Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Партии на будущих выборах. Новое законодательство. Монография
.pdf
ТЪЫНЪЫМ˚В ФУ‰‡Б‰ВОВМЛfl) ТУı‡Мfl˛Ъ Ф‡‚У ·ОУНЛУ‚‡МЛfl.
зВУ·ıУ‰ЛПУ Б‡ПВЪЛЪ¸, ˜ЪУ УТТЛИТНЛИ Б‡НУМУ‰‡ЪВО¸ ФУТОВ‰У‚‡ЪВО¸МУ УТЫ˘ВТЪ‚ОflВЪ НЫТ М‡ ЫНВФОВМЛВ ФУОЛЪЛ˜ВТНУИ ТЛТЪВП˚ „УТЫ‰‡ТЪ‚‡ ФЫЪВП ЛТНО˛˜ВМЛfl ЛБ Ы˜‡ТЪЛfl ‚ ФУОЛЪЛ˜ВТНУИ КЛБМЛ У·˘ВТЪ‚‡ МВФУОЛЪЛ˜ВТНЛı У·˙В‰ЛМВМЛИ. н‡Н, оВ‰В‡О¸М˚И Б‡НУМ
УЪ 19 ТВМЪfl·fl 1997 „. № 124-об «й· УТМУ‚М˚ı „‡‡МЪЛflı ЛБ·Л‡ЪВО¸М˚ı Ф‡‚ Л Ф‡‚‡ М‡ Ы˜‡ТЪЛВ ‚ ВЩВВМ‰ЫПВ „‡К‰‡М кУТТЛИТНУИ о‰‡ˆЛЛ» ‰‡‚‡О
Ф‡‚У М‡ Ы˜‡ТЪЛВ ‚ ЛБ·Л‡ЪВО¸МУП ·ОУНВ НУПВ ФУОЛЪЛ˜ВТНЛı Ф‡ЪЛИ ‰Ы„ЛП У·˘ВТЪ‚ВММ˚П У·˙В‰ЛМВМЛflП, МВБ‡‚ЛТЛПУ УЪ ФВТОВ‰ЫВП˚ı ЛПЛ ˆВОВИ Л Б‡‰‡˜.
к‡МВВ Б‡НУМУ‰‡ЪВО¸ТЪ‚УП ‰УФЫТН‡ОУТ¸ ‚ıУК‰ВМЛВ
‚ ТУТЪ‡‚ ·ОУНУ‚ НУПВ ФУОЛЪЛ˜ВТНЛı Ф‡ЪЛИ В˘В У·˘ВУТТЛИТНЛı У·˘ВТЪ‚ВММ˚ı У·˙В‰ЛМВМЛИ (У·˘ВТЪ‚ВММ˚ı У„‡МЛБ‡ˆЛИ ЛОЛ У·˘ВТЪ‚ВММ˚ı ‰‚ЛКВМЛИ),
ЫТЪ‡‚УП НУЪУ˚ı ФВ‰ЫТПУЪВМУ Ы˜‡ТЪЛВ ‚ ‚˚·У‡ı,
‡ М‡ ‚˚·У‡ı ‚ У„‡М˚ ПВТЪМУ„У Т‡ПУЫФ‡‚ОВМЛfl Ъ‡НКВ У·˘ВТЪ‚ВММ˚ı У·˙В‰ЛМВМЛИ, Б‡В„ЛТЪЛУ‚‡ММ˚ı
М‡ ЫУ‚МВ, ТУУЪ‚ВЪТЪ‚Ы˛˘ВП ЫУ‚М˛ ‚˚·УУ‚. й‰М‡НУ ЫКВ Т 1 flМ‚‡fl 2004 „. ‚ ТЛОЫ ‚ТЪЫФЛО‡ ФУФ‡‚Н‡1,
ЛТНО˛˜‡˛˘‡fl ‚УБПУКМУТЪ¸ Ы˜‡ТЪЛfl ‚ ·ОУНВ М‡ ‚˚-
·У‡ı ‚ „УТЫ‰‡ТЪ‚ВММ˚В У„‡М˚ ‚О‡ТЪЛ О˛·˚ı У·˘ВТЪ‚ВММ˚ı У·˙В‰ЛМВМЛИ, НУПВ ФУОЛЪЛ˜ВТНЛı Ф‡ЪЛИ Л Лı В„ЛУМ‡О¸М˚ı УЪ‰ВОВМЛИ М‡ ТУУЪ‚ВЪТЪ‚Ы˛˘Лı ‚˚·У‡ı. оВ‰В‡О¸М˚П Б‡НУМУП УЪ 12 Л˛Мfl
2002 „. № 67-об ЛБ ТЫ·˙ВНЪУ‚ ЛМЛˆЛ‡ЪУУ‚ ‚˚‰‚ЛКВМЛfl ·˚ОЛ ЛТНО˛˜ВМ˚ ЛБ·Л‡ЪВОЛ ТУУЪ‚ВЪТЪ‚Ы˛˘В„У ЛБ·Л‡ЪВО¸МУ„У УНЫ„‡, МУ ·˚ОУ ТУı‡МВМУ Т‡ПУ‚˚‰‚ЛКВМЛВ Н‡Н ТФУТУ· ‚˚‰‚ЛКВМЛfl Н‡М‰Л‰‡ЪУ‚.
