Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политология. Геополитика. Конспект лекций для обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление.pdf
ша. Теория последнего для истории развития геополитики важна тем,
что преодолевает схематизм, заданный данной науке англосаксонскими
теоретиками. Французский ученый отвергал безусловность оппозиции
«державы моря — державы суши» и предсказал формирование Антанты как блока, нейтрализующего экспансионистские намерения Германии. Ключевым для понимания геоэкономических аспектов геополитики должна стать концепция изолированной в хозяйственном отношении
территории А. Вебера. Такая территория обладает топливными, сырьевыми и трудовыми ресурсами. Немецкий ученый настаивал на необходимости учитывать принцип разумной достаточности в геополитике.
Вопрос 2
Территориальные аспекты учитываются при количественном и качественном анализе всей системы воздействующих факторов и предпосылок размещения производительных сил. В связи с чем геополитика
должна взять на себя задачу создания географической классификации
отраслей промышленных предприятий. Экономические выводы здесь
могут быть дополнены данными демографии. В частности, при оценке
перспективы экономического и культурного развития учитывается динамика рождаемости в разных стратах населения. К примеру, британский историк Грегори Кларк в данной связи в книге «Прощай, нищета!» подверг анализу причины промышленного роста в Англии в
XVII—XVIII вв. — в период так называемой «промышленной революции». Исследователь пришел к выводу, что данный подъем был обусловлен тем, что воспроизводство высших слоев общества происходило
быстрее, чем низших. Именно это стало причиной как нисходящей социальной мобильности, так и распространения знаний и элитарной
культуры среди низших слоев населения. Так, считает Грегори Кларк,
необходимые навыки проникали в британское общество, повышая его
конкурентоспособность. Промышленная революция, согласно Кларку,
есть ключевое событие мировой истории, которое невозможно объяснить с позиций одностороннего географического детерминизма. Исследование Кларка должно продемонстрировать, насколько важен многофакторный подход, при котором методы одной из дисциплин — экономики, дополняются выводами другой — демографии.
Ту же многофакторность мы обнаруживаем в нашумевшей работе
Джареда Даймонда. Для него ключевую роль играют такие факторы,
как особенности растительности и наличие животных, пригодных к
доместикации. Эти географические и селекционные факторы сыграли
111
решающую роль в опережающем развитии Европы на раннем этапе
развития человеческой цивилизации. Именно потому здесь раньше
произошел переход от присваивающего к производящему виду хозяйства, от кочевого к оседлому образу жизни. Здесь раньше появилась
металлургия, образовались городские поселения, совершенствовались
орудия труда и одновременно орудия убийства. Именно жители Евразии раньше других начали производить излишки в своих хозяйствах,
что, по словам Даймонда, обусловило их ранний старт, их экспансию
в другие регионы, инструментами которой были «ружья, микробы и
сталь». Рецензент Даймонда в журнале Prime Russian Magazine выводит из рассуждения американского антрополога чеканную формулу:
«Ранний старт = скорейшая общественная эволюция = краткий путь к
ружьям, микробам и стали. «Плохая география» = более поздний
старт = худшая историческая судьба: поглощение или истребление».
А отсюда делается общий вывод: география определяет историческую
судьбу. Данная концепция, как мы видим, дополняет историю культуры Кларка, опирающуюся на демографию, приведенным нами выше
рассуждением.
Оригинальная концепция геополитического развития была предложена отечественным исследователем А. Миловым. Милов, по существу, использует подход Аристотеля, который связывал форму правления с особенностями ландшафта и родом занятий большинства населения. Отечественный геополитик данную умозрительную схему использует в отношении Восточной Европы. Ведь у русского крестьянина на
полевые работы приходится в два раза меньше времени, чем у европейского, а усилий ему требовалось в два раза больше. Сельское хозяйство,
таким образом, уже в силу рискованности земледелия в данном регионе
отвлекало время и силы от политического участия. Именно эта экономическая причина, убежден Милов, исторически ответственна за централизм русского государства и слабое развитие российского общества,
за крепостное право, сталинизм и даже высокую степень централизма
постсоветского государства.
