Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы организации прокуратуры и прокурорского надзора. Учебник
.pdf
Ю.С. Жариков
ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
ПРОКУРАТУРЫ
И ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
Учебник
2-е издание, переработанное и дополненное
Москва
Ай Пи Ар Медиа
2024
УДК 347.963
ББК 67.72
Ж34
Автор:
Жариков Ю.С. — канд. юрид. наук, доц. кафедры
государственно-правовых и уголовно-правовых дисциплин
Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова
Рецензенты:
Глушков А.И. — д-р юрид. наук, проф., зав. кафедрой права
Московского педагогического государственного университета;
Арестова Е.Н. — канд. юрид. наук, доц. кафедры
государственно-правовых и уголовно-правовых дисциплин
Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова
Жариков, Юрий Сергеевич.
Ж34 Основы организации прокуратуры и прокурорского надзора : учебник /
Ю.С. Жариков. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Ай Пи Ар Медиа,
2024. — 207 с. — Текст : электронный.
ISBN 978-5-4497-2753-4
Учебник состоит из двух частей: общей и особенной. В общей части рассматриваются организационно-правовые основы построения и деятельности прокуратуры,
а также теоретико-методологические основы прокурорского надзора. В особенной части изложены сущность, задачи и полномочия прокуроров как участников прокурорского надзора, а также иные направления деятельности прокуратуры. Настоящее издание подготовлено с учетом последних изменений в отечественном законодательстве, а также современных научных доктрин, рассматривающих прокурорский надзор
в качестве приоритетного направления защиты прав, свобод и законных интересов
личности, общественных и государственных интересов.
Учебник подготовлен в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования.
Предназначен для студентов, обучающихся по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки «Юриспруденция», изучающих дисциплину «Прокурорский надзор». Книга будет полезна для преподавателей и аспирантов юридических
вузов, а также может представлять интерес для практических сотрудников органов
уголовного преследования, должностных лиц государственных органов публичной
власти, управляющего персонала учреждений и организаций независимо от форм собственности, граждан.
Учебное электронное издание
ISBN 978-5-4497-2753-4 © Жариков Ю.С., 2024
© ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа», 2024
Учебное издание
Жариков Юрий Сергеевич
Редактор А.Д. Талмаева
Технический редактор, компьютерная верстка Ю.В. Семенова, А.В. Неверова
Корректор Ю.П. Шатилов
Обложка Я.А. Кирсанов, С.С. Сизиумова, фотобанк Freepik
Подписано к использованию 28.02.2024. Объем данных 6,5 Мб.
ООО Компания «Ай Пи Ар Медиа»
8 800 555 22 35 (бесплатный звонок по России)
E-mail: sale@iprmedia.ru
4
СОДЕРЖАНИЕ
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ ..................................................................................... 8
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................. 9
ОБЩАЯ ЧАСТЬ ...................................................................................................... 13
ГЛАВА 1. СОДЕРЖАНИЕ КУРСА «ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР» ................... 13
1.1. Понятие прокуратуры и ее место в системе
органов государственной власти .......................................................................... 13
1.2. Предмет и система курса «Прокурорский надзор» ..................................... 27
1.3. Соотношение курса «Прокурорский надзор» с другими
юридическими дисциплинами .............................................................................. 28
1.4. Становление и развитие российской прокуратуры ..................................... 29
Вопросы для самоконтроля ................................................................................... 37
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ПРОКУРАТУРЫ ...... 38
2.1. Система и структура органов прокуратуры ................................................. 38
2.2. Служба в органах прокуратуры ..................................................................... 40
Вопросы для самоконтроля ................................................................................... 53
ГЛАВА 3. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ................. 54
3.1. Международно-правовое регулирование деятельности прокуратуры ...... 54
3.2. Законодательство, регулирующее организацию
и деятельность прокуратуры ................................................................................. 55
3.3. Значение ведомственных правовых актов
в деятельности прокуратуры ................................................................................. 59
Вопросы для самоконтроля ................................................................................... 62
ГЛАВА 4. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ....... 63
4.1. Основные понятия прокурорского надзора
как специального вида правоохранительной деятельности .............................. 63
4.2. Основные направления деятельности (функции) прокуратуры ................. 67
4.3. Тактические и методологические основы прокурорского надзора ........... 73
Вопросы для самоконтроля ................................................................................... 78
5
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ ............................................................................................ 79
ГЛАВА 5. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ....... 79
5.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора
за исполнением законов ......................................................................................... 79
5.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов .................... 81
5.3. Организация в органах прокуратуры деятельности
по надзору за исполнением законов ..................................................................... 84
5.4. Акты прокурорского реагирования в сфере надзора
за исполнением законов ......................................................................................... 87
Вопросы для самоконтроля ................................................................................... 94
ГЛАВА 6. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА .............................................. 95
6.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора
