Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Политология. Геополитика. Конспект лекций для обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление.pdf
• политической социализации членов общества (включение граж-
дан в политическую жизнь);
• мировоззренческую (формирование идеологии, политического
сознания граждан);
• нормативную (выработка норм, правил, законов, по которым
осуществляется политическая жизнь общества);
• контроля и регулирования (контроль и регулирование политиче-
ской жизни, деятельности элементов политической системы, отдельных
граждан, применение санкций к нарушителям норм и правил),
• целеполагающую (определение целей, путей развития общества);
• организационную (организация деятельности общества на вы-
полнение выработанных политической системой целей, программ);
• экстракционную (извлечение внутренних ресурсов или ресурсов
внешней среды);
• дистрибутивную (распределение ценностей и ресурсов).
Нельзя ограничиваться пониманием политической системы
только как механизма получения и реализации чьей-либо власти.
Важной функцией политической системы является поддержание
стабильности в обществе, обеспечение его развития. Выполнение
данной функции невозможно без непосредственного или опосредованного влияния политической системы на процессы, происходящие
в обществе. Для принятия адекватных решений и выработки соответствующего плана действий необходимо взаимодействие политической системы и общества. При появлении в обществе новых задач,
целей, комплекса идей политическая система пытается отреагировать на них посредством выработки набора определенных решений и
действий, основанных на анализе сложившейся ситуации или возникшей проблемы. Этот процесс формирования политики включает
в себя следующие стадии.
Первая стадия — это выбор механизмов и процедур, на основе которых пойдет дальнейший процесс. На этой стадии решается, кто, как и
с учетом чьих интересов будет заниматься выработкой политических
решений.
Вторая стадия предполагает точное определение проблемы.
Третья стадия — формулировка целей и выстраивание приоритетов. Особенность второй и третьей фазы заключается в том, что их
участники могут воспринимать проблему иначе, чем те, кто ее инициировал.
41
Четвертая фаза — анализ и оценка предложенных вариантов политики. На этой стадии необходимо учитывать непосредственный предполагаемый эффект от принятых политических решений, а также учитывать последствия общеполитического и электорального характера.
Характерной чертой процесса формирования политики является
то, что здесь количественно сокращается число участников процесса по
сравнению с его инициаторами. Исходным пунктом процесса формирования политики в нашей стране могут, например, являться требования
или интересы различных социальных групп, которые выражаются как
непосредственно, т.е. через митинги, демонстрации, референдумы, так
и опосредованно через политические партии, представленные в парламенте. Сам же процесс формирования политики ограничен достаточно
узким числом высокопоставленных чиновников, действующих анонимно, закрыто от заинтересованных групп.
За процессом формирования политики следует ее реализация. В
процессе реализации выработанной политики необходимо учитывать,
что выработка политических решений происходила в отрыве от действительности и в отрыве от запросов инициаторов принятия политических решений. Современная политическая наука также указывает на то,
что между принятым решением и его исполнением «дистанция огромного размера». Непосредственным исполнителям принятых политических решений необходимо предоставлять определенную свободу действий, так как они могут более гибко реагировать на ситуацию, в которой приходится реализовывать политические решения и более оперативно и адекватно оценивать изменения, происходящие в обществе в
результате процесса реализации политических решений. Но не рекомендуется оставлять процесс реализации принятых политических решений без контроля, так как это может привести к низкой исполнительской дисциплине и исполнители политических решений будут руководствоваться не интересами и пользой общества, а своими личными
карьерными и корыстными интересами, игнорируя тем самым не только интересы инициаторов политики, но и стремление политической
системы к самосохранению, основанному на удовлетворении предъявляемых к ней требований.
Политическая система обеспечивает принятие решений, адекватных насущным потребностям общества, государства и его граждан,
претворение их в жизнь, контроль за результатами, анализ этих результатов и на основе анализа либо осуществляет в дальнейшем принятые
решения, либо проводит их корректировку. Чтобы государство как
42
элемент политической системы могло вполне успешно выполнять перечисленные функции, политическая система должна выявлять общественные потребности и четко их формулировать.
Политические партии и отдельные политические деятели для завоевания политической власти должны выдвигать лозунги и разрабатывать программы, отражающие насущные потребности общества, интересы и ожидания тех граждан, которые на них ориентируются. В противном случае политические партии и их лидеры не смогут обеспечить
себе поддержку избирателей.
ТЕМА 10. ТИПОЛОГИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ
Вопросы для обсуждения
1. Демократический тип политической системы.
2. Тоталитарный тип политической системы.
3. Авторитарный тип политической системы.
