Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы организации прокуратуры и прокурорского надзора. Учебник
.pdf
151
орган предварительного следствия, то прокурор вправе осуществлять правовосстановительный надзор, т.е. проверять законность процессуального решения после его принятия и исполнения.
Во-вторых, надзорные полномочия прокурора варьируются в зависимости
от оснований принятия таких решений. К таковым относятся обстоятельства,
позволяющие освободить лицо от уголовной ответственности за совершенное
преступление или обстоятельства, исключающие преступность деяния (нереабилитирующие и реабилитирующие основания соответственно).
Прекращение уголовных дел дознавателем (органом дознания) в связи:
с деятельным раскаянием; примирением с потерпевшим; возмещением ущерба;
назначением судебного штрафа; с истечением сроков давности; применением
принудительных мер воспитательного воздействия к несовершеннолетнему; по
специальным основаниям, предусмотренным нормами Особенной части УК РФ,
допускается только с согласия прокурора (даже если окончательное решение
принимает только суд). Поэтому все дела такого рода представляются прокурору
для получения согласия на прекращение производства. Только после того, как
прокурор согласится (соответствующей письменной резолюцией на постановлении) с прекращением дела, постановление дознавателя или органа дознания подлежит исполнению.
В случае принятия решения о прекращении уголовного дела (уголовного
преследования) по реабилитирующим основаниям полномочия прокурора состоят в проверке законности и обоснованности принятого следователем (дознавателем) решения в рамках правовостановительного надзора. Такие уголовные
дела подлежат прокурорской проверке либо сразу же после принятия решения
следователем (дознавателем), либо спустя некоторое время.
Признав постановление руководителя следственного органа или следователя о прекращении уголовного дела (преследования) незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 14 суток с момента получения материалов
уголовного дела отменяет его, о чем выносит мотивированное постановление
с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительному расследованию, которое вместе с материалами уголовного дела незамедлительно
направляет руководителю следственного органа.
По делам частного обвинения постановление о прекращении уголовного
дела прокурор может отменить только при наличии жалобы заинтересованного лица.
Признав постановление дознавателя о прекращении уголовного дела или
уголовного преследования незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и возобновляет производство по уголовному делу.
152
Однако отмена прокурором постановления о прекращении уголовного
дела (преследования) по истечении одного года со дня его вынесения допускается только на основании судебного решения. В этой связи прокурор направляет
в суд соответствующее ходатайство.
При осуществлении надзора за законностью и обоснованностью прекращения уголовного дела в связи с непричастностью подозреваемого (обвиняемого)
к совершению преступления прокурору следует учитывать, что наличие этого
основания предполагает доказанность события преступления. Поэтому прекращение уголовного преследования в отношении конкретного обвиняемого не
должно быть равнозначным прекращению уголовного дела в целом.
Приказ Генерального прокурора № 33 обязывает прокуроров давать согласие на освобождение лица от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям только после изучения всех материалов уголовного дела, не
ограничиваясь ознакомлением с постановлением дознавателя; выяснять доказанность факта совершения преступления и соблюдения предусмотренных УК РФ
и УПК РФ условий для прекращения уголовного производства; проверять, не является ли заявление потерпевшего о прекращении дела результатом незаконного
воздействия со стороны обвиняемого или третьих лиц.
В случаях, когда прокурор не найдет оснований для дачи согласия на прекращение уголовного дела, ему необходимо мотивировать свое решение.
Отказав в даче согласия на прекращение уголовного дела (преследования),
прокурор предлагает дознавателю окончить расследование с составлением обвинительного акта (постановления), либо прекратить дело по иному основанию,
либо произвести дополнительные следственные действия для более полного
установления недостаточно выясненных обстоятельств преступления, от которых зависит решение вопроса о возможности освобождения от уголовной ответственности, а значит, и о прекращении уголовного дела (преследования) по нереабилитирующему основанию.
Некоторые особенности имеет и прокурорский надзор за законностью
окончания предварительного следствия с вынесением постановления о направлении дела в суд для решения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера.
Так, постановление вместе с делом направляется прокурору, который при
согласии с решением следователя передает дело в суд, а при несогласии возвращает дело для производства дополнительного расследования. Также прокурор
вправе прекратить уголовное дело по основаниям, перечисленным в ст. 24
и 27 УПК РФ.
153
В том случае, если прокурор утверждает постановление следователя, он
при направлении дела в суд вручает лицу, в отношении которого ведется производство о применении принудительной меры медицинского характера, его защитнику и законному представителю копии постановления о направлении дела
в суд для применения принудительных мер медицинского характера.