за соблюдением прав и свобод человека и гражданина ..................................... 95
6.2. Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав
и свобод человека и гражданина .......................................................................... 96
6.3. Приоритетные направления прокурорского надзора
за соблюдением прав и свобод человека и гражданина ................................... 100
Вопросы для самоконтроля ................................................................................. 101
ГЛАВА 7. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ЗАКОНОВ СУДЕБНЫМИ ПРИСТАВАМИ ........................................................ 102
7.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора
за исполнением законов судебными приставами ............................................. 102
7.2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением
законов судебными приставами ......................................................................... 103
7.3. Организация деятельности по надзору за исполнением
законов судебными приставами ......................................................................... 106
7.4. Проведение проверок исполнения законов судебными приставами ....... 107
Вопросы для самоконтроля ................................................................................. 109
ГЛАВА 8. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ............................................. 110
8.1. Сущность, содержание, предмет и задачи прокурорского
надзора за исполнением законов органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность ................................................................ 110
6
8.2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора
за исполнением законов органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность ................................................................ 118
8.3. Организация деятельности по надзору за исполнением законов
органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность ............ 119
8.4. Правовые акты прокурора в сфере надзора за исполнением законов
органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность ............ 123
Вопросы для самоконтроля ................................................................................. 125
ГЛАВА 9. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
ОРГАНАМИ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ ............................. 126
9.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением
законов органами предварительного следствия и дознания............................ 126
9.2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением
законов органами предварительного следствия и дознания............................ 130
9.3. Организация деятельности по надзору за исполнением законов
органами предварительного следствия и дознания .......................................... 133
9.4. Акты прокурорского реагирования на нарушения законности при
производстве предварительного следствия и дознания ................................... 153
Вопросы для самоконтроля ................................................................................. 154
ГЛАВА 10. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ
НАКАЗАНИЯ И НАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО
ХАРАКТЕРА, АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ
ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ .................................... 156
10.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора
за исполнением законов администрациями органов и учреждений
исполнения наказания и иных мер принудительного характера .................... 156
10.2. Полномочия прокурора за исполнением законов
администрациями органов и учреждений исполнения
наказания и иных мер принудительного характера .......................................... 161
10.3. Организация деятельности по надзору за исполнением законов
администрациями органов и учреждений исполнения наказания
и иных мер принудительного характера ............................................................ 165
10.4. Особенности надзора за законностью исполнения
наказаний в виде лишения свободы ................................................................... 166
10.5. Особенности надзора за законностью исполнения
наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества ................... 168
Вопросы для самоконтроля ................................................................................. 170
7
ГЛАВА 11. ИНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ .... 172
11.1. Координация деятельности правоохранительных органов
по борьбе с преступностью ................................................................................. 172
11.2. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры
заявлений, жалоб и иных обращений ................................................................. 177
11.3. Участие прокуроров в правотворческой деятельности ........................... 181
11.4. Международное сотрудничество органов прокуратуры ......................... 182
Вопросы для самоконтроля ................................................................................. 184
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ......................................... 185
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 192
Приложение 1. Ситуационные задачи ............................................................... 192
Приложение 2. Тестовые задания открытого типа ........................................... 197
Приложение 3. Тестовые задания закрытого типа ........................................... 199
Приложение 4. Глоссарий ................................................................................... 205
8
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
РФ — Российская Федерация;
Генпрокуратура — Генеральная прокуратура РФ;
ГВП — Главная военная прокуратура;
КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях;
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс РФ;
УК РФ — Уголовный кодекс РФ;
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс РФ;
СКР — Следственный комитет РФ;
ФСБ России — Федеральная служба безопасности РФ;
ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний;
ФССП России — Федеральная служба судебных приставов РФ;
ФТС России — Федеральная таможенная служба РФ;
ОВД — органы внутренних дел;
ОРД — оперативно-розыскная деятельность;
ОРМ — оперативно-розыскное мероприятие.
