Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы организации прокуратуры и прокурорского надзора. Учебник
.pdf
41
с функциями органов прокуратуры как составной части системы правоохранительных органов. Следовательно, в современных реалиях анализируемого законодательства федеральная государственная служба в системе органов прокуратуры представляет собой государственную гражданскую службу. Это суждение
подтверждают М.А. Клочков и Ю.Н. Полетаев, которые на основе анализа трудового законодательства приходят к выводу о том, что на служащих органов прокуратуры оно распространяется в полном объеме в части льгот, гарантий и компенсаций59. В то же время многие аспекты службы в органах прокуратуры регулируются как Законом о прокуратуре, так и Федеральным законом от 27.07.2004
№ 79-ФЗ (от 24.07.2023) «О государственной гражданской службе Российской
Федерации»60. Следовательно, можно согласиться с мнением К.Н. Карпова, что
«службу в органах и организациях прокуратуры следует считать, как минимум,
уже не правоохранительной, а государственной службой иного вида (государственная служба в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации)»61.
В то же время работники прокуратуры подразделяются на:
а) федеральных государственных служащих (прокурорские работники,
имеющие классные чины прокурорского работника или соответствующие воинские звания юстиции);
б) федеральных государственных гражданских служащих62 (служащие,
имеющие классный чин юстиции).
Прокурорские работники непосредственно осуществляют обозначенные
в Законе о прокуратуре прокурорские функции, в то время как служащие проку-
59
Клочков М.А., Полетаев Ю.Н. Служба в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации:
трудовые отношения: учебное пособие для вузов. М.: Юрайт, 2019. 182 с.
60
Собрание законодательства РФ. 02.08.2004. № 31. Ст. 3215.
61
Карпов К.Н. К вопросу о правовом статусе прокуратуры Российской Федерации // Вестник Академии
Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2015. № 2. С. 6.
62
Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 (ред. от 30.07.2020) «О Реестре должностей федеральной
государственной гражданской службы» (Раздел 17) // Собрание законодательства РФ. 02.01.2006. № 1. Ст. 118;
Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 113 (ред. от 06.10.2020) «О порядке присвоения и сохранения классных
чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» // Собрание законодательства РФ. 07.02.2005. № 6. Ст. 440; Приказ Генпрокуратуры России от
22.12.2016 № 811 (ред. от 10.09.2019) «Об осуществлении полномочий нанимателя от имени Российской Федерации в отношении федеральных государственных гражданских служащих в органах прокуратуры Российской Федерации, утверждении Инструкции о порядке реализации руководителями органов прокуратуры Российской Федерации
полномочий нанимателя от имени Российской Федерации в отношении федеральных государственных гражданских
служащих и о признании утратившими силу отдельных организационно-распорядительных документов Генерального
прокурора Российской Федерации» // Законность. 2017. № 2.
42
ратуры осуществляют обеспечительные виды деятельности, способствуя тем самым достижению целей обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Следовательно, прокурорская служба — это федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность
граждан России на должностях в органах и организациях прокуратуры, а также
на вспомогательных должностях федеральной гражданской службы, не являющихся должностями в органах прокуратуры, в случаях и на условиях, которые
предусмотрены Федеральным законом о прокуратуре, другими федеральными
законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ.
Служба в органах прокуратуры основана на общих принципах построения
и функционирования системы государственной службы (ст. 3 ФЗ от 27.05.2003
№ 58-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О системе государственной службы Российской
Федерации»63 с учетом специальных принципов, предусмотренных Законом
о прокуратуре.
В связи с этим принципы службы в органах прокуратуры следует разделить на общеправовые и специальные. Относительно рассматриваемого вопроса
к общим принципам службы в органах прокуратуры следует отнести:
- приоритет прав и свобод человека и гражданина;
- равный доступ граждан, владеющих государственным языком Россий-
ской Федерации, к службе в органах прокуратуры и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других
обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами служащего;
- профессионализм и компетентность прокурорских работников64;
- доступность информации о службе в органах прокуратуры65;
- взаимодействие с общественными объединениями и гражданами66;
63
Собрание законодательства РФ. 02.06.2003. № 22. Ст. 2063.
64
Рябова Т.М., Рогач О.В. Профессионализм и компетентность государственных служащих в России //
Материалы Афанасьевских чтений. 2017. С. 31‒39.
65
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 31.05.2011 № 153 «Об организации работы по обеспечению
доступа к информации о деятельности органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» // Законность. 2014. № 9.