Подведем итог настоящему обзору. Геополитические идеи получили широкое распространение в настоящее время. По меньшей мере,
природный географический фактор учитывается при политическом и
историческом анализе. Становление глобального мира с его вызовами и
угрозами этому немало способствовало. Тенденцией развития геополитики последних лет стало привлечение данных макроэкономики, демографии, антропогеографии и антропологии и даже антропогенетики.
112
Для более полного усвоения материала обучающимся предлагается
Система мер по пространственной инте-
грации экономики Российской Федерации
а. б.
в.
заполнить табл. 2.
Таблица 2
Географическая интеграция экономики
Содержание деятельности
ТЕМА 3. АНАЛИЗ ГЕОПОЛИТИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА
Вопросы для обсуждения
1. Особенности естественно-географического положения России.
Формирование отечественной геополитической панидеи.
2. Сочетание экономических факторов и географической среды.
Экономическое разделение труда. Мировые державы и Россия в современном разделении труда.
Цели лекционного занятия: под углом зрения геополитики проанализировать естественно-географическое положение России, показать особенности отдельных ее регионов; показать, как влияет на политическое положение государств сочетание экономических факторов и
географической среды; дать представление о том, как проявляется в
геополитике международное разделение труда; определить, какое место
занимают мировые державы в современном разделении труда; научиться сопоставлять выводы отечественных и западных геополитиков.
Ключевые понятия: панидеи, панславизм, пангерманизм, естественно-географическое положение страны, геоэкономика, автаркия, международное разделение труда.
На лекционном занятии рассматриваются географические условия,
в которых формировалось Российское государство, анализируются социально-экономические истоки панславизма.
Географическое положение государств определяет идеологию международных отношений. В качестве таких идеологий выступают евразийство, панславизм, пангерманизм и др.
113
Вопрос 1
В рамках первой части лекции автор раздела ставит в качестве
цели раскрыть объем и содержание понятия «панславизм». Данным
понятием охватывается идейное и социально-политическое течение
второй половины XIX в., провозглашавшее своей задачей культурное и политическое объединение всех славянских народов. В основе
панславизма лежала мысль о культурной специфике славянских этносов, их отличии от других этносов Европы. Культурное своеобразие славян определяло политическую цель — их объединение в федеративное государство вокруг России, но без Польши, якобы насквозь пропитанной латинским и антиславянским духом. Яркие
представители данного направления: И.С. и К.С. Аксаковы, Н.Я. Данилевский, В.И. Ламанский (1833—1914 гг.). Балканские войны начала XX ст. и в особенности Первая мировая война выявили утопичность и несостоятельность панславистских идей. Приверженцы
панславизма настаивают на том, что именно наличие крупного географического центра объединения — России — делает союз славянских народов возможным. Таким образом, без России нет славянского мира как геополитической целостности. Каким геоэкономическим
потенциалом обладает центр такого объединения?
Последовательным критиком панславизма был русский философ
К.Н. Леонтьев, в качестве альтернативы предлагавший византизм — преобразование политической системы на основе начал православия и консервативной государственности. Критика Леонтьева была обоснованной.
Главной особенностью географического положения нашей страны
выступает крайняя неравномерность расселения ее жителей. Почти 4/5
населения проживает в районах европейской части и на Урале. Такое
размещение населения определяется взаимодействием трех факторов:
распределением промышленного производства и крупных городов,
природными условиями и историческими особенностями заселения отдельных регионов. Не последнюю роль играют климатические условия.
Вопрос 2
Сочетание экономических факторов и географической среды рассматривается как главная проблемная область геополитики. Следствием этого взаимодействия в настоящее время можно считать экономическое разделение труда.
