Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Роль государства в инновационном развитии. Монография
.pdf
6. Формирование научно-инновационной инфраструктуры.1 Го-
сударств обеспечивает деятельность информационных систем — одного из основных каналов распространения нововведений. Государственные структуры оказывают инноваторам и другие услуги: юридические, деловые, консультационные и т. д. Государство может также выступать посредником между инновационными субъектами, оказывать
помощь в поиске партнеров, заключении сделок под государственные
гарантии и т. п.
7. Развитие малого инновационного предпринимательства. Государство формирует благоприятные условия для образования и успешного функционирования малых высокотехнологичных организаций и оказания им государственной поддержки на начальном этапе
деятельности.2
8. Институциональное обеспечение инновационных процессов.3
Здесь прежде всего выделяется создание государственных организаций и подразделений, выполняющих НИОКР и осуществляющих нововведения в отраслях государственного сектора (оборона, здравоохранение, образование и т.д.). Государство также содействует распространению в экономике организационных структур, наиболее эффективных с точки зрения продуцирования и внедрения инноваций
(крупные корпорации, малый бизнес и т. п.).
9. Регулирование социальной и экологической направленности
инноваций.4 С одной стороны, государство призвано оказывать особую поддержку инновациям, обеспечивающим социальную стабильность, поддержание экологического равновесия. С другой стороны,
только на государственном уровне возможны предотвращение и нейтрализация негативных воздействий, связанных с научно-техническим
прогрессом.
1
Косенко О.И. Основные тенденции развития инновационной экономики и
современного рынка труда/ О.И. Косенко // Труд и социальные отношения. -
2009. -№ 5. - C. 32-36
2
Ефременко В.Ф. Место и роль инновационной инфраструктуры в формиро-
вании региональной системы инноваций/ В.Ф. Ефременко, Ф.Ф. Пащенко //
ЭКО. -2009. -№ 4. - C. 93-106
3
Кучуков Р. Т. Роль государства в формировании инновационной экономики/
Р.Т. Кучуков // Экономист. -2009. -№ 6. - C. 3-13
4
Там же, С. 3-13
21
10. Повышение общественного статуса инновационной деятель-
ности. 1Государство организует пропаганду научно-технических достижений и инноваций, моральное поощрение инноваторов, обеспечивает их социальную защиту и т. п.
11. Региональное регулирование инновационных процессов.
Федеральные и местные власти способствуют наиболее полной реализации инновационных ресурсов регионов, в том числе путем различного рода региональных преференций (налоговых льгот и т. п.). Государство содействует рациональному размещению научнотехнического и инновационного потенциала.2 Как правило, центральные государственные структуры стремятся к выравниванию условий
распространения инноваций по территории страны.
12. Регулирование международных аспектов инновационных
процессов. Государство в рамках выбранной общеэкономической и
инновационной стратегии стимулирует международную научнотехническую и инновационную кооперацию, а также регулирует международный трансфер инноваций.3
13. Реализация инвестиционной политики в отраслях промышленности и науки.4 Федеральные и местные органы исполнительной
власти участвуют в подготовке предложений по совершенствованию
правового регулирования в инвестиционной сфере, выступают распорядителями средств федерального бюджета и государственными заказчиками по объектам отраслей промышленности и науки. Однако
наиболее важной является выполняемая государством функция стратегического инвестора наукоемких и высокотехнологичных отраслей
промышленности, активного инициатора инвестиционных вложений
частного капитала в выбранные приоритеты инновационного развития, а также эффективного менеджера инвестиционной деятельности
1
Кучуков Р. Т. Роль государства в формировании инновационной
экономики/ Р.Т. Кучуков // Экономист. -2009. -№ 6. - C. 3-13
2
Ефременко В.Ф. Место и роль инновационной инфраструктуры в формиро-
вании региональной системы инноваций/ В.Ф. Ефременко, Ф.Ф. Пащенко //
ЭКО. -2009. -№ 4. - C. 93-106
3
Захарова Н. Координация инновационных процессов в Европейском Союзе/
Н. Захарова // Экономист. -2009. -№ 7. - C. 58-65
4
Матвеев О. Проблемы перехода к инновационному типу экономического
развития/ О. Матвеев // Экономист. -2009. -№ 8. - C. 92-96.