66
Агишев Р.А. Формы и способы взаимодействия общественных объединений с органами государствен-
ной власти по защите прав граждан // Вестник Российского университета кооперации. 2018. № 4. С. 86‒91.
43
- защищенность прокурорских работников от неправомерного вмешатель-
ства в их профессиональную служебную деятельность67;
- стабильность и ротация кадров в сочетании с правом на продвижение по
службе68.
Специальными принципами прокурорской службы являются:
- сочетание гласности и конфиденциальности при подборе, расстановке
и использовании кадров органов прокуратуры и при осуществлении прокурорскими работниками профессиональной деятельности69;
- департизация и деполитизация службы в органах прокуратуры70.
К основам службы в органах прокуратуры, характеризующим ее сущность,
относятся такие элементы, как: правовое положение прокурорских работников,
поступление на службу, условия службы и ее прекращение.
В зависимости от правового статуса работники прокуратуры подразделяются на три группы:
1) прокуроры;
2) работники органов прокуратуры, имеющие классные чины (воинские
звания юстиции);
3) научные и педагогические работники (работники организаций прокура-
туры).
Являясь федеральным государственным служащим, прокурорский работник имеет право на:
- ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности
по занимаемой должности;
- продвижение по службе, переподготовку (переквалификацию) и повыше-
ние квалификации за счет средств соответствующего бюджета;
- объединение в профессиональные союзы;
- обжалование вышестоящему руководителю и (или) в суд решения руко-
водителей органов и учреждений прокуратуры по вопросам прохождения
службы;
- ознакомление со всеми материалами, находящимися в его личном деле,
приобщение к личному делу своих объяснений в письменной форме;
- получение бесплатного форменного обмундирования и другие права.
67
Свечников Н.И., Антошкина А.С. Личная профессиональная безопасность сотрудников органов проку-
ратуры // Наука. Общество. Государство. 2019. Т. 7. № 2. С. 119‒127.
68
Антошина Н.М. К вопросу об особенностях применения ротационных механизмов кадрового состава
на государственной службе // Пробелы в российском законодательстве. 2010. № 4. С. 307‒312.
69
Сухинин А.В. Государственная кадровая политика применительно к кадрам органов и учреждений про-
куратуры Российской Федерации // Legal Concept. 2015. № 1. С. 64‒69.
70
Шобухин В.Ю. Правовой статус прокуратуры и прокурорских работников Российской Федерации:
дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. С. 84–152.
44
К числу основных обязанностей прокурорских работников относятся:
- соблюдение Конституции РФ, а также исполнение федерального и реги-
онального законодательства;
- добросовестное исполнение должностных обязанностей;
- соблюдение правил внутреннего трудового распорядка;
- сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны;
- исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих руководи-
телей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных (ст. 3 Приказа Генпрокуратуры РФ от 25.03.2011 № 81 (ред. от
06.09.2021) «Об утверждении форм трудового договора, заключаемого с прокурорским работником, и соглашений к нему»71).
На прокурорских работников полностью распространяются ограничения,
установленные ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от
24.07.2023) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»72.
В частности, гражданин не может быть принят на службу в органы прокуратуры, а служащий не может находиться на службе в прокуратуре в случае:
- наличия у него гражданства (подданства) иностранного государства либо
вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;
- признания решением суда недееспособным или ограниченно дееспо-
собным;
- лишения решением суда права занимать государственные должности гос-
ударственной службы в течение определенного срока;
- наличия в настоящем или прошлом судимости;
- наличия заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы
и организации прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника73;
- наличия близкого родства или свойства (родители, супруги, братья,
сестры, дети, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей)
с работником органа или организации прокуратуры, если их служба связана
71
Законность. 2011. № 6.
72
Собрание законодательства РФ. 02.08.2004. № 31. Ст. 3215.
73
Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 № 733 «О медицинском освидетельствовании лиц на
предмет наличия (отсутствия) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и учреждения
прокуратуры Российской Федерации и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника» (вместе
с «Правилами проведения медицинского освидетельствования лица на предмет наличия (отсутствия) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и учреждения прокуратуры Российской Федерации
и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника») // Собрание законодательства РФ.
02.09.2013. № 35. Ст. 4519.
45
с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них
другому;
- отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, со-
ставляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей
по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений;
- прекращения российского гражданства.
