Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовое регулирование предпринимательской деятельности. Монография
.pdf
Россияне более определенно отвечают на вопрос об открытии своего дела:
278
278
выражают такое стремление 34 % (25 лет назад — 29 %), в молодежной среде
готовы к этому 60 %. Наиболее интересными сферами считают розничную торговлю (24 %, ранее — 14 %), общественное питание, транспорт и бытовое обслуживание (17 %). При этом каждый второй из заявивших о своем намерении
заняться предпринимательством (47 %) откладывает фазу активных действий на
неопределенный срок.
За 25 лет вдвое вырос уровень оптимизма относительно успеха бизнескарьеры — 71 % потенциальных предпринимателей (планирующих начать свое
дело и уже предпринимающих для этого какие-то действия) надеется, что задуманное им удастся (ранее только 35 %). Наиболее распространено мнение о связи успеха в бизнесе и денежных средств (34 %). При этом 27 % респондентов
отмечают значимость личных качеств, 23 % — связей и знакомств. Однако, по
мнению действующих бизнесменов, предпринимателю для успеха нужны в
первую очередь личные качества (45 %) и полезные знакомства (27 %)
.
Предпринимательская деятельность требует наличия комплекса компетенций, в том числе способности юридически правильно квалифицировать факты и
обстоятельства, владения навыками подготовки и анализа условий договора. В
противном случае — риск негативных последствий заключается в прекращении
бизнеса. В подтверждение можно привести следующую норму, закрепленную в
ГК РФ: по обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором (п. 5 ст. 395).
Формирование Таможенного союза, а затем и ЕАЭС обусловили определение требований (достаточно высоких) к лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела, на наднациональном уровне. Так, анализ условий включения юридического лица в реестр таможенных перевозчиков показывает установление следующего:
длительного срока осуществления деятельности по перевозке грузов (не
менее 2 лет на день обращения в таможенный орган);
эффективности такой деятельности: обеспечение исполнения обязанно-
стей в размере, эквивалентном 200 тысячам евро (по общему правилу);
https://mresearcher.com/2016/05/vtsiom-otnoshenie-rossiyan-k-predprinimatelstvu.html (дата обращения: 26.02.2018).
ВЦИОМ: отношение россиян к предпринимательству // Сайт ВЦИОМ. URL:
141
надлежащего исполнения публичных обязанностей (подтверждается от-
279
280
279
280
сутствием на день обращения в таможенный орган не исполненной в установленный срок обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, пеней, процентов).
Также на наднациональном уровне определены обязанности юридических
лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. Главным образом, это обязанности публичного характера. Так, например, таможенный перевозчик обязан:
соблюдать условия включения в реестр таможенных перевозчиков,
а также законодательство государств-членов;
исполнять обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специ-
альных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.
Однако на эту категорию предпринимателей возлагаются и обязанности
частного характера, а именно: не разглашать, не использовать в собственных целях и не передавать иным лицам полученную от отправителя товаров, их получателя или экспедитора информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну (секреты), а также другую конфиденциальную информацию (ст. 409), т. е. на наднациональном уровне установлено
требование к предпринимателю действовать добросовестно. Аналогичная обязанность возлагается и на таможенного представителя (ст. 405)
.
Государство также заинтересовано в честном поведении предпринимателей, что находит свое отражение в программах развития. Так, добросовестность
участников ВЭД, как указано в Комплексной программе развития ФТС России
до 2020 г., — это важное условие, которое необходимо для достижения такой
цели, как повышение уровня экономической безопасности РФ. Подчеркивается,
что величина финансовых и репутационных потерь при совершении таможенных и налоговых правонарушений должна стимулировать участника ВЭД к добросовестному ведению бизнеса
.
Таким образом, деловую репутацию можно рассматривать как еще один
неформальный признак предпринимательской деятельности, в основе которого
добросовестность и честность, что важно для развития государства, стабильно-
о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) (Официальный интернет-портал
правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 09.01.2018).
2017 года “О Комплексной программе развития ФТС России на период до 2020 года”» // СПС
«КонсультантПлюс».
