Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Применение Конституции Российской Федерации судами общей юрисдикции актуальные вопросы теории и практики. Монография
.pdf
Глава 1. Общие теоретические и правовые вопросы применения Конституции
Российской Федерации
зультата. В этом смысле действие конституции представляет собой
реализацию ее норм и принципов.
Реализация конституции — сложный динамический процесс, направленный на достижение в социальной жизни определенных
результатов1. Из них ключевыми, на наш взгляд, являются обеспечение конституционного баланса интересов личности, общества
и государства, защита и охрана конституционных ценностей.
Выдающийся австрийский юрист Г. Кельзен отмечал, что важно не только обеспечить действительность правовой нормы, но и ее
действенность2. В данном случае имелось в виду соотношение между долженствованием правовой нормы и бытием (реальностью).
Реализация конституции может быть как позитивной, так и негативной с точки зрения итогов и последствий. Степень реализации
конституционных норм свидетельствует о надлежащем либо ненадлежащем действии конституции, масштабах расхождения
между юридической и фактической конституцией. Невысокая
степень расхождения свидетельствует об эффективности конституции и ее норм.
Особым состоянием реализации конституции является конституционный кризис. Как отмечает В. О. Лучин, «конституционный
кризис — это системный кризис всех основных сфер общественной
жизни, проявляющийся в девальвации конституции, резком расхождении ее с общественной практикой; функционировании социально-экономических, политических, государственно-правовых
институтов с существенным отступлением от требований конституции; разрушении единого конституционно-правового пространства; длительном бездействии или ненадлежащем действии конституционных и иных правовых норм, массовом безнаказанном
их нарушении, достигающем критических величин»3.
Наличие конституционного кризиса — свидетельство того,
что действующая конституция не способна выполнять возложенные на нее задачи, и потому требуются радикальные меры либо
1
Лучин В. О. Указ. соч.
2
Кельзен Г. Чистое учение о праве Ганса Кельзена: Сб. переводов. Вып. 2.
М., 1988; Kelsen H. Pure Theory of Law. Berkeley and Los Angeles, 1967. P. 211.
3
Лучин В. О. Указ. соч. С. 407, 408.
11
Применение Конституции Российской Федерации судами общей юрисдикции:
актуальные вопросы теории и практики
по ее обновлению, либо по совершенствованию механизма ее защиты. Например, результатом конституционного кризиса в России
(весна — лето 1993 г.) стало принятие 12 декабря 1993 г. новой Конституции РФ. В целях укрепления институтов защиты Конституции РФ, ее соблюдения субъектами РФ Президент РФ в период
с 1993 по 1999 гг. ввел дополнительные меры конституционноправовой ответственности органов государственной власти, долж ностных лиц субъектов РФ и муниципальных образований, расширил
права полномочных представителей Президента РФ по контролю
за конституционностью регионального законотворчества.
Для российской правовой культуры формулировка о прямом
действии и применении Конституции РФ оказалась новой. В советской теории права традиционно выделялись и исследовались три формы реализации: исполнение, соблюдение, использование1.
В целях обеспечения реализации Конституции РФ важную роль
играет создание механизма ее воплощения в общественную и государственную жизнь. Какими бы идеальными ни были конституционные нормы, их реализация зависит от тех условий, которые сложились в обществе и государстве. В своей совокупности эти условия
и формируют определенный механизм реализации Конституции
РФ. Этот механизм подразумевает систему последовательно взаимодействующих элементов и стадий реализации конституционных
норм: субъекты и объекты правоотношений, условия и формы
реализации, последствия реализации.
Существует два основных вида реализации конституционных
норм:
• прямое (непосредственное),
• опосредованное действие норм конституции.
В теории права под прямым (непосредственным) действием кон-
ституции понимается ее способность быть реальным регулятором
общественных отношений вне зависимости от их конкретизации
нормами закона, иных нормативных правовых актов, а также
посредничества правоприменительных органов. Таким образом,
прямое действие норм конституции не предполагает дополнитель-
1
См., напр.: Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права: Учеб.-
метод. пособие. М.: Норма, 1999. С. 440.
