Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политология. Геополитика. Конспект лекций для обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление.pdf
• нравственные характеристики (верность общественному долгу и
справедливости, правдивость, честность);
• природные (воля, сила характера, харизматичность, решитель-
ность, тонкая интуиция);
• профессиональные качества (аналитические способности, умение
быстро и точно ориентироваться в обстановке, политическая мудрость,
компетентность, профессионализм в принятии политических решений,
ораторские способности, логика, способность вызывать энтузиазм,
умение повести за собой людей).
Соединение данных характеристик во многом предопределяет становление политического лидера, результативность и эффективность его
политической деятельности.
Перейдем к средствам осуществления политическими руководителями власти. Здесь речь должна идти о том, на какие средства должен
опираться политический лидер в достижении поставленных им целей.
Такой опорой являются политические партии, законодательные органы,
бюрократический аппарат, средства массовой информации, т.е. все то,
что может создать условия для контактов политического лидера с народом.
Вопрос 2
Перечисленные в предыдущем параграфе личностные качества политических лидеров дают некоторые возможности для их типизации.
Одним из обобщающих критериев, используемых для типологии
политических лидеров, выступают цели, которые они ставят, влияя на
общественную систему. В данной связи различают три типа политических лидеров: реформаторы, революционеры и консерваторы.
Реформаторы стремятся к постепенному прогрессивному измене-
нию общества.
Революционеры считают необходимым переход к принципиально
новой общественной системе.
Консерваторы выступают за сохранение существующих общест-
венных отношений и в некоторых случаях за восстановление некоторых традиционных механизмов социального регулирования.
Другой принцип классификации политических лидеров базируется
на различии типов легитимности их власти, т.е. оснований признания
ее управляемыми (М. Вебер). В соответствии с этим критерием выделяются три типа лидеров.
31
Власть традиционных лидеров базируется на устоявшихся обычаях ее общественного признания (монархи, старейшины и др.).
Легальные лидеры осуществляют и получают власть в соответствии с законными демократическими процедурами.
Источник могущества харизматических лидеров (от греч. «харизма» — внеобыденный дар, милость) — вера управляемых в их исключительные способности, призвание руководить людьми. Предпосылки
для выдвижения харизматических лидеров обычно возникают в периоды острых общественных кризисов.
Допускается типология политического лидерства в зависимости от
используемых руководителями методов управления людьми. Данная
типология разработана К.Левином:
• для руководителей, практикующих демократический стиль ли-
дерства, характерно стремление учитывать интересы и мнения членов
общества, привлекать их к выработке управленческих решений;
• лидеры авторитарного типа придерживаются единоличного
принятия решений, они игнорируют интересы и мнения членов общества, широко привлекают силовые, репрессивные методы и прибегают
к запугиванию по отношению к управляемым.
Большую известность приобрела типология лидеров, предложен-
ная американским политологом М. Херманн. В этой типологии лидеры
с точки зрения их имиджа подразделяются на «служителей», «знаме-
носцев», «пожарных» и «торговцев».
Имидж «служителя» присущ лидеру, ориентированному на реали-
зацию интересов своих приверженцев (он не связан с фундаментальными общественными преобразованиями).
«Знаменосцы» ратуют за глубокие, «яркие» в восприятии людей
программы по преобразованию в тех или иных сферах общественной
жизни или в государстве.
«Пожарный» выстраивает свой положительный имидж в глазах
населения на умении вовремя и эффективно разрешать какие-либо
чрезвычайные ситуации.
«Торговец» привлекает своим умением убеждать людей в значимо-
сти своей программы, как бы «продавать» ее. В соответствии с целями,
которые ставят политические руководители, ситуацией (экономической
либо политической), в которой им приходится проявлять свою политическую активность, определяются и функции, выполняемые политическими лидерами.
32
Новаторская функция связана с тем, что политический лидер
осознанно вносит новые, конструктивные идеи социального обустройства общества. В этих целях разрабатываются новые политические программы и планы стратегического общественного развития, проводятся
обновление, реорганизация политических структур.