9
ВВЕДЕНИЕ
Курс «Прокурорский надзор» относится к дисциплинам вариативной части
учебного плана прикладного бакалавриата и изучается студентами старших курсов укрупненной группы специальностей и направлений подготовки «Юриспруденция».
Его предмет составляет действующее отечественное законодательство
о прокуратуре и прокурорском надзоре, представляющее собой систему нормативно-правовых предписаний, закрепленных в Конституции РФ, международных правовых актах, федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, регламентирующих основы организации и деятельности
прокуратуры, а также в нормативных актах Генеральной прокуратуры и постановлениях Пленума Верховного Суда РФ.
Цель дисциплины — формирование комплексного представления об организации прокуратуры и ее надзорной деятельности, направленной на обеспечение верховенства закона в стране, обеспечение режима законности, гарантий реальности прав и свобод граждан, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Задачи дисциплины:
- приобретение знаний в области организации российской прокуратуры
и службы в органах прокуратуры;
- усвоение основ организации прокурорского надзора, а также тактики
и методики проведения прокурорских проверок в различных его отраслях;
- приобретение практических навыков по составлению документов про-
курорского реагирования на нарушение нормативно-правовых актов;
- изучение иных направлений деятельности прокуратуры и уяснение пра-
вового положения прокурора при их реализации.
Требования к результатам освоения дисциплины.
В результате изучения дисциплины студент должен приобрести следующие компетенции:
• способность соблюдать законодательство Российской Федерации, в том
числе Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры Российской Федерации (ОПК-1);
• способность работать на благо общества и государства (ОПК-2);
• способность добросовестно исполнять профессиональные обязанности,
соблюдать принципы этики юриста (ОПК-3);
10
• способность осуществлять профессиональную деятельность на основе
развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК-2);
• способность обеспечивать соблюдение законодательства Российской
Федерации субъектами права (ПК-3);
• способность принимать решения и совершать юридические действия
в точном соответствии с законодательством Российской Федерации (ПК-4);
• способность применять нормативные правовые акты, реализовывать
нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5);
• способность юридически правильно квалифицировать факты и обстоя-
тельства (ПК-6);
• владение навыками подготовки юридических документов (ПК-7).
Также студент должен:
1) знать:
• основные понятия дисциплины (в частности, понятия прокуратуры, прокурорского надзора, отрасли надзора, предмета надзора и актов прокурорского
реагирования на нарушения законов);
• предмет прокурорского надзора и полномочия прокурора за обеспечением законности в деятельности федеральных органов исполнительной власти,
представительных (законодательных) и исполнительных органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, их должностных лиц и иных организаций независимо от форм собственности;
• предмет прокурорского надзора и полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов и за соблюдением прав и свобод человека
и гражданина;
• предмет прокурорского надзора и полномочия прокурора за обеспечением законности в деятельности органов дознания, предварительного следствия
и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
• предмет прокурорского надзора и полномочия прокурора в процессе
обеспечения законности в деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы и учреждений, реализующих иные меры государственного
принуждения, назначаемые судом;
• предмет прокурорского надзора и полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью деятельности судебных приставов;
• уголовное преследование;
• координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе
с преступностью;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]