Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Реализация прав потерпевшего в уголовном судопроизводстве. Монография
.pdf
§ 4. Процессуальный статус потерпевшего в зарубежном законодательстве 81
ны положения, когда суд по своей собственной инициативе вправе
продолжить процесс по субсидиарному обвинению: во-первых, если
прокурор отклоняет заявление до возбуждения преследования; вовторых, прокурор отказался от поддержания обвинения после утверждения обвинительного акта; в-третьих, если прокурор отказался от
поддержания обвинения в судебном разбирательстве; в-четвертых, если
прокурор вносит предложение о начале преследования, о наказании либо представляет обвинительный акт, затем отказывается от поддержания
обвинения в суде шеффенов или в суде присяжных перед утверждением
обвинительного акта или в производстве единоличного судьи первой
инстанции до начала судебного разбирательства. Следует отметить, что
даже в случае, если потерпевший будет выступать в качестве субсидиарного обвинителя, прокурор вправе в любой момент вступить в возобновившийся процесс.
Помимо субсидиарного обвинителя, также имеет право ходатайствовать о возбуждении преследования и частный обвинитель (§ 46
УПК Австрии). В этом случае частному обвинителю необходимо представить заявление о совершенном преступлении в течение шести недель
с момента совершения преступления, либо с момента, когда ему стало
известно о совершенном преступлении.
В целом субсидиарный обвинитель в процессе наделен теми же
правами, что и частный обвинитель. Данным участником уголовного
судопроизводства предоставлено право ходатайствовать о производстве предварительного следствия
154
, в случае отказа они вправе обра-
титься с жалобой в Высший суд земли. Потерпевший, частный обвинитель, субсидиарный обвинитель при производстве предварительного
следствия имеет право ходатайствовать о производстве отдельных
следственных действий. Частный обвинитель, потерпевший в качестве
субсидиарного обвинителя участвует в процессе либо самостоятельно,
либо с представителем (в качестве представителя может выступить
адвокат, зарегистрированный в списке адвокатов, лицо, уполномоченное обвинителем). В качестве представителя по УПК Австрии может
выступать также и прокурор (§ 46 УПК Австрии).
В соответствии с нормами УПК Австрии потерпевший извещается
об окончании расследования. Если же прекращение производилось на
154
Там же. – С. 181.
82 ГЛАВА 1. Общие положения о правовом статусе потерпевшего
основании отказа прокурора, то он имеет право в течение 14 дней потребовать возобновления расследования. Частному обвинителю же
предлагается в течение вышеуказанного срока принести обвинительный акт, а также внести предложение о дополнении предварительного
следствия.
На стадии судебного разбирательства потерпевший наделен следующими правами: ходатайствовать о допросе свидетелей и экспертов;
задавать им вопросы с разрешения председательствующего; выступать
с пояснениями перед судом; ходатайствовать о сборе дополнительных
доказательств; вносить предложение в дополнение обвинения; выступать с речью, касаясь в своем выступлении только вопроса вины и
своих частных притязаний, но не вопроса о наказании, право реплики,
обжаловать приговор. В случае если частный и субсидиарный обвинитель не явились без уважительных причин, не предоставив вместо себя
представителей, то это расценивается судом как отказ от уголовного
преследования.
В Австрии вопросы защиты потерпевших в полном объеме урегулированы в рамках Уголовно-процессуального кодекса. В 1993 году в него
были внесены существенные изменения, направленные на создание правовых оснований для запуска национальной Программы государственной защиты. Законодательно был определен круг лиц, подлежащих
включению в Программу, которым угрожает опасность в связи с тем,
что они располагают значимой информацией по делам о преступлениях,
связанных с организованной преступностью, о преступлениях против
государственного строя, о преступлениях в сфере незаконного оборота
наркотиков и некоторых других серьезных преступлений.
В настоящее время УПК Австрии, по аналогии с другими государствами, предусматривает такие меры безопасности, как: перемещение
свидетеля на безопасную территорию, социальную адаптацию на новом месте жительства, ограничение участия свидетеля в судебном разбирательстве, использования аудио-видеоконференций, неразглашение
подлинных установочных данных лица, проведение закрытого судебного заседания, удаление обвиняемого из зала суда, а также ряд дополнительных мер по обеспечению эффективного сотрудничества свидетеля с правоохранительными органами, включая психологическую помощь подзащитным.
