Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Политология. Геополитика. Конспект лекций для обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
1 Мб
Скачать
☆
США. Китай и Индия с гораздо более многочисленным населением де­монстрируют высокие темпы развития: экономического, военного, по­литического. Европейский союз, превосходящий США по общей чис­ленности населения и совокупному экономическому потенциалу, по­степенно становится активным игроком на международной арене, про­водящим все более согласованную политику. Аналитики считают, что Россия, а также Япония и, возможно, Бразилия будут не последними центрами силы в быстро меняющемся мире.
ДВУСТОРОННИЕ ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ РОССИЕЙ И США.
РОССИЯ И НАТО
Распад СССР должен был привести не только к краху биполярной системы, но и к появлению нового мирового порядка, в основе которо­го лежало распространение западных ценностей в мире. Означенная выше геополитическая катастрофа дала начало процессу ускорения де­мократизации и перехода стран к рыночной экономике по западному образцу. Страны Восточной Европы и государства бывшего СССР не догнали страны Запада в своем экономическом развитии. После того как Фрэнсис Фукуяма сделал смелое заявление о «конце истории» и провозгласил победу либерализма во всем мире, отдельные политиче­ские силы на Западе решили использовать представившуюся им воз­можность, чтобы трансформировать бывшие страны коммунистическо­го блока в систему управления по западному образцу и включить их в западные интеграционные организации, т.е. в ЕС и в НАТО. Россия то­же была включена в этот план Запада. Однако вскоре в реализации данного плана обнаружились серьезные сложности. Выяснилось, что и сам план оказался небезупречен. Подход Соединенных Штатов к рас­ширению тех ценностей, которые сформулированы в Стратегии нацио­нальной безопасности США, начал прямо угрожать «жизненно важно­му пространству — безопасности» Российской Федерации.
Многие аналитики полагают, что в обозримой перспективе Россия не станет частью западной цивилизации, не растворится в составе более широкой Европы и не будет институционально интегрирована в альян­сы, где принимают участие США. Россия намерена следовать курсу, независимому от США. Отношения РФ и США во многом есть также отношения нашей страны и НАТО — организации, в которой роль Со­единенных Штатов является ведущей.
Напомним, что США и НАТО были инициаторами основных геополитических конфликтов XX в. Примерно раз в десятилетие американская внешняя политика ставила мир на край гибели. В на-
131
чале 1950 г. США высадили войска на территории Кореи. Этот кон­фликт завершился угрозой применения ядерного оружия. Следую­щим стал Карибский кризис начала 1960-х гг., когда мировое сооб­щество снова стояло на волоске от ядерного конфликта. Эскалация следующего конфликта — вьетнамской войны связана с приходом к власти президента Линдона Джонсона 22 ноября 1963 г. Группа под­держивавших его политологов выдвинула геополитическую «кон­цепцию домино», согласно которой, если коммунизм распространит­ся на Южный Вьетнам, то эта идеологическая «чума» будет домини­ровать во всем мире. Вывод войск из Вьетнама воспринималась за­океанскими политиками как поражение. Такой вывод состоялся 27 января 1973 г. после подписания Парижского мирного соглашения. Конец XX — начало XXI в. было ознаменовано продвижением блока НАТО и американского влияния на восток, что стало следствием распадом Варшавского военного блока и СССР.
***
К областям, где сближаются американские и российские интересы, несмотря на обострившиеся в 2014 г. разногласия, относятся:
1) безопасность и сотрудничество в сфере использования энерго-
носителей и добычи полезных ископаемых;
2) борьба с международным терроризмом на Ближнем Востоке, в
Средней Азии и Северной Африке;
3) предотвращение распространения оружия массового поражения;
4) сотрудничество в космосе (его мирное освоение) и ракетные
технологии.
Так, например, бесспорным фактом является то, что США отно­сятся к числу крупнейших потребителей энергоресурсов, а РФ, буду­чи обладателем их больших запасов, — крупнейший поставщиком энергосырья на мировой рынок. Остаются по меньшей мере две высо­котехнологичные области, в которых Россия пока еще обладает зна­чительным научным и техническим потенциалом. Российские ученые заняты исследованием космоса. В нашей стране развиваются ракет­ные и нано- технологии. Продолжает существовать оборонный ком­плекс от баллистических ракет. Дальнейшая совместная работа рос­сийских и американских специалистов на МКС (Международной кос­мической станции), сотрудничество в запуске спутников и исследова­нии космоса — вот сферы, которые на деле отвечают национальным интересам двух стран. Наконец, ширится сотрудничество между фи­нансово-промышленными группировками, связанными с российским
132
и американским руководством. Однако все эти точки соприкоснове­ния интересов пока не могут переломить общего движения к кон­фронтации двух стран.
