Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политология. Геополитика. Конспект лекций для обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление.pdf
государственной власти, опираясь на широкую сеть политических (партии и др.), профессиональных, правозащитных организаций и средств
массовой информации.
В качестве подсистем гражданского общества можно выделить:
• социальную подсистему, включающую в себя всю совокупность
социальных (классовых, этнических, профессиональных и др.) групп
данного общества;
• экономическую подсистему, включающую в себя негосударст-
венные предприятия (частные, кооперативные, акционерные общества
и др.);
• социально-политическую подсистему, включающую в себя поли-
тические организации и движения, органы общественного самоуправления, органы массовой информации;
• духовную подсистему, включающую в себя самостоятельные и
независимые от государства творческие и научные структуры.
Гражданское общество выполняет важные социальные функции:
• формирование норм и ценностей, на основе которых происходит
социализация граждан;
• обеспечение возможностей творческого развития, самореализации
граждан, участвующих в деятельности различных экономических, политических, научных, творческих и других структурных образований;
• защиту прав граждан;
• осуществление широкого самоуправления во всех сферах обще-
ственной жизни.
Вопросы для самостоятельного контроля
1. Что есть политика? Что входит в объем данного понятия в ши-
роком и узком смысле?
2. Какие причины обусловили возникновение политики как само-
стоятельной сферы общественной жизни?
3. Дайте характеристику основных функций политики.
4. Социолог изучает факт социальной жизни, а политолог — «поли-
тическое событие». Как и когда событие становится политическим?
5. Назовите формы проявления политической жизни.
6. Какие классы, по вашему мнению, в настоящее время оказывают
наибольшее влияние на политический курс России?
7. Дайте определение гражданского общества.
8. Перечислите подсистемы гражданского общества. Каковы ос-
новные функции подсистем гражданского общества?
21
РАЗДЕЛ 3. ВЛАСТЬ И ПОЛИТИКА
ТЕМА 5. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ: СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА
Вопросы для обсуждения
1. Социальное содержание политической власти.
2. Механизм реализации политической власти.
Цели лекционного занятия: раскрыть социальное содержание
политического властвования, показать механизм его реализации, многообразие используемых властвующими элитами возможностей подчинения себе людей, раскрыть понятие «легитимность политической
власти».
Основные понятия: политическая власть, субъекты власти, объекты власти, ресурсы власти, легитимность политической власти.
Вопрос 1
Центральной проблемой политики, как уже отмечалось, является
борьба различных социальных групп за влияние на государственную,
политическую власть.
Политическая власть — это способность определенных социаль-
ных групп и выражающих их интересы политических лидеров определять выгодное для себя направление общественного развития, используя для этого аппарат государственного принуждения и властные возможности других политических институтов (политических партий,
профсоюзов, других общественных организаций и др.).
Из данного определения следует, что:
• властвуют не лидеры-одиночки, а социальные группы. Властные
решения политических лидеров вырабатываются и реализуются с помощью политических элит, административного аппарата и пр. В конечном итоге общее направление деятельности субъектов власти задается
социальными интересами определенных классовых, этнических, конфессиональных, профессиональных и других групп;
• понятие «политическая власть» шире понятия «государственная
власть», так как не сводится только к потенциалу властного воздействия структур, юридически наделенных соответствующими полномочиями. Вынудить индивидов и группы людей поступать определенным
образом могут и политические партии, профсоюзы, другие обществен-
22
ные организации и т.д., вплоть до нелегальных террористических организаций, действующих в политическом пространстве (например «эскадроны смерти»).
Вопрос 2
Механизм реализации политической власти включает в себя сис-
тему взаимодействующих компонентов:
• субъекты власти — политические лидеры, организации, соци-
альные группы, осуществляющие власть;
• объекты власти — социальные группы и индивиды, подчиняю-
щиеся власти;
• властные отношения между субъектами и объектами власти,
включающие господство, руководство, управление и контроль;
• юридические нормы и нормы политической культуры, опреде-
ляющие характер функционирования власти, в частности применяемые
органами власти методы властвования, границы дозволенного для власти и др.;
• ресурсы власти, т.е. имеющиеся у власти возможности подчинять
себе людей, например административные ресурсы (наличие у власти эффективного государственного аппарата), силовые ресурсы, экономические
ресурсы (деньги и другие материальные ценности), социальные ресурсы
(поддержка власти теми социальными группами, интересы которых она
защищает в первую очередь), культурно-информационные ресурсы (поддержка власти средствами массовой информации, учреждениями образования и культуры, религиозными организациями).
ТЕМА 6. ЛЕГИТИМНОСТЬ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ
Вопросы для обсуждения
1. Легитимность политической власти: сущность и типология.
2. Проблема поддержания легитимности политической власти.
Цели лекционного занятия: охарактеризовать легитимность по-
литической власти как ее специфический и важный ресурс, типологию
легитимности политической власти, обозначить основные направления
деятельности политических элит по сохранению и приумножению легитимности политической власти.
Основные понятия: легитимность политической власти, идеоло-
гический тип легитимности, харизматический тип легитимности, рационально-правовой тип легитимности, кризисы легитимности.