§ 4. Процессуальный статус потерпевшего в зарубежном законодательстве 83
Следует отметить, что в Австрии не предусмотрено предоставление новых установочных данных лицам, находящимся в опасности,
однако возможно изменение имени в рамках Закона «Об изменении
имени»
155
.
Реализация австрийской программы защиты потерпевших и свидетелей отнесена к компетенции МВД, в структуре которого в 1999 году
было создано специализированное подразделение – Департамент 11/16
156
Программа защиты в Австрии осуществляется до тех пор, пока существует опасность в отношении защищаемого лица.
Не менее остро проблема защиты прав и законных интересов потерпевших, нарушенных преступлением, стоит в Соединенных Штатах
Америки. Ведь длительное время в этой стране потерпевший был обречен на полную пассивность как участник уголовного судопроизводства, вред жертве, как уже отмечалось, возмещался только посредством гражданского судопроизводства. С 70-х годов прошлого столетия ситуация ощутимо поменялась. Это подтвердил Дж. Стейн (директор национальной организации помощи потерпевшим NOVA): «Америка преодолела безразличие к жертвам преступлений, долгие годы
укоренившееся в сознании людей. Сегодня люди все больше идентифицируют себя с жертвами, ибо каждый понимает, что может оказаться на их месте и что от этого никто не защищен»
157
. Принимаются де-
сятки законов, существенно расширяющих права пострадавших не
только на федеральном уровне, но и на уровне штатов.
В 1990 году был принят Федеральный Закон «О правах потерпевших», в соответствии с которым, потерпевшие имеют право: на справедливое обращение с уважением к достоинству и частной жизни; на
необходимую защиту от обвиняемого; быть извещенным обо всех судебных процедурах; представлять свои интересы и быть выслушанным, присутствовать на всех публичных судебных процедурах, связанных с правонарушением, за исключением случаев, когда суд опре-
.
155
Митц К. Австрийская программа защиты свидетелей: Зарубежный
опыт правового регулирования по вопросам защиты участников уголовного
судопроизводства и практика его применения. М., 2000. С. 249.
156
Там же. – С. 252.
157
Квашис В. Поможем жертвам преступлений / В. Квашис, Л. Вавилова //
Российская юстиция. 1994. – № 4. – С. 49.
84 ГЛАВА 1. Общие положения о правовом статусе потерпевшего
делит, что показания потерпевшего могут оказать существенное влияние
на показания в суде других лиц, на консультацию с прокурором, обвиняющим по делу; на получение реституции; на информацию об обвинении, приговоре, заключении и освобождении правонарушителя
158
.
Положения данного Закона были впоследствии дополнены и конкретизированы в региональном законодательстве. Так, в ряде штатов
органы власти обязательно должны уведомить потерпевшего о том,
что осужденный был досрочно освобожден, переведен в другую тюрьму или совершил побег (штат Калифорния). В штате Иллинойс потерпевший имеет право заявить гражданский иск, в случае, если был лишен жалования из-за того, что был вынужден явиться в суд. В штате
Пенсильвания потерпевший информируется о видах оказываемой ему
помощи, участвует в наиболее важных процедурах следствия и суда,
вносит предложения о размерах и формах возмещения ущерба и т. д.
В федеральном законодательстве США жертва преступления
включает как физических, так и юридических лиц, понесших вред в
результате или при попытке совершения преступления. Круг лиц, которые вправе получить статус жертвы включает любое лицо, понесшее
вред в результате совершения или попытки совершения общественно
опасного деяния или способное выступать в интересах потерпевшего в
уголовном процессе
159
. Пострадавший приобретает права сразу после
того, как преступление будет зарегистрировано в установленном законом порядке, вынесения постановления или какого-либо иного документа должностными лицами или органами не требуется. Следует отметить, что объем прав и обязанностей, устанавливаемый штатами,
различен. Поэтому в случае, если дело было возбуждено прокуратурой
штата, а затем по каким-либо причинам передано для расследования в
федеральные органы власти, то в этом случае права потерпевшего могут уменьшиться или, наоборот, расшириться.
Большое внимание в США уделяется возмещению ущерба жертвам преступлений. Система государственных компенсаций, строяща-
158
Махов В. Становление института потерпевшего в уголовном процессе
США / В. Махов, К. Кухта // Уголовное право. 2003. – № 3. – С. 95.