121
ЗхСЗаЬЦзаЦ а кЦЙалнкДсаь дДзСаСДнйЗ
1
Введена в действие ФЗ от 04.07.2003 г. № 97-ФЗ «О внесении
изменений в ст. 2 и 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
иЛ Н‡НЛı ЫТОУ‚Лflı Ф‡ЪЛЛ
Л Лı В„ЛУМ‡О¸М˚В УЪ‰ВОВМЛfl
‚Ф‡‚В ‚˚‰‚Л„‡Ъ¸ Н‡М‰Л‰‡ЪУ‚
ЗхСЗаЬЦзаЦ дДзСаСДнйЗ (ТФЛТН‡ Н‡М‰Л‰‡ЪУ‚)
Ф‡ЪЛВИ ОЛ·У ВВ В„ЛУМ‡О¸М˚П УЪ‰ВОВМЛВП ‚УБПУКМУ ФУТОВ УЩЛˆЛ‡О¸МУ„У УФЫ·ОЛНУ‚‡МЛfl В¯ВМЛfl У
М‡БМ‡˜ВМЛЛ ‚˚·УУ‚. З ЫТЪ‡‚В ФУОЛЪЛ˜ВТНУИ Ф‡ЪЛЛ
‰УОКВМ ·˚Ъ¸ ЫТЪ‡МУ‚ОВМ ФУfl‰УН ‚˚‰‚ЛКВМЛfl УЪ ФУОЛЪЛ˜ВТНУИ Ф‡ЪЛЛ Н‡М‰Л‰‡ЪУ‚ (ТФЛТНУ‚ Н‡М‰Л‰‡ЪУ‚)
‚ ‰ВФЫЪ‡Ъ˚ Л М‡ ЛМ˚В ‚˚·УМ˚В ‰УОКМУТЪЛ ‚ У„‡М‡ı
„УТЫ‰‡ТЪ‚ВММУИ ‚О‡ТЪЛ Л У„‡М‡ı ПВТЪМУ„У Т‡ПУЫФ‡‚ОВМЛfl1.
и‡ЪЛfl (ВВ В„ЛУМ‡О¸МУВ УЪ‰ВОВМЛВ) ЛПВВЪ Ф‡‚У
‚˚‰‚Л„‡Ъ¸ Н‡М‰Л‰‡ЪУ‚ (ТФЛТУН Н‡М‰Л‰‡ЪУ‚), ВТОЛ НУ
‰М˛ УЩЛˆЛ‡О¸МУ„У УФЫ·ОЛНУ‚‡МЛfl В¯ВМЛfl У М‡БМ‡˜ВМЛЛ ‚˚·УУ‚ ‚ В„ЛТЪЛЫ˛˘ЛВ У„‡М˚ ФВ‰ТЪ‡‚ОВМ˚ ‰УНЫПВМЪ˚, ФУ‰Ъ‚ВК‰‡˛˘ЛВ „УТЫ‰‡ТЪ‚ВММЫ˛
В„ЛТЪ‡ˆЛ˛ ВВ В„ЛУМ‡О¸М˚ı УЪ‰ВОВМЛИ ·УОВВ ˜ВП
‚ ФУОУ‚ЛМВ ТЫ·˙ВНЪУ‚ кУТТЛИТНУИ о‰‡ˆЛЛ2, Л ВВ
‰ВflЪВО¸МУТЪ¸ (В„ЛУМ‡О¸МУ„У УЪ‰ВОВМЛfl) МВ ФЛУТЪ‡МУ‚ОВМ‡ В¯ВМЛВП ТЫ‰‡3.
З˚‰‚ЛКВМЛВ ФУОЛЪЛ˜ВТНУИ Ф‡ЪЛВИ Н‡М‰Л‰‡ЪУ‚
(ТФЛТНУ‚ Н‡М‰Л‰‡ЪУ‚) ‚ ‰ВФЫЪ‡Ъ˚ Л М‡ ЛМ˚В ‚˚·УМ˚В
‰УОКМУТЪЛ ‚ У„‡М‡ı „УТЫ‰‡ТЪ‚ВММУИ ‚О‡ТЪЛ Л У„‡М‡ı ПВТЪМУ„У Т‡ПУЫФ‡‚ОВМЛfl УТЫ˘ВТЪ‚ОflВЪТfl М‡
Т˙ВБ‰В ФУОЛЪЛ˜ВТНУИ Ф‡ЪЛЛ, ‚ ‡·УЪВ НУЪУУ„У ФЛМЛП‡˛Ъ Ы˜‡ТЪЛВ ‰ВОВ„‡Ъ˚ УЪ В„ЛУМ‡О¸М˚ı УЪ‰ВОВМЛИ ФУОЛЪЛ˜ВТНУИ Ф‡ЪЛЛ, У·‡БУ‚‡ММ˚ı ·УОВВ ˜ВП
ЗхСЗаЬЦзаЦ а кЦЙалнкДсаь дДзСаСДнйЗ
122
1
П. 2 ст. 21 ФЗ «О политических партиях».
2
П. 2 ст. 36 ФЗ «О политических партиях».
3
П. 1 и 2 ст. 39 ФЗ «О политических партиях».
?
123
ЗхСЗаЬЦзаЦ а кЦЙалнкДсаь дДзСаСДнйЗ
‚ ФУОУ‚ЛМВ ТЫ·˙ВНЪУ‚ кУТТЛИТНУИ о‰‡ˆЛЛ1. кВ¯ВМЛfl ФУ ЫН‡Б‡ММ˚П ‚УФУТ‡П ФЛМЛП‡˛ЪТfl ‚ ТУУЪ‚ВЪТЪ‚ЛЛ Т ЫТЪ‡‚УП ФУОЛЪЛ˜ВТНУИ Ф‡ЪЛЛ МВ ПВМВВ,
˜ВП ·УО¸¯ЛМТЪ‚УП „УОУТУ‚ ‰ВОВ„‡ЪУ‚, ФЛТЫЪТЪ‚Ы˛˘Лı М‡ Т˙ВБ‰В ФУОЛЪЛ˜ВТНУИ Ф‡ЪЛЛ.