Ведь между нашими государствами существует ряд серьезных противоречий, которые приводятся нами ниже. Прежде всего США не исключили Россию из списка потенциальных противников, она упомя­нута наряду с КНР, Ираном и КНДР в так называемой «доктрине Оба­мы» и в более поздних выступлениях нобелевского лауреата, сравнив­шего «российскую военную угрозу» с угрозой от ИГИЛ (запрещенным в нашей стране) или африканской лихорадкой.
«Доктрина Обамы» — ряд доктринальных документов, имеющих отношение к обороноспособности США, подписанных последним пре­зидентом США Бараком Хусейном Обамой в 2010—2011 гг. Основу данной доктрины в первую очередь составляет «Ядерная доктрина США», опубликованная в «Обзоре ядерной политики» (Nuclear Posture
Review).
Несмотря на декларации политиков, de facto США и Россия про- должают оставаться военными и геополитическими соперниками.
США вряд ли заинтересованы в том, чтобы сильное, эффективное российское государство играло более заметную роль в международ­ных делах и в ключевых международных организациях. Мнения рос­сийских и западных аналитиков здесь прежде всего расходятся в отве­те на вопрос, что следует понимать под «сильным и эффективным» российским государством. Усилия российского руководства добиться большей эффективности государственной власти путем ее консолида­ции расцениваются правительствами стран НАТО и США как расту­щая авторитарность, которая может иметь следствием внешнеполити­ческие осложнения.
Беспрецедентное вмешательство США в дела соседних с Россией государств и регионов привело к возникновению среди российских по­литиков общей идеи о необходимости консолидировать хотя бы на экономической основе окружение России. Со своей стороны США не намерены отступать от своей приверженности концепции независимо­сти от РФ соседних с ней государств, проводя в некоторых из них так называемые «оранжевые» революции.
Наконец, США и страны НАТО используют самые радикальные силы в Ближневосточном регионе, в Центральной Азии (запрещенные в РФ ИГ и фронт ан-Нусра) как инструмент своей геополитической игры. Так, военный эксперт, заведующий отделом проблем евразийской инте-
133
грации Института стран СНГ Владимир Евсеев полагает, что «есть цель, которая выгодна США и Великобритании, — это разжигание конфликта в мусульманских странах». Эти страны, по мнению член­корреспондента Российской академии ракетных и артиллерийских наук К. Сивкова, преследуют в Сирии цель свержения законного правитель­ства и оккупацию не только этой страны, но и установление власти во всем Леванте. США и их союзники понимают, что соприкосновение американских и российских войск в этом регионе может превратиться в серьезный российско-американский военный конфликт между двумя ядерными державами. Поэтому налаживаются контакты между россий­ским Министерством обороны и Пентагоном. По этой причине также организуется взаимодействие между российскими и американскими ВВС в Сирии. При этом РФ последовательно демонстрирует поддержку законных властей, особенно в их борьбе с терроризмом. Цель госу­дарств НАТО другая: замена существующих правительств «демократи­ческими», причем как раз террористы выступают в качестве инстру­мента их свержения. Так, США и их союзники, воюя с ИГ (запрещен­ным в РФ), координируют свои действия с законным правительством на территории Ирака, а в Сирии помогают вооруженной оппозиции из числа радикальных исламистов для свержения президента Асада. При­чина вовлечения России в военный конфликт на Ближнем Востоке гео­политическая: предотвратить риск разрастания ИГ в сторону постсо­ветского пространства и российской территории.
Итак, мы видим, что в настоящее время у России и США имеется немало противоречий, клубок которых год от года становится все более сложным и запутанным. Данные противоречия обостряются по причи­не вмешательства в логику событий новых обстоятельств. Американ­ская дипломатия все более ужесточает свои позиции на главных на­правлениях переговоров с Россией, обозначившихся после подписания Договора СНВ-3, а также в вопросах возобновления отношений между Россией и НАТО в рамках Совета «Россия — НАТО». Новая стратеги­ческая концепция НАТО, выработанная под эгидой США и вынесенная на утверждение саммита НАТО в Лиссабоне (ноябрь 2010 г.), задолго до событий на Украине, оставила России мало места для маневра. От Москвы уже потребовали дальнейших уступок, прямо затрагивающих суверенитет и национальную безопасность России. Поэтому надежды на «растворение» блока НАТО, как пишет Я. Вяткин, в «жидкости ми­ровой истории», на уменьшение его влияния (подобно военным блокам СЕНТО и СЕАТО) остаются неоправданными.
