Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы организации прокуратуры и прокурорского надзора. Учебник
.pdf
141
акцентировать внимание на наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования
187
, задержание подозреваемых и
обыск
188
. Эти процессуальные действия наиболее сложны с точки зрения механизма исполнения, поскольку существенно затрагивают конституционные права
граждан. В частности, приказом «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» прокурорам
предписано: «Давая правовую оценку постановлению следователя, руководителя следственного органа о проведении следственных действий без судебного
решения в случаях, не терпящих отлагательства, изучать материалы, обосновывающие его вынесение. Акцентировать внимание на данных, свидетельствующих об исключительности обстоятельств, требующих их безотлагательного производства…».
При этом следует оценивать точность соблюдения процессуальной проце-
дуры принудительного (против воли проживающих в нем лиц) осмотра жилища,
осмотра без участия понятых, неотложного обыска в условиях отсутствия судебного решения.
В соответствии со ст. 177 УПК РФ прокурор, изучая протоколы осмотра и,
в частности, осмотра места происшествия в жилище, должен обращать внимание
на получение следователем (дознавателем) согласия на его проведение проживающих в нем лиц. При возбуждении перед судом ходатайства о принудительном
осмотре жилища прокурор обязан определить обоснованность на основе изучения соответствующих материалов уголовного дела или досудебной проверки
этого следственного действия.
Как известно, в настоящее время процессуальным законодательством разрешено проводить следственный осмотр, а равно и другие следственные действия поискового характера, без участия понятых. В этом случае прокурор обязан требовать выполнения ч. 3 ст. 170 УПК РФ, предусматривающей дополнительные гарантии объективности процессуального закрепления результатов
поисковых мероприятий. Так, в качестве условий отказа от использования ин-
187
Приказ Генпрокуратуры России от 19.01.2022 № 11 (ред. от 22.02.2023) «Об организации прокурор-
ского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» (дата обращения: 08.03.2024).
188
Приказ Генпрокуратуры России от 17.09.2021 № 544 (ред. от 22.02.2023) «Об организации
прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» // Законность.
2021. № 12.
142
ститута понятых названы: труднодоступность местности; отсутствие надлежащих средств сообщения; опасность для жизни и здоровья людей. К гарантиям
достоверности относится обязанность применения технических средств фиксации хода и результатов следственного действия по правилам криминалистической тактики.
Проверяя законность задержания по подозрению лица в причастности
к преступлению, прокурору надлежит проверить как формальный (процедурный) аспект применения данной меры принуждения, так и фактический. В первом случае необходимо обращать внимание на соблюдение сроков физического
задержания, которые не могут превышать трех часов с момента захвата подозреваемого и доставления его в орган расследования. Также требуется оценить срок
письменного извещения прокурора о задержании, который равен 12 часам с момента фактического задержания. Сам же срок задержания не может превышать
48 часов с момента задержания. По его истечению подозреваемый подлежит
освобождению, если в отношении него не была избрана мера пресечения в виде
заключения под стражу либо суд не отложил окончательное принятие решения
(до 72 часов с момента принятия судебного решения).
Оценивая законность второго — фактического (содержательного) аспекта
задержания, прокурору следует убедиться в наличии обоснованно возбужденного уголовного дела о преступлении, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы.
Прокурор также должен убедиться в наличии одного из оснований для задержания, которыми являются: данные о том, что лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения; наличие прямых
указаний потерпевших и очевидцев на задержанного как на лицо, совершившее
преступление; обнаружение следов преступления на задержанном или на его
одежде, при нем или в его жилище.
Основанием для задержания могут быть и иные данные, подтверждающие,
что лицо пыталось скрыться, не имеет постоянного места жительства, не установлена его личность, а также если прокурором, следователем или дознавателем
с согласия прокурора в суд направлено ходатайство об избрании в отношении
подозреваемого меры пресечения в виде заключения под стражу.
В указании Генеральной прокуратуры от 09.11.2011 № 392/49 (ред. от
22.02.2023) «Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований
уголовно-процессуального законодательства о задержании, заключении под
143
стражу и продлении срока содержания под стражей»
189
подчеркивается, что при
оценке законности задержания прокуроры, во-первых, обязаны учитывать наличие или отсутствие одного из указанных выше мотивов, объясняющих необходимость применения этой меры принуждения.