Мы уже говорили о многообразии и неоднозначности факторов,
учитываемых геополитиками при их анализе. В XX в. можно говорить об экономических факторах как ключевых. Экономический де-
114
терминизм характерен для марксистской геополитики, для школы
национальных интересов и для ряда других. В конце XX в. стали говорить о появлении человека экономического — homo economicus —
как основного субъекта международных отношений. Евразийская и
континентальная европейская школы геополитики подчеркивают
необходимость создания единого рынка государств «Мирового острова». Такой рынок не в меньшей степени, чем военная мощь, служит причиной органической солидарности евразийских держав.
Именно географический фактор определяет существование естественных монополий. Отметим, что и до появления геополитики как
самостоятельной науки экономический аспект планирования территорий воспринимался как один из самых важных. Так, идеи геополитиков континентальной школы опирались на мальтузианскую концепцию жизненного пространства. Это понятие стало ключевым для
Фридриха Ратцеля и Карла Хаусхофера. Экономическим наполнением является также понятие «автаркия», под которым подразумевается самодостаточность больших географических пространств, крупных территорий. При этом малые государства, согласно данной теории, не способны жить самодостаточной жизнью и попадают в зависимость от крупных государств. Экономическими потребностями
обусловлена экспансионистская политика крупных государств, цивилизационных центров, определяющих архитектонику глобального
мира. Сохранением мира и целостности межгосударственных отношений обосновано доминирование больших государств над малыми,
поглощение первыми последних. Малые государства, будучи неспособными проводить самостоятельную внешнюю политику, лишь
дестабилизируют систему международных отношений. Особое внимание уделялось различиям между континентальными сухопутными
и морскими глобальными империями в их экономическом поведении. Для континентальных держав характерна сильная центральная
власть, стремящаяся сохранить контроль над территориями. Экономические же связи вырастают снизу ввиду того, что перевозка товаров сухопутным путем дороже, чем морским, экономическими связями больше дорожат. Стремясь их сохранить, земледельческая
форма организации хозяйства делает основную часть населения
инертной в политическом плане. Земледельцу, находящемуся в зависимости от погодных условий, труднее отвлечься от своих дел, чтобы уделить время решению общественных вопросов. Другое дело
морские державы: население их — торговцы, мореплаватели и ре-
115
месленники. Они политически активны. Морские пути дешевы, меркантильная сторона общественной жизни развивается параллельно с
политической.
Мы уже говорили, что геоэкономика является одной из составляющих геополитического мышления сегодня: все более глубоким становится разделение труда между народами и государствами. Для определения места стран и народов в международном разделении труда в
60-е гг. XX в. был предложен мир-системный анализ, ставший альтернативой и формационному подходу, и другим традиционным подходам,
используемым в геополитике.
***
Проблемы современного политического положения России во многом определены географическими условиями, уровнем развития производительных сил и демографией страны. Одним из ключевых факторов
является неравномерность плотности населения. И в настоящее время
после падения союзного государства в 1991 г. РФ продолжает быть
страной, обладающей значительным, но с точки зрения современных
мировых технологий устаревшими производственными мощностями,
огромными сырьевыми ресурсами, относительно квалифицированной
рабочей силой. Исторические события конца XX в. предопределили то
место, которое занимает Российская Федерация в мировом сообществе.
И сегодня Россия может быть в экономическом плане отнесена к когорте технологически и социально продвинутых постиндустриальных государств и потому способна занять достойное место среди мировых
держав. Чтобы добиться поставленных целей, необходимо предпринять
следующие шаги:
1) осуществить инвестирование в человеческий капитал, грамотно
распределив трудовые ресурсы по территории страны;
2) осуществить технологические инвестиции, необходимые для
развития регионов;
3) приобрести и адаптировать глобальные знания на федеральном
и региональном уровнях.
Такие задачи стоят перед российской геоэкономикой в свете глобализационных процессов, происходящих сегодня в мире. Об этих процессах мы более подробно будем говорить в следующих параграфах,
поскольку глобализационная проблематика сама по себе охватывает не
только сферу экономики, но и политику, культуру, повседневную
жизнь, научный поиск и пр.