134
Напомним об одном обстоятельстве, сближающем США и ЕС в их геополитическом и экономическом противостоянии другим странам, в частности России. Продолжает существовать треугольник глобальных финансовых мегаполисов Нью-Йорк — Токио — Лондон, делящих власть над миром. Лондон и другие мировые столицы — это не только мозговые центры глобальной цивилизации, но и центры производства услуг, необходимых для организации деятельности сети фабрик, заво­дов, государственных и частных учреждений, финансовых рынков. От­ношения между развитыми постиндустриальными странами и «родны­ми» ТНК значительно отличаются от, скажем, отношений между ком­паниями «Пепси-кола», «Мицубиси» и государствами Непал, Лесото или Бирма. Действуя в рамках законодательства в странах ядра, данные корпорации работают без оглядки на конституции развивающихся стран. Здесь их закон — хищничество. Так что идеализировать дея­тельность ТНК никак нельзя. Именно поэтому представители школы политического реализма на уровень международных отношений пере­носят принцип, сформулированный еще в XVII в. Т. Гоббсом «Человек человеку — волк».
ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ
И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ. ПРОБЛЕМА ЕС
КАК ГЕОПОЛИТИЧЕСКОГО ОБЪЕДИНЕНИЯ
В 90-е гг. XX в. Россия стала полноправным партнером Евро­пейского союза, что произошло благодаря ее экономическому и на­учному потенциалам. Двустороннее соглашение о партнерстве и со­трудничестве между Европейским союзом и РФ было подписано 24 июня 1994 г. С тех пор ЕС является первым торговым партнером нашей страны, с которым она имеет смежную территорию с момента вступления в Евросоюз Финляндии (т.е. с 1 января 1995 г.). Согла­шение о партнерстве и сотрудничестве представляет собой основу, возможно, еще недостаточно устойчивую, для отношений между ЕС и Россией. До 2014 г. регулярно проводились саммиты «Россия — ЕС». На одном из них, проходившем в Стокгольме осенью 2009 г., было подписано соглашение «Партнерство во имя модернизации», сблизившее Россию и Европу политически и экономически. Но уже в 2007—08 гг. встречи политиков омрачали разногласия идеологиче­ского и социокультурного характера. Некоторых на Западе тяготила зависимость от поставок российских нефти и газа. По убеждению отечественных политических обозревателей, установление утрачен­ного равновесия сможет произойти только в результате развития
135
торговли и изменения представлений о российском партнере со сто­роны Евросоюза. Однако после событий, произошедших осенью 2014 г. на Украине, после социально-политических потрясений в са­мом объединении европейских стран отношения между двумя гео­политическими игроками сильно осложнились.
Рассматривая отношения с Россией как одну из своих главных проблем, Евросоюз одновременно сам превращается в пространство нарастающих геополитических и социальных противоречий. Под во­просом будущее этого международного объединения. Поговорим об этих геополитических изменениях более подробно.
И в самом деле, в европейских странах начиная с 2013 г. ширится движение евроскептиков. В разных регионах континента подобные на­строения проявляются по-разному. Традиционным является недоверие европейским политическим структурам для британских общественных деятелей. Но начиная с 2013-2015 гг. евроскептицизм начал охватывать даже те страны, население и политические элиты которых несколько раньше выступали за единую Европу. Сторонники интеграции в Европе сегодня осознают, что продолжение этого процесса не принесет ника­ких положительных результатов для них самих и для их народов. На­блюдается явная асимметрия интересов европейских элит и самих гра­ждан. К тому же трудно доверять тем институтам, в которых существу­ет эмоциональная привязанность.
В некоторых государствах, например во Франции есть идеологиче­ский импульс, который исходит со стороны правых партий, в то время как в ФРГ прагматические соображения, нежелание финансировать бо­лее бедные страны ЕС бросают вызов данному геополитическому объ­единению. «Арабская весна» и последовавший за ней исход мирного населения из «горячих точек» Ближнего Востока дали оппонентам еди­ной Европы весомые аргументы.
Что же представляет собой миграционная политика современной Европы?
Данная политика направлена на решение по меньшей мере двух проблем: во-первых, это проблема свободного перемещения граждан внутри Евросоюза, во-вторых, это проблема иммигрантов с Ближнего Востока, из Северной Африки, Центральной Азии и других регионов, культура которых сильно отличается от европейской. В первом случае речь идет о трудящихся и в целом о населении вновь вступивших в ЕС стран, особенно Румынии, Болгарии, которые по существу имеют те же самые равные права на рынках труда ЕС, что и немцы, французы,
136
итальянцы и т.д. По мнению жителей Старой Европы, слишком боль-
2013 г.
