Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политология. Геополитика. Конспект лекций для обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление.pdf
3) переход от национальных экономик к системе мирового хозяй-
ства;
4) переход от альтернативного (бинарного, строго-разделительного)
выбора (либо... либо) к многообразию выбора (выборов);
5) привлечение новых высокоскоростных видов транспорта и пе-
редовых телекоммуникационных технологий: спутникового телевидения, мировой компьютерной сети и др.
Известно, что первым данный термин ввел в научный оборот выдающийся немецкий социолог и религиозный философ Карл Маркс (1818—
1883 гг.), рассказывая в письме своему другу и единомышленнику Фридриху Энгельсу о начале торговли между Северной Америкой и Японией.
Сейчас по прошествии более ста лет страны Северной Америки и ЮгоВосточная Азия — лишь часть глобального политического и экономического пространства. Государства, экономики и культуры интегрируются
на разных уровнях, образуя сложный и запутанный узел связей и противоречий. Благодаря глобализации повсеместно достигается экономия на издержках производства, ширится ассортимент и повышается качество услуг
и товаров на национальных рынках. Обычные люди получают доступ к
достижениям передовой науки, техники и культуры. Провозглашается толерантное отношение к культурным различиям.
Вместе с тем дискуссии по поводу глобализации не стихают по
сию пору. Ведь как бы ни были впечатляющи успехи экономического и
политического глобализма в последние два-три десятилетия, они так и
не сняли с повестки дня необходимость преодоления противоречий
между богатыми и бедными странами, преодоления пропасти между
экономикой развивающихся стран и стран развитых. Неоднозначна
оказалась и взаимозависимость экономик отдельных государств; ведь
как успех, так и кризис в развитых странах ощутимо сказываются по
всему миру, особенно в странах развивающихся. Национальные правительства сейчас бессильны перед глобальными вызовами. Это обстоятельство подталкивает суверенные государства к объединению усилий
для решения социально-экономических и политических вопросов, примером чего стало расширившее свои границы Европейское экономическое сообщество (о его проблемах будет подробно сказано ниже).
***
Существует убеждение, что уже в древней истории человечества
происходили глобализационные процессы. Они начались еще в те
далекие времена, когда стал расселяться кроманьонец (первый вид
Homo sapiens), им стали осваиваться новые территории. Согласно
121
данным антропологов, человеческая популяция появилась в одном
месте, а затем распространилась по всей Земле. В те времена, когда
племена скотоводов отделились от земледельческих племен, когда
началось разделение труда, зародилась торговля. Торговые пути
объединили древнюю ойкумену (пространство, населенное людьми)
уже в эпоху бронзы. В качестве примера глобализационных процессов прошлого часто предлагается развитие мировых религий, мировых цивилизаций древности, которые своими системами ценностей,
своим видением задач стремились охватить весь мир. Одним словом,
вся политическая история должна быть рассмотрена как процесс
расширения возможностей, выход на новые конкурентные площадки, вытеснение с них других. Глобализация в широком понимании
термина есть процесс, который проходил в истории человечества не
единожды; сегодня же он приобрел мировой масштаб, охватив собою всю Землю.
У глобализации, как у любого процесса, происходящего в политическом мире, можно обнаружить объективную и субъективную стороны. Объективной основой современной глобализации является НТР,
ускорение обмена информацией, товарами и услугами, развитие телекоммуникаций и информационных технологий. Уже на рубеже второго и третьего тысячелетий стал очевиден факт, что человеческий социум развивается по пути расширения взаимосвязей и взаимозависимостей стран, народов и культур. В своих геополитических обобщениях современный политолог Сергей Кургинян видит субъективную
составляющую глобализации в тех силах, которые стремятся управлять глобализационными процессами, подчинить их себе. К этим силам относятся общественные группы, которые пользуются результатами глобализации, задают ее правила. В начале XXI в. со всей остротой поставлен вопрос: кем задаются правила обмена между странами?
Кто извлекает из этого обмена выгоду? И здесь оказывается, что данный обмен, как и глобализация в целом, осуществляются в интересах
(прибегая к терминологии американского социолога и политолога
Иммануила Валлерстайна) ядра мировой структуры. Геополитики к
странам ядра относят богатые страны Европы, Северной Америки,
некоторые страны Юго-Восточной Азии, причисляемые к «золотому
миллиарду» (например Японию). Достаточно сказать, что американскими геополитиками неоконсервативной ориентации приветствуется
отказ стран Хартленда от использования ресурсов собственной территории в интересах своих народов. Утверждается, например, что не-
122
справедливо, когда этими запасами распоряжается одна страна. Борьба за передел ресурсов стала едва ли не главной причиной двух мировых войн в XX в.
