Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Применение Конституции Российской Федерации судами общей юрисдикции актуальные вопросы теории и практики. Монография
.pdf
Глава 1. Общие теоретические и правовые вопросы применения Конституции
Российской Федерации
в том числе в отношении других лиц, оказавшихся в положении заявителя. Конституционный Суд РФ, выявляя конституционноправовой смысл ч. 2 ст. 392 ГПК РФ, признал, что во исполнение
постановлений ЕСПЧ заинтересованные лица вправе обращаться
с требованиями о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам в суды общей юрисдикции. Эти суды при рассмотрении таких обращений обязаны в соответствии с ч. 4 ст. 1
(о применении аналогии закона и аналогии права) ГПК РФ руководствоваться как п. 7 ст. 311 АПК РФ, так и п. 5 ч. 2 ст. 392 ГПК
РФ, — в силу общей природы статуса и предназначения Конституционного Суда РФ и ЕСПЧ. Конституционный Суд РФ также
указал, что в целях единообразного (в рамках гражданского судопроизводства) и надлежащего правового регулирования федеральному законодателю предписано внести соответствующие изменения в ГПК РФ.
На основании постановления ЕСПЧ Конституционный Суд РФ
может признать отдельные положения законодательства не соответствующими Конституции РФ.
Например, ЕСПЧ рассмотрел жалобу П. В. Штукатурова
и в решении от 27 марта 2008 г. признал наличие нарушения
в отношении заявителя прав на свободу и личную неприкосновенность, на справедливое судебное разбирательство и на уважение частной и семейной жизни, закрепленных Европейской
конвенцией.
На основании данного решения ЕСПЧ Конституционный Суд
РФ в Постановлении от 27 февраля 2009 г. № 4-П констатировал
несоответствие ч. 1 ст. 284 ГПК РФ Конституции РФ.
Обобщая изложенное, необходимо отметить, что в современном
развитии со всей очевидностью проявила себя тенденция возрастания роли конституций как инструмента формирования необходимого государствам и международному сообществу конституционного порядка. Интенсивные процессы международной
и внутринациональной конституционализации обусловили важность учета этих двух тенденций при определении пределов конституционного пространства. Наряду с традиционным позитивистским пониманием конституции как основополагающего
кодифицированного нормативного правового акта, обладающего
51
Применение Конституции Российской Федерации судами общей юрисдикции:
актуальные вопросы теории и практики
высшей юридической силой в системе актов национального законодательства, важное научно-практическое значение имеет расширительное восприятие конституционной материи. Сегодня является очевидным тот факт, что акты применения и другие формы
реализации конституции не могут основываться лишь на ее буквальном тексте и требуют системного использования общепризнанных принципов и норм международного права, правовых позиций органов конституционного правосудия, правовых позиций
международных судов. При этом расширение предмета конституционного регулирования и формирование доктрин отраслевых
конституций (экономической, экологической, социальной, духовной) свидетельствуют том, что конституция, как и другие формы
права, не есть нечто застывшее и неизменное. В этом раскрывается
удивительная способность конституции демонстрировать гибкость
и приспособляемость к потребностям государственного, общественного и международного развития, своевременно формировать конституционные гарантии защиты прав и интересов человека. Конституция РФ, рассматриваемая с позиций ее реализации
и развития, осуществления толкования и применения конституционных норм, является наглядным подтверждением данных
выводов.
1.3. Особенности применения конституционных норм
в механизме реализации Конституции Российской
Федерации. Субъекты применения Конституции
Российской Федерации
Механизм реализации конституционных норм различен в зависимости от степени возможности их применения субъектом правоотношений без использования других нормативных правовых актов.
Реализация конституционных норм осуществляется в различных формах.
Основная форма реализации Конституции РФ — это ее со-
блюдение, которое означает следование принципам и правилам,
установленным конституционными нормами.
52
Глава 1. Общие теоретические и правовые вопросы применения Конституции
Российской Федерации
Как отмечает В. О. Лучин, соблюдение — важнейшее требование,
предъявляемое к осуществлению конституции, как бы присутствует
в любой форме реализации1. Речь идет о соблюдении, понимаемом
в широком смысле. Такое понимание было раскрыто, в частности,
Л. С. Явичем, который считал, что когда «речь идет о конституционных принципах, то на первый план выступает их соблюдение,
которое в данном случае предполагает не только воздержание
от нарушения этих принципов, но и активное претворение их
в жизнь, неукоснительное руководство ими во всех сферах деятельности государства и общественных организаций, государственных органов, должностных лиц и граждан…»2.