159
Парий А.В. Потерпевший от преступления на досудебных стадиях уго-
ловного судопроизводства США (сравнит. - правовое исследование): Авто-
реф. дис. ... канд. юрид, наук / А.В. Парий. Волгоград. 1997. – С. 12–13.
§ 4. Процессуальный статус потерпевшего в зарубежном законодательстве 85
яся по принципу ежегодно выделяемых «грантов» каждому штату с
последующим разделением «субгрантов», по мнению В. Квашис и
Л. Вавиловой, по своим масштабам не имеет аналогов в мировой
практике
160
. Подобный механизм выплаты компенсаций, несомненно,
мог бы вполне действовать и в нашей стране на федеральном уровне
и на уровне регионов.
В уголовном процессе Великобритании потерпевший от преступления, является лишь свидетелем со стороны обвинения. Единственное
право, которым он наделен, – право давать показания. Нельзя не согласиться в этом случае с исследователем английской системы уголовного
судопроизводства норвежским криминологом Н. Кристи, который
пришел к выводу, что в современном английском обществе «потерпевший, передав государству все свои полномочия одной из сторон
конфликта, вызванного преступлением, сам был полностью вытолкнут
со сцены»
161
.
Таким образом, потерпевшего в рамках официального уголовного
процесса Великобритании можно назвать отчасти пассивным участником ведь, например, в случае, если полиция отказала ему в возбуждении
уголовного преследования, то он не имеет права обжаловать это действие, впрочем, как и другие органы лишены права контроля в этой ситуации. Это подтверждает и действующий в Великобритании институт
предупреждений (как в отношении несовершеннолетних, так и совершеннолетних), позволяющий преступнику избежать не только наказания, но и возмещения вреда потерпевшему, поскольку возмещение такого вреда не является обязательным условием для применения данной
меры, а мнение последнего вообще носит факультативный характер.
На практике в Англии применяют три вида предупреждений. Суть
первого, именуемого «неформальным предупреждением» (informal
warning), сводится к тому, что полиция, обнаружив признаки малозначительного преступления, предупреждает лицо о недопустимости совершения подобных действий в дальнейшем, никаких юридических
последствий для лица, совершившего преступление, не наступает. Вто-
160
Квашис В. Поможем жертвам преступлений / В. Квашис, Л. Вавилова //
Российская юстиция. 1994. № 4. С. 49-50.
161
Головко Л. В. Альтернативы уголовному преследованию в современ-
ном праве /Л. В. Головко. СПб.: Юрид. центр Пресс. 2002. С. 48.
86 ГЛАВА 1. Общие положения о правовом статусе потерпевшего
рой вид – «формальное предупреждение» (formal warning) отличается
от первого только тем, что заносится в протокол. И только «официальное предупреждение» (official caution) – третья разновидность предупреждений заносится в реестр и применяется к лицу, совершившему
преступление, только один раз и влечет юридические последствия.
В этом случае, конечно, пострадавший может самостоятельно приступить к производству расследования или поручить это детективу или
адвокату
162
. Однако, потерпевшие редко идут на этот шаг, поскольку
это невыгодно в финансовом отношении, да и Королевская служба
уголовного преследования вполне может впоследствии прекратить де-
163
ло
. Однако в этой ситуации потерпевший может также обжаловать в
суд решение о применении официального предупреждения. Вместе с
тем, данное решение подлежит отмене только в двух случаях: вопервых, если у полиции не было оснований его принимать с учетом
характера преступления и личности преступника, во-вторых, если была
нарушена процессуальная форма. Не возмещение вреда потерпевшему,
к сожалению, не является основанием для отмены официального предупреждения
164
.
Следует также отметить, что за последние тридцать лет, когда все
более актуальной становится проблема защиты прав потерпевших,
идет тенденция к расширению прав жертв преступлений в странах общего права.
Так, например, во время уголовного преследования полиция обязана информировать потерпевшего о ходе расследования
165
. Кроме того,
вопрос о необходимости ареста обвиняемого в ряде случаев решается с
учетом психологического состояния потерпевшего: по его ходатайству, если человек боится мести преступника, последнего могут не
162
Михеенко М.М. Уголовно-процессуальное право Англии, США и Фран-
ции: учебное пособие: В 2 ч. – Ч. 1 / М.М. Михеенко. – Киев: Изд-во Киев,
ордена Ленина гос. ун-та им. Т.Г.Шевченко. 1969. – С. 21.