116
Вопросы для самостоятельного контроля
1. Почему, по Вашему мнению, Саудовская Аравия при всей ее
обеспеченности топливными ресурсами не станет ведущей геополитической державой?
2. Какой вклад был сделан Н.И. Костомаровым, Н.Я. Данилевским,
К.Н. Леонтьевым и др. российскими исследователями в геополитическую мысль XIX в.?
3. Какие географические факторы учитывают авторы геополитических концепций?
4. Расскажите о сильных и слабых сторонах концепции евразийцев
и славянофилов.
5. Что такое месторазвитие? Какое место эта концепция занимает в
современных геополитических теориях?
6. Что такое теория жизненного пространства?
7. Рассмотрите плотность населения в Российской Федерации как
фактор геополитики. Сопоставьте это число с плотностью населения в
США и КНР.
8. Расскажите о слабых сторонах панславизма по К.Н. Леонтьеву.
ТЕМА 4. ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
Вопросы для обсуждения
1. Геополитические аспекты государственного управления. Россия
и ее географическое положение.
2. Глобализация как фактор геополитики.
3. Россия в глобальном мире. Российско-американские, российскокитайские отношения. Россия и Евросоюз.
Цель лекционного занятия: изучить социально-политические
условия развития государств в оценке представителей англосаксонской, русской, европейской континентальной геополитики; выявить
геополитические аспекты государственного управления; получить
представление об особенностях регионального управления в условиях
глобализации.
Ключевые понятия: государственное управление, территориаль-
ное разделение труда, экономические интересы, трудовые ресурсы,
управление движением населения, урбанизация, реурбанизация, глобализация, страны ядра, страны полупериферии, страны периферии.
117
Вопрос 1
В предыдущих параграфах мы говорили, что государственное
управление есть сложная форма деятельности, в рамках которой перед
лицом, принимающим решения, ставится целый ряд вопросов и задач.
Среди таковых мы хотели бы выделить целесообразное размещение
трудовых ресурсов, использование производительных сил. Только
решая данные задачи, субъект управления может говорить об эффективном экономическом и политическом сотрудничестве и взаимодействии между государствами. Исследование проблем эффективности
размещения производства в регионах России — одна из первоочередных проблем.
В силу важности этих задач в настоящей лекции рассматривается
вопрос о географической обусловленности развития тяжелой промышленности и сельского хозяйства.
Ряд отраслей добывающей промышленности развивается только в
тех регионах, где есть в достаточном количестве запасы необходимых
промышленности природных ресурсов. Однако данные регионы должны быть доступны как для современных видов транспорта, так и для их
хозяйственного использования при современном уровне развития производительных сил. Именно отсутствие технологий добычи и транспортная удаленность делают невостребованным в геоэкономическом
отношении громадный Тунгусский регион. Угольный бассейн в районе
реки Тунгуски не используется из-за его транспортно-географического
положения и суровых климатических условий. Этот регион и сегодня
рассматривается как природная кладовая, полная несметных сокровищ.
Именно внутренние районы Евразии, до сих пор не вовлеченные в промышленный оборот в полной мере из-за их труднодоступности, определили модель геополитики, нашедшую отражение в географоисторических изысканиях еще и у Маккиндера.
Аналогичны географические условия, определяющие развитие
сельского хозяйства. Значительные различия имеют место между природно-сельскохозяйственными зонами. Примером может служить выращивание сахарной свеклы и подсолнечника. Для них наиболее благоприятные условия имеются в Центрально-Черноземном, СевероКавказском и Поволжском районе.
Но геополитика — это еще и взаимодействие ландшафта и общества как открытых диссипативных систем и сложных организмов. Люди воздействуют на окружающий их ландшафт, изменяют, приводя его
к процветанию или деградации.