Связана с отражением потребностей и интересов индивидов как в
политических программах политических лидеров, так и в их практической деятельности коммуникативная функция.
Организаторская функция логически вытекает из новаторской и
коммуникативной функций. Здесь речь может идти о мобилизации общества на воплощение политических программ и решений в действительности. Контроль, организация и регулирование хода преобразований — все перечисленное есть неотъемлемая сторона организаторской
деятельности политических лидеров.
Координационная функция есть порождение организаторской; она
направлена на согласование действий всех субъектов политического
процесса — институтов и учреждений власти, а также исполнительских
решений.
Интегративная функция направлена на поддержание единства и
сплоченности возглавляемых лидерами политических организаций,
движений, социальных групп, общества в целом.
Вопросы для самостоятельного контроля
1. Назовите основные причины выделения политических элит. Как
вы считаете, может ли существовать современное общество без направляющего воздействия политической элиты?
2. Ответьте, какие политические элиты — «лисы» или «львы» —
действовали на различных этапах истории России (например период
реформ императора Александра II, период столыпинских реформ
(1906—1916 гг.), период правления И.В. Сталина (1924—1953 гг.), период «перестройки» (1985—1991 гг.), современный период). Охарактеризуйте политических лидеров данных периодов.
3. Укажите самые, на Ваш взгляд, влиятельные региональные эли-
ты современной России. Чем, по Вашему мнению, обусловлено их
влияние?
4. К какому типу лидеров, в соответствии с типологией М. Херманн,
относятся Наполеон I, Мартин Лютер Кинг, Н.С. Хрущев, Л.И. Брежнев,
М.С. Горбачев, Б.Н. Ельцин, В.В. Путин, В.В. Жириновский?
33
ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ
1. Укажите четырех харизматических лидеров из числа на-
званных:
• Наполеон I;
• И.В. Сталин;
• Л.И. Брежнев;
• Б. Обама;
• А. Гитлер;
• Александр III;
• Мао Цзэдун.
2. Более демократичной системой рекрутирования политиче-
ских элит является ...
• система гильдий;
• антрепренерская система.
3. Широкое использование методов популистской демагогии
наиболее характерно для ...
• антрепренерской системы;
• системы гильдий.
4. По сфере деятельности и объему полномочий политические
элиты подразделяются на ...
• правящие и оппозиционные;
• партийные и профсоюзные;
• столичные и региональные;
• эффективные и неэффективные.
5. Понятие «контрэлита» означает ...
• политическую элиту, выступающую против проведения назрев-
ших реформ;
• политическую элиту, оппозиционную по отношению к правящей
элите;
• политическую элиту, сформированную на основе использования
антрепренерской системы;
• политическую элиту, сформированную на основе использования
системы гильдий.
34
6. Центральными фигурами политических элит являются ...
• депутаты парламента;
• владельцы влиятельных средств массовой информации;
• политические лидеры;
• политические технологи.
7. Политическое лидерство в современном мире — это явление ...
• случайное и нелогичное;
• объективное и универсальное;
• социально вредное, но неискоренимое;
• подлежащее вытеснению из сферы политической жизни.
8. Коренное отличие политических лидеров от обыкновенных
политических функционеров — это ...
• их способность существенно влиять на ход политического про-
цесса;
• их право на существенно большее материальное вознаграждение;
• их значительно более глубокие знания в сфере технологии про-
ведения избирательных кампаний на низовом уровне;
• их личное знакомство с высшими государственными деятелями
других стран.
9. Всю совокупность личностных качеств политических лиде-
ров можно подразделить на три группы:
• функциональные, динамические и креативные качества;
• природные, нравственные и профессиональные качества;
• специальные, коммуникативные и политические качества;
• государственные, управленческие и коммуникативные качества.
10. С точки зрения целей, которые ставят перед собой полити-
ческие лидеры, они подразделяются на ...
• консерваторов, реформаторов и революционеров;
• «лис» и «львов»;
• традиционных, легальных и харизматических лидеров;
• эффективных и неэффективных лидеров.