кВ¯ВМЛВ У ‚˚‰‚ЛКВМЛЛ В„ЛУМ‡О¸М˚ПЛ УЪ‰ВОВМЛflПЛ ФУОЛЪЛ˜ВТНУИ Ф‡ЪЛЛ Н‡М‰Л‰‡ЪУ‚ (ТФЛТНУ‚ Н‡М‰Л‰‡ЪУ‚) ‚ ‰ВФЫЪ‡Ъ˚ Л М‡ ЛМ˚В ‚˚·УМ˚В ‰УОКМУТЪЛ ‚
У„‡М‡ı „УТЫ‰‡ТЪ‚ВММУИ ‚О‡ТЪЛ ТЫ·˙ВНЪУ‚ кУТТЛИТНУИ о‰‡ˆЛЛ Л У„‡М‡ı ПВТЪМУ„У Т‡ПУЫФ‡‚ОВМЛfl
ФЛМЛП‡˛ЪТfl М‡ НУМЩВВМˆЛЛ ЛОЛ У·˘ВП ТУ·‡МЛЛ
В„ЛУМ‡О¸М˚ı УЪ‰ВОВМЛИ ФУОЛЪЛ˜ВТНУИ Ф‡ЪЛЛ ‚ ТУУЪ‚ВЪТЪ‚ЛЛ Т ЫТЪ‡‚УП ФУОЛЪЛ˜ВТНУИ Ф‡ЪЛЛ МВ ПВМВВ,
˜ВП ·УО¸¯ЛМТЪ‚УП „УОУТУ‚ ‰ВОВ„‡ЪУ‚, ФЛТЫЪТЪ‚Ы˛˘Лı М‡ НУМЩВВМˆЛЛ ЛОЛ У·˘ВП ТУ·‡МЛЛ В„ЛУМ‡О¸М˚ı УЪ‰ВОВМЛИ ФУОЛЪЛ˜ВТНУИ Ф‡ЪЛЛ2. è‡ÚËfl, ÂÂ
В„ЛУМ‡О¸М˚В УЪ‰ВОВМЛfl Л ЛМ˚В ТЪЫНЪЫМ˚В ФУ‰‡Б‰ВОВМЛfl ПУ„ЫЪ ‚˚‰‚ЛМЫЪ¸ ОЛ¯¸ У‰МУ„У Н‡М‰Л‰‡Ъ‡
‚ У‰МУП‡М‰‡ЪМУП УНЫ„В Л ФУ У‰МУПЫ Н‡М‰Л‰‡ЪЫ М‡
Н‡К‰˚И Б‡ПВ˘‡ВП˚И П‡М‰‡Ъ – ‚ ПМУ„УП‡М‰‡ЪМУП3.
иУОЛЪЛ˜ВТН‡fl Ф‡ЪЛfl У·flБ‡М‡ Б‡·О‡„У‚ВПВММУ
ЛБ‚В˘‡Ъ¸ ЛБ·Л‡ЪВО¸МЫ˛ НУПЛТТЛ˛ ТУУЪ‚ВЪТЪ‚Ы˛˘В„У ЫУ‚Мfl У ФУ‚В‰ВМЛЛ ПВУФЛflЪЛИ, Т‚flБ‡ММ˚ı Т
‚˚‰‚ЛКВМЛВП Т‚УЛı Н‡М‰Л‰‡ЪУ‚ (ТФЛТНУ‚ Н‡М‰Л‰‡ЪУ‚) ‚ ‰ВФЫЪ‡Ъ˚ Л М‡ ЛМ˚В ‚˚·УМ˚В ‰УОКМУТЪЛ ‚ У„‡М‡ı „УТЫ‰‡ТЪ‚ВММУИ ‚О‡ТЪЛ Л У„‡М‡ı ПВТЪМУ„У
1
Ст.25 ФЗ «О политических партиях».
2
Необходимо заметить, что право выдвижения кандидатов
(списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления наряду с региональными отделениями партии предоставлено иным структурным подразделениям политической партии (местным и первичным отделениям) и иным органам политической партии в соответствии с ее уставом (пункт 2 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях»).
3
П. 1 ст.35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Т‡ПУЫФ‡‚ОВМЛfl, Л ‰УФЫТН‡Ъ¸ ФВ‰ТЪ‡‚ЛЪВОВИ ЛБ·Л‡ЪВО¸МУИ НУПЛТТЛЛ ТУУЪ‚ВЪТЪ‚Ы˛˘В„У ЫУ‚Мfl М‡
ЫН‡Б‡ММ˚В ПВУФЛflЪЛfl (ФФ. «„» Ф. 1 ТЪ. 27 об
«й ФУОЛЪЛ˜ВТНЛı Ф‡ЪЛflı»).
иЛ ФУ‚В‰ВМЛЛ ‚˚·УУ‚ ЛБ·Л‡ЪВО¸М‡fl НУПЛТТЛfl, У„‡МЛБЫ˛˘‡fl ‚˚·У˚, ‚ ‡ПН‡ı В‡ОЛБ‡ˆЛЛ
Т‚УЛı ФУОМУПУ˜ЛИ ЛБ‰‡ВЪ ‚ ФУПУ˘¸ Ы˜‡ТЪМЛН‡П ЛБ-
·Л‡ЪВО¸МУ„У ФУˆВТТ‡ ТУУЪ‚ВЪТЪ‚Ы˛˘ЛВ ЛМТЪЫНˆЛЛ Л ПВЪУ‰Л˜ВТНЛВ П‡ЪВЛ‡О˚ Т ·УОВВ ˜ВЪНУИ ‰ВЪ‡ОЛБ‡ˆЛВИ ФУfl‰Н‡ В‡ОЛБ‡ˆЛЛ ЛМЛˆЛ‡ЪЛ‚˚ ‚˚‰‚ЛКВМЛfl, НУЪУ˚ПЛ МВУ·ıУ‰ЛПУ ЫНУ‚У‰ТЪ‚У‚‡Ъ¸Тfl ‚
Т‚УВИ Ф‡НЪЛ˜ВТНУИ ‰ВflЪВО¸МУТЪЛ1.