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору
Приказ ФТС России от 27.06.2017 № 1065 «О решении коллегии ФТС России от 25 мая
142
сти в обществе. Именно честность — эта та добродетель, которая и создает бо-
281
282
281
282
гатство страны. Честность должна быть и в исполнении обещаний, и в отношении к чужой собственности. Абсолютно важно уважение к чужим правам, законам и нравственным правилам. Все цивилизованные государства, как отмечал
видный дореволюционный деятель, экономист и педагог И. И. Янжул, считают
своим долгом обеспечить существование такой добродетели, как честность
Такое понимание закреплено и в современном российском законодательстве,
однако для его реализации необходимо соответствующее воспитание граждан,
прежде всего, молодого поколения.
2.4. Правовая политика государства
как фактор поддержки предпринимательства
Социально-ориентированный характер современного российского государства определяет поддержку предпринимательской деятельности, что требует
формирования соответствующей нормативно-правовой базы. Один из основных
.
законов в этом плане — Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от
03.07.2016) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации» — регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки
.
Также в данном законе определены основные цели и принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации. Государственная политика в области развития малого
и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти и местного самоуправления и
среднего предпринимательства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4006.
Янжул И. И. Экономическое значение честности. М, 1912. С. 8–9.
Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О развитии малого и
143
направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных
указанным Федеральным законом.
В Законе представлена система мер, которые могут предусматриваться
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в целях
реализации государственной политики в области развития малого и среднего
предпринимательства. Анализ этой системы показывает возможность выделения
трех групп мер:
а) налогового характера;
б) финансового характера;
в) иных защитных мер.
Так, к мерам налогового характера можно отнести:
специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налого-
вого учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и
сборам для малых предприятий;
упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощен-
ную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, и упрощенный порядок ведения
кассовых операций для малых предприятий;
упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего пред-
принимательства статистической отчетности;
льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и
среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество.
В числе мер финансовой поддержки:
расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства
к закупкам, осуществляемым государственными компаниями и инфраструктурными монополиями;
меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства.
Особое значение имеют меры по обеспечению прав и законных интересов
субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора) (ст. 7).
Следует отметить систематическую реализацию программ поддержки малого и среднего предпринимательства. Так, с 2005 г. Минэкономразвития России реализует специальную программу по предоставлению субсидий из федерального
бюджета бюджетам субъектов РФ в целях оказания государственной поддержки
субъектам малого и среднего предпринимательства на региональном уровне.
144
В настоящий момент программа реализуется в соответствии с постановле-
283
283
нием Правительства РФ от 30.12.2014 № 1605
и ежегодно издаваемыми прика-
зами Минэкономразвития России. В рамках программы средства целевым образом на конкурсной основе распределяются между регионами на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами развития малого и
среднего предпринимательства, при условии софинансирования расходов со стороны региона. Такой подход позволяет стимулировать регионы к реализации более активной политики в сфере поддержки предпринимательской деятельности.
В рамках программы предусмотрены как прямые, так и непрямые меры
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе:
1) поддержка начинающих субъектов малого предпринимательства;
2) создание и развитие инфраструктуры информационно-консультацион-
ной поддержки;
3) создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства,
осуществляющих деятельность в области промышленного производства,
разработку и внедрение инновационной продукции;
оказывающих имущественную поддержку (бизнес-инкубаторы, промышленные парки, технопарки);
экспортно ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства;
4) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осу-
ществляющих деятельность в сфере производства товаров (работ, услуг) и в области народно-художественных промыслов, ремесленной деятельности, сельского и экологического туризма;
5) создание гарантийных фондов в целях предоставления поручительств по
обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга и т. п.);
6) содействие развитию микрофинансовых организаций, позволяющих
представителям малого бизнеса получить доступ к заемным средствам;
«О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Рос-
сийской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства в 2015 году» (вместе с «Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках подпрограммы “Развитие малого и среднего предпринимательства”
государственной программы Российской Федерации “Экономическое развитие и инновационная
экономика” в 2015 году») // СЗ РФ. 2015. № 2. Ст. 508.