Цели лекционного занятия: дать характеристику признаков трех
основных типов политической системы, а также показать социальные,
политические и социокультурные факторы, благоприятствующие установлению того или иного типа политической системы.
Основные понятия: демократический тип политической системы,
тоталитарный тип политической системы, авторитарный тип политической системы, альтернативные выборы, политический плюрализм, разделение властей, политическая оппозиция.
Вопрос 1
Наиболее распространенная типология политических систем берет
в качестве основания деления характер взаимоотношений между политическими институтами и населением (например степень подконтрольности государственных органов гражданам, степень реализации политических прав и свобод, характер выборов и т.п.). С этой точки зрения
выделяют демократический, тоталитарный и авторитарный типы политических систем.
Демократический тип политической системы характеризуется реальным осуществлением воли народа как источника государственной
власти. Эта сущностная характеристика политической системы реализуется:
• через практику формирования властных органов посредством ре-
гулярно проводимых свободных и альтернативных выборов;
43
• через использование гражданами широкого круга политических,
личных, социально-экономических и культурных прав и свобод;
• через воплощение в жизнь принципа приоритета законности в
деятельности государственных органов;
• через построение и деятельность государственных органов на ос-
нове принципа разделения властей, т.е. обеспечения функциональной
автономии органов законодательной, исполнительной и судебной власти, осуществляющих, однако, взаимный контроль друг за другом с
целью недопущения концентрации власти в одних руках;
• через осуществление принципа политического плюрализма,
предполагающего свободное, равноправное состязание различных политических партий и движений за власть в рамках закона;
• через право легальной, нормальной деятельности политической
оппозиции.
Вопрос 2
Полной противоположностью демократии является тоталитарный тип политической системы, который характеризуется абсолют-
ным господством властвующей элиты над политически бесправным
населением, а также наличием эффективного механизма мобилизации
населения на поддержку существующего режима («принудительный
тип политической активности», по меткому замечанию Г. Алмонда).
Тоталитаризм возник в XX в., когда реальностью стали не только технические достижения, позволившие осуществлять широкомасштабную пропагандистско-психологическую обработку населения и действенный контроль над ним, но и произошло вовлечение широких народных масс в политику. Творцы тоталитаризма ловко использовали
этот результат демократизации политической жизни в своих интересах, сумев организовать и направить в нужное для себя русло политизированные массы городских пролетариев, мелких предпринимателей,
служащих и т.д. Наиболее яркими, оставившими самый глубокий след
в истории XX в., были коммунистическая и фашистская разновидности тоталитаризма.
Характерными признаками тоталитарных политических систем являются:
• ведущая роль в обществе жестко дисциплинированной политиче-
ской партии во главе с «непогрешимым» вождем;
• превращение государственных органов в простых исполнителей
решений партийного руководства;
44
• ликвидация всех политических прав и свобод, существенное ог-
раничение сферы личных, социально-экономических и культурных
прав граждан;
• наличие мощного карательного аппарата для расправы над ина-
комыслящими;
• разветвленная система массовых общественных организаций
(профсоюзных, молодежных, женских, оборонно-спортивных и др.),
действующих под руководством партии и вовлекающих практически
все население в деятельность по укреплению тоталитарного режима и
осуществление решений властвующей элиты;
• проведение социальной политики, создающей видимость заботы
власти о простых трудящихся;
• обязательная для всех идеология, ориентирующая население на
построение принципиально нового типа общества, а также обосновывающая исключительность тех или иных классовых, расовых или национальных общностей (таковы, например, мифы о «коммунизме» и
«всемирно-исторической миссии рабочего класса» в коммунистической
идеологии или мифы о «тысячелетнем рейхе» и господстве над миром
«арийской расы» в гитлеровской идеологии);
• милитаризация общества, т.е. его всесторонняя подготовка к
войне, проявляющаяся в гипертрофированном развитии военнопромышленного комплекса, насаждении шпиономании, целенаправленном формировании в массовом сознании «образа врага» в лице тех
или иных стран — геополитических конкурентов и т.д.
Вопрос 3
Авторитарные политические системы характеризуются недемократическими принципами формирования и функционирования институтов
государственной власти, не обладающих, однако, тотальным контролем
над обществом. Недемократическая природа авторитарной власти проявляется в фальсификации результатов выборов, фактическом (а зачастую и юридическом) закреплении за политическими организациями,
поддерживающими режим авторитаризма, большинства мест в парламенте и наделении их другими полномочиями, административном давлении на средства массовой информации и т.д. Таким образом, приход к
власти легальным путем политической оппозиции, если даже ее существование и допускается, исключен. В то же время властвующая элита вынуждена считаться с мнением влиятельных представителей бизнеса,
профсоюзов, церкви и других элементов гражданского общества. «Пра-
45
вящая» партия или отсутствует, или обладает значительно меньшими, по
сравнению с тоталитарными системами, полномочиями, сводящимися в
основном к пропагандистской поддержке политики авторитарного режима. В области идеологии авторитарные политические элиты не ставят
перед населением «эпохальных» целей общественного переустройства,
ограничиваясь задачами «наведения порядка», подавления коррупции и
терроризма, национальной консолидации, экономического подъема и т.п.