Во-вторых, прокурор должен надзирать за соблюдением положений ст. 96
УПК РФ, в которой определены сроки и порядок уведомления о задержании.
В частности, дознаватель (следователь) не позднее 12 часов с момента задержания подозреваемого уведомляет кого-либо из близких родственников, а при их
отсутствии — других родственников или предоставляет возможность такого уведомления самому подозреваемому.
В-третьих, при оценке законности задержания лица в порядке ст. 91 УПК
РФ прокурор обязан контролировать исполнение следователем (дознавателем)
обязанности уведомлять о факте применения данной меры уголовно-процессуального принуждения в отношении:
а) военнослужащего — командование воинской части;
б) члена общественной наблюдательной комиссии — секретаря Федеральной Общественной палаты и общественную наблюдательную комиссию;
в) адвоката — адвокатскую палату субъекта Федерации, членом которой
он является;
г) гражданина или подданного другого государства — посольство или кон-
сульство соответствующего государства.
При необходимости сохранения в интересах предварительного расследования в тайне факта задержания уведомление по мотивированному постановлению дознавателя, следователя с согласия прокурора может не производиться, за
исключением случаев, если подозреваемый является несовершеннолетним.
Прокурор, контролируя каждый случай задержания подозреваемого, обязан проверять наличие в уголовном деле уведомления, а если его нет, то лично
сообщать соответствующим лицам о нем. С особой тщательностью прокурор
должен проверять основания, по которым органы расследования полагают целесообразным не информировать родственников и иных лиц о задержании подозреваемого. Это делается в рамках превентивной формы надзора при санкционировании соответствующего решения следователя.
Подобные действия прокурора позволят не допустить использование задержания как средства получения от подозреваемого признания вины в совершении преступления.
189
Законность. 2012. № 2.
144
В-четвертых, прокурор обязан проверить и соблюдение правил составления протокола задержания, разъяснение подозреваемому прав, в частности,
иметь защитника, на своевременный допрос, если подозреваемый не отказался
от дачи показаний.
При отсутствии у подозреваемого защитника прокурор выясняет причины
неучастия его в деле и, если подозреваемый желает иметь защитника либо его
участие в силу ст. 51 УПК РФ обязательно, принимает меры к обеспечению
вступления его в дело.
Другим первоначальным следственным действием, законность которого во
всех случаях должна быть в поле зрения прокурора, является обыск. При этом
необходимо знать, что уголовно-процессуальное законодательство предусматривает три вида обыска: личный обыск, обыск в жилище и в иных помещениях.
Если в последнем случае законодатель предусмотрел упрощенный порядок —
достаточно постановления следователя, то для производства обыска в жилище
требуется судебное решение, и лишь в случаях, не терпящих отлагательства, это
следственное действие, а также осмотр жилища, обыск и выемка в жилище, выемка заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи, наложение ареста на
имущество могут быть произведены на основании постановления следователя
или дознавателя без получения судебного решения. В этом случае следователь
или дознаватель не позднее 3 суток с момента начала производства следственного действия уведомляет судью и прокурора о производстве следственного действия. К уведомлению прилагаются копии постановления о производстве следственного действия и протокола следственного действия для проверки законности решения о его производстве.
Подобный порядок установлен и для личного обыска, если он производится в качестве самостоятельного следственного действия. Однако, если личный обыск сопряжен с применением к лицу задержания или меры пресечения
в виде заключения под стражу, его производство не требует судебного разрешения. Представляется, что, несмотря на разность процессуальной процедуры,
обыск имеет одну чрезвычайно существенную особенность — он криминогенен.
В практике предварительного расследования встречаются многочисленные случаи фальсификации доказательств по уголовным делам (например, подброс
наркотиков, оружия или боеприпасов сотрудниками милиции непричастным лицам) в ходе проведения обыска. В связи с этим прокурор обязан всесторонне
и качественно проводить проверки всех жалоб граждан, содержащих подобные
сведения.
