Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политология. Геополитика. Конспект лекций для обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление.pdf
британской и американской геополитической мысли. Анализируются
концептуальные схемы геополитики, предложенные противоположными по своим подходам школами и направлениями.
* * *
На современном этапе развития политических систем, в условиях нарастания конфликтности в сфере международных отношений
вопросы обеспечения эффективного управления приобрели особую
значимость и вес. Власть, как и любой другой вид отношений, устанавливаемых в обществе, немыслима вне присутствия самих людей:
как носителей властных полномочий, так и тех, кто выступает в роли
исполнителей властной воли. При этом гражданские общества проявляют себя как во внутриполитической жизни, так и на международной арене. Характер отношений между власть имущими и управляемыми, цели управленческой деятельности и потребности гражданских обществ разных стран во многом определены ландшафтными условиями, географическим положением государств и целым рядом других факторов, которые учитываются в рамках геополитики.
Ибо жизненный уклад, формы политической организации варьируются в зависимости от географической широты и условий климата. К
примеру, потребности людей, проживающих вблизи полярного круга, отличаются от потребностей жителей поросших лесами тропиков,
бедуинских пустынь или полупустынь либо африканских саванн.
Отсюда конунги в средневековой Скандинавии суть не то, что представляли собой эфиопские негусы, правители Непала либо басилевсы средневековой Византии. Да и современные демократически избранные правительства скандинавских стран имеют мало общего с
режимами Асада и М. Каддафи, как и те, в свою очередь, отличны от
организации власти в Латинской Америке, в Африке или в Восточной Европе. Мир многообразен и в то же самое время един, если
оценивать то влияние, которое повсеместно оказывает географическая среда на политические системы. В этом воздействии проявляется важнейшая закономерность жизни человека, которая происходит
в рамках географической среды, в границах определенного ландшафта (определение термина см. ниже). Жизнь общества имеет связь
с регионом, рассматриваемым как единица геополитического анализа. Именно поэтому в ходе знакомства с темой уточняется объем и
содержание понятий «регион», «континент», «культурноисторический тип». При этом перечисленные концепты подвергаются детальной операционализации.
81
Международная геополитика XX—XXI вв. определялась в прошлом и в значительной мере определяется сегодня борьбой государств
за ресурсы. На разных этапах развития глобального мира на первый
план выходили мировые империи — государства, претендовавшие на
глобальное господство в мире. При этом разные империалистические
государства основывали свое могущество на использовании различных
источников сырья и энергии. К таким источникам относились уголь,
нефть, газ и другие углеводороды. Так, Британская империя воздвигла
свое могущество в период «угля и стали». Нефтяная эпоха возвысила
«до небес» США. Альтернативные источники энергии выведут на авансцену многополярный мир, где будет доминировать Китай или какаялибо другая страна (страны). Вектор современного политического процесса не предопределен.
Геополитика, понимаемая как концепция объяснения политической жизни через географический фактор, в качестве стержня политических исследований использовалась многими авторами в прошлом.
Например, геополитическая составляющая есть в работах Аристотеля,
Ш.Л. Монтескье, Н.Я. Данилевского, В.О. Ключевского, Л.Н. Гумилева
и ряда других ученых и политических мыслителей.
Государственные системы, стремящиеся управлять пространством,
можно представить как систему общественных связей, а потому допустимы интерпретации данного института с позиций разных политологических и геополитических школ, отстаивающих интересы разных общественных групп. Индивиды, будучи носителями социального действия, сами со своей позиции оценивают власть и тех, кто ею наделен.
Так же поступают геополитики, которые тоже в ряде случаев оказываются субъективны в своих оценках. Преодоление этого субъективизма
является одной из задач современной геополитики. Свой весомый
вклад в решение проблемы управления территориями внесла эта наука,
к изучению которой мы приступаем в предлагаемых ниже параграфах.
