Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Роль государства в инновационном развитии. Монография
.pdf
Раздел 3. УГЛЕВОДОРОДНЫЕ РЕСУРСЫ КАК ФАКТОР
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Глава 7. Становление советской модели управления
нефтяной отраслью, теоретические дискуссии и борьба за нефть
(1910-1940 гг.)
Крупнейший центр нефтедобычи в России в начале ХХ в. находился на Кавказе, на Апшеронском полуострове, в районе Баку.
Крушение самодержавия, приход к власти большевиков и
распад Российской империи привели на Кавказе к политическому
хаосу и «войне всех против всех». Согласно Брест-Литовскому договору, Кавказ попадал в сферу влияния Германии и Турции. Турецкие войска начали продвижение к Баку. Несмотря на высадку в
августе 1918 г. английского десанта, в задачу которого входило
спасти Баку и отстоять нефть, 2 сентября 1918 г. Баку перешел в
руки турок, но ненадолго. В ноябре 1918 г., после поражения центральных держав, Баку вновь занимают английские войска. Примечательно, что контроль над Закавказьем они не были намерены уступать ни белым, ни красным. Как отмечал в воспоминаниях А.
Деникин, «бакинская нефть и нефтепровод Баку-Тифлис-Батум сами по себе определяли вехи английской политики»1. Более того,
представители британских нефтяных компаний заявляли, что «русская нефтяная промышленность, широко финансируемая и правильно организованная под британским началом, была бы ценнейшим приобретением истории».2
Вместе с тем после разгрома белых армий осенью 1919 г. Великобритания приступила к выводу войск из Закавказья, не намереваясь вступать в открытый вооруженный конфликт с большевиками. После ухода англичан падение национальных правительств
Армении, Грузии и Азербайджана стало лишь вопросом времени.
Баку стал первой целью Красной Армии. В апреле 1920 г. Красная
1
Деникин А.И. Очерки русской смуты [в 3 кн.].Кн. 3, т. 4-5. АЙРИС-ПРЕСС,
М., 2003. - С.132
2
История России. ХХ век: 1894-1939. Астрель: АСТ, М.,2009. – С.672.
111
Армия заняла Баку, а нефтяные месторождения были национализированы, согласно декрету от 20 июня 1918 г. «О национализации
нефтяной промышленности» за № 68. Все «предприятия нефтедобывающие, нефтеперерабатывающие, нефтеторговые, подсобные
по бурению и транспортные (цистерны, нефтепроводы, нефтяные
склады, доки, пристанские сооружения и проч.) со всем их движимым и недвижимым имуществом, где бы оно ни находилось и в
чем бы оно ни заключалось»1 объявлялись государственной собственностью. Впоследствии из ставших советскими Азербайджана,
Армении и Грузии была создана Закавказская Советская Федеративная Социалистическая республика.
Попытки вернуть национализированную собственность со
стороны международных нефтяных компаний были безрезультатны. Усилия «Фронта Юни», созданного «Джерси», «Ройял
Датч/Шелл» и Нобелями, чтобы добиваться от Советской России
компенсации за национализированную собственность, ни к чему не
привели. В июле 1922 г. Г.Детердинг («Ройал Датч Шелл») и У.
Тигл («Стандарт Ойл») организовали в Лондоне встречу с представителями 14 нефтяных компаний, имевших русские акции. Был
выработан так называемый «Лондонский меморандум», в котором
содержались обязательства: не начинать переговоры с Советской
Россией, не проинформировав об этом остальных; при любых переговорах требовать реституции бывшей собственности с возмещением, за причиненные после национализации убытки, или полной компенсации за собственность. В сентябре 1922г. в Париже
состоялось совещание всех крупных иностранных и русских (дореволюционных) нефтепромышленных фирм, на котором было подписано «Соглашение», ставшее, по сути, основой для «нефтяной
блокады» России. В нем предусматривалось: 1) не посягать прямо
или косвенно на промыслы и имущество других предпринимателей, лишённых своей собственности Советской властью; 2) не приступать к работе на своих промыслах до того, как на таких же условиях не будут возвращены все промыслы их собственникам; 3)
никто из присутствовавших не будет брать без общего согласия
1
Декреты Советской власти. Т.II. Госполитиздат, М.,1959. – С.459.
