Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Применение Конституции Российской Федерации судами общей юрисдикции актуальные вопросы теории и практики. Монография
.pdf
Глава 1. Общие теоретические и правовые вопросы применения Конституции
Российской Федерации
Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ, согласованному с субъектами РФ (ч. 3 ст. 129 Конституции РФ).
Государственная Дума и Совет Федерации также имеют полномочия, которые могут осуществлять единолично путем применения
определенных норм Конституции РФ. В частности, Государственная Дума единолично заслушивает ежегодные отчеты Правительства
РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; объявляет амнистию (ст. 103 Конституции РФ). Совет Федерации посредством реализации полномочий на основании ст. 102 Конституции РФ единолично утверждает
изменение границ между субъектами РФ (не вовлекая в эту деятельность Президента РФ или Государственную Думу).
Таким образом, применение норм Конституции РФ представляет собой многофункциональную и сложносоставную по субъектам
категорию, содержание которой варьируется в зависимости от видов, функций и задач органов публичной власти.

ГЛАВА 2
Методологические и институциональные
аспекты применения Конституции
Российской Федерации российскими судами
2.1. Судебная власть в конституционном (правовом)
государстве: особенности природы как правоприменителя
В конституционном (правовом) государстве особое место за нимает судебная власть как независимая, самостоятельная ветвь государственной власти. Судебная власть является эффективным средством охраны и защиты конституционных ценностей.
В юридической литературе имеется много определений понятия
«судебная власть». Так, М. Н. Марченко1 указывает, что в одних случаях правовую природу судебной власти определяют путем перечисления свойственных ей функций и назначения2. В других — судебную власть определяют сквозь призму форм и принципов ее
организации и деятельности3.
Чаще всего судебная власть определяется как направление в деятельности государства. Например, Г. И. Иванец, И. В. Калинский
и В. И. Червонюк отмечают, что судебная власть — обусловленный
характером разделения властей вид государственной власти, связанный с осуществлением специализированными органами госу-
1
См.: Марченко М. Н. Судебная власть: основные признаки и особенности //
Российское правосудие. 2007. № 5 (13). С. 4–17.
2
См.: Судебная власть / Под ред. И. Л. Петрухина. М.: ТК Велби, 2003. С. 81;
Самостоятельность и независимость судебной власти Российской Федерации:
Монография / Абросимова Е. Б., Анишина В. И., Гаджиев Г. А., Ермошин Г. Т.,
Сафонов В. Е.; Под ред. Ершова В. В. М.: Юристъ, 2006. 493 с. и др.
3
См.: Фоков А. П. Приоритеты судебной власти в системе разделения вла-
стей // Российская академия юридических наук: Науч. тр. Вып. 2. М., 2002.
Т. 1. С. 698.
62

Глава 2. Методологические и институциональные аспекты применения
Конституции Российской Федерации российскими судами
дарства правосудия посредством конституционного, гражданского,
административного и уголовного судопроизводства1.
Подчеркивая теоретическую и научно-практическую значимость
имеющихся в научной литературе определений, не претендуя на выработку общего понятия «судебной власти», рассмотрим ключевые
признаки и черты судебной власти.
Значимым для определения понятия «судебная власть» является термин «власть». Данный ключевой признак судебной власти
следует рассматривать, отталкиваясь от его социальной природы.
Итак, человек есть существо социальное. Человеческий индивид
не может жить вне связи с другими людьми, вне общества. Авторитетные мыслители прошлого и настоящего справедливо утверждают: жить в обществе и быть свободным от общества нельзя2. Этот
тезис является исходной теоретико-методологической основой
для понимания природы, сущности и назначения власти вообще
и каждого ее вида в частности.
Власть является обязательным элементом всякой социальной
организации людей. Она выполняет функцию регулирования совместной деятельности людей. С помощью власти можно добиться
от объекта необходимого поведения, реализации социальных норм,
устанавливающих правила поведения в обществе. Тем самым обеспечивается стабильность, устойчивое развитие и порядок в обществе. Существуют различные взгляды на понятие «власть» — политологический, социологический и др. Власть — это возможность
и способность субъекта общественных отношений, будь то личность, элита, класс, общественное объединение, государство, оказывать воздействие на волю и поведение, деятельность конкретных
людей, их объединений с помощью различных средств (авторитета,
убеждения, традиций, принуждения, насилия и т. п.). При этом методы
и способы воздействия разнообразны и специфичны как в социальных общностях — семье, трудовых коллективах, общественных объединениях, партиях, так и при осуществлении власти государством3.
1
См.: Иванец Г. И., Калинский И. В., Червонюк В. И. Конституционное право России:
энциклопедический словарь / Под общ. ред. В. И. Червонюка. М.: Юрид. лит., 2002.
2
См.: Ленин В. И. Партийная организация и партийная литература. Собр. соч.
5-е изд. Т. 12. С. 99–105.
3
См.: Власть: Очерки современной политической философии Запада /
63