2014 г.
2015 г.
52 %
53 %
61 %
2013 г.
2014 г.
2015 г.
32 %
40 %
46 %
шое число претендующих на рабочие места в условиях кризиса приво­дит к такой коллизии, которую трудно разрешить. На это обстоятельст­во указывает, в частности, заведующий отделом европейской интегра­ции Института Европы РАН О. Потемкина.
Простые граждане убеждены, что «евробюрократия» не спасает их от наплыва мигрантов. Появление такого движения, как «Альтернатива для Германии», способно положить конец консенсусу, который в Евро­пе давно перестал быть всеобщим. С другой стороны, в странах Южной и Восточной Европы идея Евросоюза рассматривается как инструмент, необходимый, чтобы консолидировать и расширить политическое влияние Германии. Такое получившее широкое хождение убеждение подпитывает националистов в этих странах. Потому правые радикалы не скрывают своего неприятия Европейского союза. И все-таки социо­логические опросы свидетельствуют, что списывать ЕС с геополитиче­ских счетов пока рано. Согласно исследованию, проведенному в шести крупнейших странах Европы, число поддержавших идею евроинтегра­ции распределилось следующим образом (см. табл. 4 и 5).
Таблица 4
Ответили «положительно» на вопрос «Как Вы оцениваете политику ЕС?»
Таблица 5
Ответили «да» на вопрос «Усилит ли ЕС национальную экономику?»
Отметим, что опрос, проведенный экспертами ЕС, охватил только часть государств, входящих в данное объединение. Вместе они состав­ляют около 70 % от всего населения Евросоюза. Поэтому считать, что у евроскептиков нет шансов хотя бы на то, чтобы расколоть этого геопо­литического игрока изнутри, ослабить его, не представляется верным. Данным упомянутого опроса противоречат результаты выборов в Ев­ропарламент в 2014 г., куда прошли представители партий, испове­дующих евроскептицизм. Одновременно, согласно опросам, проведен­ным самим Брюсселем в рамках так называемого «Евробарометра», в
137
странах региона падает доверие к самим институтам ЕС и к европей­ской интеграции. («Евробарометр» — название социологического ис­следования, которое регулярно проводится и финансируется Евроко­миссией). Референдум 23 июня 2016 г. в Великобритании подтверждает обоснованность этих опасений.
Здесь стоит напомнить об особой позиции отдельных европей­ских регионов, стремящихся провозгласить свой суверенитет. К ним, например, относят Страну Басков, Каталонию, Уэльс, Шотландию, Корсику. Сторонники самостоятельности данных исторических тер­риторий уже давно оформились как политические партии и ассоциа­ции. Движение за независимость Каталонии «Вместе за «ДА», тре­буя выхода из Испании, одновременно выступает за то, чтобы ос­таться в зоне евро (общеевропейской волюты) и Евросоюзе. На вы­борах в сентябре 2015 г. данная партия добилась большинства мест в региональном парламенте.
Распространению евроскептицизма способствует не только мигра­ционный, но и социально-политический кризис. К тому же кризис зоны евро пока еще далек от завершения. И это все несмотря на предприни­маемые в данном направлении усилия экономистов, политиков и обще­ственных деятелей.
США при этом стремятся дестабилизировать ситуацию в Европе, видя в ней экономического и геополитического конкурента. В качестве фактора дестабилизации они используют исламистов, которых публи­цисты называют «геополитической пехотой», авторитарные и полуав­торитарные режимы на рубежах европейского континента. Экономист М.Г. Делягин указывает на факт обсуждения продажи США Турции огромной военной базы в Косово — как приглашение к возрождению Османской империи и, с другой стороны, как шаг к хаосу, к вспышке исламизма в Старом Свете.
Вопрос о выходе некоторых стран из Евросоюза стал актуален по­сле того, как в 2016 г. премьер-министр Великобритании Д. Кэмерон объявил о намерении провести референдум о членстве страны в данном геополитическом объединении. Позиция британского правительства оказалась двойственна. Тот же глава правительства пригрозил отстав­кой тем министрам, которые будут продолжать выступать за проведе­ние референдума. Кульминацией антиевропейских настроений стал так называемый Brexit — проведенное 23 июня 2016 г. голосование за вы­ход Великобритании из Европейского союза.