163
Головко Л.В. Альтернативы уголовному преследованию в современном
праве /Л. В. Головко. – СПб.: Юрид. центр Пресс. 2002. – С. 55.
164
Там же. Указ. соч. – С. 66.
165
Осипкин В.Н. Потерпевший / В.Н. Осипкин. СПб.: Изд-во Санкт-Петер-
бург, юрид. ин-та, 1998. – С. 29.; Голованова Н.А. Свидетель и потерпевший в
англо-американском процессе / Н. А. Голованова // Законодательство зарубежных государств. Обзорная информация. – Вып. 4. – Ч. 1. М., 1991. – С. 3.
§ 4. Процессуальный статус потерпевшего в зарубежном законодательстве 87
освободить
166
, однако мнение потерпевшего носит факультативный ха-
рактер и не является ни для кого обязательным.
В Великобритании особое внимание законодатель уделяет выплате
компенсаций пострадавшим, что, на наш взгляд, является немаловажным для защиты законных прав и интересов потерпевших, нарушенных преступлением. До недавнего времени в этой стране действовали
две формы возмещения вреда: выплаты пострадавшему осужденным
по приговору суда и компенсации, выплачиваемые из государственных
фондов.
Помощь потерпевшим оказывается и со стороны государства в
случае, если преступник неплатежеспособен или по каким-либо причинам не был привлечен к уголовной ответственности, причем выплаты производятся только в случае причинения вреда насильственными
и умышленными преступлениями.
Для получения компенсации потерпевший обязан обратиться с заявлением в Совет по компенсации ущерба от преступлений. Далее решается вопрос о том, выплатить ли компенсацию сразу либо после
предварительного слушания. При вынесении решения о выплате принимаются во внимание следующие обстоятельства: своевременно ли
потерпевший сообщил в полицию о том, что ему причинен ущерб, оказывал ли должное содействие органам полиции, неплатежеспособность
осужденного. Совет вполне может отказать в выплате или уменьшить
сумму выплаты потерпевшему при наличии судимости, противоправного поведения, которое спровоцировало причинение вреда и т. п.
В этом случае пострадавший может обжаловать решение в Высокий Суд.
Необходимо отметить, что помимо государства потерпевшим оказывается необходимая психологическая и материальная поддержка и
общественными организациями. Так, по данным Н.А. Головановой, в
Англии создано более 300 программ, а общее количество добровольцев достигает 5000 человек
167
.
166
Трубицина Э. Права потерпевших в капиталистических странах /
Э. Трубицина, О. Гренкова, Е. Дементьева // Социалистическая законность.
1990. – № 10. – С. 64.
167
Голованова Н.А. Свидетель и потерпевший в англо-американском про-
цессе / Н.А. Голованова // Законодательство зарубежных государств. Обзорная информация. – Вып. 4. – Ч. 1. – М., 1991. – С. 8.
88 ГЛАВА 1. Общие положения о правовом статусе потерпевшего
Несомненно, существенным шагом в развитии уголовно-процессуального законодательства Великобритании, направленным на расширение прав пострадавших, является Хартия прав потерпевших,
опубликованная в Англии 22 февраля 1990 года. В данном документе
на законодательном уровне закреплена важнейшая обязанность полиции информировать потерпевших обо всех этапах расследования и дана информация об учреждениях, содействующих жертвам преступлений в реализации ими своих прав
168
.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что правовое обеспечение лиц, потерпевших от преступлений, рассматривается международным сообществом в качестве исключительно важного элемента
борьбы с преступностью на современном этапе. Документы международного сообщества представляют собой международно-правовую основу для разработки национальных средств обеспечения безопасности
потерпевших, определяют содержание и направление развития внутригосударственного законодательства. Россия приступила к формированию законодательства о защите участников уголовного судопроизводства, когда мировым сообществом накоплен значительный опыт в этой
сфере.
Анализ уголовного процесса различных стран показал, что российское законодательство предоставляет потерпевшему больше процессуальных прав, нежели уголовно-процессуальное законодательство рассмотренных выше государств, если принять во внимание хотя бы тот
факт, что в российском уголовном процессе существует такой самостоятельный участник уголовного судопроизводства на стороне обвинения, как потерпевший (ст. 42 УПК РФ), обладающий своим процессуальным статусом.