ТЕМА 11. ГОСУДАРСТВО — КЛЮЧЕВОЙ ИНСТИТУТ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
Вопросы для обсуждения
1. Государство — основной элемент политической системы. При-
знаки и социальные функции государства.
2. Основные характеристики государства: социальная природа го-
сударства, форма правления, государственное устройство и политический режим.
3. Органы местного самоуправления.
Цели лекционного занятия: раскрыть причины, обусловившие приоритетную роль государства в политической системе, особенности реализации им своих социальных функций, основные характеристики государства, а также специфику функционирования местного самоуправления.
Основные понятия: государство, признаки государства, функции
государства, ветви государственной власти, законодательная власть,
исполнительная власть, судебная власть, социальная природа государства, форма правления, государственное устройство, политический режим, местное самоуправление.
Вопрос 1
Государство есть ключевой сегмент политической системы общества,
осуществляющий управление им, охрану и обеспечение его экономической и социальной структур, определяющий степень безопасности и независимости страны, защиту ее национальных интересов на международной
арене, сохранение и развитие исторических традиций и культуры.
Существенными признаками государства являются:
• наличие определенной территории как с естественными, так и с
искусственными границами, отделяющими его от иных подобных образований;
• деление населения по территориальному, а не по родовому при-
знаку;
46
• наличие государственного суверенитета (другими словами, неза-
висимости государственной власти);
• наличие аппарата управления, не совпадающего с населением;
наличие налоговой системы (хотя бы самой примитивной: ср. взимание
дани древнерусскими князьями).
В отличие от других элементов политической системы общества,
государство обладает исключительным правом на осуществление от
имени всего общества внутренней и внешней политики, издание обязательных для всего населения законов и обеспечение их соблюдения, в
том числе и путем принуждения, взимание налогов.
Функции (это основные направления деятельности) современного
государства принято разделять на внутренние и внешние. Внутренние
функции это:
• защита существующей экономической и социальной системы;
• защита общественного порядка;
• культурно-воспитательная и информационная деятельность;
• управление экономикой, хозяйственно-распорядительная дея-
тельность, управление социальными отношениями;
К внешним функциям следует отнести:
• защиту интересов данного государства на международной арене;
• обеспечение обороны страны;
• развитие отношений с другими странами.
Все данные направления деятельности государство реализует с
опорой на систему органов законодательной, исполнительной и судебной властей (так называемые три ветви государственной власти; см.
разделение властей по их функции).
Вопрос 2
Для более точного осознания особенностей структурирования и
деятельности государственных органов какой-либо страны важнейшее
значение имеет уточнение объема и содержания понятий «социальная
природа государства», «форма правления», «государственное устройство» и «политический режим».
Понятие «социальная природа государства» включает в свое содержание контроль над своими органами тех или иных социальных
групп, ассоциаций и организаций, выражение в политике государства
интересов этих групп, отражение уровня развития производительных
сил. Именно в этом смысле говорят о рабовладельческом государстве,
феодальном государстве и т.д.
47
Под формой правления понимается способ организации и форми-
рования верховной власти, нормы ее взаимоотношений с населением.