Применение Конституции Российской Федерации судами общей юрисдикции:
актуальные вопросы теории и практики
В литературе часто термин «власть» используется метафорично,
например, «власть конституции», «власть закона», «власть зла»,
«власть тьмы» и т. п.
Одной из разновидностей власти является власть государственная. В отличие от других видов, государственная власть опирается не только на авторитет и уважение, но и силовой аппарат,
т. е. в случае неповиновения у органов, осуществляющих государственную власть, есть возможность использовать меры принуждения и насилия.
Природа государственной власти определяется в конституционно-правовых положениях и конкретизируется в нормативных правовых актах, определяющих нормы и принципы организации органов, которые ее осуществляют, порядок их деятельности.
Социальная сущность судебной власти состоит в разрешении
споров и конфликтов в обществе и государстве на основе права
с целью защиты и восстановления нарушенных прав и законных
интересов субъектов общественных отношений и применения к нарушителям правопорядка мер юридической ответственности.
Функционирование судебной власти напрямую связано с потребностями общества в разрешении возникающих социально-правовых противоречий, прежде всего, противоречий в интересах личности, гражданского общества, государства.
Одним из важнейших принципов организации государственной
власти является принцип разделения властей. Принцип разделения властей означает единый источник власти — народ, который
передает свои права по осуществлению государственной власти
специально созданным государственным органам.
Государственная власть едина, прежде всего, по своему источнику. Согласно ст. 3 Конституции РФ единственным источником
власти в Российской Федерации является ее многонациональный
народ. Народ имеет право определять и изменять формы и содержание своей государственно-правовой жизни. Суверенитет народа
В. В. Мшвениерадзе, И. И. Кравченко, Е. В. Осипова и др.; под общ. ред. В. В. Мшвениерадзе и др. М.: Наука, 1989; Киров В. Ц. Парадоксы государственной власти
в гражданском обществе. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1992; Демидов А. В. Власть в един-
стве и многообразие ее измерений // Государство и право. 1995. № 11. С. 3–11 и др.
64

Глава 2. Методологические и институциональные аспекты применения
Конституции Российской Федерации российскими судами
напоминает всем органам власти о том, от кого они получают власть
и во имя кого они эту власть обязаны осуществлять.
Органы государственной власти организованы в строго определенную систему со своими взаимосвязями. Они выполняют строго
определенные функции — принятие законов (выработка правил поведения в государстве), управление (приведение этих правил в жизнь)
и разрешение споров. Таким образом, эти функции осуществляются отдельными ветвями государственной власти — законодательной, исполнительной и судебной.
Сущность принципа разделения властей состоит в том, что все
три ветви государственной власти — законодательная, исполнительная и судебная, с одной стороны — должны быть самостоятельными и независимыми, выполняя те цели, ради которых они создаются, путем реализации их функций и полномочий, с другой
стороны, должны сдерживаться другими ветвями власти.
Еще одним ключевым признаком судебной власти является
ее организация и функционирование на основе права.
Общество представляет собой целостную социальную систему,
имеющую определенную степень организованности, упорядоченности общественных отношений. Для общества характерна система
соподчинения между людьми, определяемая характером существующей социальной власти и регулирования их поведения при помощи разнообразных общих правил — социальных норм (обычаи,
ритуалы, религия, этикет и пр.). По мере развития общества появляется такой социальный регулятор, как право. Формирование
права как особого вида социальных норм сопровождается формированием государства — специальной организации общества,
основным признаком которого является государственная власть.
Организация государственной власти базируется на ряде принципов — верховенство права, правовое государство, разделение
властей, демократизм и др. Все эти принципы взаимосвязаны друг
с другом и составляют основу государственного устройства современных развитых государств.
Судебная власть действует на основе и в рамках права и закона
и не исходит из принципов экономической, политической и иной
целесообразности. Судебная власть не действует сама по себе,
по своей собственной инициативе и с учетом выбираемых на свое
65