12
Глава 1. Общие теоретические и правовые вопросы применения Конституции
Российской Федерации
ного принятия каких-либо правовых актов или осуществления специальных мер. Конституционные нормы непосредственно воздействуют на общественные отношения. Субъект правоотношений
в данном случае напрямую применяет, соблюдает, исполняет, использует конституционные нормы, осуществление которых зависит от его волеизъявления. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 29 Конституции РФ каждому гарантируется свобода мысли и слова. Это
право реализуется непосредственно, независимо от волеизъявления
либо действий иных субъектов правоотношений. Другим примером
прямого действия конституционных норм являются положения,
закрепляющие некоторые полномочия органов государственной
власти. Например, согласно п. «б» ст. 84 Конституции РФ Президент РФ вправе распустить Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ.
Опосредованное действие норм конституции происходит лишь
при условии дополнения, конкретизации или детализации конституционных положений законами и иными нормативными правовыми актами. В данном случае речь идет о положениях статей
конституции, которые содержат прямое указание на необходимость
принятия федеральных конституционных, федеральных законов,
законов, определяющих условия и порядок реализации конституционных норм.
С принятием Конституции РФ 1993 г. ученые и практики сразу
обратили внимание на то, что не вся Конституция РФ имеет
прямое действие. Существует проблема прямого действия некоторых конституционных норм, например, о социальных и экономических правах граждан, о федеративном устройстве, о местном
самоуправлении, о судебной системе. Конституция РФ содержит достаточно много отсылочных норм по принятию федеральных конституционных и федеральных законов.
Для объяснения смысла ст. 15 Конституции РФ многие отечественные конституционалисты предприняли попытку интерпретировать принцип прямого действия. При этом в юридической лите-
ратуре и на практике сложилось неоднозначное мнение о границах
прямого действия конституционных норм.
Одна группа правоведов считает, что прямое действие присуще
Конституции РФ в целом и всем ее нормам в отдельности. Эта по-
13
Применение Конституции Российской Федерации судами общей юрисдикции:
актуальные вопросы теории и практики
зиция высказывалась отдельными правоведами еще в советскую
эпоху. Так, по мнению С. Н. Братуся, Конституция «может и должна иметь прямое действие. Это означает, что каждый, чьи права
нарушены, если они не обеспечены конкретизирующими Конституцию правилами в текущем законодательстве, вправе прибегнуть к аппарату государственного принуждения для защиты своего нарушенного и охраняемого в самой общей форме права»1.
И. С. Самощенко подчеркивал, что в Конституции РФ не должно быть положений, которые не действовали бы непосредственно,
но, действуя непосредственно, они раскрываются и конкретизируются в текущем законодательстве, т. е. служат юридической почвой законодательству во всех случаях, когда оно необходимо2.
«Непосредственное действие всех конституционных норм, — писал Ю. А. Тихомиров, — означает, во-первых, что все они вступают
в силу немедленно, ведь каждая норма действует в системе Конституции как ее элемент. Во-вторых, нет какого-либо общего правила или порядка приостановления или отсрочки исполнения
отдельных норм»3.
С принятием Конституции РФ 1993 г. эта позиция укрепилась
еще сильнее. Так, Б. С. Эбзеев подчеркивает, что любая конституционная норма независимо от занимаемого ею места в конституции, выполняемых функций и преследуемых целей, является
действующей правовой нормой, а сама конституция — такой частью
законодательства, которая оказывает прямое регулирующее воздействие на общественные отношения, ограничивает государство
и его органы правом, закрепляет права и свободы человека и гражданина в качестве субъективных прав, возлагающих на государство вполне определенные обязанности и подлежащих судебной
защите4.
1
Братусь С. Н. Информация о выступлении в материалах «круглого сто-
ла» // Сов. государство и право. 1979. № 7. С. 58.
2
См.: Самощенко И. С. Непосредственное действие Конституции // Сов. го-
сударство и право. 1981. № 5. С. 32.
3
Тихомиров Ю. А. Конституционные правоотношения // Теоретические
основы советской Конституции. М., 1981. С. 141.
4
См.: Эбзеев Б. С. Прямое действие Конституции РФ (некоторые методоло-
гические аспекты) // Изв. вузов. Правоведение. 1996. № 1. С. 8.