22
государственных и контролируемых государством организаций и
предприятий инновационной сферы.
Государственное управление инновационной деятельностью
осуществляется целым ядом ведомств и структур. Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и
взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления государственной политики в области развития НИС,
основные направления научно-технической и инновационной политики путем издания указов и распоряжений. Позицию главы государства
по основным положениям государственной политики определяет базовый документ - Послание Президента Федеральному Собранию.
При Президенте Российской Федерации с целью содействия выработке государственной научно-технической и инновационной политики
существуют также Совет при Президенте Российской Федерации по
науке, технологиям и образованию - совещательный орган, созданный
для информирования главы государства о положении дел в сфере науки, технологий и образования, обеспечения его взаимодействия с научными организациями и образовательными учреждениями, деятелями науки и образования, выработки предложений Президенту Российской Федерации по актуальным вопросам государственной научнотехнической и инновационной политики, государственной политики в
области образования; и недавно созданная Комиссия по модернизации
и технологическому развитию экономики России – консультативный
орган в области модернизации и технологического развития экономики страны. Также заметную, хотя и неформальную роль в управлении
инновациями имеет и проект «Сколково», включающий в себя как
систему отбора и коммерциализации научных разработок, так и систему подготовки кадров инновационных менеджеров.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации принимает участие в разработке инновационной политики через
Комитет по образованию и науке, Комитет по промышленной политике, Комитет по информационной политике и организует обсуждения в
экспертных советах. Государственная Дума Федерального Собрания
Российской Федерации имеет в своем составе несколько комитетов, в
которых обсуждается инновационная политика: Комитет по науке и
наукоемким технологиям, Комитет по промышленности, Комитет по
энергетике; Комитет по информационной политике, информационным
технологиям и связи, Комитет по образованию.
23
Непосредственным обеспечением деятельности Правительства
Российской Федерации, а также взаимодействием с соответствующими федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами занимаются профильные департаменты Аппарата Правительства Российской Федерации. В управлении НИС участвуют три профильных департамента:
• Департамент культуры и образования Правительства Россий-
ской Федерации;
• Департамент оборонной промышленности и высоких техноло-
гий Правительства Российской Федерации;
• Департамент отраслевого развития Правительства Российской
Федерации
При Правительстве Российской Федерации также существуют
совещательные и координационные органы, которые обеспечивают
взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации и иных организаций
в целях реализации единой государственной политики в области научно-технической и инновационной политики. К системе управления
НИС РФ относятся следующие комиссии при Правительстве Российской Федерации:
• Правительственная комиссия по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности, ее правовой охране и
использованию;
• Правительственная комиссия по высоким технологиям и инновациям;
• Военно-промышленная комиссия при Правительстве Российской Федерации;
• Правительственная комиссия по инвестиционным проектам,
имеющим общегосударственное значение.
В систему государственных органов исполнительной власти, отвечающих за научно-техническую и инновационную политику, входят
следующие министерства и ведомства:
(а) Министерство образования и науки, которое занимает цен-
тральное место в формировании и реализации государственной на-
учной и инновационной политики;
(б) ведомства, участвующие в выработке политики и коорди-
нирующие деятельность в этой области: Министерство финансов,
Министерство экономического развития, Министерство промышлен-
24
ности и торговли, Министерство энергетики, Федеральное космическое агентство;
(в) регулирующие (контрольные) органы: основными органами,
регулирующими сферу ИиР (Исследования и разработки), являются
Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и
товарным знакам, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и Федеральная антимонопольная служба.