Закон о прокуратуре устанавливает и специальные требования к службе
в органах прокуратуры. Прежде всего это связано с определенными ограничениями и запретами. В частности, на прокурорских работников распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О противодействии коррупции» и ст. 17, 18, 20 и 20.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации» для государственных служащих.
Прокурорские работники обязаны сообщить в письменной форме непосредственному руководителю о прекращении российского гражданства или приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо получении
вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина России на территории иностранного государства,
в течение пяти рабочих дней со дня прекращения российского гражданства или
приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения указанных документов.
На Генерального прокурора, а следовательно и на подчиненных ему прокуроров, распространяются ограничения и обязанности, установленные ст. 12.1
Закона о противодействии коррупции, а именно указанным лицам запрещено:
1) замещать другие должности в органах государственной власти и органах
местного самоуправления;
2) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через дове-
ренных лиц;
3) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподаватель-
ской, научной и иной творческой деятельности74;
74
При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исклю-
чительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международными договорами России, национальным законодательством или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями.
46
4) быть поверенными или иными представителями по делам третьих лиц
в органах государственной власти и органах местного самоуправления, если
иное не предусмотрено федеральными законами;
5) использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-
технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные
только для служебной деятельности;
6) получать гонорары за публикации и выступления в качестве лица, заме-
щающего федеральную государственную должность;
7) получать в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей не предусмотренные отечественным законодательством вознаграждения
(ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха,
транспортных расходов) и подарки от физических и юридических лиц75;
8) принимать вопреки установленному порядку почетные и специальные
звания, награды и иные знаки отличия (за исключением научных и спортивных)
иностранных государств, международных организаций, политических партий,
иных общественных объединений и других организаций;
9) выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации
за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с федеральным законодательством, по договоренностям государственных органов с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;
10) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории России их структурных
подразделений, если иное не предусмотрено международными договорами РФ,
75
Подарки, полученные в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с
другими официальными мероприятиями, признаются собственностью Российской Федерации и передаются по
акту в соответствующий орган прокуратуры. Прокурорский работник, сдавший подарок, полученный им в связи
с протокольным мероприятием, со служебной командировкой и с другим официальным мероприятием, может
его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами (См.: Постановление Правительства
РФ от 09.01.2014 № 10 (ред. от 12.10.2015) «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении
подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и
оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации» (вместе с «Типовым
положением о сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с
исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации»).
47
федеральным законодательством или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;
11) разглашать или использовать в целях, не связанных с выполнением служебных обязанностей, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, ставшие им известными в связи
с выполнением служебных обязанностей.
Генеральный прокурор и подчиненные ему прокурорские работники обязаны сообщать в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ76, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.
В тоже время прокуроры — руководители территориальных или функциональных (специализированных) прокуратур дополнительно наделяются административными полномочиями, связанными с выполнением функций по руководству соответствующими органами.
Так, они имеют право на постоянное ношение и хранение предназначенного для личной защиты боевого ручного стрелкового оружия и специальных
средств, а также на применение их в установленном порядке. Прокуроры имеют
соответствующие полномочия, необходимые для осуществления надзорных
функций.
Прокурорам, иным прокурорским работникам, научным и педагогическим
работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы
пожизненно присваиваются классные чины.
Приобретение правового статуса прокурорского работника связано с изданием правового акта о поступлении лица на службу в органы прокуратуры.
К кандидатам на должности прокуроров предъявляются особые требования. Ими
могут быть граждане Российской Федерации, получившие по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшее юридическое образование по специальности «Юриспруденция», или высшее образование по
76
Указ Президента РФ от 22.12.2015 № 650 «О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные
государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными
лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента РФ»
(вместе с «Положением о порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности
Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении
личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести
к конфликту интересов») // Собрание законодательства РФ. 28.12.2015. № 52 (часть I). Ст. 7588.
48
направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации «магистр» при нали-
чии диплома бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция», или высшее образование по специальностям, входящим в укрупненную группу специальностей «Юриспруденция», с присвоением квалификации «юрист», обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные
по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.
Кроме того, на должности прокурора города, района, приравненных к ним
прокуроров могут назначаться лица не моложе 27 лет, отвечающие требованиям,
предъявляемым к прокурорским работникам, и имеющие стаж службы (работы)
не менее 5 лет в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по которым
предусмотрено присвоение классных чинов (воинских званий).