14
Глава 1. Общие теоретические и правовые вопросы применения Конституции
Российской Федерации
С точки зрения М. А. Краснова и В. А. Кряжкова, прямое действие
Конституции РФ представляет собой принцип, в соответствии с которым нормы Конституции РФ применяются непосредственно на всей
территории РФ и независимо от существования детализирующего законодательства. Это предполагает, что нормы Конституции РФ в равной мере, без каких-либо исключений, действуют на территории РФ,
в каждом из ее субъектов, и не нуждаются в подтверждении или воспроизводстве на региональном уровне либо принятии специального
акта, которым они распространялись бы на соответствующую территорию; в том случае, если это происходит, правовые акты субъекта
РФ не отменяют прямого действия Основного закона. Кроме того,
Конституция РФ подлежит реализации независимо от наличия
или отсутствия конкретизирующих и развивающих ее нормативных актов, что имеет особое значение и специально фиксируется
применительно к правам, свободам и обязанностям граждан РФ1.
Другая группа ученых считает необходимым разграничивать
конституционные нормы прямого и опосредованного действия.
Так, по мнению Ю. И. Гревцова, «первым и, пожалуй, основным
признаком прямого действия конституционной нормы (критерием
такого действия) является ее реальное и прямое применение общими судами... Если же общие суды не могут признать или защитить
субъективное право, закрепленное в конституционной норме, опираясь только на текст этой нормы, следовательно, рассматривать
такую конституционную норму, как имеющую прямое действие,
достаточных оснований нет»2.
О. Е. Кутафин обратил внимание на то, что необходимо различать непосредственное и опосредованное действие конституции,
формы прямого действия конституционных норм. Непосредственным он признавал такое действие конституционных норм,
которое осуществляется только конституционными средствами,
а также совместными с другими правовыми нормами, которые
обычно определяют процедуру реализации конституционных норм.
1
См.: Краснов М. А., Кряжков В. А. Толковый словарь конституционных тер-
минов и понятий. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004. С. 318.
2
См.: Гревцов Ю. И. Прямое действие Конституции? // Журнал российского
права. 1998. № 6. С. 96.
15
Применение Конституции Российской Федерации судами общей юрисдикции:
актуальные вопросы теории и практики
Опосредованным — действие конституционных норм, осуществляемое после предварительной их конкретизации в иных законодательных актах. Такая конкретизация обеспечивается нормами
административного, гражданского, трудового и других отраслей
права Российской Федерации1.
В. О. Лучин подчеркивает, что следует различать главные, принципиальные положения конституции, которые действуют непосредственно и в то же время раскрываются и конкретизируются
в других законодательных актах; установления, касающиеся прав
и свобод человека и гражданина, общих принципов организации
и деятельности государственных органов, имеющие общерегулирующий характер, и установления, определяющие компетенцию
и порядок деятельности этих органов, которые являются нормами
конкретного регулирующего действия2.
По мнению Б. И. Кожохина, прямое действие Конституции РФ
является ограниченным и не может рассматриваться в качестве
единственного способа ее реализации. Как юридический акт, составляющий базис всей правовой системы государства, Конституция
реализуется и непосредственно (как политико-правовой документ
прямого действия), и с помощью всей совокупности правовых, политических и морально-этических норм, используемых в государстве3.
Некоторые исследователи обращают внимание на возможность
различной трактовки понятия прямого действия Конституции РФ.
Например, Н. С. Малеин подчеркивает, что конституционные нормы,
требующие развития в отраслевом законодательстве, можно считать нормами прямого действия, имея в виду правоотношения
общего типа. Прямое действие конституционных положений проявляется также в том, что они — основа всего последующего законодательства, нормы которого должны находиться в полном соответствии с основным законом4.
1
См.: Кутафин О. Е. Российский конституционализм. М.: Норма, 2008. С. 192.
2
См.: Лучин В. О. Указ. соч. С. 64, 65.
3
См.: Кожохин Б. И. Некоторые особенности реализации российской Кон-
ституции // Вестн. С.-Петерб. ун-та. Сер. 6: Философия, политология, социология, психология, право. СПб., 1996. Вып. 2. С. 87—93.
4
См.: Малеин Н. С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. М.,
1985. С. 33.