9.4. Акты прокурорского реагирования на нарушения законности
при производстве предварительного следствия и дознания
Правовыми актами прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства являются: постановление; письменное требование; письменное указание; представление; согласие, ходатайство на проведение конкретных следственных действий, ограничивающих конституционные права граждан,
или принятие соответствующих процессуальных решений.
Все эти акты прокурорского реагирования различаются по форме и содержанию.
Только постановление прокурора имеет достаточно четкую процессуальную форму, а содержание определяется предметом надзора. Постановление состоит из вводной, описательной и резолютивной частей. Во вводной части указывается место и время составления; должность, классный чин (воинское звание)
прокурора. В описательной части указывается, какие материалы или уголовное
дело (его номер и другие данные) проверены и в связи с чем; характер нарушений
закона; каким должностным лицом они допущены. В резолютивной части формулируется решение прокурора.
Постановления принимаются в стадии возбуждения уголовного дела, в стадии предварительного расследования и нередко после того, как уголовное дело
прекращено.
В стадии возбуждения уголовного дела основными актами прокурорского
надзора являются контроль за законностью и обоснованностью возбуждения
уголовного дела, отказом в возбуждении такового и передачей материалов предварительной проверки по подследственности.
Перечень этих актов прокурорского реагирования содержится в ст. 146
УПК РФ. Так, согласно ч. 4 этой статьи прокурор, получив незамедлительно после принятия процессуального решения копию постановления о возбуждении
уголовного дела, в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов,
послуживших основанием для принятия соответствующего процессуального ре-
154
шения, вправе отменить указанное выше постановление, о чем выносит мотивированное постановление, копию которого незамедлительно направляет должностному лицу, возбудившему уголовное дело.
В стадии предварительного расследования прокурор своим постановлением может отменять любые незаконные постановления дознавателя и начальника органа дознания.
После прекращения уголовного дела прокурором выносится, как правило,
постановление об отмене данного решения дознавателя, если по делу возникли
новые обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков состава преступления, или прокурор признал прекращение дела незаконным.
Письменные указания носят произвольную форму, но в каждом из них приводится адресат; содержание того, что прокурор предписывает сделать по делу
(провести те или иные следственные или розыскные действия, проверить конкретную версию, предъявить обвинение, переквалифицировать действия, инкриминируемые подозреваемому, и т.д.).
Письменные требования содержат наименование документов, материалов
уголовного дела, которые запрашивает прокурор для изучения.
Представление прокурора выносится им по конкретным случаям нарушения закона следователем, дознавателем или по результатам специальной проверки материалов, по которым было необоснованно отказано в возбуждении уголовного дела, за определенный период времени; обнаружения многочисленных
случаев укрытия от учета заявлений (сообщений) о преступлениях, необоснованно прекращенных или приостановленных дел. В представлениях не только
предлагаются меры по устранению выявленных нарушений закона, но и может
одновременно ставиться вопрос о привлечении виновных должностных лиц к ответственности. О принятых мерах прокурор предлагает уведомить его в установленный законом срок.
Своеобразным актом прокурорского надзора на стадии предварительного
расследования является поддержание ходатайства перед судьей о принятии судебного решения, ограничивающего конституционные права граждан.
Согласие прокурора (на прекращение уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, на продление срока дознания и т.д.) также дается в виде резолюции на постановлении органа дознания. Отказ в даче согласия должен быть
мотивирован и изложен в письменном виде.
Утверждение прокурором обвинительного заключения (обвинительного
акта, постановления) является особым актом надзора и облекается в форму резолюции.
155
Вопросы для самоконтроля
1. Предмет прокурорского надзора за органами предварительного рассле-
дования.
2. Надзорные полномочия прокурора за дознанием.
3. Особенности надзорных полномочий за предварительным следствием.
4. Соотношение надзорных полномочий прокурора за предварительным
следствием и контрольных процессуальных полномочий руководителя следственного органа.
5. Согласование прокурором производства следственных действий, огра-
ничивающих конституционные права граждан, в процессе досудебного производства.
6. Полномочия прокурора по надзору за законностью возбуждения уго-
ловного дела.
7. Полномочия прокурора при утверждении обвинительного заключения
(обвинительного акта и постановления).
8. Надзорные полномочия прокурора при прекращении уголовного дела
органом дознания и следствия.