Постановление Правительства РФ от 30.12.2014 № 1605 (ред. от 25.05.2016)
145
7) поддержка социального предпринимательства.
284
284
При этом реализацию мероприятий, предусмотренных программой, осуществляет соответствующий уполномоченный орган в субъекте Российской Федерации.
Отдельное направление поддержки предпринимателей – кредитование малого и среднего предпринимательства.
В рамках данного направления решаются следующие задачи:
мониторинг деятельности микрофинансовых организаций и гарантий-
ных фондов, а также фондов венчурного финансирования и фондов посевных
инвестиций, созданных в рамках поддержки малого и среднего предпринимательства;
мониторинг реализации программы финансовой поддержки малого и
среднего предпринимательства, реализуемой АО «Российский банк поддержки
малого и среднего предпринимательства» (АО «МСП Банк»);
разработка стандартов для микрофинансовых организаций и гарантий-
ных фондов;
подготовка нормативных правовых актов, направленных на развитие
кредитования малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с Указом Президента РФ от 05.06.2015 № 287 «О мерах по
дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства» и Федеральным законом от 29.06.2015 № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на базе АО «Небанковская депозитно-кредитная организация «Агентство кредитных гарантий» создано АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства»
(Корпорация МСП), которое призвана осуществлять деятельность в качестве
государственного института развития малого и среднего предпринимательства
.
В целях улучшения бизнес-среды на региональном уровне Распоряжением
Правительства РФ были утверждены 12 целевых моделей упрощения процедур
ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов
и среднего предпринимательства» // СЗ РФ. 2015. № 23. Ст. 3306; Федеральный закон
от 29.06.2015 № 156-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации» // СЗ РФ. 2015. № 27. Ст. 3947.
Указ Президента РФ от 05.06.2015 № 287 «О мерах по дальнейшему развитию малого
146
Федерации по ключевым факторам, наиболее влияющим на улучшение инвести-
285
286
285
286
ционного климата в регионах, в том числе:
получение разрешения на строительство и территориальное планирование;
регистрация права собственности на земельные участки и объекты не-
движимого имущества;
постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недви-
жимого имущества;
осуществление контрольно-надзорной деятельности;
поддержка малого и среднего предпринимательства;
технологическое присоединение к электрическим сетям, сетям газорас-
пределения, системам теплоснабжения, водоснабжения;
наличие и качество регионального законодательства о механизмах за-
щиты инвесторов и поддержки инвестиционной деятельности;
эффективность обратной связи и работы каналов прямой связи инвесто-
ров и руководства субъекта Федерации;
эффективность деятельности специализированной организации по при-
влечению инвестиций и работе с инвесторами;
качество инвестиционного портала субъекта Федерации.
Целевые модели разработаны на основе лучших региональных практик и
содержат обязательные целевые показатели (сроки, стоимость, количество процедур и т. д.)
.
Распоряжением Правительства РФ утверждены Стратегия развития малого
и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года (далее — Стратегия), а также план мероприятий («дорожная карта») по ее реализации. Федеральные органы исполнительной власти обязаны руководствоваться положениями Стратегии при разработке и реализации государственных
программ (подпрограмм) РФ и иных программных и плановых документов.
Учитывать положения Стратегии рекомендовано и органам исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления
моделях упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности
субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2017. № 7. Ст. 1098.
«Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года» (вместе с «Планом мероприятий (“дорожной картой”)
по реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года») // СЗ РФ. 2016. № 24. Ст. 3549.
Распоряжение Правительства РФ от 31.01.2017 № 147-р (ред. от 06.12.2017) «О целевых
Распоряжение Правительства РФ от 02.06.2016 № 1083-р (ред. от 30.03.2018)
.
147
Ниже в таблице указаны основные направления поддержки субъектов ма-
Наименование
организации
Основные направления
поддержки субъектов МСП
Акционерное общество
«Федеральная корпорация
по развитию малого и
среднего предпринимательства» (Корпорация
МСП)
1. Обеспечение доступного финансирования.
2. Расширение доступа к закупкам отдельных видов заказчиков.