Особую роль играет Агентство стратегических инициатив при
Правительстве РФ, главными задачами которого выступают: поддержка «нового бизнеса», «молодых профессионалов» и «социальных
проектов».
Также значительная роль в качестве драйвера инновационного
развития принадлежит нашему аналогу американской ДАРПА - Фонду
перспективных исследований (ФПИ) созданному в октябре 2012 года
на основании Федерального закона от 16 октября 2012 года №174ФЗ. Отправной точкой для принятия закона стал Указ Президента
РФ от 7 мая 2012 года № 603, в котором глава государства поручил
Правительству Российской Федерации обеспечить динамичное развитие прорывных высокорискованных исследований и разработок фундаментальной науки, а также реализацию прикладных исследовательских программ в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства. Фонд перспективных исследований создан как один
из ключевых инструментов для решения этих задач.
Сегодня мы становимся свидетелями зарождения в мире нового
технологического уклада, базирующегося на передовых открытиях в
области биотехнологий, нанотехнологий, информационных систем.
Эти технологии будут вскоре диктовать не только социальноэкономическую, но и политическую повестку дня на планете. Россия
не должна оставаться в стороне от этих процессов, ведь риски резкого
смещения военно-стратегического баланса в связи с появлением и
внедрением новых технологий могут оказаться для нас неприемлемыми. Мы должны не только уметь прогнозировать направления возможных технологических прорывов, но и обладать эффективными
средствами для парирования связанных с ними угроз.
Работа Фонда ведется по трем основным направлениям исследований: химико-биологическому и медицинскому, физикотехническому, информационному. Исследования направлены на реализацию трех мегапроектов: « Солдат будущего», «Оружие будущего»
и «Кибероружие будущего». Эти проекты нацелены на поиск решений
25
особо значимых научно-технических проблем, которые будут определять облик средств вооружённой борьбы и систем двойного назначения через 20–30 лет. По своему содержанию и горизонту планирования они дополняют мероприятия Государственной программы вооружения, а также федеральных целевых программ в области обороноспособности и безопасности страны.
Меры государственной инновационной политики можно
разделить на создающие благоприятную для инноваций социально-экономическую среду и непосредственно инициирующие и регулирующие инновационные процессы.
Государство осуществляет регулирование инновационных процессов как непосредственно, инициируя нововведения и выступая
участником связанных с этим отношений, так и опосредованно, стимулируя инновации косвенными методами и создавая соответствующий экономический механизм. Центральное место в системе прямого
государственного регулирования занимает финансирование НИОКР и
инновационных проектов из бюджетных средств.1
Существуют определенные аспекты инновационных процессов,
функционирование которых не возможно без государственного вмешательства. Это: а) создание правовой базы инновационных процессов; б) кадровое обеспечение инноваций; в) формирование научноинновационной инфраструктуры; г) регулирование социальной и экологической направленности инноваций; д) регулирование международных аспектов инновационных процессов
Основными методами реализации инновационной политики
государства являются:
1. Формирование институциональных и нормативнозаконодательных условий для положительных изменений в инновационной сфере. Масштабы внедрения прогрессивных технологий и производств наукоемких видов продукции в значительной мере определяются институционными преобразованиями, обеспечивающими развитие новых прогрессивных форм инновационной деятельности и
бизнеса в этой области экономики. В законодательном плане должны
предусматриваться меры по разработке правовых актов.
1
Кузык Б.Н. Как успешно реализовать стратегию инновационного развития
России/ Б.Н. Кузык // Мир России. -2009. -Т. 18. -№ 4. - C. 3-18
26
2. Государственная поддержка и стимулирование инве-
сторов, вкладывающих средства в наукоемкое, высокотоехнологичное
производство, а также организаций различных форм собственности (в
период освоения инноваций) за счет внедрения определенных налоговых льгот, государственных гарантий и кредитов.