Вместе с тем как особая форма реализации, понимаемая традиционно в узком смысле, соблюдение означает такое правомерное
поведение субъекта правоотношения, которое предполагает пассивное воздержание от запрещенных действий. Правовые нормы,
акцентируя необходимость такого воздержания, устанавливают
конкретные запреты. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 21 Конституции РФ никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может без добровольного согласия
быть также подвергнут медицинским, научным или иным опытам.
Близкой к соблюдению, но не тождественной ей формой реализации Конституции является ее исполнение.
Исполнение конституционных норм означает обязательное (императивное) осуществление субъектами правоотношений активных действий по воплощению в жизнь требований, установленных
в основном нормативном правовом акте государства и общества.
Круг лиц и характер деятельности по исполнению конституционных норм весьма разнообразен. Это могут быть действия политической, социальной, экономической, организационно-правовой и иной направленности. Исполнение зачастую требует
действий, сопровождаемых их юридическим (документальным)
подкреплением.
1
Лучин В. О. Указ соч. С. 89.
2
Явич Л. С. Право развитого социалистического общества: Сущность и прин-
ципы. М.: Юрид. лит., 1978. С. 143.
53
Применение Конституции Российской Федерации судами общей юрисдикции:
актуальные вопросы теории и практики
В форме исполнения реализуются нормы, устанавливающие
конституционные обязанности граждан и иных лиц (ст. 57—59
Конституции РФ); обязательства государства перед обществом
и гражданами (ст. 2, 7, 8, 12 и др. Конституции РФ); обязанности
государственных органов (ч. 4 ст. 78, ч. 2 ст. 80, ч. 2 ст. 87, ст. 88
Конституции РФ). При этом исполнение осуществляется как
в общих, так и в конкретных правоотношениях. К примеру, в соответствии со ст. 57, 58 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы; сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Согласно
ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Граж данин РФ
несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
В качестве примера обязанностей органов государственной
власти, реализуемых в форме исполнения, можно привести некоторые конституционные полномочия Президента РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры
по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости
и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти
(ст. 80). Эти обязанности Президента РФ имеют общий характер.
Примером конкретных обязанностей являются положения ч. 2
ст. 87 Конституции РФ, согласно которой в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии
Президент РФ вводит на территории России или в отдельных ее
местностях военное положение с незамедлительным сообщением
об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Использование конституционных норм — форма реализации конституционных положений, позволяющая субъектам правоотношений совершать дозволенные Конституцией РФ действия и осуществлять предоставленные им конституционные права.
В форме использования реализуются преимущественно управомочивающие конституционные нормы. Данная форма реализации
может быть как активной, так и пассивной, но чаще всего это активная форма реализации конституционных норм.
54
Глава 1. Общие теоретические и правовые вопросы применения Конституции
Российской Федерации
В отличие от исполнения использование подразумевает возможность действия правореализующих субъектов по их усмотрению. Однако усмотрение не является абсолютным. Так, использование гражданами их прав и свобод не должно нарушать права
и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ). Согласно ч. 1
ст. 85 Конституции РФ Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между
органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае невозможности достижения
согласованного решения он может передать разрешение спора
только на рассмотрение соответствующего суда, а не в какой-либо
другой орган.
Использование права для государственных органов означает
в большинстве случаев одновременно обязанность. Такова сущность реализации государственно-властных полномочий. Вместе
с тем имеются и права, реализуемые по усмотрению органов государственной власти именно в форме использования. Так, ст. 104
Конституции РФ устанавливает круг субъектов права законодательной инициативы, воспользоваться которым может каждый
из них по своему усмотрению в любое время. Использование такого права предполагает, однако, соблюдение целого ряда формальных и процедурных требований.