Термин «геополитика» используется в ряде случаев в узком значении, как одно из направлений политологического интеллектуального
поиска, определяющего характер исследований в сфере военных стратегий государств. В этой связи мы можем говорить о марксистской
геополитике, геополитике национальных интересов Ганса Моргентау
(1904—1980 гг.), геополитике школы политического реализма. В этой
связи инструментарий геополитики используется при прогнозировании
и разрешении локальных и глобальных международных конфликтов. В
силу размытости и неопределенности объема понятия «геополитики»
82
отсутствует одно общепринятое определение данной науки, что объясняют молодостью дисциплины (об этом подробнее см. ниже). Дадим
дефиницию «геополитики» в узком смысле:
Геополитика — общественная наука, обладающая собственным
методом, познавательной традицией и научной классикой, которая исследует зависимость политики страны, прежде всего внешней от географических факторов. В широком смысле эта система предопределенных государством мер, обусловленных географическими и территориальными факторами.
Так, геополитика как система методологических презумпций (т.е.
политика в первом смысле этого слова) исследует геополитику во втором значении этого слова.
При освоении геополитики существенными будут подходы, которые разрабатывались представителями разных ее школ: континентальной, британской, отечественной, северо- и латиноамериканской. О некоторых из них пойдет речь в вопросах данной темы. Особенности
ландшафта, неповторимые географические условия, основные виды
хозяйственной деятельности, плотность населения, способ добывания
средств существования, способы коммуникации, площадь возделываемых земель, размер капитала в секторе услуг, соотношение городского
и сельского населения, уровень урбанизации и т.д. обуславливают жизненный уклад разных регионов. В рамках лекционного курса предполагается знакомство с содержанием геополитических доктрин преимущественно авторов Старого Света. Как материал для изучения предложен
анализ работ представителей европейской геополитической теоретической мысли, в частности трудов Х.Д. Маккиндера, Ф. Ратцеля, Карла
Хаусхофера и др. В чем же состоят сущностные стороны проектов
крупнейших американских и европейских геополитиков? В чем связь
этих идей с региональным управлением?
Геополитика и региональное управление
Изучение геополитики во многом обусловлено задачами регионального управления и организации власти. Сегодня, например, очевидным становится влияние на современные геополитические выводы
идей «регионалистики».
Регионалистика — междисциплинарная наука, изучающая объек-
тивные процессы регионализации (географической, политической, экономической, культурной, этнической).
83
Регионализация рассматривается как создание объединений между
сопредельными государствами, расположенными внутри одного региона или на территории соседних регионов. Этот процесс, учитывающий
интересы региональных жителей, противопоставляется происходящим
в мире глобализационным процессам, направленным на изменение
жизни абстрактного человека.
И действительно, при экономическом анализе территориальной
и региональной политики необходимо учитывать именно региональный и в некоторых случаях местный уровни. На горизонте регионального управления принимается во внимание тот факт, что, несмотря на наличие общих черт в аграрном и промышленном развитии целого общества с одной стороны, и стран региона с другой, каждая территория демонстрирует свои специфические особенности.
Имеется специализация и у отдельных областей страны. Именно поэтому для эффективного управления регионами нужно учитывать,
какое место занимают они в международном и внутригосударственном разделении труда. Управление включает организационную компоненту, причем само слово «организовывать» означает здесь «располагать социальные группы в пространственной и социальной координатах», обеспечивать взаимодействие и взаимообмен между регионами, соединять людей с орудиями и средствами труда и проч.
Именно поэтому геополитика как наука затрагивает вопросы территориального планирования.
Для решения региональных задач (т.е. задач регионального
управления) создаются региональные объединения и структуры. В
Европе такими структурами выступают ЕС, Европейский суд, Европейский банк реконструкции и развития (ныне Европейский банк).
Последняя из названных международных структур была создана в
1991 г. для вовлечения стран Центральной и Восточной Европы в
западноевропейскую систему рыночной экономики, т.е. опять ставилась геополитическая задача расширить пространство объединенной
Европы, увеличить ее территорию. Ставилась цель создать в этих
странах в условиях перехода к рыночной экономике частный сектор
производства. ЕБРР (Европейский банк реконструкции и развития)
осуществлял проектное финансирование банков в Европейском регионе, поддерживал предприятия и компании, причем как уже существующие, так и действующие. Уже в этот период обозначены были
«глобализационные» задачи данного европейского политического
института.