112
концессий на нефтеносные земли, принадлежавшие до Октябрьской революции государству.1
Нарком Л. Красин смог расколоть «братство торговцев нефтью». Одни компании пошли на закупки советской нефти и керосина, другие («Стандарт Оф Нью-Йорк») - пошли еще дальше, передавая технологии и строя нефтеперерабатывающие предприятия
в СССР, а третьи проклинали первых и вторых, называя их «скупщиками краденого»2.
В 1922-1927 гг., когда Россия проводила новую экономическую политику (НЭП), в страну поступило более 2000 концессионных предложений, из них было реализовано почти 10%. В рамках
концессий в европейской части России заработало несколько тысяч
предприятий как в тяжелой промышленности, так и в области энергоснабжения. На долю горных, в том числе и нефтяных, приходилось всего 23 концессии. При этом реально работали лишь концессии, предоставленные японским фирмам на Сахалине. 14 декабря
1925г. был подписан конфессиональный договор с «Акционерным
обществом Северо-сахалинской нефти» в которое входили крупнейшие фирмы Японии. Договор действовал до 30 марта 1944 г,
когда был подписан протокол о передаче Японией всех сахалинских концессий СССР. В Грузии в 1924 г. был заключён договор с
«Итало-Бельгийским горнопромышленным обществом» на разработку месторождений в Ширакской степи Сигнахского района, но
в 1929 г. он был расторгнут « в связи с невыполнением условий
договора компанией».3
В апреле 1921 г. в речи «О концессиях и о развитии капитализма» В.И. Ленин заявил: «Не опасно ли приглашать капитали-
1
Мусаева З.А. Советская Россия в годы гражданской войны и иностранной
интервенции. Экономическая политика в 1920-е гг.// Использование профиля
вуза при изучении курса истории Отечества. Изд-во «Нефть и газ» РГУ нефти
и газа им. И.М. Губкина, М., 2006. – С.29.
2
Ергин Д. Добыча. Всемирная история борьбы за нефть, деньги и власть.
Изд-во «ДеНово», М., 2001. – С.246.
3
Мусаева З.А. Советская Россия в годы гражданской войны и иностранной
интервенции. Экономическая политика в 1920-е гг.// Использование профиля
вуза при изучении курса истории Отечества. Изд-во «Нефть и газ» РГУ нефти
и газа им. И.М. Губкина, М., 2006. – С.29.
113
стов, не значит ли это развивать капитализм? Да, это значит развивать капитализм, но это не опасно, ибо власть остаётся в руках рабочих и крестьян, а собственность помещиков и капиталистов не
восстанавливается. Концессия есть своего рода арендный договор.
Капиталист становится арендатором части государственной собственности, по договору, на определённый срок, но не становится
собственником. Собственность остается за государством».1
Перед Гаагской конференцией 1922 г. Л.Б. Красин, которого
называли «красным лордом» предложил вернуть иностранцам,
бывшим владельцам предприятий, до 90 % национализированной
собственности, но только в форме долгосрочных концессий. Многие иностранные концессионеры согласились, но идея встретила
сильное сопротивление внутри страны.2
Для координации концессионной политики Декретом СНК
СССР 21 августа 1923 г. был образован Концессионный комитет
Госплана, в задачи которого входило решение вопросов о допуске
и привлечении иностранного капитала. Первым руководителем его
был Г. Пятаков. Впоследствии эту организацию возглавляли Л.
Троцкий (1925 – 1927), В. Ксандров (1927 – 1929), Л. Каменев
(1929 – 1932), В. Трифонов (1932 – 1937) и др. (Большинство были
расстреляны в 1930-х – начале 1940-х гг.)
Задачу Концессионному комитету ставил В.И. Ленин: «На
Концессионный комитет Госплана возлагается обязанность подбирать и сосредоточивать у себя подробные материалы о всех концессионных переговорах и концессионных делах РСФСР с иностранными капиталистами, ведущихся как в России, так и за границей».3
1
Ленин В.И. Письмо о нефтяных концессиях. - М.: Изд-во политической
литературы, 1967. - Полн. собр. соч. 5-е изд. - Т. 42. - С. 334-335; Ленин. О
концессиях (Доклад на фракции РКП VIII-го съезда Советов). Полн. собр.
соч. 5-е изд. Т. 42. Изд-во политической литературы. - М., 1967, С. 55-79, 91-
118.
2
Самарина Н., Карпов С. Технологии рынка: концессии в процессе //
Ведомости, 47 (1574), 20 марта.(2006).
3
Ленин В.И. Письмо о нефтяных концессиях. - М.: Изд-во политической
литературы, 1967. - Полн. собр. соч. 5-е изд. - Т. 42. - С. 334-335; Ленин. О
концессиях (Доклад на фракции РКП VIII-го съезда Советов). Полн. собр.