Интересы политических лидеров стран ядра состоят в том, чтобы увеличить отставание бедных стран от богатых, наращивать богатство богатых и зависимость бедных стран. Все надежды, что глобализация обеспечит бесконфликтное развития стран и народов, обрушились в начале XXI в. События в экономике (мировой кризис) и
в политике (распространение международного терроризма, события
на юго-востоке Украины, Крым) показали, что глобализационные
процессы неизбежно порождают проблемы регионального и всеобщего характера.
О противоречиях, порождаемых глобализацией, в настоящий момент предупреждают западные политологи и экономисты, в том числе
и те, кто видят ее неизбежность. Вместе с тем тот же Сорос подчеркивал, что глобализация задает объективный формат политики, осуществляемой национальными элитами: «На глобализацию нельзя взваливать
вину за неэффективное государственное управление. Если уж на то
пошло, глобализация заставила отдельные страны повысить эффективность государственного управления или по крайней мере ограничить
роль государства в экономике. Но глобализация сделала мир более
взаимозависимым, и неэффективное государственное управление является препятствием на пути к правильно функционирующему глобальному обществу».
По убеждению отечественного логика и социального мыслителя
Александра Зиновьева, «глобализация не есть порождение злого умысла каких-то нехороших людей <...>. По своей социальной сущности она
есть явление законосообразное, порожденное тем великим эволюционным переломом, который произошел в истории человечества в XX столетии <...>. Человечество стало переходить от эпохи господства человеческих объединений типа и уровня обществ к эпохе человеческих
объединений типа и уровня сверхобществ, и, во-вторых, эволюционный процесс стал проектируемым и управляемым».
Нельзя забывать о разрушительных последствиях этого объективного процесса для традиционных форм организации обществ. Другой отечественный аналитик — профессор РГГУ А.В. Митрофанова
делает вывод, что глобализация губительна для института государства. По ее мнению, в начале XXI в. «нации существуют не в том виде,
какими они были в XIX и даже в XX в. В условиях глобализации хо-
123
рошо известные national states распадаются сначала как экономические, а затем как политические единства. Государства превращаются в
лишенную смысла оболочку, симулякр. Современное государство перестало быть обычным государством «вестфальского» типа, выражающим интересы государствообразующей нации. Его суверенитет
поставлен под сомнение. Оно превратилось в государство, управленческий класс которого является частью глобальной элиты, а на территории этого государства возникают враждующие этнические, социальные, религиозные и иные группы, интересы которых противоположны, что и заставляет их враждовать друг с другом. Все разговоры
о нации сегодня суть разговоры XX, а то и XIX века». Ряд исследователей текущей политической конъюнктуры убеждены, что в глобализационные процессы вовлечены все без исключения сообщества. Даже
делающие экономические успехи Китай и Индия не являются здесь
исключением.
***
Перечислим основные аспекты глобализации: активность транснациональных корпораций на международной арене, распространение
филиалов ТНК по всему миру, укрупнение финансовых рынков, международная экономическая интеграция в рамках отдельных регионов,
создание международных организаций в экономической и финансовой
сферах. К числу последних относятся Всемирный банк (в прошлом
Всемирный банк реконструкции и развития), Всемирная торговая организация (ВТО), Международный валютный фонд (МВФ) и др. Многие
из этих организаций появились после Второй мировой войны в целях
предотвращения конфликтов между государствами. Решение о создании некоторых из них было принято на Бреттон-Вудской конференции
еще в 1944 г. (так называемые Бреттон-Вудские институты). Высший
руководящий орган МВФ — Совет управляющих — определяет финансовую политику на глобальном уровне. В уставных документах МВФ
заявлено, что он должен содействовать международному сотрудничеству в денежной политике, расширению мировой торговли, кредитованию стран-участников, стабилизации денежных обменных валют.