16
Глава 1. Общие теоретические и правовые вопросы применения Конституции
Российской Федерации
Заслуживают внимания также замечания о необходимости комплексного учета не только правовых, но и иных факторов, создающих препятствия на пути прямого действия конституционных
норм. В частности, В. В. Невинский отмечает, что на пути прямого
действия норм Конституции РФ возникают препятствия в виде содержащихся в ней самой оговорок и ограничений, которые могут
быть преодолены лишь посредством дополнительного правового
регулирования при наступлении соответствующих социально-экономических и политических условий. Прямое действие некоторых
норм Конституции РФ, обладающих высокой степенью конкретизации и не имеющих формальных конституционных ограничений,
может сдерживаться отсутствием политических решений по отдельным важнейшим вопросам жизни общества и государства. В качестве примера может рассматриваться ситуация замены срочной военной службы альтернативной гражданской службой, относительно
недавно получившая практическое разрешение с принятием соответствующего федерального закона1.
В комментариях к Конституции РФ учеными также дается соответствующее разъяснение смысла ст. 15. В обобщающем виде
их суть выражается в следующем: прямое действие Конституции
РФ означает, что ее нормы должны применяться непосредственно
и не требуют наличия специального нормативного акта. Однако
в связи с тем, что формулировки конституционных норм, как правило, являются слишком общими, большинство ее норм не может
иметь прямое действие. В отдельных случаях конституционная
норма устанавливает необходимость принятия федерального закона по определенным видам правоотношений.
Несмотря на повышенный интерес к определению понятия «прямое действие» Конституции РФ, в научной литературе справедливо
отмечается, что за более чем двадцать лет реализации российской
Конституции не сложилась стройная теоретическая концепция ее
прямого действия2. Следует согласиться с Е. Д. Гриценко в оценке
ситуации, которая отличается не только отсутствием у конституци-
1
См.: Невинский В. В. Конституция Российской Федерации: испытание миро-
вым опытом // Журнал российского права. 2003. № 11. С. 73, 74.
2
См.: Гриценко Е. В. Формирование доктрины прямого действия Конституции
в российском конституционном праве // Государство и право. 2015. № 6. С. 5–18.
17
Применение Конституции Российской Федерации судами общей юрисдикции:
актуальные вопросы теории и практики
оналистов единства в трактовке данного принципа и юридического
свойства, но весьма противоречивой правоприменительной и судебной практикой.
Наряду с понятием «прямое действие Конституции Российской
Федерации», конституционное значение получил термин «применение Конституции Российской Федерации». При этом, полагаем,
что речь идет как об отдельных конституционных нормах, так
и их системах (подсистемах), объединяемых в институты и взаимодействующих между собой.
Применение Конституции РФ предполагает, что органы государственной власти в своей деятельности руководствуются положениями Конституции РФ. Соответственно, конституционные положения являются первичными, т. е. предопределяют содержание иных
правовых предписаний при их реализации независимо от уровня
конкретизации, а также правоприменительную деятельность органов судебной, исполнительной и законодательной власти.
В русском языке слово «применить» означает «осуществить чтолибо на практике»1. В юриспруденции эта практическая операция
представляет собой активную властную деятельность особо уполномоченных субъектов. Ее основное содержание составляет официальная оценка правовой природы наступивших жизненных обстоятельств (поведения или события) с позиции закона (или иного
нормативного акта), а также определение их юридических последствий. В Конституции РФ термин «применение» при изложении ее
положений употребляется шесть раз.
В последние годы тема, связанная с применением конституционных норм, становится все более востребованной2, свидетельст-
1
См.: Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М.,
1992. С. 612.
2
Одним из первых в нашей стране вопрос о конституционных нормах в судебной практике исследовал А. Б. Венгеров, отмечающий, что анализ теоретических положений о применении судебными органами конституционных норм,
в особенности закрепляющих основные права советских граждан, и рассмотрение судебной практики показывают, что нет никаких теоретических или практических препятствий для непосредственного судебного применения конституционных норм в необходимых случаях (за некоторыми исключениями,
устанавливаемыми самой Конституцией). (См.: Братусь С. Н. Советская прак-
тика в советской правовой системе. М.: Юрид. лит., 1975. С. 34.
18
Глава 1. Общие теоретические и правовые вопросы применения Конституции
Российской Федерации
вом чему является рост научных работ по данной проблематике.
Как верно отмечает В. В. Невинский, определение пределов и юридических последствий непосредственного применения норм Конституции РФ судебными органами может стать решающим фактором упорядочения правовой системы России и обеспечения
прав и свобод личности1.
Анализ проводимых исследований позволяет выделить четыре
сформировавшихся направления.
