вития, возникает перепроизводство при нарастающем дефиците ре­сурсов, рушатся ранее адекватные техносфере смысловые системы. Другими словами общество сталкивается с системным цивилизаци­онным кризисом.
Фактически сущность кризиса состоит в том, что существую­щие социокультурные практики (включая образование и воспитание) оказались неадекватны новым вызовам развития человечества, глав­ными из которых являются ресурсный, связанный с ним экологиче­ский, а также информационный и другие кризисы. Речь идет о том, что человечество, ставя задачу экономического роста в качестве ос­новной для решения большинства социально-экономических про­блем, сталкивается с серьезными ресурсными ограничениями. Если все страны будут наращивать темпы экономического развития, как Китай или США, то биосфера Земли просто не выдержит таких на­грузок.
Данный прогноз еще в семидесятых годах ХХ века был выдви­нут аналитиками Римского клуба и с тех пор периодически оказыва­ется в центре внимания. Исследователи из шведского Университета Лунда разработали новую модель мира, показывающую, как дефицит
8
основных ресурсов планеты приведет к закату цивилизации уже в ближайшие десятилетия. Если не будут приняты неотложные меры. По мнению руководителя группы системного анализа профессора химии Университета Лунда Харальда Свердрупа: «За последние три­дцать лет численность населения практически удвоилась. Если рост продолжится в таком же темпе, то в ближайшие тридцать-сорок лет мы используем столько же материальных ресурсов, сколько исполь­зовали за всю предыдущую историю. Рост потребления материаль­ных ресурсов уже сейчас поджимает границы физического предела планеты. Экспоненциальный рост не может продолжаться бесконеч­но.»1
Выход из ресурсного и цивилизационного кризиса связывается с инновациями, то есть интенсификацией научно-технических разра­боток и их внедрением в практику. Инновационный рост как страте­гическое направление развития глобальной экономики в предстоя­щие десятилетия будет обеспечиваться преимущественно за счет конвергенции технологий. В ходе этого процесса появляются широ­кие возможности возникновения огромного спектра технологических направлений на стыке существующих, что значительно расширяет базу для прорывных инноваций. Наиболее перспективными зонами конвергенции считаются информационно-коммуникационные (ИКТ), био- и нанотехнологии. Достижения в этих областях будут иметь са­мые различные приложения и эффекты практически для всех секто­ров экономики и сфер общественной жизни.
Своеобразие момента заключается в том, что развитые страны Запада переживают этот переход на протяжении последних 40-50 лет. В большинстве стран увеличиваются масштабы финансирования исследований и разработок (ИиР) из всех источников (по сравнению с серединой 90х годов ХХ века в 2,5-3 раза)2, Интенсивно развивают­ся высокотехнологичные виды экономической деятельности; одно­временно повышается наукоемкость традиционных, базовых отрас-
1
Электронный ресурс: код доступа - http://expert.ru/expert/2012/03/vnukam-
tochno-ne-hvatit/
2
Более половины расходов на науку предпринимательского сектора в США
приходится на исследования в сфере ИКТ и биотехнологий. Семь из двадцати крупнейших компаний мира по расходам на ИиР специализируются в фармацевтике, пять - в сфере ИКТ ( по данным The 2007 EU Industrial R&D
Investment Scoreboard, p.30, 55).
9
лей промышленности, сферы услуг. Под воздействием инноваций весь их облик радикально преображается. Наука все заметнее ориен­тируется на потребности экономики, усиливается ее инновационная направленность.
Главной чертой и фоном происходящих социально­экономических и культурных перемен является обострение глобаль­ной конкуренции между странами. Ситуация в которой оказалась со­временная Россия характеризуется терминами «сырьевая зависи­мость», «энергетическая сверхдержава» и т.п., но главный смысл со­стоит в угрозах оказаться в глобальной конкуренции среди проиг­равших. Как отметил, В.В, Путин «Общим местом стала констатация сырьевого характера экономики. Советский народнохозяйственный комплекс, автаркический и замкнутый - был просто не приспособлен к работе в новых условиях. В процессе рыночной, в значительной степени стихийной трансформации выживали наиболее ликвидные отрасли, связанные с экспортом необработанного сырья и полуфаб­рикатов. Фактически мы пережили масштабную деиндустриализа­цию. Потерю качества и тотальное упрощение структуры производ­ства. Отсюда крайне высокая зависимость от импорта потребитель­ских товаров, технологий и сложной продукции. От колебания цен на основные экспортные товары - т.е. от факторов, которые мы, по большому счету, не контролируем… Иметь экономику, которая не гарантирует нам ни стабильности, ни суверенитета, ни достойного благосостояния - для России непозволительно. Нам нужна новая эко­номика, с конкурентоспособной промышленностью и инфраструкту­рой, с развитой сферой услуг, с эффективным сельским вом»1. Усиление конкуренции, несмотря на глобализацию, имеет тен­денцию к ужесточению. «Конкуренция, которая лежит в основе со­временной экономики, базируется на том, что корпорации­разработчики и владельцы передовых технологий стремятся не до­пускать потребителей этих технологий к тому, что можно назвать «технологическим ядром». А это не только опытные разработки – это и полный цикл обслуживания технологий. Мы это увидели на своем примере, когда в условиях кризиса наши российские компании пыта­лись купить ряд активов за рубежом. Как только речь заходила о тех­нологических комплексах полного цикла – пусть даже в автомобиль-
1
http://www.putin2012.ru/#article-3.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]