9. Акты прокурорского реагирования на нарушение законодательства в
процессе производства дознания: виды и характеристика.
10. Акты прокурорского реагирования на нарушение законодательства в
процессе производства предварительного следствия: виды, структура и характеристика.
156
ГЛАВА 10. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ
ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ
И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ
И НАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО
ХАРАКТЕРА, АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ
ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ
10.1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора
за исполнением законов администрациями органов
и учреждений исполнения наказания
и иных мер принудительного характера
Выделение этого надзора в самостоятельную отрасль обусловлено важностью обеспечения прав и свобод граждан, отбывающих наказание, а также лиц,
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в случае их задержания или заключения под стражу, а также лиц, находящихся по решению суда
в психиатрических стационарах.
Администрации органов
191
и учреждений, исполняющих наказание
и назначаемые судом меры принудительного характера, администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу обязаны выполнять правила
исполнения и отбывания наказания и порядка содержания под стражей, предусмотренные УИК РФ, Законом РФ от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 04.08.2023)
«Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации»
192
, Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ (ред. от 29.12.2022)
«О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»
193
(далее по тексту — Закон о содержании под стражей) и иными
нормативными актами.
Средствами прокурорского надзора обеспечивается исполнение не только
прав осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам медицинского характера, задержанных и арестованных, предусмотренных законодательством, но
и требований, касающихся защиты прав человека в сфере борьбы с преступностью, содержащихся в международных актах.
191
К органам уголовно-исполнительной системы относятся Федеральная служба исполнения наказаний
(ФСИН) Минюста России и управления федеральной службы исполнения наказаний по субъектам Российской
Федерации (УФСИН).
192
Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.
193
Собрание законодательства РФ. 17.07.1995. № 29. Ст. 2759.
157
Задачи рассматриваемого направления прокурорского надзора определены
в приказе Генерального прокурора России от 16.01.2014 № 6 (ред. от 13.02.2023)
«Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов
при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»
194
.
Он предписывает прокурорам при проверках состояния законности в исправительных и воспитательных колониях, следственных изоляторах добиваться
неукоснительного соблюдения установленного законом режима исполнения
и отбывания наказания как основного условия исправления осужденных, имея
в виду прежде всего изоляцию и раздельное содержание разных категорий осужденных, их личную безопасность и условия содержания; пресекать недозволенные связи сотрудников уголовно-исполнительной системы с подозреваемыми
и осужденными; устанавливать систематический надзор за соответствием действующему законодательству ведомственных нормативных актов, издаваемых
администрацией исправительных учреждений и следственных изоляторов; обеспечить действенный надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний,
не связанных с лишением свободы, условного осуждения, а также осуществления контроля за осужденными, отбывание наказания которым отсрочено
195
.
Особое внимание следует обращать на факты унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения по отношению к осужденным и заключенным со стороны персонала учреждений, необоснованного водворения
в штрафные изоляторы, обеспечение гуманных условий содержания, соответствующих минимальным стандартным правилам обращения с заключенными.
Прокурорский надзор должен быть направлен на то, чтобы содержание
осужденных в исправительных учреждениях осуществлялось в соответствии
с предусмотренными основаниями и с соблюдением установленного порядка,
условий содержания, обеспечения обязанностей и прав этих лиц.
Предмет надзора в этом случае определен в ст. 32 Закона о прокуратуре.
К нему относится законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые
судом; соблюдение установленных законодательством прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам
194
Законность. 2014. № 4.
195
Зелепукин М. Законность и гуманизм // Законность. 2005. № 3. С. 5‒8.
158
принудительного характера, порядка и условий их содержания; а также законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.
Законность нахождения лиц в изоляторах временного содержания, следственных изоляторах, исправительных колониях, иных учреждениях, исполняющих уголовные наказания и принудительные меры медицинского характера,
назначаемые судом, включает в себя законность:
- помещения лица в эти учреждения;
- содержания в них, включая соблюдение сроков;
- освобождения из учреждения.
В указанные учреждения могут помещаться только лица, в отношении которых принято соответствующее предусмотренное законом решение, обличенное в форму определенного законом документа (протокола, постановления,
определения, приговора). При этом следует отметить, что каждая категория лиц
должна помещаться лишь в строго определенные законом учреждения.
В ч. 1 ст. 5 Закона о содержании под стражей предусмотрен в качестве основания содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, протокол задержания, составленный в соответствии с требованиями УПК РФ.
В ч. 2 ст. 5 Закона о содержании под стражей определено, что основанием
содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых
в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, является судебное решение.
