Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Роль государства в инновационном развитии. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

1 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 162 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 > Следующая >>>

ной промышленности – наши западные партнеры немедленно включали «красный свет»1

Фазовый переход к новому укладу или смена циклов развития, непосредственно связаны с инновациями. Одним из первопроходцев теории инноваций был австрийский ученый Й. Шумпетер. Он был знаком с работами российского экономиста Н.Кондратьева, предложившего историческую периодизацию экономической жизни по длинным волнам (циклам) продолжительностью примерно пятьдесят лет. Для эмпирического доказательства существования больших циклов Кондратьев исследовал движение индексов товарных цен, курсов некоторых ценных бумаг, депозитов, заработной платы в ряде отраслей, внешнеторговых оборотов, добычи и потребления угля и производства чугуна и свинца (на материалах Англии, Франции, Германии, США). Й. Шумпетер, принимая в целом подход Кондратьева, настаивал на инновационной природе длинных циклов. Несмотря на уникальность условий каждого цикла с точки зрения климатических условий и изменения продуктивности сельского хозяйства, условий торговли и добычи природных ресурсов, динамики цен и ставок процентов, главные причины экономических флуктуации он видел в другой плоскости. Основные факторы развития - инновации, то есть

коммерчески успешные изобретения, которые осуществляют новаторы и предприниматели. Шумпетер развил гипотезу Кондратье-

ва, представив экономическое развитие как последовательность восходящих пульсаций, обусловленных распространением соответствующих кластеров взаимосвязанных нововведений, имеющих форму волн. Шумпетер отметил, что инновационные волны, отсчет которых он начал с Промышленной революции 18 века в Англии, появляются и исчезают каждые 50-60 лет. Каждая новая волна приносит с собой начало очередной «новой экономической эпохи», характеризуемой резким ростом инвестиций, вслед за которой идет новый спад. Тем не менее, после каждой новой волны экономика в целом становится все более и более богатой.

В начале 1990-х отечественные ученые Дмитрий Львов и Сер- гей Глазьев, а также американка Карлотта Перес предложили понятие «технологический уклад» — совокупность технологий, характерных для определенного уровня развития производства, и выделили

Там же.

пять уже реализованных укладов, следующих за соответствующими технологическими революциями (табл.1.1).

Главный вопрос – какой уклад сейчас преобладает в мировой и отечественной экономике? По мнению К.Перес, в настоящий момент мы находимся в промежуточной точке между начальной фазой и фазой развертывания пятой волны. Нынешняя ситуация во многом напоминает ей 30-е годы прошлого века, когда для восстановления нормального функционирования мировой экономики потребовалось активное вмешательство государства, которое смогло создать необходимую институциональную среду и инфраструктуру, стимулировавшие новый рост, а также широкое общественное признание различных технологических инноваций. Она считает, что пройдет еще около двух десятилетий до следующей технологической революции. Этот взрыв произойдет лишь после того, как существующий технологический потенциал приблизится к стадии зрелости и исчерпания. Пока же сохраняются многочисленные возможности для получения высокой прибыли за счет инноваций, базирующихся на предыдущей IT-революции, а серьезные стимулы для крупномасштабных рисковых вложений в радикально новые технологии не созданы1.

Академик РАН Сергей Глазьев считает, что переход к новому укладу уже идет, и предлагает концентрировать ресурсы на развитии технологий завтрашнего дня. По его мнению, в настоящее время передовые страны проходят фазу смены доминирующих технологических укладов, которая сопровождается глубокой структурной перестройкой экономики и затяжной экономической депрессией. Достигший фазы зрелости уклад, ключевым фактором которого является микроэлектроника, исчерпал возможности дальнейшего роста. До начала XXI века комплекс ИКТ, составляющий ядро этого уклада, рос с темпом более 20 процентов в год, генерируя прогрессивные технологические изменения, увеличение эффективности и объемов производства в других отраслях экономики. С завершением подъема этой волны произошло замедление экономического развития. Ключевой фактор новой технологической волны — нанотехнологии. На их основе формируется ядро нового уклада, составляющими которого выступают на-

Электронный ресурс, код доступа: www.expert.ru/2012/02/za-dvadtsat-let-do-

buma

ноэлектроника, наноматериалы, нанооборудование и нанометрология, нанобиотехнологии, основанные на достижениях молекулярной биологии и генной инженерии, гелио- и ядерная энергетика.