3. Совершенствование налоговой системы с целью создания выгодных условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами независимо от форм собственности и видов финансирования. В современных экономических условиях это, прежде всего
уточнение налогооблагаемой базы и разработка механизмов взыскания налогов, изменение амортизационной политики с целью обеспечения возможности организациям увеличивать амортизационные
фонды в качестве источника инвестиций в инновации.
4. Внешнеэкономическая поддержка, предусматривающая создание условий для формирования совместных с иностранными
партнерами организаций по выпуску отечественной продукции и реализации ее на внешнем рынке, обеспечение рекламы отечественных
инноваций за рубежом, совершенствование выставочно-ярмарочной
деятельности, вхождение в международные информационные системы
для обмена информацией по инновационным проектам.
5. Обеспечение в зарубежных кредитных линиях квот для
развития инновационной инфраструктуры, закупки оборудования с
целью реализации высокоэффективных инновационных проектов под
гарантии государства, а также лицензий на высокоэффективные технологии и ноу-хау для освоения производства новейшей продукции.
6. Консолидация усилий органов государственной власти
и частных инвесторов, направленных на организацию взаимодействия
со странами-членами ЕС, СНГ, другими государствами.
7. Развитие лизинга наукоемкого уникального оборудования.
8. Участие инновационно-активных организаций в международных конкурсах.
9. Выделение прямых государственных инвестиций для
реализации инновационных программ и проектов, имеющих общенациональный характер, но не привлекательных для частных инвесторов.
10. Промышленный и технологический шпионаж.
Наиболее широко распространены: а) защита интеллектуальной
собственности и передача технологий; б) налоговое стимулирование;
27
в) «принуждение к инновациям», через технические регламенты (например, нормативное ограничение шума двигателей, или их токсичности), г) поддержка малого и среднего бизнеса; д) федеральные целевые программы. (например, Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы).
Но, пожалуй, важнейшей задачей государства является создание
и развитие национальной инновационной системы (НИС). Концепция
национальных инновационных систем разрабатывалась практически
одновременно большой группой авторов в 1980-е годы. Лидерами этого направления стали Б. Лундвалл - профессор университета г. Упсала, Швеция, К.Фримен, Центр изучения научной политики при Сассекском университете - Великобритания, Р. Нельсон - профессор Колумбийского университета, США. Общим для основоположников
концепции стало понимание НИС как процесса и результата интеграции разнородных по целям и задачам структур, занятых производством и коммерческой реализацией научных знаний и технологий в пределах национальных границ (мелкие и крупные компании, университеты, научные институты), обеспечиваемых комплексом институтов
правового, финансового и социального взаимодействия, имеющих
прочные национальные корни, традиции, политические и культурные
особенности.
Советский Союз имел инновационную систему - одну из самых
передовых для своего времени. Она начала создаваться с конца 1920-х
- начала 1930-х гг. в эпоху индустриализации, сопровождалась высокими темпами роста промышленного производства и опиралась на
импорт. В тот период страна активно использовала закупки передовой
зарубежной техники и технологий, но параллельно ее руководство
вело работу по всем направлениям промышленного развития. Формировалась собственная мощная производственная база. Создавалась вся
сопутствующая ей инфраструктура: конструкторские, чертежные и
проектные бюро, научные лаборатории и центры, академические и
отраслевые институты. Велась подготовка специалистов в вузах и
профессионально-технических училищах. Это была реализация комплексного, стратегически оправдавшего себя в последующем подхода
к проблеме обеспечения позиций в научно-технической сфере, который в итоге гарантировал сохранение независимости страны и победу
в Великой Отечественной войне. Пика советская инновационная система достигла в 1950-1960-е гг. После этого в течение двух десятилетий наблюдалось нарастающее отставание отечественной инноваци-
28
онной системы от аналогичных систем западных стран, а после 1992 г.