ÇÔ‡‚ ÎË ‚˚‰‚Ë„‡Ú¸ ͇̉ˉ‡ÚÓ‚
ПВТЪМ˚В Л ФВ‚Л˜М˚В УЪ‰ВОВМЛfl
ФУОЛЪЛ˜ВТНЛı Ф‡ЪЛИ
З лййнЗЦнлнЗаа л ийикДЗдДеа2‚ ЛБ·Л‡ЪВО¸МУВ Б‡НУМУ‰‡ЪВО¸ТЪ‚У Л Б‡НУМУ‰‡ЪВО¸ТЪ‚У У Ф‡ЪЛflı
М‡fl‰Ы Т В„ЛУМ‡О¸М˚ПЛ УЪ‰ВОВМЛflПЛ Ф‡‚У ‚˚‰‚Л„‡Ъ¸ Н‡М‰Л‰‡ЪУ‚ (ТФЛТНЛ Н‡М‰Л‰‡ЪУ‚) ЛПВ˛Ъ ‰Ы„ЛВ
ЗхСЗаЬЦзаЦ а кЦЙалнкДсаь дДзСаСДнйЗ
124
1
См., например, Перечень документов, представляемых при
проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва
политическими партиями, избирательными блоками в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации и
кандидатами – в окружные избирательные комиссии, утвержденный Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 16 июля 2003 г. № 18/125-4.
2
ФЗ от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации».
?
ТЪЫНЪЫМ˚В ФУ‰‡Б‰ВОВМЛfl Ф‡ЪЛИ1. иЛ ˝ЪУП ‚ Б‡‚ЛТЛПУТЪЛ УЪ ЫТЪ‡‚У‚ Ф‡ЪЛИ ‚˚‰‚ЛКВМЛВ Н‡М‰Л‰‡ЪУ‚ (ТФЛТНУ‚ Н‡М‰Л‰‡ЪУ‚) В„ЛУМ‡О¸М˚ПЛ УЪ‰ВОВМЛflПЛ Л ЛМ˚ПЛ ТЪЫНЪЫМ˚ПЛ ФУ‰‡Б‰ВОВМЛflПЛ ПУКВЪ
УТЫ˘ВТЪ‚ОflЪ¸Тfl ЛПЛ Н‡Н Т‡ПУТЪУflЪВО¸МУ, Ъ‡Н Л ФУ
ФВ‰‚‡ЛЪВО¸МУПЫ ТУ„О‡ТУ‚‡МЛ˛ Т ЛМ˚ПЛ ‚˚¯ВТЪУfl˘ЛПЛ Ф‡ЪЛИМ˚ПЛ У„‡М‡ПЛ ОЛ·У Т ФУТОВ‰Ы˛˘ЛП
ЫЪ‚ВК‰ВМЛВП В¯ВМЛИ.
зВТУ·О˛‰ВМЛВ УФВ‰ВОВММУИ ЫТЪ‡‚УП Ф‡ЪЛЛ ФУˆВ‰Ы˚ ‚˚‰‚ЛКВМЛfl Н‡М‰Л‰‡ЪУ‚ (ТФЛТНУ‚ Н‡М‰Л‰‡ЪУ‚) В„ЛУМ‡О¸М˚П УЪ‰ВОВМЛВП ЛОЛ ЛМ˚П ТЪЫНЪЫМ˚П ФУ‰‡Б‰ВОВМЛВП ПУКВЪ fl‚ЛЪ¸Тfl ФЛ˜ЛМУИ УЪН‡Б‡ ‚ В„ЛТЪ‡ˆЛЛ.
ä‡ÍÓÈ Ó„‡Ì Ô‡ÚËË ‚Ô‡‚Â
ÔËÌËχڸ ¯ÂÌËÂ
У ‚˚‰‚ЛКВМЛЛ Н‡М‰Л‰‡ЪУ‚
(ТФЛТН‡ Н‡М‰Л‰‡ЪУ‚)
ийганауЦлдДь иДкнаь, ‡ ‚ ТОЫ˜‡flı, ФВ‰ЫТПУЪВММ˚ı ЫТЪ‡‚УП ФУОЛЪЛ˜ВТНУИ Ф‡ЪЛЛ, ВВ В„ЛУМ‡О¸М˚В УЪ‰ВОВМЛfl Л ЛМ˚В ТЪЫНЪЫМ˚В ФУ‰‡Б‰ВОВМЛfl
2
‚Ô‡‚ ÔËÌËχڸ Û˜‡ÒÚË ‚ ‚˚·Ó‡ı3.
125
ЗхСЗаЬЦзаЦ а кЦЙалнкДсаь дДзСаСДнйЗ
?
1
В соответствии с п. 3 ст. 3 ФЗ «О политических партиях» под
иными структурными подразделениями политической партии
(кроме региональных отделений) понимаются местные и первичные отделения.
2
Кроме региональных отделений структурными подразделениями политической партии признаются местные и первичные отделения политической партии (п. 3 ст. 3 ФЗ «О политических
партиях»).
3
П. 2 ст. 36 ФЗ «О политических партиях».