В рамках первого направления исследования вопрос о применении конституционных норм рассматривается с точки зрения теории права и теории конституции, определения содержания такой
деятельности, перспектив применения конституционных норм
(С. А. Авакьян, Н. В. Витрук, В. В. Лазарев, В. О. Лучин, М. Н. Марченко, И. А. Кравец, В. А. Кряжков, И. А. Умнова, Т. Я. Хабриева,
В. Е. Чиркин и др.)2.
Представители второго направления (в частности, И. А. Алешкова,
О. В. Брежнев, А. Б. Венгеров, Г. А. Гаджиев, Б. С. Эбзеев3) дифференцируют применение конституционных норм на виды и формы.
1
См.: Невинский В. В. Конституция Российской Федерации: Испытание ми-
ровым опытом // Журнал российского права. М., 2003. № 11. С. 73, 74.
2
См.: Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность.
2-е изд. М., 2000; Витрук Н. В. Верность Конституции Российской Федерации.
М., 2008; Кравец И. А. Формирование российского конституционализма (Про-
блемы теории и практики): Дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2002; Лу-
чин В. О.
2002;
правотворчество и судейское право. М.: Проспект, 2011; Умнова И. А. О совре-
менном понимании Конституции Российской Федерации в контексте доктрин
конституционализма и судебной правоприменительной практики // Государство и право. 2014. № 11. С.18—26;
ной конституции. М.: Норма, 2007 и др.
ции: тенденции, практика и перспективы развития // Государство и право. № 9.
2014. С. 30–36; Брежнев О. В. Судебный конституционный контроль в России:
проблемы методологии, теории и практики: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2006;
Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник для юрид. вузов. 5-е изд. М.:
Омега-Л, 2008. С. 158; Гаджиев Г. А. Непосредственное применение судами кон-
ституционных норм // Российская юстиция. 1995. № 12. С. 24–27; Эбзе-
ев Б. С.
Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.,
Марченко М. Н. Теория государства и права. М., 2004; Он же: Судебное
Хабриева Т. Я., Чиркин В. Е. Теория современ-
3
См.: Алешкова И. А. Применение Конституции РФ судами общей юрисдик-
Введение в Конституцию России. М.: Норма, 2013.
19
Применение Конституции Российской Федерации судами общей юрисдикции:
актуальные вопросы теории и практики
Авторы, придерживающиеся третьего направления, акцентируют свое внимание только на одном из видов применения. Так,
В. В. Ершов отмечает, что прямое применение Конституции РФ —
частный случай индивидуального судебного регулирования, связанного с преодолением коллизий правовых норм1. Исследуя
вопрос о применении норм Конституции РФ и Гражданского кодекса РФ в трудовых отношениях, В. В. Ершов и Е. А. Ершова анализируют прямое применение этих норм2.
Исследователи четвертого направления рассматривают применение конституционных норм в отраслевом измерении и применительно к конкретным видам судопроизводства. Среди цивилистов,
например, Е. А. Иванова рассматривает вопросы, связанные с применением конституционных норм в гражданском судопроизводстве3. И. Л. Трунов исследует вопросы, связанные с применением
Конституции РФ в случаях защиты прав граждан в рамках уголовного процесса4.
Таким образом, в научной литературе заложены основы формирования теоретической модели и практики применения конституционных норм, требующие дальнейшего осмысления и развития.
Применение конституционных норм является особой формой
их реализации. Речь идет о тех случаях реализации конституционных норм, когда для их осуществления необходимо вынесение компетентными органами соответствующих правовых актов.
С. С. Алексеев определил применение права как властную индивидуально-правовую деятельность, которая направлена на решение
юридических дел и в результате которой в ткань системы права
1
См.: Ершов В. В. Теоретические и практические проблемы прямого примене-
ния Конституции Российской Федерации // Российское правосудие. 2007. № 7
(15). С. 17; он же. Прямое применение Конституции Российской Федерации:
От решения Пленума Верховного Суда РФ до Постановления Конституционного Суда РФ // Российская юстиция. 1998. № 9. С. 2–4.
2
См.: Ершов В. В., Ершова Е. А. Применение норм Конституции РФ и Граж-
данского кодекса РФ к трудовым отношениям // Российская юстиция. 1997.
№ 11. С. 45, 46.
3
См.: Иванова Е. А. Применение норм Конституции Российской Федерации
в гражданском судопроизводстве: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009.
4
См.: Трунов И. Л. Современные проблемы защиты прав граждан в уголов-
ном процессе: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2001.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]