***
На социально-экономическое положение в ряде стран сегодня оказывают влияние международные организации, претендующие на управление
экономикой в глобальном масштабе. В одной из таких организаций —
ВТО — принимает участие Российская Федерация. ВТО представляет собой объединение стран, причем как развитых, так и развивающихся. Она
124
появилась 15 апреля 1994 г. на основе ГАТТ, но только в 2012 г. в ВТО
Положительные
Отрицательные
Глобализация стимулирует развитие экономи
В результате глобализационных процессов
возникла возможность производить товары
в тех регионах мира, гд
изводства обходит
Глобализация дает возможности для реал
зации товара там, где это приносит макс
мальную выгоду.
Насаждение единого стандарта потребления.
традициям данного общества.
вошла Российская Федерация. Принято рассматривать ВТО как инструмент глобального влияния ЕС и США. По убеждению представителей
экспертного сообщества, вступление в подобного рода организации увеличивает зависимость суверенных государств от международных центров
экономической силы или, рассуждая в понятиях геополитиков XIX—XX
вв., увеличивает мощь морских торговых держав, способствует установлению их контроля над странами Хартленда. В свете сказанного понятнее
становится причина столь долгого обсуждения вопроса вступления в ВТО,
которое вели отечественные министры и парламентарии. Отметим, что
активными сторонниками вступления стран третьего мира в ВТО выступают их коррумпированные политические элиты, чьи бизнес-интересы не
связаны с «родными» государствами.
К каким последствиям приводит деятельность МВФ, ВТО и других
международных финансовых структур?
Большое число финансовых аналитиков считает глобализацию
главной причиной мирового экономического кризиса (см. выше), так
как ныне базой экономики давно уже сделались мировые финансовые
центры и уже упомянутые ТНК.
Вместе с тем слабым местом в динамике современной экономической глобализации становится сам человек: перед лицом глобальных информационных, экономических и политических структур не гарантированы его права и свободы, а индивид сам по себе становится одинок (это
именно то отчуждение, о котором говорят современные неомарксисты) и
беззащитен перед институтами и инструментами тотального контроля. О
сильных и слабых сторонах глобализации см. табл. 3.
Последствия процесса глобализации
ки.
е издержки их про-
ся дешевле.
125
Создание препятствий для развития отечественного производства.
Игнорирование экономической и культурно-исторической специфики развития разных стран.
и-
Настойчивое навязывание определенного
и-
образа жизни, зачастую противоречащего
Таблица 3
Окончание табл. 3
Положительные
Отрицательные
Снижение издержек производства.
Появление возможностей для развития
«высоких» технологий.
Рост прибылей.
Привлечение внимания к разработке те
нологий, снижающих издержки произво
ства.
Плодами НТР в глобальном мире могут
воспользоваться страны, не имеющие во
можности вести
исследовательские разработки.
Политическое и культурное сближение
этносов и государств, формирование пр
странства мультикультурного диалога.
Стимулирование учета интересов гос
дарств и предостережение их от крайних
действий в политике.
Ф
единства человечества
Оформление идеи соперничества: богатые
националистических настроений в странах
ном мире наблюдается как активный обмен
конфликт
в экономическом плане государства стре-
собственные научно-
мятся к лидерству; это приводит к росту
х-
периферии.
д-
Утрата специфических черт у национальных культур. Человечество, становясь единым и взаимозависимым, не должно утратить своего культурного разнообразия. В
з-
контексте обозначенных нами тенденций
общественное развитие становится чрезвычайно важным, необходимо уметь опознавать культурные особенности народов,
о-
чтобы добиться взаимного признания и
научиться понимать друг друга. В глобаль-
у-
ормирование социокультурного
На повестке дня стоит проблема альтернативной глобализации
(«альтерглобализации»), при которой будут учтены интересы всех без
исключения стран, глобализации, которая покончит с делением обществ на бедных и богатых. Одной из таких альтернатив считается ре-
гиональная интеграция. Вместе с тем вопрос о том, есть ли альтернати-
ва глобализации, до сих пор остается дискуссионным.
Мы до сих пор говорили о последствиях глобализации. Теперь попробуем оценить: достижимы ли ее цели?