145
В то же время прокурор наделен и необходимыми полномочиями в рамках
превентивного надзора по сведению к минимуму проведения незаконных обысков. Так, разрешая вопрос о поддержании ходатайства следователя на обыск
в жилище, он обязан проверить наличие оснований для производства этого следственного действия. К ним, в частности, относятся имеющиеся в деле доказательства или сведения, полученные оперативно-разыскным путем, позволяющие
предполагать, что в каком-либо жилом помещении или у какого-либо лица находятся орудия преступления, предметы и ценности, добытые преступным путем,
а также иные предметы или документы, могущие иметь значение для дела. Основания производства обыска в жилище должны указываться в ходатайстве. При
необходимости прокурор знакомится с делом.
В целом же прокурором должна проверяться законность любого обыска
независимо от того, был ли он проведен в жилище или вне его пределов (на местности или в ином помещении). По всем фактам незаконных обысков либо незаконного изъятия предметов, заведомо не относящихся к делу, прокурор обязан
принимать меры прокурорского реагирования в соответствии со ст. 165 УПК РФ,
которая предоставляет прокурору право ходатайствовать перед судом о признании доказательства, полученного в ходе незаконного обыска недопустимым, т.е.
не имеющим юридической силы.
В целях поддержания законности при производстве предварительного расследования прокурор (помимо суда) должен реагировать на все случаи производства обыска в жилище без судебного решения. Так, при получении сообщения об
обыске, проведенном без надлежащего процессуального оформления, он посредством ознакомления с материалами дела устанавливает, действительно ли существовала ситуация, относящаяся к «случаям, не терпящим отлагательства». Прокурору необходимо, кроме того, обратить внимание на следующее: было ли постановление на обыск мотивированным; присутствовали ли понятые; разъяснены ли
им и лицам, у которых производился обыск, их права, предусмотренные ст. 182
УПК РФ; соблюдены ли все остальные нормативные требования.
Первоначальный этап предварительного расследования заканчивается получением доказательств, достаточных для привлечения лица, причастного к совершению преступления, в качестве обвиняемого. Соответственно, расширяются
и задачи прокурорского надзора на этом этапе.
Закон обязывает прокуроров строго следить за тем, чтобы ни одно лицо не
подвергалось незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности, а предъявление обвинения осуществлялось в точном соответствии
с установленным процессуальным порядком.
146
Осуществляя надзор за исполнением законодательства, регламентирующего привлечение лица в качестве подозреваемого, прокурор может требовать
от дознавателя уголовное дело для проверки законности и обоснованности уголовного преследования конкретного лица; давать указания о квалификации преступления и объеме подозрения.
В законе нет прямых указаний на то, чтобы каждый акт привлечения в качестве обвиняемого подвергался немедленной проверке со стороны прокурора.
Практика прокурорского надзора такова, что проверка обоснованности привлечения лица в качестве обвиняемого совмещается обычно с установлением правильности других процессуальных решений. Это, например, связано с реализацией мер принуждения, ограничивающих конституционные права граждан. Так,
при обращении следователя к прокурору за возбуждением ходатайства перед судьей на заключение обвиняемого под стражу он проверяет, предъявлено обвинение или нет, т.к. от этого зависит выбор нормы уголовно-процессуального законодательства, подлежащей применению. Первая применяется, когда мера пресечения избирается до привлечения лица в качестве обвиняемого, вторая — если
обвинение предъявлено.
По делам, по которым не применяется заключение под стражу как мера
пресечения, законность и обоснованность привлечения в качестве обвиняемого
проверяется прокурором, как правило, при утверждении обвинительного заключения, обвинительного акта (если дело расследовано в форме дознания), а также
при согласовании постановления о прекращении уголовного дела.
Специально же обоснованность предъявленного обвинения проверяется
чаще всего в связи с жалобой обвиняемого или его защитника.
Таким образом, следует констатировать: хотя на прокурора и возлагается
обязанность следить за тем, чтобы ни одно невиновное лицо не было привлечено
к уголовной ответственности, фактически надзор прокурора направлен главным
образом на устранение случаев необоснованного привлечения в качестве обвиняемого. Прокуроры в редких случаях имеют возможность предупредить такие
нарушения законности, поскольку санкционирование ими постановлений о привлечении в качестве обвиняемого, подозреваемого процессуальным законом не
предусмотрено.
Действенным средством прокурорского надзора является анализ уголовных дел, закончившихся реабилитацией обвиняемого. Это позволяет прокурорам
выявить наиболее характерные ошибки следователей и недостатки ведомственного процессуального контроля и прокурорского надзора.