118
Наряду с природными ресурсами и условиями надлежит учитывать
исторически сформировавшуюся специализацию экономических районов мира. Есть старые промышленные центры. Это регионы, где развита текстильная промышленность: в европейской части России — это
Иваново-Вознесенск, Павловский Посад, Наро-Фоминск; в Западной
Европе исторически выделяются центры угольной промышленности —
Рурский бассейн, Манчестер и некоторые города Северо-Западной
Англии. Историческая география дает возможность проследить, как
изменялось значение данных регионов в прошлом и в современную
эпоху.
В настоящее время геополитическое исследование активно осваивает принципы и методы территориального разделения труда.
Подобного рода разделение принимается во внимание в мирсистемном анализе, предложенном американским социологом Иммануилом Валлерстайном (см. ниже). Американский социолог подразделял страны в зависимости от их специализации. Странам индустриального и постиндустриального мира он противопоставлял аграрную периферию.
***
Любая политическая система обеспечивает принятие решений,
адекватных насущным потребностям общества, государства и его граждан, претворение их в жизнь, контроль за результатами, анализ этих
результатов и на основе анализа либо осуществляет в дальнейшем принятые решения, либо проводит их корректировку. Чтобы государство
как элемент политической системы в полной мере выполняло перечисленные функции, политическая система должна выявлять общественные потребности и четко их формулировать.
Проблемной областью должно выступать управление трудовыми
ресурсами. На это управление оказывает влияние уровень развития производительных сил. При управлении движением трудовых ресурсов учитываются темпы урбанизации. В нашей стране максимального значения
они достигали в период ускоренной индустриализации страны, что сопровождалось концентрацией промышленности в крупных городах (моногородах). Наметившийся в период второго-третьего десятилетия существования советской власти поворот на восток замедлился в период Великой Отечественной войны. С широким размахом основывались новые
центры урбанистической концентрации. За период 1926—1991 гг. численность городского населения увеличилась с 16 млн. до 109,6 млн. человек. В период 1991—2001 гг. темпы роста городского населения за-
119
метно снизились. Наблюдалась реурбанизация. В начале XXI в. до 76 %
россиян проживают в городах (для сравнения: в США доля горожан составляет 70 % населения).
Вопрос 2
В настоящее время происходит значительное усиление связей между отдельными индивидами, социальными группами, государствами.
Возросла взаимосвязь и взаимозависимость между фрагментами мировой политической системы, субъектами геополитики. И действительно,
человечество находится в непрерывной динамике, при этом увеличиваются возможности для контактов между его представителями. Связи устанавливаются помимо и поверх государственных границ. Представители разных народов все глубже осознают себя как единую общность, где
каждый из них связан друг с другом. В настоящий момент трудно найти
этнические общности, которые не испытали бы на себе воздействия как
со стороны культур других народов, так и со стороны более широкого
социального окружения, существующего в отдельных регионах мира.
Это выражается в бурном росте культурных обменов и прямых контактов между государственными институтами, политическими ассоциациями, индивидами и группами людей. Велико разнообразие сфер общественной жизни, которые охватывают это сближение. Всему данному комплексу явлений было дано одно емкое название — «глобализация».
Глобализация — процесс интеграции государств и народов в разных областях деятельности: политической, культурной, экономической,
научной, социальной и др.
Процессы, которые мы начнем здесь обсуждать, связаны с формированием общемирового и информационного пространства. Именно
потому процесс, который анализируется в параграфе, называется еще и
информационной глобализацией. Глобализация также представляет
собой политический процесс, происходящий поверх и сквозь границы.
Можно оценивать глобализацию отрицательно либо положительно, но
она уже стала одним из главных факторов современной геополитики.
В контексте происходящей глобализации становится чрезвычайно
важным уметь осознавать культурные особенности народов, чтобы понять друг друга и добиться взаимного признания.
Объективные причины глобализации:
1) переход от индустриального общества к информационному;
2) переход от управления экономикой из единого центра к децен-
трализации экономик;
120