114
Советская нефтяная промышленность, практически мертвая с
1920 по 1923 гг., была затем быстро восстановлена с помощью
крупномасштабного импорта западных технологий, и СССР вскоре
вышел на мировой рынок в качестве экспортера. Так, например, к
1928 г. советская компания «Российские нефтепродукты» занимала
четвертое место по объему поставок в Соединенное Королевство.
СССР восстановил предвоенный уровень добычи, и нефть для него
стала крупнейшим источником твердой валюты.
Большевики очень хорошо понимали значение нефти. Так в
1925 г. на XIV съезде ВКП(б) И. Сталин заявлял: «…вопрос о нефти есть жизненный вопрос, ибо от того, у кого больше будет нефти,
зависит, кто будет командовать в будущей войне», в 1927 г. XV
съезде ВКП(б): «… воевать без нефти нельзя, а кто имеет преимущество в деле нефти, тот имеет шансы на победу в грядущей войне».1
Итак, после окончания гражданской войны в СССР добывалось всего 3,8 млн. тонн нефти. С 1920 по 1937 гг. добыча выросла
почти в 10 раз. Однако затем, вплоть до 1940 г., добыча нефти
практически топталось на месте. В 1940 г. было добыто 31,1 млн.
тонн нефти, а в 1941 г. – 33 млн. тонн. До 1936 г. нефть добывалась
в основном в Баку, Грозном и Майкопе и в незначительном количестве – в Средней Азии на р. Эмбе.
В известном смысле нефтегазовый сектор явился в начале
1920-х гг. полигоном для проверки и последующего распространения принципов формирования организационной структуры в промышленности СССР. В годы НЭПа помимо проблем концессий,
активно обсуждаются принципы и методы управления нефтяной
отраслью в новых экономических условиях. Требовалась коренная
перестройка управления отраслью и организации нефтяного производства.
В 1920-30-е гг. руководство производством и распределением
нефтепродуктов в СССР, как и в целом народным хозяйством стра-
соч. 5-е изд. Т. 42. Изд-во политической литературы. - М., 1967, С. 55-79, 91-
118.
1
Золотарев В.А. Соколов А.М., .Янович М.В. Нефть и безопасность России.
Оружие и технологии, М.:, 2007. – С.52, 56.
115
ны, осуществлял Совет Народных Комиссаров СССР. 17 мая 1918
г. СНК РСФСР принял «Декрет об учреждении Главного нефтяного комитета (Главконефть)». «Главконефть», впоследствии «Главнефтеснаб», была объявлена единственным органом, связанным с
добычей, переработкой, перевозкой, распределением и потреблением нефти и ее продуктов. Наряду с центральным органом были
учреждены также нефтяные комитеты на местах. Важнейшим правительственным органом также был Госплан. Он рассматривал заявки наркоматов на ресурсы и выделял фонды. Снабжение осуществлялось исходя из утвержденных цифр, по линии «Главнефтеснаба» при СНК СССР через его региональные конторы.
В апреле 1921 г. было создано Главное управление по топливу (ГУТ), которое ведало как добычей, так и распределением топлива. В мае Главконефть был преобразован в подчинённое ГУТу
Центральное управление нефтяной промышленности. В ноябре все
самостоятельные топливные главки были упразднены, а в составе
ГУТа создано правление нефтяной и сланцевой промышленности.1
В июле того же года при ЦК РКП(б) была создана специальная комиссия по нефтяным вопросам во главе с И.В.Сталиным. В
том же месяце в Баку, Грозный и Донбасс была послана полномочная комиссия Совета Труда и Обороны (СТО) под руководством
И.Т.Смилги для обследования и перестройки работы на новых началах. Была реформирована система оплаты труда: 1 октября 1921
г. вместо уравнительного тарифа вводилась 17-ти разрядная тарифная сетка. Для Баку и Грозного были забронированы производственные фонды в размере годовой потребности, в сентябре для
закупки необходимого оборудования была предоставлена ссуда в 4
млн. руб. золотом (под залог нефти, готовой к немедленной сдаче
НКВТРСФСР(Народный комиссариат внешней торговли РСФСР) в
черноморских портах).2
Одной из наиболее примечательных работ того периода, посвященных взаимоотношениям нефтяной промышленности и госу-
1
Мусаева З.А. Советская Россия в годы гражданской войны и иностранной
интервенции. Экономическая политика в 1920-е гг.// Использование профиля
вуза при изучении курса истории Отечества. Изд-во «Нефть и газ» РГУ нефти
и газа им. И.М. Губкина, М., 2006. – С.26.