По форме правления современные государства можно подразделить на
монархии и республики. В монархических странах главой государства считается монарх (император, король, царь и т.д.), обычно пожизненный и наследственный. В абсолютных монархиях монарх сосредотачивает в своих руках всю полноту государственной власти (несколько таких монархий существует и в наши дни — Саудовская Аравия,
Оман, Катар). В конституционных монархиях власть монарха огра-
ничена конституцией или другими законами, причем если в конститу-
ционных дуалистических монархиях монарх еще оказывает наряду с
парламентом заметное, иногда преобладающее влияние на государственные дела (Иордания, Марокко, Российская империя накануне революции), то в конституционных парламентских монархиях монарх
выполняет главным образом представительские функции, а реальные
сила и влияние находятся в руках парламента и назначенного им правительства (например Великобритания, Испания, Швеция, Норвегия,
Дания, Бельгия, Нидерланды, Япония и др.). Республиканская форма
правления характеризуется выборностью главы государства, в большинстве случаев именуемого президентом. Можно выделить четыре
основных вида республик, отличающихся друг от друга государственным институтом формирования правительства. В президентских рес-
публиках правительство формирует президент, избираемый народом,
даже если у президента нет поддержки парламентского большинства
(США, страны Латинской Америки). В сверхпрезидентских респуб-
ликах право принятия основных решений принадлежит президенту и
юридически, и фактически по существу не ограничено (ряд африканских и азиатских стран, например Пакистан). В парламентских рес-
публиках правительство формируют политические партии, контролирующие большинство мест в парламенте (Германия, Италия, Индия,
Израиль и др.). В перечисленных государствах обычно президент избирается не народом, а парламентом и выполняет в основном представительские функции (таким образом, данная форма правления вполне напоминает парламентскую монархию). В смешанных республиках исполнительная власть также формируется парламентским большинством, однако в этом деле и в последующей активности правительства
важное значение имеет также и избираемый народом и наделенный
большими полномочиями глава исполнительной власти (Франция,
Польша, Румыния, Латвия, Литва и др.).
48
Термином «государственное устройство» определяется способ
организации административно-территориального единства страны,
особенности взаимосвязи ее составных региональных частей с центральной властью. С точки зрения государственного устройства, государства делятся на федеративные и унитарные. Для стран с федера-
тивным государственным устройством характерно то, что они являются сложными (союзными) государствами, состоящими из государственных образований (субъектов федерации), обладающих определенной политической самостоятельностью (например правом принятия собственной конституции и правовой системы). Однако правовые
системы субъектов федерации при этом не могут противоречить федеральному законодательству, а выход субъектов федерации из союзного государства, как правило, не допускается. К числу федеративных
государств относятся, например, Российская Федерация, Федеративная Республика Германия, США, Канада, Мексика, Бразилия, Индия,
Нигерия, Австралия и др. страны, о которых говорят, что они с уни-
тарным государственным устройством (к ним относится подавляющее большинство стран мира). Эти страны характеризуются наличием
единой конституции и системы права, нормы которых применяются
на всей территории страны без каких-либо ограничений. Территория
унитарного государства подразделяется на административнотерриториальные единицы, которые не обладают какой-либо политической самостоятельностью.
В настоящее время Россия включает в себя свыше 80 субъектов
федерации и является по этому показателю лидером среди всех федеративных стран мира. Конституция России провозглашает равенство всех
субъектов федерации. Все они имеют свои собственные конституции и
уставы. С целью обеспечения достойного представительства всех субъектов Российской Федерации в законотворческом процессе Конституция России установила их равное представительство (по два человека)
в верхней палате российского парламента — Совете Федерации. Характерной особенностью Российской Федерации, отличающей ее от большинства федеративных стран, является то, что часть ее субъектов была
образована по национальному принципу (республики, автономные округа, автономная область), а часть — по чисто территориальному (области, края, города федерального значения).
В ряде стран (как федеративных, так и унитарных) существуют ав-
тономные территориальные единицы (области, края, округа и др.),
наделенные правом самостоятельного решения ряда местных вопросов.
49
Важнейшим из понятий, характеризующих государство, является
политический режим, отражающий приемы, способы, методы осуще-
ствления государственной власти в данной стране. При всем разнообразии можно выделить три основных типа политических режимов: либе-
ральный, авторитарный, тоталитарный, характеристики которых
аналогичны.
Вопрос 3
В соответствии с Конституцией России, на всей территории нашей
страны сформированы органы местного самоуправления (муниципаль-
ные органы), призванные решать вопросы местного значения, исходя из
интересов населения, его исторических, национальных, культурных и
иных местных традиций, а также на основе широкого привлечения населения к решению этих вопросов. В частности, органы местного самоуправления должны эффективно управлять муниципальной собственностью, обеспечить развитие управляемой территории, поддерживать
общественный порядок, обеспечить удовлетворение потребностей населения в разнообразных услугах. Местное самоуправление не входит в
общую систему органов государственной власти и самостоятельно в
решении вопросов местного значения.
К органам местного самоуправления относятся:
• представительный орган муниципального образования;
• глава муниципального образования;
• местная администрация (исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования);
• контрольный орган муниципального образования;
• иные органы местного самоуправления, предусмотренные уста-
вом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
ТЕМА 12. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ
Вопросы для обсуждения
1. Политические партии: понятие, генезис, социальные функции.
2. Типология политических партий.
Цели лекционного занятия: показать разнообразие методов
функционирования, возникновения и развития политических партий,
выполняемые ими социальные функции и классификацию, охарактеризовать роль и место политических партий в политической системе об-
50