138
Подобно британской, позиция других европейских государств то­же оказалась непоследовательной. Вместе с тем такая позиция должна рассматриваться в качестве инструмента шантажа: как отмечает рос­сийский политолог О. Потемкина, при помощи этого шантажа Велико­британия добилась многих исключений по поводу Шенгенской зоны, зоны евро, полицейского сотрудничества.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ РОССИИ И КИТАЯ
НА МЕЖДУНАРОДНОЙ АРЕНЕ: КОНТУРЫ БУДУЩЕГО
В истории российско-китайских отношений, а прежде отношений между КНР и СССР были разные этапы: провозглашалась и «дружба навек». В другие моменты истории двух стран эти отношения омрача­лись противостоянием с пограничными конфликтами. Были территори­альные притязания со стороны Китая. Последнее же тридцатилетие бы­ло ознаменовано сотрудничеством между двумя странами. Каково же современное состояние отношений между евразийским и азиатским геополитическими гигантами?
В начале XXI в. Китайская Народная Республика становится вто­рой (а по некоторым оценкам — первой) экономикой мира, не поки­дая при этом клуба государств БРИКС. Однако перспективы развития юго-восточной экономической сверхдержавы, по мнению некоторых специалистов, не так радужны. Получило распространение ложное представление, что КНР не вовлечена в глобализационные процессы современности. На самом деле это не так. Китай продуцирует во внешний мир красивый образ успешно развивающегося государства. Внутри же, по оценке А.В. Митрофановой, он представляет собой го­сударство слабое, имеющее серьезные внутренние противоречия, ко­торые в любой момент могут обрушить его, так же как в свое время они обрушили СССР.
И тем не менее экономическое сотрудничество между Россией и Китаем растет и ширится с каждым годом. Оно проявляется не только в торговых связях, но и в расширении взаимодействия в энергетической области. Считается, что современный Китай занял место СССР в миро­вой политике, оспаривая у США права на мировое лидерство. Так, со­ветскую станцию слежения на Кубе в Лурдесе заменил находящийся неподалеку электронный центр китайской разведки.
Особую значимость сегодня приобретает динамика российско­китайских межрегиональных связей: более шестидесяти субъектов РФ вышли на прямой контакт с регионами нашего южного соседа. И на контртерористическом направлении основу многостороннему взаимо-
139
действию в свое время предложила Шанхайская конвенция по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Среди стран Шанхайско­го договора геополитическое доминирование принадлежит Китаю. Упомянутый выше документ был принят главами шести государств (в том числе России и Китая) 15 июня 2001 г.
В связи с активизацией российско-китайских контактов происхо­дит расширение дипломатических связей, увеличение числа консульств и представительств.
Слабое место КНР — его неспособность контролировать свое ок­ружение. Высокомерное отношение Поднебесной к своим даже близ­ким по культуре соседям, которых ханьцы всегда держали за «варва­ров», может сказаться в XXI в. Аналитик журнала «Эксперт» П. Быков пишет: «Главное уязвимое место Китая — страны Средней Азии. До тех пор пока там будет существовать угроза прорыва исламистских боевиков во взрывоопасные приграничные районы КНР, до тех пор по­ка Россия имеет в этом регионе хоть какое-то влияние (и не вступает в общую конфронтацию с Пекином), Китай вряд ли решится на агрес­сивные действия в отношении России».
Конечно, не исключено, что в будущем состояние российско­китайских отношений может измениться не в лучшую сторону, особен­но если Поднебесная, как прогнозируют отдельные аналитики, будет претендовать на роль единственной сверхдержавы или в условиях рас­пада Китая на несколько самостоятельных государств. Но перспективы сегодняшнего дня внушают умеренный оптимизм.
Второе после России уязвимое место Китая — юго-западное на­правление. Руководство КНР, как отмечает военный эксперт, до сере­дины 90-х гг. XX в. не уделяло серьезного внимания военно-морским силам (ВМФ). Тайваньский кризис 1996 г. заставил Китай серьезнее отнестись к методам проведения политики «морской силы». Меры, предпринятые Китаем в данном направлении, привели к формирова­нию эффективной комплексной системы ограничения доступа. Успе­хи Китая в противодействии возможному вмешательству американ­ских ВМС в военные конфликты в южных морях бросаются в глаза. Однако пока эти успехи не сопровождались интенсивным развитием флота.
***
Учитывая все вышеизложенное, можно заключить, что Россия, со­храняя за собой место постоянного члена Совета Безопасности ООН, обладая мощным ядерным потенциалом, имея самую большую терри-
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]