147
К важнейшим задачам прокурорского надзора на стадии предварительного
расследования относится обеспечение требований процессуальных норм, регламентирующих сроки дознания, а также содержания обвиняемых под стражей, основания и порядок их продления.
Срок дознания в общем порядке не должен превышать 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. Но при наличии конкретных оснований (в частности,
необходимости производства судебной экспертизы или иных следственных действий) его можно продлить еще на срок до 30 суток. В данном случае законодатель устанавливает компетенцию прокуроров в части решения этого вопроса.
При этом прокурор должен следить за тем, чтобы в случае возникновения
обстоятельств, не позволяющих закончить дознание в месячный срок, постановление о возбуждении ходатайства о продлении сроков дознания было обоснованным и представлялось прокурору не позднее 5 суток до истечения срока производства по уголовному делу. Требованию УПК РФ соответствуют и приказы
Генпрокуратуры: от 17.09.2021 № 544 (ред. от 22.02.2023) «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» и от 09.11.2011 № 392/49 (ред. от 22.02.2023) «Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований уголовно-процессуального законодательства о задержании, заключении под стражу и продлении срока
содержания под стражей»
190
.
Так, в п. 1.15 последнего приказа Генеральной прокуратуры установлено,
что в постановлении следователя, дознавателя о возбуждении перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей должны быть указаны данные, свидетельствующие об отсутствии оснований для изменения или отмены
меры пресечения, а также весомые и конкретные обстоятельства, подтверждающие необходимость дальнейшего содержания лица под стражей.
Необходимо исходить из позиций Европейского суда по правам человека
о том, что:
- обоснованное подозрение в совершении лицом преступления является
обязательным условием законности содержания под стражей, однако по истечении определенного срока оно перестает быть достаточным;
- сам по себе факт предъявления обвинения в совершении преступления
в группе не является основанием для длительного срока содержания под стражей.
190
СПС «Гарант». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/1257724/ (дата обращения:
29.02.2024).
148
Постановление о возбуждении ходатайства должно содержать: дату возбуждения уголовного дела; краткое его содержание; сведения о личности обвиняемых; даты задержания и избрания меры пресечения; сущность предъявленного обвинения; основные доказательства виновности; обоснование необходимости дальнейшего содержания под стражей; сведения о движении дела
(назначение экспертиз, ознакомление с материалами дела и др.); причины, в силу
которых следствие не может быть окончено в установленный срок, и объем предстоящих процессуальных мероприятий по делу.
В отличие от продления срока предварительного расследования, где прокурору и по уголовно-процессуальному законодательству принадлежит ведущая
роль, избрание в качестве меры пресечения заключения под стражу, домашнего
ареста и продление сроков их реализации осуществляется только по судебному
решению. В этом случае прокурор выполняет важную, но вспомогательную
роль, которая согласно ч. 3 ст. 108 УПК РФ заключается в согласовании постановления следователя, дознавателя о возбуждении перед судом ходатайства об
избрании вышеуказанных мер пресечения или продлении срока их действия. При
этом необходимо отметить, что ч. 2 ст. 109 УПК РФ предоставляет районному
прокурору право поддерживать перед судом ходатайство о продлении срока содержания обвиняемого под стражей до 6 месяцев.
Особый срок предусмотрен при заключении подозреваемого под стражу
в качестве меры пресечения при производстве дознания. Так, ч. 2 ст. 224 УПК
РФ определила, что в этом случае обвинительный акт должен быть составлен не
позднее 10 суток со дня избрания меры пресечения, в противном случае лицу
либо предъявляется обвинение, либо мера пресечения отменяется.
В последнее время органами предварительного расследования в качестве
альтернативы заключению обвиняемого (подозреваемого) под стражу в качестве
меры пресечения используется домашний арест. Данная мера процессуального
принуждения состоит в ограничении свободы передвижения подследственного,
а также в запрете: общаться с определенными лицами; получать и отправлять
корреспонденцию; вести переговоры с использованием любых средств связи.