Относительно проблемы становления единого человечества существуют следующие точки зрения:
• единство человечества есть величина мнимая. Люди говорят на ты-
сячах языков, исповедуют разные религии, придерживаются различных
ценностей. Мир совсем не един. Он многообразен и многолик. Неудача
создания монополярного мира доказывает факт его разобщенности;
• международное положение в мире не оставляет большого про-
стора для разнообразия. Жители разных уголков планеты едят одни и
те же продукты, смотрят одни и те же телепередачи, читают одну и ту
же литературу и т.д. Существующие различия должны исчезнуть в связи с информационной революцией, охватившей сегодня весь мир;
126
культурными ценностями, интеграция и
синтез культур, а равно и перманентный
• мир един в своем многообразии. Чем сильнее тенденция к един-
ству, тем ярче проявляется многообразие культур, образов жизни, социальных ценностей. Одно не противоречит другому. Единство человечества дополняет его многообразие.
Все глобальные проблемы взаимосвязаны. Нельзя решить каждую
из них по отдельности: человечество должно решить их сообща ради
сохранения жизни на планете.
Приоритетные (основополагающие) глобальные проблемы:
а) проблемы сохранения мира и разоружение, предотвращения
ядерной войны;
б) преодоление отсталости развивающихся стран;
в) охрана биоты. Сохранение биологического разнообразия природных зон;
г) проблемы роста народонаселения;
д) переход на новые возобновляемые источники энергии;
е) обеспечение сырьем;
ж) обеспечение людей съестными припасами;
з) проблема освоения Мирового океана и околоземного космоса
(стратосферы);
и) проблема освоения дальнего космоса в мирных целях.
Какие же прогнозы делаются в отношении России?
Современное положение и роль Российской Федерации в системе
международных отношений во многом определялись той политической
ситуацией, в которой она оказалась после распада СССР и мировой социалистической системы:
1. РФ не унаследовала от СССР статуса второй «сверхдержавы»,
но продолжает выполнять роль одного из центров силы многополярного мира. РФ — важнейший геополитический игрок в регионе.
2. По сравнению с советским геополитическим гигантом резко су-
зилось пространство, подконтрольное РФ.
3. РФ постепенно восстанавливает выходы к морям, которых она
лишилась в период 90-х гг. XX в., утратив при этом статус великой
морской державы. Вместе с тем выход к Балтике, которого Россия добилась при Петре I, так и остался для нее недоступен, а размещение
подразделений НАТО в Прибалтике делает этот регион одной из возможных горячих точек планеты.
4. После роспуска организации Варшавского договора усилилась
активность войск НАТО в непосредственной близости от границ Российской Федерации, при этом наша страна рассматривается ведущими
государствами НАТО в качестве вероятного противника.
127
5. Объективно, как показали события вокруг Крыма и Новороссии, у
России на данный момент нет надежных военно-политических союзников.
В российском обществе существуют две противоположные точки
зрения на определение места нашей страны в глобальном мире. Одна из
них исходит из отрицательных для Российской Федерации последствий
глобализационных процессов. Ведь первая попытка российской цивилизации вступить в глобальный мир завершилась распадом СССР, бесправием миллионов граждан, оказавшихся под властью националистов.
Ссылаясь на факты современной истории, часть отечественных социологов и политологов делает неутешительный вывод относительно
того, что глобализация ведет к превращению РФ в колонию Запада. Губительны, с их точки зрения, глобализационные процессы и для российской экономики. Согласно выводу, сделанному экономистом Сергеем Глазьевым, «мощь глобализации сокрушила российскую обрабатывающую промышленность, выдавив отечественную экономику на
сырьевую периферию мирового рынка, лишив ее даже суверенитета в
денежной политике, суть которой сводится исключительно к поддержке доллара США. Коррупция и криминальный произвол, согласно общему мнению, только усиливаются».
Иной точки зрения придерживаются представители другого политического направления отечественной мысли. Так, либералы-западники
в настоящее время выражают уверенность, что вовлечение нашего государства в глобализационные процессы есть шанс для преодоления
экономической отсталости. Представители оппозиции убеждены, что
глобализация ускорит экономическую и политическую модернизацию
страны. Несмотря на глубокие структурные диспропорции современной постсоветской экономики и острый кризис переходного периода, у
России есть все шансы для включения в глобальную сеть. Вопрос состоит в том, сумеет ли нынешняя российская элита преодолеть культурный традиционализм, отказаться от так называемых «великодержавных» амбиций и в полной мере открыть страну, чтобы впустить в
нее идеи и ценности западного мира.