84
Нацелен на региональную интеграцию и сам Европейский союз
(ЕС) — объединение суверенных европейских государств, юридическое закрепление которого произошло в 1992 г. после подписания договора в Маастрихте. В рамках ЕС действуют Европейская комиссия,
Совет Европейского союза, Европейский центральный банк, Европейский парламент и ряд других международных структур. ЕС — крупный экономический игрок на международной арене. Доля его ВВП
составляет около 25 % от мирового. ЕС — крупный экспортер и самый большой импортер товаров и услуг. Есть мнение, что ЕС выступает в качестве международной структуры, проводящей политику атлантизма. Этого вопроса мы коснемся в следующих темах настоящего
курса.
Региональные структуры и объединения действуют на других материках и континентах. Например, правительствами Бразилии, Аргентины, Уругвая и Парагвая в 1991 г. было принято решение о создании
Общего рынка Южного конуса (государств, расположенных в южной
части Американского континента). Так возникло объединение государств МЕРКОСУР. В разное время в целях содействия региональному
экономическому, социальному и культурному сотрудничеству были
созданы организации АТЭС (Азиатско-Тихоокеанское экономическое
сотрудничество), СНГ (Содружество независимых государств), АСЕАН
(Ассоциация государств Юго-Восточной Азии) и др. Такие региональные организации способствуют обеспечению режима свободной открытой торговли и укреплению региональной интеграции.
Вопрос 2
Благодаря геополитике были выделены регионы мира, которые выступают в роли субъектов мировой истории и политического взаимодействия (опираясь на примеры из предыдущего параграфа, назовите
упомянутые в тексте лекции регионы, страны, которые в них расположены; желательно при выполнении задания пользоваться картой мира).
Для анализа региональных проблем под углом зрения геополитики необходимо уточнение понятия «регион». Напомним здесь одно из наиболее распространенных определений такого термина:
Регион — определенная территория, для которой характерна целостность и взаимосвязанность ее частей; в государственноадминистративном плане регион также рассматривается в качестве территориальной единицы верхнего уровня в государстве (во Франции,
Японии и т.п.).
85
В мировом масштабе происходит условное выделение таких общностей, как Север — промышленно развитые страны, где находятся
штабы транснациональных компаний, делящих мир, быстроразвивающийся Восток — Япония, быстроразвивающийся Китай, индустриальные «тигры» Юго-Восточной Азии и Юг, выполняющий роль сырьевого придатка развитых и развивающихся экономик.
Итак, только знание законов взаимодействия населения с кормящим ландшафтом, лишь учет законов регионального управления дает
возможность решать проблемы регионов и муниципальных образований. Например, для управления муниципальным образованием, при
планировании строительства новых кварталов необходимо учитывать
расположение транспортных магистралей, розу ветров, расположение
промышленных предприятий, характер залегания пород в литосфере,
растительный и животный мир и другие факторы географического порядка. Именно в этой связи выделяется направление, изучающее совместную эволюцию искусственных и естественных факторов развития.
Такой процесс определяется сегодня как геоурбанизация. Этот процесс
наряду с геополитикой входит в сферу анализа геоурбанистики. В центре ее внимания находится превращение естественных природных
ландшафтов и искусственных под влиянием архитектурной застройки.
Особого анализа заслуживает миграция населения из сельской местности в городскую. Поскольку урбанизация связана с рядом политических
процессов в государстве (как и с появлением самого государства), ее
феномен изучается под углом зрения геополитики. Урбанизационный
взрыв XIX и особенно XX столетий и мегаурбанизация в сфере политического развития соотносятся с распространением зрелой государственности. Определенное политическое наполнение имеют процессы
ложной урбанизации, а также рурбанизации (процесс обратный урбанизации).
Геополитический смысл имеют такие процессы, как быстрый
рост городского населения, приводящий на следующем этапе к концентрации людей преимущественно в больших городах. Здесь ощутимым становится отток населения не только из сельской местности, но
и из городов малой и средней величины. Быстрый рост городских поселений (особенно крупных) завершается их «расползанием», т.е.
расширением городской территории за счет сельской местности (стадией этого процесса стало формирование мегаполисов, агломераций).
К последним относят Сан-Паулу, Мехико, Токио, Нью-Йорк, Лагос,
Сеул и др.