2
Там же.
116
дарства, является работа начальника главного управления топлива
ВСНХ РСФСР в 1921 г., председателя правления Всероссийского
нефтяного синдиката В. А. Трифонова1 «К вопросу о взаимоотношениях синдикатов с трестами (опыт полугодовой работы Всероссийского нефтяного синдиката)»2. В книге В.А. Трифонова описан
весь круг проблем, с которыми предстояло столкнуться архитекторам новой системы планирования и управления и присущей ей организационной структурой.3
21 марта 1922г. был принят декрет о введении с 1 мая обязательной платы за топливо. Цена на топливо «плановым потребителям» (¾ поставок) определялись Госпланом и была ниже себестоимости. К тому же, предприятия зачастую оттягивали платежи.
В 1923 г. вышел Декрет ВЦИК и СНК СССР «О государственных промышленных предприятиях, действующих на началах
коммерческого расчета (трестах)».
Вопрос о переходе нефтяной промышленности на хозначала
специально рассматривался на заседании Президиума ВСНХ. Решением СТО (Совет Труда и Обороны) нефтяные предприятия получили право самостоятельно реализовывать 25% нефти или нефтепродуктов через государственные органы, Центросоюз или на
вольном рынке. Введение хозрасчета государственных предприятий предполагало изменение организационной структуры промышленности. Основной хозяйственной ячейкой стал трест. Три
1
Валентин Андреевич Трифонов (1888 – 1938)–революционер, военный и
государственный деятель, дипломат, отец писателя Ю.В. Трифонова (1925 –
1981). В 1936 г. В. Трифонов написал книгу «Контуры грядущей войны», в
которой рассмотрел возможность внезапного нападения фашистской
Германии на СССР. В начале 1937 г. он отправил рукопись книги нескольким
членам Политбюро - Сталину, Молотову, Ворошилову, Орджоникидзе, но
ответа от них не получил. В 1937 г. арестован, расстрелян в 1938 г. по
приговору Военной коллегии Верховного суда СССР. Определением ВК ВС
СССР от 26 ноября 1955 г. реабилитирован.
2
Трифонов В.А. К вопросу о взаимоотношениях синдикатов с трестами:
Опыт полугодовой работы Всероссийского Нефтяного Синдиката. – Вся
Россия,М., 1923. 36 с.
3
Крюков В.А. Институциональная структура нефтегазового сектора:
проблемы и направления трансформации. ИЭиОПП СО РАН, Новосибирск,
1998. - С.70.
117
крупнейших производителя нефти - Азнефть(в 1924г. Госплан признал его самым крупным трестом в СССР, вместе с Грознефть они
давали 95% добычи нефти), Грознефть, Эмбанефть стали трестами,
в которые входили нефтедобывающие, нефтеперерабатывающие и
«подсобные» предприятия. Действовали они под общим управлением и руководством ВСНХ в лице ГУТа (14 июля 1923г. ГУТ был
слит с Главным управлением горной промышленности). Кроме
этого, существовали небольшие тресты, а также кустарная промышленность. Тресты обладали определённой хозяйственной самостоятельностью, правами, но и несли ответственность. С 1 июля
1922г. нефтяные тресты должны были всю продукцию сдавать для
реализации Нефтесиндикату, созданному при ВСНХ. После реализации, уплаты всех налогов и покрытия своих расходов Нефтесиндикат должен был вернуть выручку трестам в соответствии с установленными долями1.
К синдикатам перешла часть функций главков по управлению трестами: сбыт продукции, заготовки сырья и материалов и
предоставление заказов. Президиум ВСНХ признал «Целесообразным свободное и инициативное объединение трестов для разрешения задач в области заготовок сырья, торговли и т. д. в виде синдикатов». В трех синдикатах (нефтяном, табачном, соляном) участие
основных трестов отрасли было принудительным, причем в первом
синдикате такой подход объяснялся издавна сложившейся системой снабжения страны нефтью:
«Ст. 1. Для производства торговли нефтью и ее продуктами и
связанных с ней операций: учреждается в непосредственном ведении ВСНХ СССР Нефтяной Синдикат Союза ССР, участниками
которого являются производственные объединения нефтяной промышленности (Тресты) «Азнефть», «Грознефть» и «Эмбанефть»...