11. С точки зрения типа легитимности власти, которой обла-
дают политические лидеры, они подразделяются на ...
35
• консерваторов, реформаторов и революционеров;
• «лис» и «львов»;
• традиционных, легальных и харизматических лидеров;
• эффективных и неэффективных лидеров.
12. За последние годы число стран, в которых применяется ан-
трепренерская система рекрутирования политических лидеров...
• осталось на том же уровне;
• увеличилось;
• сократилось.
13. Институализирование деятельности политических элит и
политических лидеров означает, что эта деятельность...
• становится возможной только после учебы политических лиде-
ров в специализированных институтах;
• становится возможной только после получения одобрения на
проведение того или иного политического курса со стороны соответствующих научно-исследовательских институтов;
• происходит в рамках определенных политических институтов и
на основе утвердившихся норм.
36
РАЗДЕЛ 5. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА И ЕЕ ИНСТИТУТЫ
ТЕМА 9. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
Вопросы для обсуждения
1. Политическая система: понятие и структура.
2. Функции политической системы.
Цели лекционного занятия: дать представление о политической
системе как совокупности взаимодействующих политических институтов, раскрыть основные социальные функции политической системы и
критерии ее эффективности, сопоставить основные характеристики
различных типов политической системы,
Основные понятия: политическая система, государство, политические партии, общественные организации и движения, функции политической системы.
Вопрос 1
Политическая жизнь общества и осуществление политической власти требуют наличия политической системы. Классиками системного
подхода в политологии являются американские политологи — Д. Истон, Г. Алмонд, Т. Парсонс. Изучение политической жизни с системных позиций позволяет сравнивать ее различные типы и образцы, выявлять взаимодействие политической и неполитических (культурной,
социальной, экономической) сфер общества. Системный подход дает
возможность понять соотношение политических категорий, позволяет
осуществлять поиск универсальных закономерностей и механизмов,
которые обеспечивали бы обществу устойчивость и выживаемость в
различных условиях, зависящих как от внешних, так и от внутренних
факторов.
Для определения политической системы рассмотрим ее структуру.
В научной литературе имеется множество подходов к классификации
компонентов политической системы. Несмотря на отдельные различия,
в этих подходах много общего. Все они выделяют:
1) элементы политической системы, к которым в первую очередь
относятся те субъекты политических отношений, которые носят институциональный характер. Власть, способы ее реализации, властные отношения в современном обществе реализуются главным образом через
политические институты. Главной формой таких институтов является
37
государство. Наряду с институтами к элементам политической системы относятся политические организации (партии, движения, группы
лоббирования). Важным элементом современных политических систем
европейских государств является развитое гражданское общество;
2) способы взаимодействия элементов политической системы, ко-
торые имеют следующие подсистемы:
• нормативную, включающую политические нормы, обусловлен-
ные политическими режимами;
• коммуникативную — формы взаимодействия власти, общества,
личности;
3) политические ценности, идеи, образы, стереотипы (выделяются
в культурную подсистему).
Таким образом, политическая система — это сложный комплекс,
состоящий из различных субъектов и объектов политики и властных
отношений, способов их взаимодействия. В рамках этого комплекса
осуществляется политическая власть и происходит политическая жизнь
общества. Политическая система обеспечивает обществу устойчивое
функционирование в различных условиях. Для получения более полного представления о политической системе необходимо отметить, что
политическая система — это целостная, сложная, вероятностная и открытая система.
Взаимодействие элементов не является строго детерминированным, с точно заданными результатами, элементы могут взаимодействовать различными способами, меняющимися в зависимости от обстоятельств.
Открытой политическая система является потому, что она подвержена влиянию внешних условий и факторов и сама оказывает на них
обратное воздействие.
Для самосохранения политическая система должна обладать такими свойствами, как самоорганизованность и способность адаптироваться к меняющимся внешним условиям для защиты от внезапных изменений и разрушений.
Вопрос 2
Функции политической системы по своему составу шире и многообразнее, чем функции составляющих ее элементов. Один из способов
функционирования политической системы был предложен Д. Истоном.