В этом случае прокурор должен следить за тем, чтобы в постановление следователя, дознавателя о возбуждении ходатайства перед судом об избрании домашнего ареста указывались предложения о конкретных ограничениях, которым
должен будет подвергаться подозреваемый, обвиняемый, а также указываться
орган или должностное лицо, на которое возлагается осуществление надзора за
соблюдением установленных ограничений.
149
Уголовные дела, по которым были продлены сроки следствия и содержания под стражей, берутся прокурорами под особый контроль. В первую очередь
прокуроры следят за тем, чтобы следователь незамедлительно извещал сотрудников следственных изоляторов и одного из близких родственников о продлении
срока содержания под стражей и без промедления выполнял следственные действия, необходимостью которых обосновывалось возбуждение ходатайств о продлении сроков.
В том случае, если суд отменил или изменил меру пресечения, прокурор
обязан провести служебную проверку и о ее результатах и принятых мерах сообщить вышестоящему прокурору не позднее месяца.
Предусмотрены в процессуальном законодательстве также особенности
участия прокурора в избрании меры пресечения в виде заключения под стражу
несовершеннолетних.
Завершающим этапом прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного расследования является надзор за законностью их действий и решений при окончании производства по уголовным делам.
Расследование большинства уголовных дел заканчивается составлением
обвинительного заключения (по результатам предварительного следствия), обвинительного акта (по результатам проведения дознания в общем порядке) или
обвинительного постановления (по результатам проведения дознания в сокращенной форме).
После этого уголовное дело направляется прокурору для решения вопроса
об утверждении итоговых процессуальных актов и передачи в суд.
На этом процессуальном этапе прокурор обязан проверить уголовное дело
в полном объеме (ревизионная форма прокурорского надзора), чтобы не допустить направления в суд уголовного дела, по которому имеются пробелы с установлением тех или иных обстоятельств, подлежащих доказыванию, или допущены нарушения уголовного или процессуального законов, препятствующие судебному разрешению данного уголовного дела.
В этом контексте прокурор обязан исследовать доказательства и установить:
- совершено ли деяние, инкриминируемое обвиняемому, и имеется ли
в этом деянии состав преступления;
- нет ли оснований для прекращения уголовного преследования в отноше-
нии конкретных лиц или в целом;
- обосновано ли предъявленное обвинение имеющимися в деле доказатель-
ствами;
- предъявлено ли обвинение по всем установленным предварительным
следствием деяниям обвиняемого;
150
- привлечены ли в качестве обвиняемых все лица, которые изобличены
в совершении преступления;
- правильно ли квалифицировано преступление;
- правильно ли избрана мера пресечения;
- приняты ли меры обеспечения гражданского иска;
- разъяснены ли обвиняемому права на заявление ходатайств;
- составлено ли обвинительное заключение (обвинительный акт, поста-
новление) в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства;
- соблюдены ли при производстве дознания или предварительного след-
ствия все иные требования уголовно-процессуального закона.
На изучение уголовного дела и принятие решения прокурору дается предельный процессуальный срок:
а) при окончании предварительного следствия — 10 суток;
б) при окончании дознания в общем порядке — 2 суток;
в) при окончании дознания в сокращенной форме — 3 суток.
Затем он принимает одно из следующих решений: утвердить обвинительное заключение (обвинительный акт, постановление); возвратить уголовное дело
для производства дополнительного следствия (дознания), при производстве дознания — для производства предварительного следствия, а при дознании в сокращенной форме — дознания в общем порядке, со своими письменными указаниями; прекратить уголовное дело своим постановлением; возвратить уголовное
дело с письменными указаниями для пересоставления обвинительного заключения (обвинительного акта, постановления).
При утверждении обвинительного заключения (обвинительного акта, постановления) прокурор вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения, переквалифицировать преступление на менее тяжкое.
При этом в обязанности прокурора входит вручение данных актов обвиняемому, его защитнику, потерпевшему и (или) его представителю.
Некоторая особенность имеется в организации и содержании прокурорского надзора за законностью и обоснованностью прекращения уголовных дел
разными субъектами принятия решения. Во-первых, порядок реализации надзорных полномочий зависит от органа принятия такого процессуального решения.
Так, если оно принимается дознавателем (органом дознания), то надзор превентивный. В данном случае фактически решение о прекращении уголовного дела
принимает прокурор. В том же случае, если анализируемое решение принимает
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]