Таблица 1.1

Технологические волны

Волны Принятое

название пе-

риода

Первая Промышлен-

ная революция

Вторая Эпоха пара и

железных дорог

Третья Эпоха стали,

электричества и тяжелой промышленности

Четвертая Эпоха нефти,

автомобиля и массового производства

Пятая Эпоха ин-

формации и телекоммуникаций

Шестая Эпоха био- и

нанотеха, новой энергетики, …

Страны эконо-

мического ядра

Великобритания

Великобритания (распространялась на континентальную Европу и США) США и Германия, перенимающие инициативу у Великобритании США (поначалу с Германией, соперничающей с США за мировое господство), позднее распространилась на Европу, в том числе на СССР США (распространяется на Европу и Азию) США, … … 2011 (?);

Большой взрыв, начавший рево-

люцию Открытие фабрики Аркрайта в Кромфорде Испытание парового локомотива «Ракета» для железной дороги Ливерпуль— Манчестер Открытие сталелитейного завода Э. Карнеги в Питтсбурге

Первая «МодельТ» произведена в Детройте на заводе Г. Форда

Выпущен первый микропроцессор

Intel

Год

1771

1825

1875

1908

1971

2020– 2025 (?)

Источник: Перес К. Технологические революции и финансовый капи- тал. Динамика пузырей и периодов процветания, «Эксперт».

Становление нового технологического уклада будет сопровождаться интеллектуализацией производства, переходом к непрерывному инновационному процессу в большинстве отраслей и непрерывному образованию в большинстве профессий. Совершится переход от экономики массового производства к экономике знаний, от общества массового потребления к обществу развития, в котором важнейшее значение приобретут научно-технический и интеллектуальный потенциал, а также требования к качеству жизни и экологичности среды обитания. Резко снизятся энергоемкость и материалоемкость ВВП. В структуре потребления доминирующее положение займут информационные, образовательные, медицинские услуги. Это предопределяет ведущее значение для модернизации экономики базовых отраслей нового технологического уклада — науки, образования и здравоохранения. Оценки готовности нанотехнологий к широкому применению заметно расходятся. Экспертная оценка ожидаемых сроков появления принципиальных научно-технических решений в области индустрии наносистем и материалов показывает, что основное число разработок (порядка 83 процентов) будут доведены до коммерческого использования в 2016–2020 годах1.

Политическое руководство России понимает важность роли государства в выборе приоритетов развития. Так вновь избранный Президент РФ, прямо указывает, что «опыт успешной модернизации экономики таких стран, как Корея и Китай, показывает, что толчок от государства нужен, что его эффект перевешивает риск ошибиться. Для возвращения технологического лидерства нам нужно тщательно выбрать приоритеты. Кандидатами являются такие отрасли, как фармацевтика, высокотехнологичная химия, композитные и неметаллические материалы, авиационная промышленность, ИКТ, нанотехнологии. Разумеется, традиционными лидерами, где мы не потеряли технологических преимуществ, являются наша атомная промышленность и космос».2

Как показывает мировой опыт, реализация задач перехода к новому технологическому укладу и выживание в условиях ожесточен-

Электронный ресурс, код доступа: www.expert.ru/expert/2012/07/kak-postroit-

novuyuecknomiku

http://www.putin2012.ru/#article-3

ной глобальной конкуренции невозможно без активного участия государства, во всех развитых странах существует такая практика, как промышленная и научно-техническая политика. Все формы государственного регулирования социально-экономических процессов во многом интегрируются в рамках государственной инновационной политики, которая определяет приоритеты, задачи и способы достижения (инструменты) обеспечения развития и безопасности стран в условиях вызовов ХХI века.

По мнению «экономически ориентированных» аналитиков, инновационная политика в узком понимании — это совокупность государственных решений, прямо или косвенно влияющих на инновационный процесс в предпринимательском секторе. В этом случае основные ее механизмы и меры включают:

• государственную финансовую помощь предприятиям через предоставление грантов, ссуд, субсидий на развитие инновационного продукта, технологий, услуги;

• финансирование программ или проектов, разработанных для усиления кооперации и взаимодействия участников инновационного процесса и, следовательно, для улучшения функционирования НИС в целом;

• меры, направленные на улучшение доступа, распространение или углубление знаний о специфических аспектах НИС (разработка отраслевых, секторных, региональных стратегий, форсайтов, распространение, тиражирование опыта лучших инновационных предприятий и т.д.);

• улучшение законодательного обеспечения инновационной деятельности (права на интеллектуальную собственность, законодательное регулирование создания и функционирования инновационных фирм, налоговое стимулирование и т.д.);

• финансирование инновационной инфраструктуры и ее связующих звеньев — инновационных центров, бизнес-инкубаторов, центров трансфера технологий и т.д.