Использование конституционных прав является индикатором активности граждан в политической, социальной, духовной
и иных сферах. В частности, пассивность граждан в использовании их политических прав (например, уклонение от участия
в выборах и референдуме) является своеобразной негативной
оценкой ими деятельности органов власти, сигнализирует о потере доверия со стороны населения к представителям власти.
Слабое использование людьми их социальных и культурных прав
может быть обусловлено отсутствием либо недостатком необходимых условий. Поэтому именно использование прав, как никакая другая форма, нуждается в создании надежной системы
гарантий.
Особой публично-властной формой реализации Конституции
РФ является применение конституционных норм. Речь идет о тех
55
Применение Конституции Российской Федерации судами общей юрисдикции:
актуальные вопросы теории и практики
случаях реализации конституционных норм, когда для их осуществления необходимо вынесение компетентными органами соответствующих правовых актов.
Применение конституционных норм может быть выражено
в формах реализации, предполагающих активные действия, т. е.
исполнения (например, издание Указа Президента РФ о введении
военного положения в соответствии с ч. 2 ст. 87 Конституции РФ;
решение органа юстиции о регистрации общественного объединения и т. п.) или использования (принятие решения законодательным органом государственной власти субъекта РФ о внесении законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания РФ
с целью реализации права законодательной инициативы). Однако
по своему содержанию оно охватывает, как правило, не одну,
а несколько форм реализации конституционных норм, при этом
обязательным условием идентификации данного понятия является издание государственно-властного правового акта. В связи
с этим применение конституционных норм представляет собой
правомерную активную деятельность управомоченных субъектов
права, которая сопряжена с организацией их осуществления в определенных правоотношениях, конкретных организационно-правовых формах. Применение конституционных норм сопровождается
возникновением (изменением, прекращением) конституционных
правоотношений, переводом их из общего состояния в конкретные юридические связи. Конечная цель правоприменительного
акта — создание правовых условий для реализации конституционных норм.
Комплексный характер правоприменительной деятельности,
когда одновременно может происходить многовекторное исполнение и использование конституционных норм, в функциональном
измерении позволяет выделить несколько видов применения
норм Конституции РФ:
1) вынесение правоприменительного акта органами государственной власти с целью реализации их компетенции (применение
властных полномочий);
2) осуществление с помощью конституционных норм конституционного обоснования судебного решения (применение с целью
мотивации выносимого акта);
56
Глава 1. Общие теоретические и правовые вопросы применения Конституции
Российской Федерации
3) осуществление судами толкования конституционной нормы
(интерпретационное применение);
4) юридическая квалификация спорного конституционного
вопроса (применение для устранения спора).
Данный перечень является открытым и может быть расширен по мере выявления новых видов конституционного правоприменения.
Применение конституционных норм выполняет две основные
функции:
1) праворегулируюшая, выражающаяся в позитивном регулировании посредством издания правовых актов, обеспечивающих
включение конституционных норм в государственную и общественную практику;
2) правоохранительная (правообеспечительная), связанная с охраной и защитой конституции.
С этой точки зрения к правоприменительным актам относятся, например, федеральные законы об утверждении федерального
бюджета; указы Президента РФ о назначении федеральных министров или руководителей федеральных служб; постановления Государственной Думы об амнистии; постановления Конституционного
Суда РФ о соответствии Конституции РФ отдельных положений
закона или иного нормативного правового акта; решения органа
юстиции о регистрации общественного объединения и т. п.
Акты правоприменения могут издаваться как государственными, так и общественными органами (например, органы общественного самоуправления). В России практика издания правоприменительных актов общественными органами не получила пока
еще широкого распространения.
Результатом применения конституционных норм является
принятие нормативного правового либо индивидуального правового акта: закона, акта органа исполнительной власти, судебного
решения.
Одной из недостаточно четко разработанных проблем применения конституционных норм в отечественной юридической науке и практике является неопределенность в ответе на вопрос,
кто вправе применять Конституцию Российской Федерации и каковы пределы такой деятельности.