Его подход основан на рассмотрении взаимодействия политической
системы с внешней средой. Политическая система взаимодействует со
38
средой по принципу «вход» — «выход». На «вход» поступают требования и поддержка. Требования — это обращенное к властным органам
мнение по поводу желательного или нежелательного распределения
ценностей (культурных, экономических) в обществе.
Требования делятся на три вида:
• распределительные (распределение социальных и экономических
благ в обществе);
• регулировочные (принятие законов, регулирующих отношения в
обществе);
• коммуникативные (требования о предоставлении политической
информации).
Требования имеют тенденцию ослаблять политическую систему.
Поддержка может проявляться в разных формах и приводит к усилению политической системы. Поддержка может состоять в уплате налогов, уважении властных институтов, исполнении принятых законов и т.д.
Поддержка политической системе усиливается, когда система удовлетворяет запросы и требования различных социальных групп.
Политическая система, реагируя на требования или поддержку, полученные на «входе», вырабатывает внутри себя политические решения и
планирует политические действия, которые общество получает на «выходе» политической системы. Вырабатывая определенные решения, политическая система стремится к тому, чтобы положительный эффект, получаемый от оказываемой ей поддержки, не перекрывался негативными последствиями от предъявляемых к системе требований. Решения и действия
могут быть представлены в форме законов, заявлений, субсидий и т.д. Выполнение решений обеспечивается силой закона. Для осуществления своих решений политическая система использует как внутренние экономические, культурные и социальные ресурсы, так и ресурсы внешней среды.
Использование ресурсов внешней среды может осуществляться в форме
потребления, перераспределения и изъятия. Г. Алмонд отмечал, что политическая система для реализации принятых ею решений обладает легитимным правом применения насильственного принуждения.
Если политическая система перестает адекватно оценивать и реагировать на поступающие из внешней среды импульсы и требования,
то это может привести не только к ее стагнации, но и к появлению в
обществе кризисных явлений и в дальнейшем — к изменениям самой
политической системы. Источники изменений, происходящих в политической системе, могут носить как внешний, так и внутренний характер. К внешним источникам необходимо отнести:
39
1) различные виды выступлений народных масс, такие как митин-
ги, демонстрации, бунты, революции. Революционные события в России в феврале и октябре 1917 г., а также в августе 1991 г. приводили к
кардинальным изменениям в политической системе страны, которые
повлекли за собой существенные преобразования в экономике и социальной структуре;
2) воздействие на политическую систему внешних сил, в первую
очередь в виде военного вмешательства или военной интервенции других стран. Наиболее яркими примерами такого военного вмешательства
в функционирование политических систем в последние десятилетие
являются события в Югославии и в Ираке.
Внутренними источниками изменений политической системы выступают инициативы и решения, которые вырабатываются и принимаются политическими лидерами и политическими элитами. К выработке
таких решений могут привлекаться различные аналитические организации. Источником внутренних изменений политической системы могут являться ее особенности институционального характера. Наличие
соответствующей избирательной системы, а также политических прав и
свобод, обеспечивающих участие в избирательной системе различных
политических сил и партий, неоднократно приводило к тому, что политики, получившие таким образом власть, существенно меняли основы
политической системы, приведшей их к власти. Так произошло в Италии в 1922 г. и в Германии в 1933 г., когда не набравшие необходимого
числа голосов фашистская партия Б. Муссолини в Италии и, соответственно, НСДАП в Германии в результате закулисных переговоров, проведенных в парламентах этих стран, получили возможность сформировать и возглавить правительство. В результате демократической процедуры — парламентских выборов в этих странах к власти пришли политические силы, установившие там тоталитарные режимы.
Для поддержания своего устойчивого состояния и обеспечения
жизнеспособности политическая система использует следующие
функции:
• обеспечения политической власти конкретной личности или оп-
ределенной социальной группы общества (политическая система устанавливает и осуществляет конкретные формы и методы властвования);
• легитимации политической власти (соответствие политической
жизни официальным политическим нормам и законам);
• интегративную (создание условий, необходимых для взаимодей-
ствия различных элементов общества);
40