Применение Конституции Российской Федерации судами общей юрисдикции:
актуальные вопросы теории и практики
усмотрение ценностных ориентиров (как это может позволить себе,
например, законодательная власть). Судебная власть, скованная правом и законом, действует в строго формализованных процедурах.
Ключевым признаком судебной власти является ее публичность.
Учитывая, что судебная власть — власть публичная1, осуществляющая свою деятельность посредством судебных органов, отметим, что в научной литературе указывается ее двойственный характер. Так, М. Н. Марченко исходит из того, что судебная власть
в силу своей природы и назначения имеет не только частноправовой, но одновременно и публично-правовой характер. Она способна не только принимать определенные акты, касающиеся поведения людей, но и проводить их в жизнь, полностью реализовывать2.
Ученые концентрируют внимание и рассматривают значение судебной власти, исходя из особенностей ее организации и деятельности в контексте функционирования правового государства. Они
отмечают, что в новой постсоветской России моментом, с которого
начался отсчет времени отечественной практики реализации принципа разделения властей, является принятие Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.
3
С. А. Авакьян справедливо подчеркивает, что «несмотря на сложную судьбу взаимодействия властей до принятия действующей
Конституции РФ 1993 года, принцип разделения властей нашел
вполне классическое отражение в ее тексте в ст. 10, предусматривающей: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной
и судебной власти самостоятельны»4.
1
См.: Чиркин В. Е. Системный анализ глубинной сущности власти // Госу-
дарство и право. 2008. № 1. С. 121, 122.
2
См.: Марченко М. Н. Судебная власть: основные признаки и особенности //
Российское правосудие. 2007. № 5 (13). С. 4–17.
3
См.: п. 13 Декларации СНД РСФСР от 12 июня 1990 г. № 22–1 «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики».
4
См.: Современные проблемы организации публичной власти: Монография / С. А. Авакьян, А. М. Арбузкин, И. П. Кененова и др.; рук. авт. кол. и отв.
ред. С. А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2014.
66

Глава 2. Методологические и институциональные аспекты применения
Конституции Российской Федерации российскими судами
При этом, характеризуя систему разделения властей в правовом, конституционном государстве, исследователи, как правило, акцентируют
внимание на полномочиях судов по осуществлению правосудия1.
В целом при рассмотрении феномена «судебная власть» выделяется несколько аспектов:
Социальнополитический:
Функциональный:
судебная власть может быть
представлена как обязательный атрибут политически
организованного общества;
судебная власть имеет
свои цели, задачи, которые
воплощаются посредством
реализации функций;
→ проявляется в характеристике взаимоотношений
государства, общества
и лич ности
→ обычно предназначение
судебной власти связывают
с разрешением конфликтов
в обществе и государстве,
а также защитой прав и свобод
человека и гражданина
Институциональный:
(организационный)
судебная власть представляет особый вид государственной власти; является
самостоятельным институ-
это обособленная группа
связанных между собой
государственных учрежде-
ний — судов
том государства, осуществляющим свою деятельность посредством
системы судов;
Аксиологический:
судебная власть является
конституционно значимой
ценностью; обеспечивает
защиту конституционных
ценностей;
аксиологический императив
этой формулы означает, что
конституционно-правовая
цен ность судебной власти
выражается в способности
обеспечивать баланс интере-
1
1
См.: Гаджиев Г. А. Партнерство и контроль. Федеральное Собрание и Кон-
ституционный Суд // Российская Федерация. 1994. № 8. С. 10–12; Чиркин В. Е.
Судебная власть в системе разделения властей // Судебная власть России:
история, теория, практика: Сб. ст. по материалам науч.-практ. конф. (Москва,
14 декабря 2004 г.). М., 2005. С. 14–17; Фетищев Д. В. Судебная власть в системе разделения властей // Российский следователь. 2008. № 10. С. 35–37;
Авакьян С. А. О возможных и конституционно легитимных путях изменения
баланса властей в Российской Федерации // Конституционное и муниципаль-
сов личности, общества
и государства.
67

Применение Конституции Российской Федерации судами общей юрисдикции:
актуальные вопросы теории и практики
Отечественные ученые-юристы, исследующие вопросы судебной
власти, обращают внимание на то, что в советское время «судебная
власть» как понятие и термин отсутствовали в политическом, законодательном и научном лексиконе1. Причину такого положения
так же, как и утверждения, что «в СССР никогда не было самостоятельной и независимой власти»2, авторы усматривают в зависимости судебной деятельности от партийной и сросшейся с ней
исполнительной власти. По мнению В. М. Лебедева, в советское
время «при отсутствии на конституционном уровне характеристики государства как государства правового, с присущим ему принципом разделения властей, нет надлежащих предпосылок для разработки понятия судебной власти как самостоятельного вида
государственной власти»3.
В современный период в условиях демократического правового государства и действия присущего ему принципа разделения
властей судебная власть является самостоятельной ветвью государственной власти, независимой от законодательной и исполнительной ветвей государственной власти. Данные положения закреплены в ст. 10 и 11 Конституции РФ.
При этом взаимодействие властей является одним из основных вопросов.
Ключевыми признаками, характеризующими судебную власть
в современной демократической и правовой России, является ее
самостоятельность и независимость.
Первые современные основы по развитию данных ключевых
признаков были заложены в Концепции судебной реформы в Российской Федерации, утвержденной Верховным Советом РСФСР
от 24 октября 1991 г.
ное право. 2008. № 3. С. 2–6; Конституция в XXI веке: сравнительно-правовое
исследование / Отв. ред. В. Е. Чиркин. М.: Норма, 2011; Арановский К. В. Разде-
ление властей как условие конституционной демократии // Журнал конституционного правосудия. 2012. № 6. С. 16–21 и др.
1
См.: Становление судебной власти в обновляющейся России / В. М. Савиц-
кий и др. М.: Ин-т государства и права РАН, 1997. С. 76.
2
Там же. С. 88.
3
Лебедев В. М. Становление и развитие судебной власти в Российской Феде-
рации. М.: РАП, 2000. С. 10.
68