З ТУУЪ‚ВЪТЪ‚ЛЛ Т Б‡НУМУ‰‡ЪВО¸ТЪ‚УП У ‚˚·У‡ı
ЛБ·Л‡ЪВО¸М˚П У·˙В‰ЛМВМЛВП, М‡‰ВОВММ˚П Ф‡‚УП
Ы˜‡ТЪ‚У‚‡Ъ¸ ‚ ‚˚·У‡ı, ФЛБМ‡˛ЪТfl:
• М‡ ‚˚·У‡ı ‚ У„‡М˚ „УТЫ‰‡ТЪ‚ВММУИ ‚О‡ТЪЛ –
ФУОЛЪЛ˜ВТНЛВ Ф‡ЪЛЛ, Лı В„ЛУМ‡О¸М˚В УЪ‰ВОВМЛfl, ВТОЛ Ф‡ЪЛfl ‚ ТУУЪ‚ВЪТЪ‚ЛЛ Т Б‡НУМУП
ЛПВВЪ Ф‡‚У Ы˜‡ТЪ‚У‚‡Ъ¸ ‚ ‚˚·У‡ı;
• М‡ ‚˚·У‡ı ‚ У„‡М˚ ПВТЪМУ„У Т‡ПУЫФ‡‚ОВ-
МЛfl – ФУОЛЪЛ˜ВТНЛВ Ф‡ЪЛЛ, Лı В„ЛУМ‡О¸М˚В
УЪ‰ВОВМЛfl, ЛМ˚В ТЪЫНЪЫМ˚В ФУ‰‡Б‰ВОВМЛfl
(ВТОЛ Ф‡ЪЛfl ‚ ТУУЪ‚ВЪТЪ‚ЛЛ Т Б‡НУМУП ЛПВВЪ
Ф‡‚У Ы˜‡ТЪ‚У‚‡Ъ¸ ‚ ‚˚·У‡ı), ‡ Ъ‡НКВ У·˘ВТЪ‚ВММ˚В У·˙В‰ЛМВМЛfl ‚ ЩУПВ У·˘ВТЪ‚ВММУИ
У„‡МЛБ‡ˆЛЛ ЛОЛ У·˘ВТЪ‚ВММУ„У ‰‚ЛКВМЛfl, Б‡В„ЛТЪЛУ‚‡ММ˚В М‡ ЫУ‚МВ, ТУУЪ‚ВЪТЪ‚Ы˛˘ВП ЫУ‚М˛ ‚˚·УУ‚, ЛОЛ М‡ ·УОВВ ‚˚ТУНУП
ЫУ‚МВ, ЫТЪ‡‚ НУЪУУ„У ФВ‰ЫТП‡ЪЛ‚‡ВЪ Ы˜‡ТЪЛВ ‚ ‚˚·У‡ı, ‚ ТОЫ˜‡В ВТОЛ У·˘ВТЪ‚ВММУВ
У·˙В‰ЛМВМЛВ ЛОЛ ЛБПВМВМЛfl Л ‰УФУОМВМЛfl ‚
ЫТЪ‡‚, ФВ‰ЫТП‡ЪЛ‚‡˛˘ЛВ Ы˜‡ТЪЛВ ‚ ‚˚·У‡ı,
Б‡В„ЛТЪЛУ‚‡М˚ МВ ФУБ‰МВВ ˜ВП Б‡ „У‰ ‰У
‰Мfl „УОУТУ‚‡МЛfl, ‡ ‚ ТОЫ˜‡В М‡БМ‡˜ВМЛfl ‚˚·УУ‚ ‚ Т‚flБЛ Т ‰УТУ˜М˚П ФВН‡˘ВМЛВП ФУОМУПУ˜ЛИ – МВ ФУБ‰МВВ ˜ВП Б‡ ¯ВТЪ¸ ПВТflˆВ‚ ‰У
‰Мfl „УОУТУ‚‡МЛfl.
З˚‰‚ЛКВМЛВ Н‡М‰Л‰‡ЪУ‚ (ТФЛТН‡ Н‡М‰Л‰‡ЪУ‚) ФУ-
ОЛЪЛ˜ВТНУИ Ф‡ЪЛВИ УТЫ˘ВТЪ‚ОflВЪТfl:
• В¯ВМЛВП Т˙ВБ‰‡ ФУОЛЪЛ˜ВТНУИ Ф‡ЪЛЛ, ‚ НУЪУ-
УП ФЛМЛП‡˛Ъ Ы˜‡ТЪЛВ ‰ВОВ„‡Ъ˚ УЪ В„ЛУМ‡О¸М˚ı УЪ‰ВОВМЛИ ФУОЛЪЛ˜ВТНУИ Ф‡ЪЛЛ, У·‡БУ‚‡ММ˚ı ·УОВВ ˜ВП ‚ ФУОУ‚ЛМВ ТЫ·˙ВНЪУ‚ кУТТЛИТНУИ о‰‡ˆЛЛ, ·УО¸¯ЛМТЪ‚УП „УОУТУ‚
ФЛТЫЪТЪ‚Ы˛˘Лı ‰ВОВ„‡ЪУ‚;
• М‡ НУМЩВВМˆЛЛ ЛОЛ У·˘ВП ТУ·‡МЛЛ В„ЛУ-
М‡О¸МУ„У УЪ‰ВОВМЛfl ФУОЛЪЛ˜ВТНУИ Ф‡ЪЛЛ ·УО¸-
ЗхСЗаЬЦзаЦ а кЦЙалнкДсаь дДзСаСДнйЗ
126
¯ЛМТЪ‚УП „УОУТУ‚ ФЛТЫЪТЪ‚Ы˛˘Лı ‰ВОВ„‡ЪУ‚,
ВТОЛ ЫТЪ‡‚УП ФУОЛЪЛ˜ВТНУИ Ф‡ЪЛЛ ФВ‰ЫТПУЪВМ‡ ‚УБПУКМУТЪ¸ ‚˚‰‚ЛКВМЛfl Н‡М‰Л‰‡ЪУ‚ В„ЛУМ‡О¸М˚ПЛ УЪ‰ВОВМЛflПЛ ФУОЛЪЛ˜ВТНУИ Ф‡ЪЛЛ;
• В¯ВМЛВП У·˘В„У ТУ·‡МЛfl ФВ‚Л˜МУ„У ЛОЛ ПВ-
ТЪМУ„У УЪ‰ВОВМЛfl ФУОЛЪЛ˜ВТНУИ Ф‡ЪЛЛ ‚ ТОЫ˜‡flı, ФВ‰ЫТПУЪВММ˚ı ЫТЪ‡‚УП Ф‡ЪЛЛ (ЪУО¸НУ М‡
‚˚·У‡ı Н‡М‰Л‰‡ЪУ‚ (ТФЛТНУ‚ Н‡М‰Л‰‡ЪУ‚) ‚ ‰ВФЫЪ‡Ъ˚ Л М‡ ЛМ˚В ‚˚·УМ˚В ‰УОКМУТЪЛ ‚ У„‡М‡ı ПВТЪМУ„У Т‡ПУЫФ‡‚ОВМЛfl);
• В¯ВМЛВП ‰Ы„У„У У„‡М‡1ФУОЛЪЛ˜ВТНУИ Ф‡-
ЪЛЛ ‚ ТУУЪ‚ВЪТЪ‚ЛЛ Т ЫТЪ‡‚УП Ф‡ЪЛЛ (ЪУО¸НУ М‡
‚˚·У‡ı ‚ ‰ВФЫЪ‡Ъ˚ Л М‡ ЛМ˚В ‚˚·УМ˚В ‰УОКМУТЪЛ ‚ У„‡М‡ı ПВТЪМУ„У Т‡ПУЫФ‡‚ОВМЛfl)2.