Вместе с тем задача заключается не только и даже не столько в
этом. Глобализация предъявляет очень высокие требования к российскому политическому классу. Он должен быть достаточно гибким, чтобы принять вызов глобализма, справиться с ним и, если это возможно,
сменить вектор глобализации во всем мире. Однако при некомпетентности и коррумпированности некоторых представителей российской
политической элиты данная задача ему в настоящее время не по зубам.
128
Напомним в этой связи слова бывшего директора Всемирного банка
реконструкции и развития Жака Аттали: «В грядущем новом мировом
порядке будут побежденные и победители. Число побежденных превысит число победителей <...> Они окажутся в загоне, будут задыхаться
от отравленной атмосферы, а на них никто не станет обращать внимания из-за простого безразличия». Все ужасы XX столетия поблекнут по
сравнению с такой картиной. И чтобы это грозное пророчество не стало
будущим России, необходимы усилия политических групп по предотвращению негативных последствий глобализации.
Вопрос 3
Рассмотрим объективные факторы, влияющие сегодня на формирование внешней политики РФ. К ним можно отнести: большую по
размерам территорию, сохранившуюся после развала СССР этноцивилизационную неоднородность страны (более 150 народов, разнообразие религий, культурных укладов), неравномерные плотность заселения и распределения природных богатств; наличие пока еще мощного ядерного потенциала, относительно высокая численность образованного населения; большая протяженность государственной границы, значительное число примыкающих к ней плотно заселенных
государств, имеющих ограниченные природные ресурсы (ср. с США,
единственными соседями которых являются Канада и Мексика); сокращение после реформ 90-х гг. экономического, технологического и
военного потенциалов, уменьшение средней продолжительности жизни на фоне высокого уровня смертности (так называемый «русский
крест»), низкий уровень фертильности, что влечет убыль населения,
наконец, высокий уровень коррупции на уровне местной краевой и
федеральной власти, отсутствие сколько-либо серьезной политической оппозиции.
Снижение экономического, технологического и военного потенциалов, высокий уровень коррумпированности отечественных госчиновников существенно уменьшают авторитет Российской Федерации
на международной арене. Совершенно не учитывать мнение нашей
страны мешают только такие факторы, как наличие ядерного оружия и
богатейшие природные ресурсы. Другая проблема заключается в том,
что до сих пор некому четко сформулировать интересы нашей страны,
определить национальную идею. Тем не менее можно выделить некоторые основные векторы внешней политики России:
1. Россия отстаивает свои жизненно важные интересы.
129
2. Национальные интересы России заключаются в сохранении су-
веренитета, целостности и единства, что не противоречит интеграции
нашего государства в глобальный мир.
3. Россия отвергает применение военной силы для достижения
внешнеполитической целей и ни к одному государству не относится
как к своему противнику, но готова всеми силами препятствовать другим государствам, в случае если последние будут действовать вопреки
ее интересам.
4. В отличие от «затратной» внешней политики Советского Союза,
политика РФ ориентирована на взаимовыгодное сотрудничество, однако продолжается финансирование режимов, которые выгодны России
геополитически.
5. Внешняя политика России ориентирована на использование
уникального географического положения, наличия полезных ископаемых на ее территории.
6. Одним из главных направлений внешней политики нашего госу-
дарства продолжает быть установление тесного сотрудничества со
странами, образовавшимися на территории бывшего СССР.
Часто сопоставляют внешнюю политику современной России с
ушедшим в политическое прошлое Советским Союзом. Современный
политолог Э.Я. Баталов называет три наиболее существенных отличия.
Во-первых, Россия публично отреклась от социалистических идей
и повторно вступила на путь так называемого капиталистического развития.
Во-вторых, она продвигается по пути либеральных преобразований, хотя это движение происходит не так быстро, как хотели бы некоторые россияне.
В-третьих, новая Россия объявила о своей приверженности демократическим ценностям, но при этом отстаивает свой суверенитет, право отстаивать свои интересы на международной арене.
Однако все перечисленные качества не суть главные для ее западных партнеров: главное для них — сделать РФ «безопасной» для западного мира. Некоторые эту безопасность на Западе трактуют превратно, расценивая ее как слабость.
Для успешной реализации своего внешнеполитического курса Россия должна учитывать не только реалии текущего момента, но и возможные перспективы. Даже если считать, что сегодня мир однополярен, нельзя не признать, что он непременно окажется другим во второй
четверти XXI в., хотя бы и в условиях продолжающегося процветания
130