Глава 2. Методологические и институциональные аспекты применения
Конституции Российской Федерации российскими судами
В данном документе в качестве приоритетной задачи определялось утверждение судебной власти в государственно-правовом механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от законодательной и исполнительной
власти.
Хотя еще «Создатели теории разделения властей, — как справедливо отмечает В. М. Лебедев, — придавали суду первостепенное
и совершенно самостоятельное значение в обеспечении законности, справедливости и свободы при условии, что судебная власть
не будет зависеть от других властей»1.
Самостоятельность и независимость судебной власти нужна не для
того, чтобы стать неконтролируемой и неуправляемой, не для самоутверждения судебного сообщества, а для «обеспечения реальной возможности пресечь произвол других властей, защитить права и свободы, как отдельных граждан, так и их объединений,
и в целом»2.
Судебная власть как самостоятельная ветвь государственной
власти осуществляется специально управомоченными государственными органами — судами, сформированными на основании
Конституции и специальных законов. Органы судебной власти
в России образуют единую систему. В их организации и деятельности определяется структурное и функциональное единство судебной власти.
Ключевыми признаками судебной власти также являются исключительность и легитимность. Судебная власть носит исключитель-
ный характер в том смысле, что она не может осуществляться
иными государственными органами и должностными лицами (ч. 1
ст. 118 Конституции РФ). В соответствии с конституционно-правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в его
Постановлении от 28 ноября 1996 г. № 19-П, «никакой орган не может принимать на себя функцию отправления правосудия, с одной
стороны, а с другой — на суд не может быть возложено выполнение каких бы то ни было функций, не согласующихся с положением органа правосудия».
1
Лебедев В. М. Указ. соч. С. 18.
2
Там же.
69

Применение Конституции Российской Федерации судами общей юрисдикции:
актуальные вопросы теории и практики
Судебная власть как самостоятельная и независимая ветвь государственной власти выступает от имени государства на основе
Конституции РФ и закона.
Важнейшим свойством любой ветви государственной власти
является их легитимность. Легитимность судебной власти определяется законными основаниями создания и функционирования
судов и главное — принятием судебной власти гражданским обществом, доверием общества к судебной власти, судам и судьям,
готовностью субъектов общественных отношений к добровольному исполнению судебных решений.
На современном этапе развития правового российского государства важно достигнуть социального компромисса, смягчить и преодолеть возникающие в обществе противоречия, создать условия достижения согласия и сотрудничества различных субъектов права
на основе права как универсального социального регулятора в государственно-образованном обществе. В этом процессе особое значение
приобретает судебная власть, самостоятельно и независимо обеспечивающая баланс конституционных ценностей, их защиту и охрану.
В суд идут, чтобы защитить свободу, достоинство и иные права
и свободы, законные интересы, чтобы инициировать деятельность
государства по разрешению конфликтов. Об этом свидетельствуют
качественные и количественные показатели тех категорий дел, которые поступают в суды и разрешаются ими. Увеличение споров
о праве на пенсии, пособия, льготы, дела об обжаловании действий
и бездействия органов публичной власти, их должностных лиц, возрастание налоговых и иных публичных споров в судах общей
юрисдикции, обращения граждан в Конституционный Суд РФ,
конституционные (уставные) суды субъектов РФ на законы, нарушающие конституционные права и свободы, наглядно свидетельствуют, во-первых, о том, что действия публичной власти не оцениваются как приемлемые, справедливые и соответствующие возможностям
государства, и, во-вторых, о том, что граждане видят в суде возможность отстоять свое право, свободу и законный интерес и принудить власть считаться с их жизненными интересами1.
1
Анишина В. И. Конституционные принципы судебной власти Российской Феде-
рации: формирование, содержание и перспективы развития. М.: РАП. 2006. С. 9.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