Что касается системы возмещения ущерба потерпевшим от преступлений, то зарубежные государства, безусловно, сделали в этом
направлении намного больше, разработав, достаточно эффективные, на
наш взгляд, механизмы выплаты компенсаций жертвам преступлений,
которые постоянно совершенствуются и дополняются.
168
Осипкин В.Н. Потерпевший / В.Н. Осипкин. – СПб.: Изд-во Санкт-
Петербург., юрид. ин-та, 1998. – С. 29.
§ 1. Процессуальное положение и реализация прав потерпевшего 89
ГЛАВА 2
ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ
ПРАВ ПОТЕРПЕВШЕГО НА ОТДЕЛЬНЫХ
СТАДИЯХ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА
§ 1. ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ
ПРАВ ПОТЕРПЕВШЕГО В СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ
УГОЛОВНОГО ДЕЛА
Участие потерпевшего в стадии возбуждения уголовного дела, несмотря на то, что процессуальные стороны и их функции еще не определились в связи с отсутствием самого дела по своей направленности,
может носить изобличительный характер и иметь целью привлечение
лица,
совершившего преступление, к уголовной ответственности.
Непосредственная задача указанной стадии включает в себя установление и (или) проверку наличия (отсутствия) основания для законного и обоснованного возбуждения уголовного дела или отказа в этом.
Данная задача в целом более или менее адекватно отражает и интерес потерпевшего, прямо заинтересованного как в инициации возбуж
дения уголовного дела, так и в скорейшем предварительном расследовании, имеющем целью полное и всестороннее установление всех обстоятельств дела, входящих в предмет доказывания, и направление
уголовного дела в суд.
Однако названный интерес потерпевшего, всецело признаваемый
законодателем и обществом в целом, как отмечает практически каждый исследователь и как указывалось
ния уголовного дела практически не обеспечен необходимыми процессуальными (материальными, организационными и т. п.) средствами.
Объективным свидетельством тому сотни тысяч заявлений потерпевших, поставленных на учет по итогам прокурорской или ведом-
ранее нами, на стадии возбужде-
-
90 ГЛАВА 2. Проблемы реализации процессуальных прав потерпевшего
ственной проверки
буждении уголовного дела, отмененных прокурорами или признанных
незаконными судом в порядке ст. 125 УПК РФ
169
; десятки тысяч постановлений об отказе в воз-
170
; сотни тысяч нару-
шений, выявленных в деятельности управомоченных органов и должностных лиц при приеме, регистрации и своевременном разрешении
заявлений о преступлении.
До тех пор, пока определяющими в мотивации публичных процессуальных органов и представителей власти будут те или иные (ведомственные) показатели, якобы объективно характеризующие результаты
их «работы» и
общее состояние системы
171
, а не интерес отдельно взя-
той личности или интерес общества в целом, качественного сдвига в
деле борьбы с преступностью, в том числе уголовно-процессуальными
средствами, добиться не удастся.
В данной связи мы считаем возможным остановиться на исследовании лишь тех процессуальных средств защиты интереса потерпевшего, которые по самой своей
сути призваны к оптимальному выполнению его целевых функций. Определяющими в этом контексте являются проблемы нормативного регулирования процессуального статуса
потерпевшего, исследование уголовно-процессуального механизма
обеспечения его интереса, имеющихся средств подобной защиты.
Вынесение любого процессуального акта, как известно, обусловле-
но определенными, предусмотренными законом обстоятельствами
172
Возбуждение уголовного дела закон допускает лишь при наличии:
1) законного повода (ч. 1 ст. 140 УПК РФ); 2) достаточного основания
(ч. 2 ст. 140 УПК РФ), при отсутствии обстоятельств, исключающих
уголовное судопроизводство (ст. ст. 24, 27 УПК РФ).
.
169
Гаврилов Б.Я. Современная уголовная политика России: цифры и фак-
ты. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. – С. 208.
170
Химичева Г.П. Досудебное производство по уголовным делам: концеп-
ция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности: монография. – М.: Изд-во «Экзамен», 2003. – С. 352.
171
Концепция судебной реформы в Российской Федерации. – М., 2002. –
С. 424.
172
Карнеева Л.М. Доказывание в советском уголовном процессе и основа-
ние процессуальных решений // Советское государство и право. 1981. – № 10. –
С. 85–86.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]