кВ¯ВМЛfl ФЛМЛП‡˛ЪТfl Ъ‡ИМ˚П „УОУТУ‚‡МЛВП МВ
ПВМВВ ˜ВП ·УО¸¯ЛМТЪ‚УП „УОУТУ‚ УЪ ˜ЛТО‡ ФЛТЫЪТЪ‚Ы˛˘Лı. дУМНВЪМ˚И ФУfl‰УН ФЛМflЪЛfl В¯ВМЛИ В„ЫОЛЫВЪТfl ЫТЪ‡‚УП ФУОЛЪЛ˜ВТНУИ Ф‡ЪЛЛ.
мТЪ‡‚УП ФУОЛЪЛ˜ВТНУИ Ф‡ЪЛЛ ПУКВЪ ·˚Ъ¸
ФВ‰ЫТПУЪВМУ, ˜ЪУ В¯ВМЛВ У ‚˚‰‚ЛКВМЛЛ Н‡М‰Л‰‡ЪУ‚ ‚ ‰ВФЫЪ‡Ъ˚ Б‡НУМУ‰‡ЪВО¸М˚ı (ФВ‰ТЪ‡‚ЛЪВО¸М˚ı) У„‡МУ‚ „УТЫ‰‡ТЪ‚ВММУИ ‚О‡ТЪЛ Л ФВ‰ТЪ‡‚ЛЪВО¸М˚ı У„‡МУ‚ ПЫМЛˆЛФ‡О¸М˚ı У·‡БУ‚‡МЛИ М‡ ФУ‚ЪУМ˚ı Л ‰УФУОМЛЪВО¸М˚ı ‚˚·У‡ı
127
ЗхСЗаЬЦзаЦ а кЦЙалнкДсаь дДзСаСДнйЗ
1
Российское законодательство, регулирующее правоотношения, возникающие с реализацией права граждан на объединения, к органам организаций относит руководящие и контрольно-ревизионные органы, а также коллегиальные и единоличные органы (см., например, ст. 91 Гражданского кодекса Российской Федерации об управлении в обществе с ограниченной ответственностью). В соответствии с уставами некоторых партий председатель партии (его заместители) является ее единоличным руководящим органом (см., например,
устав политической партии «Народная воля»), что не противоречит действующему законодательству.
2
П. 2 ст. 25 ФЗ «О политических партиях».
ФЛМЛП‡ВЪТfl ТУУЪ‚ВЪТЪ‚ВММУ ЫУ‚М˛ ‚˚·УУ‚
НУООВ„Л‡О¸М˚П ФУТЪУflММУ ‰ВИТЪ‚Ы˛˘ЛП ЫНУ‚У‰fl˘ЛП У„‡МУП ФУОЛЪЛ˜ВТНУИ Ф‡ЪЛЛ, ВВ В„ЛУМ‡О¸МУ„У УЪ‰ВОВМЛfl ЛОЛ ЛМУ„У ТЪЫНЪЫМУ„У ФУ‰‡Б‰ВОВМЛfl.
б‡НУМУП, В„О‡ПВМЪЛЫ˛˘ЛП НУМНВЪМ˚В ‚˚·У˚, Н‡Н Ф‡‚ЛОУ, ЫТЪ‡М‡‚ОЛ‚‡˛ЪТfl ЪВ·У‚‡МЛfl Н ТУ‰ВК‡МЛ˛ ФУЪУНУО‡ Т˙ВБ‰‡ ФУОЛЪЛ˜ВТНУИ Ф‡ЪЛЛ,
НУМЩВВМˆЛЛ, У·˘В„У ТУ·‡МЛfl В„ЛУМ‡О¸МУ„У УЪ‰ВОВМЛfl ФУОЛЪЛ˜ВТНУИ Ф‡ЪЛЛ, ТУ‰ВК‡˘В„У В¯ВМЛВ У
‚˚‰‚ЛКВМЛЛ Н‡М‰Л‰‡Ъ‡. з‡ФЛПВ, ‚ ФУЪУНУОВ, ‚
НУЪУУП ТУ‰ВКЛЪТfl В¯ВМЛВ У ‚˚‰‚ЛКВМЛЛ Н‡М‰Л‰‡Ъ‡ М‡ ‚˚·У‡ı ‚ У„‡М˚ ПВТЪМУ„У Т‡ПУЫФ‡‚ОВМЛfl
‚ уВОfl·ЛМТНУИ У·О‡ТЪЛ, ‰УОКМУ ·˚Ъ¸ ЫН‡Б‡МУ: ˜ЛТОУ
Б‡В„ЛТЪЛУ‚‡ММ˚ı Ы˜‡ТЪМЛНУ‚ Т˙ВБ‰‡, НУМЩВВМˆЛЛ, У·˘В„У ТУ·‡МЛfl, ˜ЛТОУ Ы˜‡ТЪМЛНУ‚, МВУ·ıУ‰ЛПУВ ‰Оfl ФЛМflЪЛfl В¯ВМЛfl ‚ ТУУЪ‚ВЪТЪ‚ЛЛ Т ЫТЪ‡‚УП
ФУОЛЪЛ˜ВТНУИ Ф‡ЪЛЛ, ТУ„О‡¯ВМЛВП У ТУБ‰‡МЛЛ ЛБ·Л‡ЪВО¸МУ„У ·ОУН‡, В¯ВМЛВ У ‚˚‰‚ЛКВМЛЛ Н‡М‰Л‰‡Ъ‡
Т ЫН‡Б‡МЛВП ‰‡ММ˚ı У Н‡М‰Л‰‡ЪВ, ЛЪУ„Л „УОУТУ‚‡МЛfl
ФУ ˝ЪУПЫ В¯ВМЛ˛, ‰‡Ъ‡ ФЛМflЪЛfl В¯ВМЛfl.