23
Вопрос 1
Своеобразным и очень важным ресурсом власти является ее легитимность, т.е. вера народа в право данной власти на существование.
М. Вебер указал следующие типы легитимности власти:
• традиционный тип, предполагающий доверие к власти, обуслов-
ленное давним обычаем ее функционирования (например средневековая монархия);
• харизматический тип, основанный на вере народа в исключи-
тельные качества и авторитет политического лидера;
• рационально-правовой тип, основанный на функционировании
власти в соответствии с общепринятыми правилами и процедурами,
нормами законодательства и права.
Но веберовская типология не включает некоторые другие типы легитимности власти, в числе которых можно, например, отметить:
• идеологический тип, основанный на поддержке власти в силу
реализации ею ожидаемого социумом (или значительной его частью)
политического курса (см. табл. 1).
• этнический тип, при котором доверие к власти основано на
одобрении народом национального состава правящей элиты;
• конфессиональный тип, основанный на одобрении народом ре-
лигиозных убеждений правящей элиты, и др.
Вопрос 2
Легитимность политической власти не является постоянным явлением, ее сохранение и приумножение — это постоянная задача правящих элит. Для поддержания и развития легитимности политической
власти первоочередное значение имеет реализация следующих направлений деятельности:
• реализация удачных государственных программ социально-
экономического развития;
• изменения политической системы в соответствии с новыми тре-
бованиями;
• эффективные меры по поддержанию общественного порядка и
подавлению преступности, в том числе коррупции в эшелонах власти;
• рекрутирование во властные структуры новых эффективных по-
литических лидеров.
Неспособность власти реализовать эти направления деятельности
является распространенной причиной «кризиса легитимности», симптомами которого являются следующие феномены:
24
• возрастание масштабов «протестного» голосования на выборах;
• возрастание масштабов «протестных» акций населения (демон-
страций, забастовок и др.);
• разочарование в носителях власти (падение рейтингов их попу-
лярности);
• снижение эффективности реализации властных решений;
• обострение дискуссий в обществе и СМИ относительно правиль-
ности политического курса власти;
• возрастание уровня принуждения, к которому власть вынуждена
прибегать для поддержания общественной стабильности;
• признаки раскола, существенных разногласий во властной элите.
Вопросы для самостоятельного контроля
1. Что собой представляет политическая власть? Дайте определе-
ние политической власти.
2. Почему политическая жизнь общества невозможна без наличия
политической власти?
3. Укажите различие между понятиями «руководство» и «управле-
ние».
4. Укажите, какие типы легитимности власти были характерны для
различных этапов исторического развития России.
5. Приведите конкретные примеры нарастания кризиса легитимно-
сти власти накануне распада Советского Союза в 1991 г.
Тестовые задания
1. К числу субъектов политики относятся ... (укажите два пра-
вильных ответа):
• экономика;
• политика;
• политические элиты;
• политические лидеры.
2. Понятие «объекты власти» обозначает тех, кто ...
• властвует;
• подчиняется власти.
3. Понятие «социальные ресурсы власти» обозначает ...
• деньги и другие материальные ценности, которыми располагает
власть;
25
• поддержку власти определенными социальными группами;
Подчинение лидеру, наделенному,
стями
• силовые органы государства;
• систему социального обеспечения.
4. Понятие «культурно-информационные ресурсы власти» обо-
значает ...
• оппозиционные средства массовой информации;
• «желтую» прессу;
• средства массовой информации, контролируемые олигархами;
• поддержку власти средствами массовой информации и деятелями
образования и культуры.
5. Понятие «легитимность политической власти» означает ...
• эффективную работу государственного аппарата;
• юридическую законность власти;
• преемственный характер власти;
• веру народа в право данной власти на существование.
6. Расположите в порядке соответствия типы легитимности
власти и их характеристики.
Таблица 1
Типология и характеристики легитимности власти
Типы легитимности власти Характеристики
1 Традиционный А
2 Харизматический Б
3 Рационально-правовой В
по мнению народа, исключительными способно-
Подчинение власти на основе
сложившихся традиций
Подчинение власти, функционирующей на осно-
ве формальных законных правил
• 1 — Б, 2 — А, 3 — В;
• 1 — А, 2 — В, 3 — Б;
• 1 — В, 2 — Б, 3 — А;
• 1 — Б, 2 — В, 3 — А.
26
7. Средневековая монархия в первую очередь характеризова-
лась ...
• традиционным типом легитимности;
• рационально-правовым типом легитимности;
• харизматическим типом легитимности;
• все приведенные выше ответы неправильны.
8. В США уже через несколько дней после выборов около 95 %
опрошенных избирателей называют избранного президента «своим», хотя примерно половина из них голосовали за другого кандидата. Признаком какого типа легитимности политической власти
является этот феномен?
• рационально-правового (легального);
• харизматического;
• традиционного.
27
РАЗДЕЛ 4. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭЛИТА И ЛИДЕРСТВО
ТЕМА 7. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЭЛИТЫ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЛИДЕРЫ
Вопросы для обсуждения
1. Политические элиты: социальная обусловленность и классификация. Системы рекрутирования.