57
Применение Конституции Российской Федерации судами общей юрисдикции:
актуальные вопросы теории и практики
Исходя из толкования смысла норм действующей Конституции
РФ, а также сложившейся юридической практики, можно предположить, что нормы Конституции РФ непосредственно применяют:
1) Конституционный Суд РФ посредством конституционного
обоснования при осуществлении конституционного нормоконтроля и толкования норм Конституции РФ (ст. 125 Конституции
РФ). Примерами правоприменительных актов Конституционного Суда РФ являются его постановления о соответствии Конституции РФ отдельных положений закона или иного нормативного
правового акта;
2) Верховный Суд РФ для конституционного обоснования выносимых судебных решений, а также при обобщении судебной
практики и вынесении судебных решений;
3) суды общей юрисдикции и арбитражные суды в целях конституционного обоснования выносимых судебных решений, юридической квалификации спорного конституционного вопроса
(при разрешении юридических споров);
4) конституционные, уставные суды субъектов РФ посредством конституционного обоснования при осуществлении конституционного нормоконтроля и толкования норм конституций, уставов
субъектов РФ в их системной взаимосвязи с нормами Конституции РФ (речь идет о случаях, когда норма конституции, устава
субъекта РФ не может быть понята вне нормы Конституции РФ);
5) Президент РФ в целях реализации своих конституционных
полномочий (ст. 80, 85–87, 89 и др. Конституции РФ);
6) Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ в целях реализации своих конституционных полномочий (ст. 102, 103 Конституции РФ);
7) Правительство РФ в целях реализации своих конституционных полномочий (ст. 114, 115 Конституции РФ);
8) Прокуратура РФ в целях реализации своих конституционных
полномочий;
9) иные государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения в целях реализации своих конституционных полномочий и прав.
Следует обратить внимание на различный правовой характер
применения норм Конституции РФ в зависимости от вида государ-
58
Глава 1. Общие теоретические и правовые вопросы применения Конституции
Российской Федерации
ственного органа. В частности, согласно ст. 115 Конституции РФ
на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Совсем другой стиль используется в описании юридической природы актов Президента РФ: Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории
Российской Федерации. Указы и распоряжения Президента РФ
не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст.90 Конституции РФ). Таким образом, Президент РФ, издавая свои правоприменительные акты — указы и распоряжения —
в первую очередь использует конституционные полномочия и лишь
при конкретном императивном указании именно на конституционную обязанность, а не возможность, исполняет конституционную норму.
Особенность применения норм Конституции РФ Конституционным Судом РФ заключается в том, что эта деятельность не может осуществляться по его инициативе, необходимо обращение
в Конституционный Суд РФ. Аналогичная особенность присуща
конституционным, уставным судам субъектов РФ, судам общей
юрисдикции.
Органы государственной власти могут как единолично, так
в и системной зависимости с другими государственными органами применять нормы Конституции РФ.
Так, при реализации полномочий главы государства (ст. 80 Конституции РФ) Президент РФ вправе применять единолично нормы Конституции РФ. В этих целях Президент РФ:
1) использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ (ч. 1 ст. 85 Конституции РФ);
2) приостанавливает действие актов органов исполнительной
власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам
РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ);
59
Применение Конституции Российской Федерации судами общей юрисдикции:
актуальные вопросы теории и практики
3) решает вопросы гражданства РФ и предоставления поли-
тического убежища (ст. 89 Конституции РФ);
4) награждает государственными наградами, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания (ст. 89 Конституции РФ);
5) осуществляет помилование (ст. 89 Конституции РФ);
6) назначает и освобождает представителей Российской Федерации в Совете Федерации (п. «е» ст. 83 Конституции РФ1);
7) формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; формирует Администрацию Президента РФ; назначает и освобождает
полномочных представителей Президента РФ;
8) утверждает военную доктрину РФ и др.
Определенную правоприменительную деятельность Президент РФ осуществляет совместно с палатами Федерального Собрания РФ и Правительством РФ. К примеру, в случае агрессии
против Российской Федерации или непосредственной угрозы
агрессии Президент РФ вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе
(ч. 2 ст. 87 Конституции РФ). Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ
(ст. 83 Конституции РФ), ставит перед Государственной Думой
вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ.
Правительство РФ вносит предложения, а Президент РФ по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя
Правительства РФ, федеральных министров.
Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры,
а Совет Федерации назначает на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Генерального прокурора РФ
и заместителей Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора РФ.
1
Данный пункт дополнительно включен Законом РФ о поправке к Консти-
туции РФ от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]