В более широком понимании инновационная политика включает в себя научную и технологическую политику. Реализация сбалансированного комплекса мер в рамках этих «трех политик», определение главного вопроса государственного регулирования инновационного развития в зависимости от стоящих перед страной социально-экономических задач являются ключевыми условиями его эффективности. В свете современных вызовов инновационного разви-

тия России центр тяжести в комплексе государственного регулирования смещается в сторону технологической (или промышленной) политики1.

С позиций «юридически мыслящих менеджеров», инноваци- онная политика – это совокупность правовых и социальноэкономических мер, направленных на формирование условий для развития инновационной деятельности, т.е. государственная инно- вационная политика, основными задачами которой являются:

• формирование нормативно-правовой базы для развития

инновационной деятельности и привлечение инвестиций;

• определение и реализация приоритетных направлений ин-

новационной деятельности;

• обеспечение условий для сохранения, развития и использования научного и производственно-технологического потенциала (включая фундаментальную науку) в интересах социальноэкономического развития страны;

• организация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для инновационной сферы;

• развитие инфраструктуры инновационной деятельности;

• создание системы комплексной государственной под-

держки инновационной деятельности;

• обеспечение взаимодействия науки, образования, производства и финансово-кредитной сферы в целях развития инновационной деятельности.

Формирование государственной инновационной политики

должно осуществляться на основе следующих принципов:

1) стратегическая ориентация на инновационный путь развития;

2) эффективное использование накопленного научнотехнического потенциала;

3) направление инновационной деятельности на социальноэкономические приоритеты, максимальное удовлетворение потребностей внутреннего рынка;

4) гласность действий государственных органов и субъектов инновационной деятельности;

Электронный ресурс, код доступа:www.inno-expert.ru

5) создание равных условий для осуществления

инновационной деятельности всем субъектам инновационной деятельности;

6) запрещение инновационной деятельности, противоречащей общественным и государственным интересам, принципам гуманности и морали, создающих угрозу экономической, экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности, правам и охраняемым законом интересам граждан. 1

В ряде стран цели и задачи в области инновационной политики нашли свое отражение в конституциях и законодательстве. В нашей стране пока отсутствует Федеральный Закон «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Российской Федерации». Так, согласно одному из обсуждаемых в Государственной Думе законопроектов, «Государственная инновационная политика - определение органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации целей инновационной стратегии и механизмов поддержки приоритетных инновационных программ и проектов».

Главную роль в настоящее время играет Федеральный закон от 21 июля 2011 г. N 254-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике». Согласно данному нормативному акту:

Инновации - введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях.

Инновационный проект - комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научнотехнических результатов.

Инновационная инфраструктура - совокупность организаций, способствующих реализации инновационных проектов, включая предоставление управленческих, материально-технических, финансовых, информационных, кадровых, консультационных и организационных услуг.

Инновационная деятельность - деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерче-

Е.В. Максименко, Л.П. Гончаренко, Ю.А. Арутюнов и др.

скую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности1.

В данном законе отсутствует термин «государственная инновационная политика», но практически в том же смысле употребляется словосочетание «государственная поддержка» и даже присутствует целая глава посвященная ей.

Согласно статьи 16.1. закона государство оказывает поддержку инновационной деятельности в целях модернизации российской экономики, обеспечения конкурентоспособности отечественных товаров, работ и услуг на российском и мировом рынках, улучшения качества жизни населения. Государственная поддержка инновационной деятельности осуществляется на основе следующих принципов:

-программный подход и измеримость целей при планировании и

реализации мер государственной поддержки;

-доступность государственной поддержки на всех стадиях инновационной деятельности, в том числе для субъектов малого и среднего предпринимательства;

-опережающее развитие инновационной инфраструктуры;

-публичность оказания государственной поддержки инноваци-

онной деятельности посредством размещения информации об оказываемых мерах государственной поддержки инновационной деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

-приоритетность дальнейшего развития результатов инновационной деятельности;

-защита частных интересов и поощрение частной инициативы;

-приоритетное использование рыночных инструментов и инст-

рументов государственно-частного партнерства для стимулирования инновационной деятельности;

-обеспечение эффективности государственной поддержки инновационной деятельности для целей социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

-целевой характер использования бюджетных средств на государственную поддержку инновационной деятельности.