В порядке исключения на данную должность может быть назначен гражданин Российской Федерации, отвечающий общим требованиям, предъявляемым к прокурорским работникам, моложе 27 лет либо имеющий стаж службы
(работы) менее 5 лет в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по
которым предусмотрено присвоение классных чинов (воинских званий), но при
этом имеющий стаж службы (работы) не менее 5 лет в органах государственной власти на должностях, требующих высшего юридического образования.
На должности прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором в органах прокуратуры не менее 5 лет.
Лицам, впервые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исключением лиц, впервые принимаемых на службу в органы прокуратуры в течение
одного года со дня окончания образовательной организации, в целях проверки
их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на
срок до 6 месяцев77.
Учитывая значимость службы на должности прокурора, лицо, впервые
назначаемое на эти должности, принимает Присягу прокурора.
«Посвящая себя служению Закону, торжественно клянусь:
- свято соблюдать Конституцию РФ, законы и международные обязатель-
ства РФ, не допуская малейшего от них отступления;
77
Продолжительность испытания определяется руководителем соответствующего органа прокуратуры,
в компетенцию которого входит назначение на соответствующую должность, по соглашению с лицом, принимаемым на службу. Срок испытания в процессе прохождения службы может быть сокращен или продлен в пределах
шести месяцев по соглашению сторон. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды, когда испытуемый отсутствовал на службе по уважительным причинам. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах прокуратуры.
49
- непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни со-
вершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора;
- активно защищать интересы личности, общества и государства;
- чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам
граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей;
- строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;
- постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей професси-
ональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры.
Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры».
Принятие особой Присяги предусматривается и для вновь назначаемого
Генерального прокурора.
В Законе о прокуратуре определены полномочия по назначению на должность и освобождению от должности прокурорских работников.
Так, Генеральный прокурор и его заместители назначаются на должность
и освобождаются от должности Президентом РФ после консультаций с Советом
Федерации. Срок полномочий Генерального прокурора — пять лет.
Лицо, назначенное на должность Генерального прокурора, приносит присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий Генерального прокурора свято
соблюдать Конституцию РФ и законы РФ, защищать права и свободы человека
и гражданина, охраняемые законом интересы общества и государства».
Сообщение о назначении Генерального прокурора на должность и об освобождении его от должности публикуется в печати.
В отсутствие Генерального прокурора или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель,
в случае отсутствия Генерального прокурора и его первого заместителя или невозможности исполнения ими своих обязанностей — один из его заместителей.
Генеральный прокурор ежегодно представляет палатам Федерального Собрания и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в государстве и о проделанной работе по их укреплению.
К исключенной компетенции Президента РФ отнесен ряд кадровых назначений руководящего состава органов прокуратуры:
а) прокуроров субъектов Федерации;
б) военных прокуроров;
в) прокуроров других специализированных прокуратур, приравненных
к прокурорам субъектов Федерации.
50
Данные прокуроры назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом РФ.
Генеральному прокурору принадлежит право назначать:
а) в Генеральной прокуратуре — начальников главных управлений, управлений и отделов и их заместителей, советников и других прокуроров аппарата;
б) заместителей прокуроров субъектов Федерации и приравненных к ним
прокуроров;
в) прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров;
г) директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений системы
прокуратуры и их заместителей.
К организационным полномочиям Генерального прокурора относится:
- руководство системой прокуратуры, издание обязательных для исполне-
ния всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказов, указаний,
распоряжений, положений и инструкций, регулирующих вопросы организации
деятельности системы прокуратуры и порядка реализации мер материального
и социального обеспечения указанных работников78;
- установление в пределах выделенной штатной численности и фонда
оплаты труда штатов и структуры Генеральной прокуратуры, а также подчиненных органов и учреждений прокуратуры, определение их полномочий.
Прокурор субъекта Федерации и приравненные к нему прокуроры назначают на должность и освобождают от должности:
а) работников аппарата соответствующей прокуратуры, за исключением
своих заместителей;
б) заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников
и помощников прокуроров.
В их функциональные обязанности входит руководство деятельностью
подчиненных им прокуратур на основе законов и нормативных актов Генерального прокурора. Прокуроры среднего звена издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут
вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором.
Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вносят вышестоящим прокурорам
78
О порядке официального опубликования организационно-распорядительных документов Генеральной
прокуратуры РФ, носящих нормативно-правовой характер, см. приказ Генеральной прокуратуры РФ от
20.03.2002 № 10.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]