Ст. 2. Синдикат имеет своей целью:
а) организацию сбыта продукции участников Синдиката на
внутренних и внешних рынках; выработку цен на нефтепродукты с
1
Мусаева З.А. Советская Россия в годы гражданской войны и иностранной
интервенции. Экономическая политика в 1920-е гг.// Использование профиля
вуза при изучении курса истории Отечества. Изд-во «Нефть и газ» РГУ нефти
и газа им. И.М. Губкина, М., 2006. – С.27.
118
представлением в надлежащих случаях на утверждение в установленном порядке...
б) производство внутри СССР и в установленном порядке за
границей закупок за наличный расчет, в кредит и на началах товарообмена технического оборудования, материалов, предметов продовольствия, фуража и широкого потребления, как для себя, так и
для участников Синдиката...
в) содействие участникам Синдиката в организации кредита
по их поручению и гарантирование кредитных операций...».
Характеризуя роль и место Нефтесиндиката в формируемой
организационной структуре социалистического нефтяного сектора,
В.А. Трифонов отмечал: «...Нефтяной Синдикат не является, как
это обычно бывает, торговой организацией, объединяющей на началах добровольного соглашения производственные предприятия.
Нефтяные Тресты принудительно синдицированы государственной
властью. Это обстоятельство вызывало и продолжает вызывать и
поныне недовольство Трестов, полагающих, что Синдикат, будучи
исключительно торговой организацией, не способен вести свои
операции в направлении максимального удовлетворения интересов
производства. Трестам кажется, что если торговля нефтью будет
передана в руки непосредственно заинтересованного в результатах
этой торговли нефтепромышленника, то торговля будет протекать
в более нормальных условиях и осуществляться будет лучше, чем
Синдикатом. ...При существующих ныне взаимоотношениях между
Нефтесиндикатом и Трестами, приспособленность эта (то есть торговой деятельности первого к производственной деятельности второго) должна выразиться в снабжении производственных трестов
материальными ценностями, необходимыми производству в размерах, предусмотренных финансовыми планами производства». 1
Видно, что принудительное синдицирование независимых нефтедобывающих трестов - отделение производственных функций от
трансакционных - сразу же привело к необходимости введения
системы централизованного материально-технического снабжения
1
Трифонов В. А. К вопросу о взаимоотношениях синдикатов с трестами:
Опыт полугодовой работы Всероссийского Нефтяного Синдиката. – Вся Россия,М., 1923. - 36 с.
119
(поскольку все расчетные операции были сосредоточены на уровне
синдиката).
Оценивая роль нефтяной промышленности в экономике
СССР, В.А. Трифонов писал: «...мы считаем, что из числа важнейших отраслей, которые должны сделаться объектом планового воздействия государства, на первой очереди несомненно стоит нефтяная промышленность. Вызывается это не только значительной ролью нефти в топливном режиме нашей страны, но и тем чрезвычайно крупным политическим значением нефтяной промышленности, которая за последние годы нередко определяла международную политику стран. Советское государство не может и не должно
выпустить из своих рук этого крупнейшего козыря в его хозяйственной и дипломатической борьбе с капиталистическим миром...».
«...но, однако, не только этим определяется необходимость сохранения нефтяной промышленности за государственным плановым
хозяйством. Нефтяные предприятия в капиталистических странах
дают примеры поразительно быстрого накопления промышленных
капиталов. Советская Республика должна использовать эту особенность нефтяной промышленности для того, чтобы опираясь на
нее, по мере развития рыночного хозяйства, за счет предприятий,
работающих на рынок, аккумулировать материальные средства в
кассе Республики в целях ли расширения планового хозяйства или
для каких-либо других потребностей хозяйства страны. Если сейчас мы не можем еще говорить о крупных прибылях нефтяной
промышленности, то как только немного наладится и упорядочится
производственный процесс в нефтедобывающих предприятиях, так
немедленно же скажется способность нефтяной промышленности
извлекать максимальную прибыль из народно-хозяйственного организма страны».1
Итак, в основе огосударствления нефтяного сектора - его
особенность аккумулировать и накапливать финансовые ресурсы.
В дальнейшем последствия данного шага уже не подлежали обсуждению и практически не затрагивались на страницах печати. Пла-
1
В. А. Трифонов. К вопросу о взаимоотношениях синдикатов с трестами:
Опыт полугодовой работы Всероссийского Нефтяного Синдиката. – Вся
Россия,М., 1923. - 36 с.
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]