86
* * *
Геополитика предлагает эффективные способы регионального
управления. Что это такое?
Региональное управление — регулирование территориями, осу-
ществляемое региональными органами, муниципальными и государственными структурами, должностными лицами в целях, определяемых
государством и органами местного самоуправления.
Региональное управление определяет направление деятельности
объекта посредством применения различных средств: экономических,
административных, идеологических, социокультурных, правовых. Возможно также использование неформальных внеправовых средств воздействия на управляемый объект путем стимулирования требований,
запретов, репрессий и т.д.
Геополитические знания крайне необходимы для муниципального
управления. Докажем это, опираясь на пример отечественной геополитической науки.
Региональная политика развивается на фоне мировой. Последней в
геополитике дается следующее определение:
Мировая политика есть деятельность государств и международ-
ных политических организаций на международной арене. Мировой политикой также называется система международных отношений.
* * *
Огромный опыт геополитических исследований накопила российская политическая мысль. Так, одним из объектов сравнительного анализа, предложенного в последующих лекциях, будет глава российской
школы геополитики XIX в. Николай Яковлевич Данилевский. Коснемся
основных моментов в учении этого геополитика.
Н.Я. Данилевский получил естественнонаучное биологическое
образование. Именно потому ему было свойственно к вопросам общества подходить под углом зрения естественных наук. В своем
программном сочинении «Россия и Европа», впервые вышедшем в
1871 г., он пришел к выводу, что основным действующим лицом
всемирной истории выступает культурно-исторический тип, понимаемый как некоторое историко-географическое единство. При этом
человечество рассматривалось русским геополитиком как понятие
отвлеченное и родовое, а народ (культурно-исторический тип) — как
видовое, а потому живое и конкретное. Именно народ выступает
главным субъектом исторического процесса. Потому культурноисторические типы суть природно-географические образования, ко-
87
торые развиваются по законам живой природы: в своем становлении
они проходят все стадии живого — от рождения до смерти. В частности, Данилевский выделяет этапы:
• первоначального формирования;
• появления государственности и обретения способности защи-
щаться от внешних угроз;
• достижения наивысшего расцвета, появления искусства, науки,
религиозных верований;
• постепенного превращения в «этнографический материал»
вследствие ослабления созидательных начал.
При этом культурно-исторические типы имеют опору в разных
сферах духовной культуры. Такой опорой могут быть религия, искусство, право, наука, философия, мораль и т.п. В основе эллинского культурно-исторического типа находится искусство, римского культурноисторического типа — право, германский тип нацелен на свободное
исследование истины, т.е. на науку. В средние века в Европе сформировался романо-германский тип, характерной особенностью которого
является сочетание права, что специфично для Римской культуры, и
свободный творческий дух, стремление к свободе, что характеризовало
германский мир.
Будущий славянский культурно-исторический тип станет первым в мировой истории четырехосновным: ведь славянская цивилизация, которая сформируется под эгидой России (в это верил Данилевский), будет развивать экономику не в ущерб религиозному, художественному или этическому началам, развитым в славянском мире. В этом Данилевский видит уникальность и достоинство славянского культурно-исторического типа. Однако достичь этого уровня
развития славянские этносы смогут лишь тогда, когда они осознают
свою уникальность, избавятся от культурного влияния Европы. Боязнь и вражда Запада к России Данилевским объяснялась геополитическими причинами. В этом пункте Н.Я. Данилевский расходился
даже со своими почитателями и единомышленниками. Вспомним
здесь и Ф.М. Достоевского, рассуждавшего о всемирной отзывчивости России и полагавшего, что русский культурно-исторический тип
способен установить диалог с остальным человечеством. Отрицательную оценку выводам Данилевского дал другой отечественный
мыслитель — В.С. Соловьев, обнаруживший в концепции геополитика явные противоречия. Соловьев делил политические теории на
88
крылатые и бескрылые. К числу последних он относил теорию русского геополитика, при этом сравнивал ее с политической концепцией Платона.