3. Обеспечение информационно-маркетинговой
поддержки.
4. Обеспечение имущественной поддержки.
5. Обеспечение правовой поддержки
Фонд развития промышленности ФГАУ «РФТР»
1. Льготные условия софинансирования проектов,
направленных на разработку новой высокотехнологичной продукции, техническое перевооружение и
создание конкурентоспособных производств на базе наилучших доступных технологий.
2. Предоставление на конкурсной основе целевых
займов по ставке 5 % годовых сроком до 7 лет в
объеме от 50 до 700 млн руб., стимулируя приток
прямых инвестиций в реальный сектор экономики
Автономная некоммерческая организация
«Агентство стратегических
инициатив по продвижению новых проектов»
1. Продвижение проектов и инициатив быстрорастущего среднего бизнеса и в социальной сфере.
2. Развитие и увеличение количества лидеров из
среднего бизнеса и социального сектора.
3. Улучшение предпринимательского климата, создание позитивного имиджа предпринимателя и
предпринимательства в российском обществе.
лого и среднего предпринимательства, оказываемые как коммерческими, так и
некоммерческими организациями.
Таблица
Поддержка деятельности субъектов малого
и среднего предпринимательства
148
Автономная некоммерческая организация
«Агентство стратегических
инициатив по продвижению новых проектов»
4. Содействие развитию профессиональных компетенций.
5. Формирование и поддержка «нового» молодежного менеджмента в социальных учреждениях.
6. Развитие НКО в секторе социальных услуг,
прежде всего бюджетных
Фонд содействия развитию
малых форм предприятий
в научно-технической
сфере
1. Проведение государственной политики развития
и поддержки малых предприятий в научнотехнической сфере.
2. Оказание прямой финансовой, информационной
и иной помощи малым инновационным предприятиям, реализующим проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий на основе принадлежащей этим предприятиям интеллектуальной собственности.
3. Создание и развитие инфраструктуры поддержки
малого инновационного предпринимательства.
4. Содействие созданию новых рабочих мест для эффективного использования, имеющегося в Российской Федерации научно-технического потенциала.
5. Привлечение внебюджетных инвестиций в сферу
малого инновационного предпринимательства.
6. Подготовка кадров (в том числе вовлечение молодежи в инновационную деятельность)
Российское агентство по
страхованию экспортных
кредитов и инвестиций
(ЭКСАР)
1. Страховая поддержка экспорта товаров и услуг
российского производства.
2. Развитие современной системы финансирования
экспорта, обеспеченного страховым покрытием
Агентства.
3. Страховая поддержка российских инвестиций за
рубежом.
4. Поддержка экспортно-ориентированных субъектов МСП
149
Российский экспортный
центр (в структуре
Внешэкономбанка при
поддержке Правительства
РФ)
Оказание российским экспортерам финансовой и
нефинансовой поддержки в режиме «единого окна»: полный спектр услуг от проведения первичных консультаций до помощи в оформлении экспортных сделок
287
287
Отдельно на уровне федерального законодательства определена система
мер по развитию торговой деятельности. Органы государственной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции осуществляют мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности, в том числе связанной с сельхозпроизводством
.
В целом необходимо отметить постоянное совершенствование нормативно-правового регулирования развития малого и среднего предпринимательства.
2.5. Особенности юридической техники в актах законодательства,
регулирующих предпринимательскую деятельность
Проведение исследования определило необходимость выявления особенностей юридической техники актов законодательства, регулирующих предпринимательскую деятельность, а также уточнения источников формирования терминологии в изучаемой области.
Источники формирования терминологии
В целом формирование подъязыка российской цивилистики происходило
постепенно, в том числе путем заимствования понятий и в целом гражданскоправовых институтов. Основные источники заимствований в подъязыке цивилистики известны: это римское частное право, романо-германская система права,
англо-американская система права.
Нормы, регулировавшие в римском праве обязательственные правоотношения, оказались настолько универсального характера, что многие из них применяются в современном российском гражданском законодательстве. Это нормы, регулирующие основания возникновения (договор, деликт), прекращения
ственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 1.
Ст. 2.
Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об основах государ-
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]