Помимо данного закона, юридические основы инновационной политики отражены в ряде других Федеральных законах (прежде всего Гражданский, Налоговый и Бюджетный Кодексы РФ), Федераль-

http://www.rg.ru/2011/07/26/nauka-dok.html

ные целевые программы, Указы и распоряжения Президента РФ, Постановления Правительства РФ, отраслевые стратегии и концепции.

Особо отметим, что в отсутствие Федерального Закона об инновационной деятельности в ряде субъектов РФ приняты местные законодательные нормы. Так, например, В Татарстане в 2010 году был принят «Закон об инновационной деятельности в Республике Татарстан», согласно, которому «инновационная политика Республики Татарстан – совокупность социальных, экономических, информационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Республики Татарстан».1

Экономическая и социальная роль государства в современном обществе определяют функции государственных органов по регу-

лированию инноваций.

Наиболее важные из них следующие.

1. Аккумулирование средств на научные исследования и инно-

вации. Необходимая концентрация ресурсов может достигаться за счет как действия общих механизмов перераспределения через бюджет, так и формирования специальных фондов. Данная функция может осуществляться не только непосредственным финансированием инновационных процессов из государственных средств, но и содействием аккумулированию ресурсов в частных, акционерных, смешанных, общественных, совместных (международных) структурах. Государство может концентрировать как финансовые средства, так и требуемые для осуществления инноваций интеллектуальные, материально-технические ресурсы.2 Особое внимание при распределении средств должно отводиться государственной поддержке фундаментальных исследований, являющихся базой для инноваций, а также имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки.

2. Координация инновационной деятельности. Перед государством стоит задача определения общих стратегических ориентиров инновационных процессов. Для их достижения государство содействует кооперации и взаимодействию различных институтов в осуществлении инноваций. Государственные структуры формируют единое тех-

http://ivf.tatarstan.ru/rus/documents.htm?pub_id=57247

Кудров В. Е. Инновационная экономика - веление времени/ В. Е. Кудров //

Современная Европа. -2009. -№ 2. - C. 85-98

нологическое пространство, обеспечивающее совместимость инноваций.1 Актуальными задачами являются координация во временном аспекте, синхронизирующая инновации по технологически цепочкам и стадиям инновационного цикла, смягчение цикличности инновационных процессов.

3. Стимулирование инноваций. Центральное место здесь занимают поощрение конкуренции, а также различные финансовые субсидии и льготы участникам инновационных процессов. Большое значение имеет частичное или полное государственное страхование инновационных рисков. Государство способно оказывать «инновационное давление» на хозяйствующие субъекты введением санкций за выпуск устаревшей продукции или использование устаревших технологий.

4. Создание правовой базы инновационных процессов. Важно не только формирование необходимого законодательства, сочетающего стабильность и своевременную корректировку в соответствии с общественными и технологическими изменениями, но и создание реально действующих механизмов, обеспечивающих его соблюдение.2 Особое место принадлежит государственной защите прав создателей научно-технической продукции и инноваторов, т. е. охране прав интеллектуальной и промышленной собственности, распространению международных стандартов и сертификатов.

5. Кадровое обеспечение инноваций. Содержание программ обучения в государственных учебных заведениях должно способствовать как развитию творческого потенциала генераторов инноваций, так и восприимчивости специалистов к инновациям. Необходимо стремиться к достижению сбалансированности универсальных и специальных знаний, а также представлений о коммерциализации инноваций.3 Важно сформировать навыки к постоянному самообразованию в течение всей активной жизни.

Гончаренко Л. П. Инновационная политика / Л. П. Гончаренко, Ю. А. Ару-

тюнов.- М.: КноРус, 2009.-С145-146.

Кузнецов Б. Т. Инновационный менеджмент / Б. Т. Кузнецов, А. Б.

Кузнецов. -М. : ЮНИТИ, 2009.-С. 201-202.

Там же, С. 128-129.

<<< < Предыдущая 12 / 162 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]