она вообще стала быстро деградировать. Развал СССР и начавшиеся
экономические реформы (ликвидация промышленных министерств,
резкое сокращение финансирования науки и государственных заказов
на НИОКР) разрушили остатки командно-административной системы
«внедрения» науки в производство, привели к резкому снижению инновационной активности.
Согласно базовому докладу Министерства образования и науки
РФ 2009 года о национальной инновационной системе Российской
Федерации1 главный акцент следует сделать на: 1) развитии среднего
профессионального, высшего и послевузовского образования, 2) развитии сектора исследований и разработок, 3) стимулированию предпринимательского сектора, 4. инновационной инфраструктуре.
Инфраструктура инновационной системы - совокупность субъектов инновационной деятельности, способствующих осуществлению инновационной
деятельности, включая предоставление услуг по созданию и реализации инновационной продукции.2 В настоящее время в России зарегистрировано более 80 технопарков,
еще больше - инновационно-технологических центров, более 100 центров трансфера
технологий, 10 национальных инновационно-аналитических центров, 86 центров научно-технической информации, свыше 120 бизнес-инкубаторов, 15 центров инновационного консалтинга и другие организации инновационной инфраструктуры. Национальный информационно-аналитический центр по мониторингу инновационной инфраструктуры научно-технической деятельности и региональных инновационных систем
(НИАЦ МИИРИС http://www.miiris.ru/) поддерживает информацию о 688 организациях инновационной инфраструктуры.
По образному выражению В.В, Путина: «…Постоянно повторяющаяся в истории проблема России – это стремление части ее элит к рывку, к революции вместо последовательного развития. Между тем не только российский опыт, а весь мировой опыт
показывает пагубность исторических рывков: забегания вперед и ниспровержения без
созидания»3. Эффективная государственная инновационная политика в современных
условиях – ключевой инструмент для достижения данной цели.
1
www.ifap.ru/library/book449.pdf
2
Основные направления политики Российской Федерации в области развития
инновационной системы на период до 2010 года (утверждены
Правительством Российской Федерации 5 августа 2005 г. N 2473п-П7).
3
http://www.putin2012.ru/#article-3.
29
Глава 2. Приоритетные направления экономической
модернизации в России
Воржецов А.Г.
Промышленная политика – это система мер, направленных на
развитие российской экономики, новейших технологий и продуктов с
высокой степенью обработки, современных информационных и других услуг, человеческого капитала. Её энергичное и последовательное
осуществление позволит России обеспечить высокое качество жизни
населения, сохранить себя в качестве одной из мировых держав и занять достойное место в глобальной экономике.
Промышленная политика должна строиться на основе сочетания
активной роли государства и рыночных механизмов. Усилия государства должны быть направлены в первую очередь на создание нормативно-правовой базы промышленной политики, определение «правил
поведения» субъектов экономического процесса и совершенствование
механизма за соблюдением этих правил.
Промышленная политика России должна осуществляться на инновационной базе. Должна быть на практике реализована идея создания национальной инновационной системы, отдельные элементы которой в настоящее время существуют изолированно друг от друга. И
как следствие этого, значительная часть создаваемых образцов новых
типов машин и оборудования отличается низкими техникоэкономическими показателями и не отвечает требованиям качества.
В инновационно-ориентированной политике решающую роль
играет интеллектуальный человеческий капитал. Это требует поддержки со стороны государства, системы образования и подготовки
специалистов.
Промышленная политика в России должна способствовать конкурентоспособности отечественной продукции. Следует учитывать,
что при открытости нашей экономики, особенно на начальном этапе
промышленной политики, Россия не сможет эффективно противостоять конкурентам из транснациональных корпораций. Причём курс на
присоединение к Всемирной торговой организации должен сочетаться
с принятием соответствующих мер защиты отраслей, которым иностранная конкуренция представляет потенциальную угрозу.
Ключевой проблемой промышленной политики России в настоящее время является правильный выбор её фундаментальных при-
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]