2. Системы рекрутирования политических элит.
Цели лекционного занятия: ознакомить студентов с социальными
причинами выделения политических элит и политических лидеров, с
выполняемыми ими социальными функциями, а также с основными
типологиями политических элит и политических лидеров.
Основные понятия: политические элиты, правящая элита, контрэли-
та, системы рекрутирования политических элит, антрепренерская система,
социальные функции политического лидерства, система гильдий.
Вопрос 1
Понятие «политическая элита» охватывает собой людей, прини-
мающих ключевые политические решения, координирующих, организующих, направляющих политическую деятельность социальных
групп, политических институтов и движений и обладающих, как правило, необходимыми для этого знаниями и навыками.
Само существование политической элиты обусловлено в первую
очередь невозможностью для широких народных масс принимать повседневное участие в управлении общественными делами. Другой немаловажной причиной является потребность общества обеспечить высокое качество политического руководства, что достигается выделением относительно небольшой профессиональной группы людей, в
большинстве своем имеющих психологическую предрасположенность
к лидерству, получивших сообразную данной функции теоретическую
и практическую подготовку. Поэтому для демократического государства первостепенное значение имеет не отрицание элитарности (теорию элит разрабатывали итальянские политологи Парето и Моска), а
формирование в высшей степени результативной, полезной для общества элиты, предотвращение перерождения ее в замкнутую, оторванную от общественного контроля, привилегированную, а иногда замкнутую касту.
Существуют различные системы классификации политических элит.
28
На основании доступа к государственной власти выделяют (типо-
логия упомянутого нами В. Парето):
• правящую элиту, контролирующую государственный аппарат, и
• контрэлиту, возглавляющую деятельность оппозиционных по-
литических сил.
С точки зрения методов властвования этот же итальянский поли-
тический социолог говорил о других двух типах элит:
• «лисах», предпочитающих «мягкий», осторожный, компромиссный стиль руководства, а кроме них
• «львах», склонных к решительным, силовым приемам решения
политических проблем (отметим, что термины «львы» и «лисы» применительно к политическим лидерам использовал еще Н. Макиавелли в
знаменитом трактате «Государь»).
По сфере деятельности и объему полномочий политические элиты
следует подразделить на столичные и региональные.
Вопрос 2
Различают две основных системы рекрутирования (пополнения)
политических элит.
Система гильдий, характерная в первую очередь для тоталитарных
и авторитарных политических систем, предполагает ключевую роль
самой элиты в процессе собственного воспроизводства. Обычным результатом этого является значительное постарение политической элиты
и развитие в ее среде чувства безответственности.
Антрепренерская система, распространенная преимущественно в
демократических политических системах, которая базируется на широком участии народа в обновлении политической элиты посредством свободной конкуренции на выборах, контроля за деятельностью элиты со
стороны средств массовой информации и других институтов гражданского общества. Данная система благоприятствует быстрому выдвижению молодых перспективных, пассионарных руководителей, зачастую
использующих, однако, методы популистской демагогии для завоевания
доверия граждан.
ТЕМА 8. ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО
Вопросы для обсуждения
1. Социальная сущность политического лидерства.
2. Классификация и функции политических лидеров.
29
Цели лекционного занятия: дать характеристику социальной
природы политического лидерства, набора личностных качеств, превращающих политического деятеля в политического лидера, типологии
и социальных функций политических лидеров.
Основные понятия: лидерство, политические лидеры, политиче-
ское лидерство, консерваторы, реформаторы, революционеры, традиционные лидеры, легальные лидеры, харизматические лидеры.
Вопрос 1
Главными фигурами политических элит, индивидами, оказываю-
щими на их деятельность существенное влияние, выступают политические лидеры. Термин «политическое лидерство» в полной своей форме
раскрывает сущность реального алгоритма осуществления политики в
системе общества.
Политический лидер — это индивид, который руководит полити-
ческими процессами, ставит перед собой цель управлять этими процессами, политической организацией или движением.
Политический лидер — это еще и тот, кто имеет способность из-
менять ход происходящих событий или направленность политических
процессов. Еще римский оратор Цицерон подчеркивал, что лидера
характеризует возможность влиять на политику на деле: определять
стратегию развития общества при помощи выдвижения перспективных программ, формирования исполнительной власти и контроля за
ее деятельностью. В этом заключается основной критерий отличия
политического деятеля от обычных должностных лиц, менеджеров,
руководителей различного уровня, представителей политической бюрократии.
С термином «политический лидер» имеет тесную связь другое по-
нятие — «политическое лидерство»: под ним подразумеваются «ме-
ханизм и конкретные способы реализации власти». Политическое ру-
ководство рассматривается как высший уровень лидерства, потому что
оно отражает политические отношения и процессы в структурах высшей власти. Термин фиксирует властные отношения между субъектом
и объектом политики на вершине политической структуры.
Политическое лидерство есть понятие многоаспектное и неоднозначное. По крайней мере два из множества аспектов выступают в качестве определяющих. Сюда мы отнесем личностные черты руководителей и средства осуществления ими власти. Систему личностных характеристик руководителей можно объединить в три большие группы:
30