Мы уже подчеркивали, что в своих геополитических построениях
Н.Я. Данилевский, будучи натуралистом-ихтиологом (он проводил соответствующие исследования на Белом море), опирался на естественнонаучный подход. Выступая в роли теоретика, он попытался вывести
законы социокультурной динамики из единого непротиворечивого мировоззрения, охватывающего природу и общество. В целом присущий
Н.Я. Данилевскому органицизм опирался на идеи распространившегося
во второй половине XIX столетия в Европе и России миропонимания.
В своем программном сочинении Н.Я. Данилевский стремился показать геополитическую и научную несостоятельность европоцентризма — идеи политического, экономического и культурного превосходства западной цивилизации над другими цивилизациями мира. Сама
мысль об общечеловеческой культуре, по убеждению Данилевского,
есть оправдание такого превосходства.
Идеи Н.Я. Данилевского оказали большое влияние на дальнейшее
развитие отечественной геополитики. Литературные критикиславянофилы и читающая публика восторженно приняли сочинение этого автора. Второе издание книги «Россия и Европа» (1888 г.) разошлось
многотысячным тиражом. Стоит по достоинству оценить самих читателей, высказывавших одобрительную оценку. Это были Ф.И. Тютчев,
упомянутый нами Ф.М. Достоевский, В.И. Ламанский — крупнейшие
геополитические умы тогдашней России. В то же время либералызападники подвергли труд ученого критике.
* * *
Идеи Н.Я. Данилевского развивал блестящий консервативный
публицист, философ, неославянофил Константин Николаевич Леонтьев. Его позиция как культуролога и историософа была тесно связана с
его взглядами как консервативного политика. Широкий резонанс в его
время имели произведения ученого «Византизм и славянство», «Записки отшельника», «Средний европеец как идеал и орудие всемирного
разрушения», «Славянофильство жизни и славянофильство формы»,
«На смерть Пазухина» и др. публицистические статьи, произведения
малой формы, вошедшие в перечисленные сборники и книги. К.Н. Леонтьев выделял в динамике культуры три этапа:
• период первоначальной простоты;
• цветущей сложности;
• период смесительного упрощения и гибели.
89
Смесительное упрощение мыслитель связывал с вовлечением в политическую жизнь широких масс населения, новых социальных слоев,
с распространением весьма поверхностной образованности, с приобщением к миру политики демократических кругов, с участием в процессе
принятия решений различных групп населения, для этого, по его мнению, не предназначенных. Словом, К.Н. Леонтьев отвергал как раз то,
что воспринимается как ценности западной цивилизации либераламизападниками. На взгляд Леонтьева, распространение демократии как
формы правления приводит к резкому понижению качества культуры.
Или, другими словами, стремление к равенству находится в очевидном
противоречии с положительной динамикой культуры, с творческим поиском, преодолевающем рамки дозволенного. К.Н. Леонтьев, так же
как немецкий мыслитель Фридрих Ницше (1844—1900 гг.), ставил под
сомнение универсальный характер требований морали. По убеждению
русского и немецкого авторов, творческая инновационная идея находится в очевидном противоречии с устоявшимися требованиями. По
Леонтьеву и Ницше, культура всегда аристократична, и потому любая
демократизация ей противопоказана. В основе культуры, по Леонтьеву,
лежит красота, которую он определяет как «деспотизм внутренней
формы». Именно этого деспотизма не хватает европейской культуре
XIX—XX вв.
Упомянутые теории отечественных мыслителей относятся к раннему периоду развития геополитики, отличающемуся преобладанием
метафизических отвлеченных учений, неверифицируемых концепций и
проч. О развитии этих идей в XX в. будет сказано в следующей части
настоящей лекции.
Развитие идей геополитиков XIX в. в XX столетии
Последователи отечественной, британской и немецкой школ геополитики творчески переработали идеи Маккиндера, Хаусхофера, Ратцеля и Данилевского. К тому же в XX в. взошла звезда североамериканской геополитики, адаптировавшей мифологему «Хартленда» к нуждам американских национальных интересов, к идее американского
глобального доминирования. Сегодня в западной геополитике господствует «концепция анаконды» — сжимания кольца военных баз вокруг
главного континентального геополитического врага Соединенных
Штатов (т.е. России). Каждая из упомянутых национальных школ трактуется как особая парадигма в геополитике. Причем таких парадигм в
рамках данной дисциплины оказывается несколько.
90