Основанием отбывания уголовного наказания является приговор суда,
а также определение и постановление суда (судьи), его изменяющие, вступившие в законную силу.
Принудительные меры медицинского характера в отношении лиц, страдающих психическими расстройствами, совершивших общественно опасные деяния, применяются по определению суда.
УК РФ и УПК РФ предусматривают возможность освобождения несовершеннолетнего от уголовной ответственности или наказания с направлением его
по решению суда в специальное воспитательное или лечебно-воспитательное
учреждение. Эти принудительные меры воспитательного воздействия применяются лишь при совершении несовершеннолетним преступления небольшой или
средней тяжести.
При проверке сроков содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых прокурор руководствуется положениями УПК РФ и Закона о содержании
под стражей, а проверяя соблюдение сроков нахождения лиц в исправительных
159
и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом, учитывает сроки, указанные в приговорах
и определениях судов.
При решении вопроса о законности освобождения от отбывания наказания
прокурор проверяет наличие предусмотренных законом оснований для освобождения. К таким основаниям, кроме отбытия срока наказания, назначенного судом, относятся: отмена приговора суда с прекращением дела производством;
условно-досрочное освобождение от отбывания наказания; замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания; помилование или амнистия; тяжелая болезнь или инвалидность; иные основания, предусмотренные законом.
Законодатель с достаточной полнотой определяет правовое положение указанных выше субъектов. Так, права подозреваемых и обвиняемых определены
в ст. 6 Закона о содержании под стражей; осужденных — в ст. 12 УИК РФ; лиц,
помещенных в психиатрический стационар по решению суда о применении принудительных мер медицинского характера, — в ст. 37 Закона РФ от 02.07.1992
№ 3185-1 (ред. от 30.12.2021) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»
196
.
Составной частью предмета прокурорского надзора является исполнение
обязанностей задержанными, заключенными под стражу, осужденными и лицами, подвергнутыми мерам принудительного характера. Они определены
в ст. 36 Закона о содержании под стражей и в ст. 11 УИК РФ. На них возлагается
исполнять установленные законодательством обязанности граждан РФ, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны также неуклонно соблюдать требования
федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний,
и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Порядок исполнения обязанностей этих лиц, вытекающих из требований законов, регламентирован в ведомственных нормативных актах, основными из которых являются
Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Как отмечалось выше, к предмету прокурорского надзора Закон относит
также соблюдение порядка и условий содержания задержанных, заключенных под
стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера.
Порядок и условия содержания лиц, находящихся в местах содержания задержанных и местах предварительного заключения, регламентируются Законом
о содержании под стражей. Так, в соответствии со ст. 15 этого Закона в местах
содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение
196
Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 20.08.1992. № 33. Ст. 1913.
160
прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ. В ст. 16 Закона
определен внутренний распорядок в местах содержания под стражей. В главе 2
Закона имеются нормы, определяющие порядок обеспечения прав подозреваемых и обвиняемых. Глава 3 определяет порядок обеспечения изоляции и предотвращения правонарушений в местах содержания под стражей.
При осуществлении надзора прокурор определяет не только законность
действий задержанных и арестованных относительно соблюдения правил, определяющих порядок и условия их содержания, но и законность действий администрации, обеспечивающей соблюдение законодательства о порядке и условиях
содержания.
Порядок исполнения наказания в виде лишения свободы определяется основными средствами исправления осужденных, к которым ст. 9 УИК РФ относит: режим отбывания наказания, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональную подготовку и общественное воздействие.
К условиям содержания осужденных в ИУ, исполняющих наказание в виде
лишения свободы, относятся правила материально-бытового и медико-санитарного обеспечения.
Порядок и условия исполнения наказания в виде лишения свободы зависят
от вида исправительного учреждения (исправительные колонии общего, строгого и особого режима; колонии-поселения; тюрьмы; воспитательные колонии).
В соответствии с приказом Генерального прокурора России от 16.01.2014
№ 6 (ред. от 13.02.2023) «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее — Приказ № 6) от прокуроров требуется постоянно осуществлять надзор за законностью приказов, распоряжений
и постановлений, издаваемых администрацией исправительных учреждений
и следственных изоляторов, а также органами управления уголовно-исполнительной системы, и незамедлительно опротестовывать их в случае несоответствия закону.
На этом основании законность правовых актов, издаваемых администрацией учреждений и органов, исполняющих наказание, также входит в предмет
прокурорского надзора.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]