ä‡ÍË ÔÂÙÂÂ̈ËË ÔË ‚˚‰‚Ë-
КВМЛЛ Н‡М‰Л‰‡ЪУ‚ ЛПВ˛Ъ ФУОЛ-
ЪЛ˜ВТНЛВ Ф‡ЪЛЛ, ФВ‰ТЪ‡‚ОВМ-
М˚В ‚ ЙУТЫ‰‡ТЪ‚ВММУИ СЫПВ
ийганауЦлдаЦ иДкнаа, ‰УФЫ˘ВММ˚В Н ‡ТФВ‰ВОВМЛ˛ ‰ВФЫЪ‡ЪТНЛı П‡М‰‡ЪУ‚ ‚ ЙУТЫ‰‡ТЪ‚ВММУИ СЫПВ оВ‰В‡О¸МУ„У лУ·‡МЛfl кУТТЛИТНУИ о‰‡ˆЛЛ,
ЛПВ˛Ъ ФУПЛПУ ФУОЛЪЛ˜ВТНЛı ФВЛПЫ˘ВТЪ‚ ФВВ‰
ЗхСЗаЬЦзаЦ а кЦЙалнкДсаь дДзСаСДнйЗ
128
?
‰Ы„ЛПЛ Ф‡ЪЛflПЛ В˘В Л МВНУЪУ˚В ФВЩВВМˆЛЛ,
Т‚flБ‡ММ˚В Т Ы˜‡ТЪЛВП ‚ ˝ОВНЪУ‡О¸М˚ı ФУˆВТТ‡ı
‚ТВı ЫУ‚МВИ М‡ ЪВЛЪУЛЛ кУТТЛИТНУИ о‰‡ˆЛЛ.
иЛ ‚˚‰‚ЛКВМЛЛ Н‡М‰Л‰‡ЪУ‚ УТМУ‚МУВ ФВЛПЫ˘ВТЪ‚У ФУОЛЪЛ˜ВТНУИ Ф‡ЪЛЛ, ‰УФЫ˘ВММУИ Н ‡ТФВ‰ВОВМЛ˛ ‰ВФЫЪ‡ЪТНЛı П‡М‰‡ЪУ‚ ‚ ЙУТЫ‰‡ТЪ‚ВММУИ
СЫПВ ФУТОВ‰МВ„У ТУБ˚‚‡, М‡ М‡¯ ‚Б„Оfl‰, – ˝ЪУ «‡‚ЪУП‡ЪЛ˜ВТНУВ» ФУıУК‰ВМЛВ ФУˆВ‰Ы˚ В„ЛТЪ‡ˆЛЛ
Н‡М‰Л‰‡ЪУ‚ (ТФЛТН‡ Н‡М‰Л‰‡ЪУ‚), ‚˚‰‚ЛМЫЪ˚ı ФУОЛЪЛ˜ВТНУИ Ф‡ЪЛВИ, М‡ ‚ТВı ЫУ‚Мflı ‚˚·УУ‚. нУ ВТЪ¸
В„ЛТЪ‡ˆЛfl Н‡М‰Л‰‡ЪУ‚ (ТФЛТН‡ Н‡М‰Л‰‡ЪУ‚), ‚˚‰‚ЛМЫЪ˚ı ФУОЛЪЛ˜ВТНУИ Ф‡ЪЛВИ, ЩВ‰В‡О¸М˚И ТФЛТУН Н‡М‰Л‰‡ЪУ‚ НУЪУУИ М‡ УТМУ‚‡МЛЛ УЩЛˆЛ‡О¸МУ
УФЫ·ОЛНУ‚‡ММ˚ı ВБЫО¸Ъ‡ЪУ‚ ·ОЛК‡И¯Лı ФВ‰˚‰Ы˘Лı ‚˚·УУ‚ ‰ВФЫЪ‡ЪУ‚ ЙУТЫ‰‡ТЪ‚ВММУИ СЫП˚ оВ‰В‡О¸МУ„У лУ·‡МЛfl кУТТЛИТНУИ о‰‡ˆЛЛ ‰УФЫ˘ВМ Н ‡ТФВ‰ВОВМЛ˛ ‰ВФЫЪ‡ЪТНЛı П‡М‰‡ЪУ‚, ‡ Ъ‡НКВ В„ЛТЪ‡ˆЛfl Н‡М‰Л‰‡ЪУ‚ (ТФЛТНУ‚ Н‡М‰Л‰‡ЪУ‚),
‚˚‰‚ЛМЫЪ˚ı ТЪЫНЪЫМ˚ПЛ ФУ‰‡Б‰ВОВМЛflПЛ Ъ‡НУИ
ФУОЛЪЛ˜ВТНУИ Ф‡ЪЛЛ (ВТОЛ ˝ЪУ ФВ‰ЫТПУЪВМУ ЫТЪ‡‚УП ФУОЛЪЛ˜ВТНУИ Ф‡ЪЛЛ), УТЫ˘ВТЪ‚ОflВЪТfl ·ВБ Т·У‡ ФУ‰ФЛТВИ ЛБ·Л‡ЪВОВИ Л ‚МВТВМЛfl ЛБ·Л‡ЪВО¸МУ„У Б‡ОУ„‡1. л Ы˜ВЪУП ЫКВТЪУ˜Л‚¯ЛıТfl ЪВ·У‚‡МЛИ Н
Н‡˜ВТЪ‚Ы ТУ·‡ММ˚ı ФУ‰ФЛТВИ ‚ ФУ‰‰ВКНЫ ‚˚‰‚ЛКВМЛfl Н‡М‰Л‰‡Ъ‡ (ТФЛТН‡ Н‡М‰Л‰‡ЪУ‚)2, ‰УТЪ‡ЪУ˜МУ
·Óθ¯Ëı ÒÛÏÏ ËÁ·Ë‡ÚÂθÌÓ„Ó Á‡ÎÓ„‡ (10 – 15 ÔÓˆÂÌÚÓ‚ ÓÚ Ô‰ÂθÌÓ„Ó ‡Áχ ‡ÒıÓ‰Ó‚‡ÌËfl
129
ЗхСЗаЬЦзаЦ а кЦЙалнкДсаь дДзСаСДнйЗ
1
П. 1 и 16 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
2
При выявлении 10 (ранее – 25) и более процентов недостоверных
и (или) недействительных подписей от числа проверяемых кандидату (списку кандидатов) отказывают в регистрации (п. 24 и 25
ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» в редакции Федерального закона № 93-ФЗ от 21 июля 2005 г.).
ТВ‰ТЪ‚ ЛБ·Л‡ЪВО¸МУ„У ЩУМ‰‡ Н‡М‰Л‰‡Ъ‡, ЛБ·Л‡ЪВО¸МУ„У У·˙В‰ЛМВМЛfl) Л ТЪУ„У В„О‡ПВМЪЛУ‚‡ММУИ Б‡НУМУП ФУˆВ‰Ы˚ В„ЛТЪ‡ˆЛЛ Н‡М‰Л‰‡Ъ‡
(ТФЛТН‡ Н‡М‰Л‰‡ЪУ‚) ‰‡ММ‡fl О¸„УЪ‡ ТУБ‰‡ВЪ МВУТФУЛП˚В ФВЛПЫ˘ВТЪ‚‡ ‰Оfl Ф‡ЪЛИ, ФВ‰ТЪ‡‚ОВММ˚ı ‚
ЙУТЫ‰‡ТЪ‚ВММУИ СЫПВ.
дУПВ ˝ЪУ„У, ФЛ ЩУПЛУ‚‡МЛЛ ЛБ·Л‡ЪВО¸М˚ı НУПЛТТЛИ ‚ТВı ЫУ‚МВИ, Б‡ ЛТНО˛˜ВМЛВП сВМЪ‡О¸МУИ ЛБ·Л‡ЪВО¸МУИ НУПЛТТЛЛ кУТТЛИТНУИ
ˆЛЛ, ‰Оfl НУЪУУИ ФВ‰ЫТПУЪВМ УТУ·˚И ФУfl‰УН ЩУПЛУ‚‡МЛfl, ФУОЛЪЛ˜ВТНЛВ Ф‡ЪЛЛ, ‰УФЫ˘ВММ˚В Н ‡ТФВ‰ВОВМЛ˛ ‰ВФЫЪ‡ЪТНЛı П‡М‰‡ЪУ‚ ‚
ЙУТЫ‰‡ТЪ‚ВММУИ СЫПВ, ЛПВ˛Ъ Ф‡‚У М‡ М‡БМ‡˜ВМЛВ ФВ‰ТЪ‡‚ЛЪВОfl Ф‡ЪЛЛ ‚ ТУТЪ‡‚ ЛБ·Л‡ЪВО¸М˚ı
НУПЛТТЛИ1– ˜ОВМ‡ ЛБ·Л‡ЪВО¸МУИ НУПЛТТЛЛ Т Ф‡‚УП В¯‡˛˘В„У „УОУТ‡ (ЛБ·Л‡ЪВО¸МУИ НУПЛТТЛЛ
ТЫ·˙ВНЪ‡ кУТТЛИТНУИ о‰‡ˆЛЛ, ЛБ·Л‡ЪВО¸МУИ
НУПЛТТЛЛ ПЫМЛˆЛФ‡О¸МУ„У У·‡БУ‚‡МЛfl, УНЫКМ˚ı, ЪВЛЪУЛ‡О¸М˚ı Л Ы˜‡ТЪНУ‚˚ı ЛБ·Л‡ЪВО¸М˚ı НУПЛТТЛИ). аПВЪ¸ Т‚УВ„У ФВ‰ТЪ‡‚ЛЪВОfl ‚ Н‡К‰УИ ЛБ·Л‡ЪВО¸МУИ НУПЛТТЛЛ ФЛ ‚˚‰‚ЛКВМЛЛ Л
В„ЛТЪ‡ˆЛЛ Н‡М‰Л‰‡Ъ‡ (ТФЛТН‡ Н‡М‰Л‰‡ЪУ‚) – ˝ЪУ
У˘ЫЪЛПУВ ФВЛПЫ˘ВТЪ‚У ‚ ФВЛУ‰ ‚˚·УМ˚ı ·‡Ъ‡ОЛИ ФЛ МВЫТЪУfl‚¯ВИТfl Ф‡‚УФЛПВМЛЪВО¸МУИ
Ф‡НЪЛНВ. З Н‡К‰Ы˛ ЛБ·Л‡ЪВО¸МЫ˛ НУПЛТТЛ˛ ПУКВЪ ·˚Ъ¸ М‡БМ‡˜ВМУ МВ ·УОВВ У‰МУ„У ˜ОВМ‡ НУПЛТТЛЛ Т Ф‡‚УП В¯‡˛˘В„У „УОУТ‡ УЪ Н‡К‰УИ ФУОЛЪЛ˜ВТНУИ Ф‡ЪЛЛ2.
ЗхСЗаЬЦзаЦ а кЦЙалнкДсаь дДзСаСДнйЗ
130
1
Это право гарантировано ст. 22, 23, 24, 25, 26 и 27 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
2
Ст.22 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]